关于文化改革发展集中调研情况汇报（共5篇）

第一篇：关于文化改革发展集中调研情况汇报

关于文化改革发展集中调研情况汇报

一、进展情况

（一）文化体制改革工作

我县按照全县文化体制改革总体规划方案，在县委、县政府的坚强领导下，坚持积极稳妥、分步实施的原则，取得了显著成果：一是调整归并文化广电行政管理职能，调整设立四个部门，理顺管理体制。经县委常委会研究，报请市编办批复，按照精简、统一和效能的原则，科学设置部门，设立了县文化广电新闻出版局和县广播电视台两个机构。同时，加强文化市场综合执法，成立县文化市场综合执法大队，明确为科级机构，由县文广新局领导和管理，对属地文化市场实施综合执法。目前，三个单位的“三定方案”已由县编办正式下发，班子成员全部由县委常委会研究、组织部门正式任命，并根据广电管理职能划转的需要，对原县广播电视台的***名从事行政管理的人员，由组织、人事、编制部门集中办理人员手续交接，实现职能、人员成建制划转，目前已全部办理人员调动手续。此外，***广电网络有限公司***分公司按照省统一安排注册登记成立，与县广播电视台实现了管办分离，做到人事、财务、管理的独立；二是深化公益性文化事业单位改革，三个机构顺利转体改制。县主要涉及县图书馆、文化馆和文保所，目前，按照事业体制要求，强力推进了劳动人事、收入分离和社会保障三项制度改革，实行了全员聘用、竞争上岗、绩效工资，目前已对三个单位的***余名干部全部实行了聘任制，签订了聘用合同；三是大力推进经营性文化单位转企改制。我县主要涉及电影公司和西调剧团两个单位，目前，两个单位均已在县工商部门注册工商营业执照，办理税务登记证等相关证照，制定了内部管理章程，初步建立起了企业法人治理结构，实现了企业化运作，真正成为文化企业和文化市场的主体。2011年，根据省委宣传部和市委宣传部安排，县电影公司在县委宣传部和县文广新局的指导下，加快了***县数字影院建设，按照市场化运作的方式，积极吸收社会资金投入公益文化事业，于5月底高标准建成了***数字影视城，6月17日正式对外营业，完成总投资300余万元，营业面积500平方米，共拥有2个高标准的放映厅，其中一个为3D现代化影厅，容纳216座位，全部兼容目前国际上最先进的数字化画面和音响技术，美国进口环音系统，国际一流的原装进口2K数字放映机，并与中联院线联网，可实现全国同步、数字化放映最新影片。

（二）公共文化服务体系建设

公共文化设施全部启用并发挥作用。图书馆馆舍总建筑面积平225方米（包含少儿图书馆），馆总藏书量12000册，电子阅览室有40台电脑。举办各类活动（含讲座、辅导培训）36场次，参与4000人次；新增读者借阅证560个；帮助创办农村、社区、学校、企业等基层图书馆（室）20家；组织职工参加各类业务学习培训62人次，全年共接待读者数5万人次；同年建成的县文化馆现有面积1000平方米，拥有各类文艺专业人员30名。并开设有电子琴培训班、舞蹈培训班、声乐培训班、绘画培训班等文艺培训部门，为全县文艺方面培训了大量的骨干人员，并定期为全县人民开展文艺活动下乡工作，丰富了基层的文艺生活，提高了人民群众的文艺生活水平。以及影剧院、老干部活动中心、宣传文化中心和文化广场等一批公共文化设施的建设更为群众的文化生提供了良好的良好场所。农村文化服务体系逐步完善。已建成7个乡镇综合文化站和***个农家书屋，配备了总价值达***万元的各类图书；为全县***个乡镇的40个村街赠送了每套价值一万余元的乐器；完成了文化信息资源共享工程向***个乡村的延伸，配备了投影设备。

（三）文艺精品创作

在各级各类报刊杂志以及舞台，推出文艺作品近百篇（幅）。其中：情景剧《用心灵书写责任的庄严》和诗剧《风筝舞动的天空》分别荣获全省电力系统文艺调演一等奖和二等奖；歌曲《中国骄傲》、《期盼》获全省二等奖；故事《海峡情》荣获全国《故事林》大赛二等奖；小品《月魂》获全市文艺调演创作特等奖；永年吹歌《唢呐卡戏•梆子》荣获第七届全国残疾人文艺汇演创作表演二等奖；县文化馆荣获 “梦想中国”全国艺术精英电视盛典活动大赛优秀组织奖。电视剧《*****传奇》获得省“五个一”工程奖。

（四）宣传文化队伍建设

在科级干部配备上，宣传部在已任命两名副部长的基础上，于2009年任命主任科员和副主任科员各一名，使科级干部增加到5名；在2011年3月份乡镇换届选举中，县委常委会更是高度重视，20各乡镇均配齐了宣传委员，使基层宣传干部队伍得到了加强。在机构设置上，在宣传部机关原设办公室、新闻科、宣传理论科基础上，经积极争取，增设了网络舆情科，明确两名同志专门负责舆情监测工作，为领导科学决策提供了工作依据。在人员力量充实上，经县委、县政府批准，于2005年面向全县公开招调干部8人，累计从教育系统、广播电视台等单位借调人员10余人，人力资源和社会保障局分配二本以上学生1人，切实充实了工作力量。在编制配置上，全县乡镇均明确了文化工作站编制。

二、存在问题

（一）宣传思想文化机构人员编制问题尚待解决。

（二）对宣传思想文化工作资金投入有待倾斜。

（三）队伍整体素质仍待提高，队伍结构仍需优化。

（四）基层对宣传思想文化工作重视程度亟需加强。

三、措施与对策

（一）是明确宣传文化的基本定位。要确立宣传文化发展在社会事业发展中的重要地位，把文化作为提升地域整体实力的强大力量和重要手段。应进一步加大对文化的研讨，对其定义、本质、特征、作用等作出明确界定。要发挥文化的功能和优势，全面推进文化事业的跨越发展。

（二）是制定文化中长期发展规划。根据新的形势和任务要求，从文化事业的全局出发，对文化的构建和发展做出全面规划、统筹安排，组织专门力量，在深入调查研究的基础上，制定符合文化发展规律，反映时代要求和实际的文化中长期发展规划，并且要有系统性、前瞻性，为文化的发展奠定坚实基础。

（三）是打造文化产业链。要进一步整合媒介、出版、广告等资源，注重探索利用市场机制，开展文化活动的新形式和新办法。确立文化产业形式，制定文化产业政策，鼓励多元主体进入文化产业，汇聚文化人才，拓展文化资源，全面提高文化生产能力，逐步形成结构合理的文化产业链。

第二篇：文化调研汇报

铜山镇公共文化服务体系建设汇报材料

一、基本情况

（一）、设施建设

铜山镇综合文化站属2009国债工程,总建筑面积519平方米，为二层框架结构，总投资68.2万元，其中：中央补助17万元，省补助16.5万元，市、区补助19.875万元，自筹资金14.725万元。二00九年四月一日正式开工建设，十二月八日通过了竣工验收。设有多功能活动室、文化活动室、书刊阅览室、文化科技培训室、电子阅览室、信息资源共享服务室。

姥山、竹园社区文化家园共有图书4000多册，报刊10余种，配有室外音响一套，欢庆锣鼓、电子琴、笛子、手风琴等乐器。

显化农家书屋、南泉农家书屋已建成，分别藏书2000多册，杨村农家书屋正在建设中，目前图书已到位，书柜正在办理中。

文化资源共享村级服务点与村级电子阅览室建设目前尚处于空白。

（二）群众文化活动开展情况

近年来我镇开展了丰富的群众文化活动，“铜山杯”运动会已举办两届，2010年7月举办了铜山镇第一届体育大会，辖区居民秧歌队、舞蹈队、柔力球队等群众性组织，多次在市、区级大型体育比赛开幕式中参与演出。

2011年1月我镇组织开展了“文化、科技、卫生”三下乡集中活动，5月铜陵八中开展了第三届校园艺术节，6月铜山小学开展了第一届校园艺术节，7月姥山、竹园社区组织开展了唱红歌比赛，10月将举办第二届盆景展。

（三）基层文化队伍建设

目前镇综合文化站、农家书屋、社区文化家园管理人员全部为兼职人员。辖区内社区居民依据自身特色成立了秧歌队、舞蹈队、柔力球队等群众性组织。

（四）经费投入

铜山镇综合文化站建设总投资68.2万元，其中自筹资金投入14.725万元。农家书屋、社区文化家园投入共计约20余万元，其中姥山、竹园社区文化家园5万多元，显化农家书屋6万多元，南泉农家书屋8万多元，杨村2万多元。

二、存在问题

由于我镇文化站管理人员全部为兼职人员，导致镇综合文化站不能正常开放，文化站的作用没能发挥。

三、合理化建议

建议上级部门招聘文化站专职工作人员，保证镇综合文化站正常开放。

第三篇：文化调研 汇报材料

XX镇农村文化建设汇报材料

近年来，XX镇党委政府在上级党委、政府的正确领导下，在相关业务部门的具体指导下，大力开展农村文化事业建设。2009年，镇党委、政府明确把创建文化先进镇列入“五镇联创”目标，2010年，把推进“文化教育名镇”作为我镇创建“南乡名镇”的重要组成部分，加强领导，加大投入，极大地促进了我镇农村文化事业的发展。目前，我镇共有省级文化示范村1个（XX村），市级文化示范村2个（XX村、XX村），县级文化示范村4个，县级文明村2个（），市级生态文明村6个，县级文化示范户12户。2009年,我镇成功创建为省级体育强镇。2010年,我镇被命名为县级文明乡镇。

一、加强领导，提高认识，促使文化建设政策有保障。

（一）上级领导关心，对我镇农村文化的发展注入了强大的动力。市县相关领导对我镇农村的文化建设相当重视，曾多次到我镇检查指导农村文化建设工作。2010年市委常委、宣传部长，副市长等领导分别来我镇检查指导农村文化工作。今年，全市农村文化工作会议在XX召开，各县市的领导也到XX进行工作指导。县委县政府对我镇的文化建设工作也十分重视，县委常委宣传部长、县政府分管文化工作的副县长等领导多次到我镇指导文化工作。

（二）镇党委、政府重视，对我镇农村文化的发展提供了有利保障。镇党委政府高度重视文化事业发展，先后将文化事业的发展列入到“五镇联创”和“创建南乡名镇”的目标中，每年召开的镇人大和政府工作会议，都把发展农村文化事业作为重要的一部分向大会报告。镇综合文化站对每年的文化建设都有工作总结和工作计划，并指派专人负责。投

入人力、物力开展专题文化研究，积极探索与开发能引起群众热烈响应、弘扬健康上进精神的文娱活动，丰富我镇群众的文化生活，增强我镇的文化底蕴。如举办了一年一次的文化节、“迎接建党90周年广场舞展示活动”、“党在我心中－庆祝建党90周年”村村一台戏活动等，受到了群众的好评，也使得我镇更为人知。

二、科学预算，加大投入，确保文化建设资金有支持。为把农村文化事业的发展落到实处，近年来，我镇党委政府不断增加对文化建设经费的投入力度，并列入镇财政资金预算。经初步统计，近3年来，我镇用于农村文化事业建设的经费达100多万元。

（一）活动经费有保证。为促进农村文化活动的开展，我镇积极鼓励和引导群众开展各种有益的文化活动，并给予一定的资金支持，近2年，由镇组织的活动5场次，投入资金20万余元；每年给予各村开展活动补助共计6万元。

（二）场地建设有投入。一是镇文化站建设。2009年，投入50多万元兴建了总建筑面积为507.51平方米的综合文化站，2010年，又投入10多万元为文化站添置了设备，并成立文化辅导站，配备专职文化干部，为我镇文化工作的责任化、日常化打下了扎实的基础。二是村级文化活动室建设。为确保农村群众活动有场所，2009年至今，已投入10多万元给全镇各行政村进行文化活动室建设。

三、镇村兼顾，狠抓落实，保证文化建设硬件有突破。

（一）设施建设情况。我镇综合文化站在2008年10月奠基，是全县文化站项目建设最早的单位，并于2009年12月开始进行室内装修，2010年6月份投入使用，图书阅览、电子阅览室功能齐全，设有老年、少儿活动中心及棋牌、摄影、书法等活动室6个。目前，我镇建成文化

活动场所总面积突破1.9万平方米，全镇有村级文化活动室20个，其中建有100平方米以上活动室的村9个，中型活动室6个，各类图书阅览室4个，实现了村村有文化活动场所。

（二）设备配备情况。室内活动施设齐全，镇文化站配有电脑、电视机、投影仪等多媒体设备；乒乓球桌、跑步机、哑铃等健身器材；图书藏书突破6000册。室外设备日益完善，全镇建有标准化室外水泥篮球场12个，配备了钢玻璃篮球架等；健身路径16套，乒乓球桌26张。

四、齐抓共管，形成合力，推动文化建设队伍有进展。

（一）配备文化建设干部，确保工作责任到人。我镇文化站配备2名文化干部，村级文化活动室配备兼职文化干部6名。在村镇文化骨干的具体引导下，目前，我镇建有村级文体活动队伍100余支，形成了村村有文化活动队伍的局面。

（二）定期组织人员培训，不断提高文化骨干素质。近年来，我镇把提高农村文化骨干管理水平和业务知识作为主抓手，开设实用文化技能培训班，举办各类农村文化骨干培训10余次，建立了舞蹈、音乐、戏剧、美术、书法、摄影、民艺等7个文艺活动团队，吸引会员460多人。2010年，针对广场舞深受群众欢迎实际，开设了广场舞骨干培训班。

（三）积极开展文化示范户创建活动。我镇十分重视农村文化示范户的创建工作，积极引导农村中热爱文化工作，有文化热情的群众参与文化户评选活动，并充分发挥示范户的典型影响力，为农民群众提高文明素质，树立新风尚作了榜样。如XXXX，原任农村剧团团长，退团后一心一意为村民进行文化服务，受到群众的好评。到目前为止，全镇共有县级文化示范户12户，市级文化示范户4户，省级文化示范户2户。

五、精心组织，发动群众，确保文化活动开展有基础。

群众的广泛参与是农村文化建设取得成功的重要保证，我们在创建过程中坚持走群众路线，有效地促进了群众文体活动的发展。

（一）举办特色活动，推进全民健身。2009年7月9日，我镇举办了首届农民运动会，并专门设置了老年人组和残疾人代表队，突出了“我运动，我健康，我快乐”的和谐主题。在开幕式上，由200多名农民相继表演了腰鼓、功夫扇等节目，娱乐了观众的同时，也体现了我镇浓厚的文化底蕴；来自全镇20个行政村及民营企业代表队共300多名运动员参加了挑啤酒、滚轮胎、女子穿针、定点投篮、抢收抢种、拔河比赛、老年人夹弹珠、残疾人巧打保龄球等8个项目的角逐，有近千名群众到现场观看比赛。XX电视台等媒体对我镇的运动会纷纷进行报道，此次运动会充分调动了各村参与体育运动的热情，在我镇上下掀起了全民健身的新高潮，更有力推动了我镇农村文化建设的发展。

（二）举办各类文艺活动，丰富群众文化生活。2009年5月31日至6月5日，开展了为期一周的文化活动周巡回演出活动，由近400人组成的表演队伍分别到XXX等村进行演出，自导自演的文艺演出，提高了我镇农民种文化的水平。2010年9月，在我镇文化广场组织举办了广场舞展演；10月，在各村开展了九九重阳节晚会等文艺活动。2011年七一，全镇6个行政村，组织了村村一台戏演出活动，全镇组织了“党在我心中－庆祝建党90”文艺会演，在各村演出的基础上，分别选送一个节目在全镇七一党会大会上表演。全镇900多名党员和1000多名群众观看了演出，100多名群众上台表演。这些活动的开展丰富了群众的业余生活。此外，每年还组织了送戏下乡和文化下村活动。

（三）加强图书流通，提高群众文明素质。新文化站建成以来，我镇成为县图书馆的分中心，目前，建有图书流通中心1个，村级流通点

6个，每年图书各流通4次，每次流量为30—100册，而且建立了图书流通管理制度，并实行图书流通专人登记，保证图书正常流转。

在过去几年的农村文化建设中，在上级党委政府的大力支持和相关业务部门的具体指导下，在全镇干部和广大文化骨干的积极努力下，我镇的农村文化建设取得了一定的成绩，但与先进地区相比，还存在一定的差距，对照党的十七届六中全会精神，我镇农村文化建设工作依然任重道远。

（一）公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡。现在虽然建有乡镇文化站和村级文化活动中心，但与县城的文化基础设施相比，差距较大。党的十七届六中全会提出，文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。建议政府加强对文化工作资金投入，每年设立乡镇文化专项资金，用于文化活动开支和文化站日常正常运转工作经费。并不仅仅是县级文化部门有文化专项资金开支，要求政策进行全社会均等化覆盖。并保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。

（二）镇文化干部队伍人才匮乏。党的十七届六中全会提出，加强基层文化人才队伍建设。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。目前，我镇群众文化活动活跃，但未配宣传干事，宣传委员不是专职专用，文化站只有2名工作人员，尽管他们付出了很多，干的也很辛苦，但远远满足不了群众日益增长的文化活动

需求。此外，文化站年轻的文艺创作人才偏少，显得有点青黄不接，后继乏人。要求增加人员配备，充实工作力量。还有党的十七届六中全会提出，重视发现和培养社会文化人才，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人，鼓励和扶持群众涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长，发挥作用。建议政府对农村文化人才每年进行财政专项补贴。

（三）党的十七届六中全会提出，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作，建议减轻农民负担，减少乡镇订阅党报党刊任务，加大力度做好报刊的赠阅工作

XXX党委政府

2011年10月27日

第四篇：加快森工林区改革发展调研汇报材料

加快森工林区改革发展调研汇报材料

绥阳林业局

一、天保工程实施中需解决的问题

（一）关于天保工程延期

天保工程的实施，极大地缓解了森工企业的经济压力，为森林休养生息争取了时间。但按照十七大提出的科学发展观要求，从林区特点和森林生长规律看，由于森林生长周期长，红松种子林50年才能见效，成材需要100年，生长最快的落叶松成材也需要30年。虽然在实施天保工程中，企业在发展替代产业上取得了进展，但新的经济增长点尚处于培育之中，还不能完全支撑起企业经济发展。

建议：

1、恳请省委、省政府帮助我们向国家延长天保工程期（至少延长30-50年），使林业企业的林子能够有时间长起来，产业能够有时间发展起来。如果天保工程实施时间不能达到木材生长的年限，现在靠天保开支的人员将重新走上 “砍木头”的老路，企业在实施天保工程上辛辛苦苦取得的阶段性成果将付之东流，林业企业将重新回到“两危“困境中。

2、加大对森工的投入和支持力度，改变对森工投入的回报方式，树立以生态贡献为主、经济回报为辅的发展理念。

（二）政社性支出过多，企业负重前行

我局在开发建设的六十多年里，由于前期投资不足，造成企业产业结构不合理，基础设施、公益事业欠帐过多。天保工程实施以来，企业的发展步伐虽然在不断加快，但企业经济仍处于低效运转。近十年来（1998年——2008年），公检法、文教卫生，政社性资金缺口7082万元，全部由企业自行承担。（仅2008年，我们在公检法、文教卫生上的支出是2259万元，天保补助是741万元，资金缺口1518元）。近几年来，企业不断创新管理，经济实力有所增强，民生事业得到改善，企业累计向公共基础设施投资1.46亿元，是国家60年来累计投资的近2倍（60年来，国家累计共投入资金8827万元）。企业2008年养老金上缴1688万元，天保补助693万元，资金缺口995万元。企业一年要承担2000多万元政社性支出。加上物价上涨，各项支出逐年加大，给企业生存造成了巨大压力。

建议：省政府加大森工企业的教育、卫生、公检法方面的财政补贴，使森工企业的教育、卫生、公检法能和当地的地方相关行业部门处于同等的待遇水平。将公益事业投资纳入公共财政预算体系，由政府开支。

（三）木材产量调减后续政策

天保工程的实施，我局的各项事业得到了长足的发展，但木材产业，仍是企业的主产业、主财源，是林业企业赖以生存和发展的基础。为了充分利用和保护好森林资源，提高森林资源的生态战略地位，国家调减木材生产产量时,应充分考虑森工当前的实际，以确保林区社会的和谐稳定。

建议：国家调减木材产量时，应按当前的木材销售立米平均利润,为林业企业提供财政补贴，妥善安臵下岗职工,以扶持企业发展替代产业,加大森林资源培育和保护的投资力度,保证森林资源得到有效保护和林业企业可持续发展。

（四）生态功能区建设

从国际上看，生态问题已成为人类生存和发展的最大威胁，建设生态文明，成为延续人类文明的必由之路；从国内看，生态问题成为制约经济和社会发展的最大瓶颈，建设生态文明成为实现科学发展的紧迫任务。为了加强生态环境建设，我们从大局出发，甘愿牺牲企业利益，与东宁县签订了《保护“母亲河”生态建设工程协议书》，全面实施了绥芬河流域治理、封山禁牧等六项工程。从2006年开始，我们在大、小绥芬河两岸每年退耕 1万亩，保护生态，维护国家利益，赢得俄罗斯的赞誉，为口岸经济发展做出了积极贡献。

建议：

1、应对重点公益林实行生态保护补偿金制度，进行重点投入，使其尽快恢复完整的功能体系，满足人类的生态需求。

2、对生态功能区保护政策，国家和省应参照大小兴安岭享有的政策，给予保护。

（五）林地纠纷

我局1984年共划拔“两荒”767102亩（51440.1公顷），至1998年国务院8号明电下发前，被逐年侵占林地达85000亩（5666.7公顷）。

1、我局与东宁县签订委托造林协议，委托经营林地135593亩（9039.5公顷），经营期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托经营的林地部分被开垦为耕地，改变了协议的初衷，并长期耕种，造成水土流失不断加剧，带来了严重的生态安全。

建议：对改变林地用途和不按协议规定进行经营管理的，政府应监督履行。对于不能履行协议约定的，终止委托协议，应提前结束委托期限。

2、绥阳林业局和平施业区1-21林班（现为沙洞施业区1-6林班，河湾施业区62-76林班）的8102公顷林地，由（85）黑森总资字265号《黑龙江省森林工业总局对“关于对和平、大塔山等施业区林权归属问题处理意见的请示报告”的批复》，明确确权了给我局。但东宁县以该文件对其没有约束力为由，越级向国家林业局提出争议，致使这部分林地的林权证至今未颁发给我局。

建议：对有争议的林地尽快确权，以便我局依法开展各项林业生产活动。

3、由于利益驱动等原因，一些农民侵权开荒，甚至将我局林权证范围内的耕地申请办理了口粮田，地方政府越权发放土地证，致使我局发放的 林权证与地方政府发放的土地证“盖被”。

建议：上级有关部门予以解决，由政府出面清理退回被侵占林地，及时造林，维护生态安全。

二、制约森工企业发展面临的问题

（六）财税政策

自国家天保工程实施以来，对林业落实了很多税收优惠政策，一定程度上缓解了企业的困难，但还有一些方面的税费给企业经济的发展带来影响，比如

1、土地使用税从2007年开始，由过去的每平方米0.70元涨到现在的每平方米5元，因此企业每年要多支出土地使用税近140多万元，增加了企业的负担。

2、我局每年要交防洪基金和防洪保安费20多万元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多万元以上。而地方政府对此都没有给予企业相应的补助。

3、企业每年还要承担排污费、环保费10多万元。

建议：国家和省政府充分考虑森工企业的实际状况，减收或免收以上税费，或者收取后予以部分返还，用于支持企业在这方面的建设投入。

（七）行政执法权

近些年来，在省委、省政府的关怀下，省人大、省政府陆续授予森工系统132项行政职能，但作为执法主体林业局，还有很多行政执法权有名无实。如：环保工作方面，我局环保部门在辖区范围内，没有环境保护执法权，没有行政处罚职能。在质量技术监督工作中，根据《黑龙江省特种设备安全监察条例》授权森工质监部门职权，但行政执法队伍没有行政执法资格，没有行政处罚职能，影响了工作的正常开展。在特种设备使用中存在安全隐患，在食品卫生监督中也存有不安全因素。林区的新闻出版、广播电视等项工作也没有享受到政府给予的管理权限。

（八）社会分配不公，林区人生活待遇偏低

目前，我局在岗职工每月平均工资900多元，在同行业企业中属于中等偏上水平，收入远远低于区域内地方职工，不足地方职工收入的一半，林区职工享受不到住房公积金政策，全年取暖费、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危机的影响，大部分的民营企业都已停产、半停产，产生出了大量的失业人员。林区社会的下岗职工再就业问题，已成为了一个社会问题。在一些政策待遇上，对森工企业也存在不公。如：

（1）一次性安臵费发放偏低。天保工程的实施，国家出台了下岗职工实行一次性安臵的政策，森工总局核定的安臵费标准为每年471元，下岗职工最高安臵费发放额只有16，938元。按国家政策规定一次性安臵费原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍发放，2007年全省在岗职工平均工资为19386元，森工在岗职工平均工资为7635元，若按森工平均工资测算也发放不足。

（2）繁重体力工种范围过窄。黑龙江森工企业地理位臵较为偏远，气候恶劣，野外作业条件极差，导致职工身体状况明显差于其他行业的同龄职工。建议国家根据森工特点和实际，适度放宽森工职工退休繁重工种范围。

（3）2008年末，我局有退休职工5801人，退休工资已纳入省统筹，但又增洗理费、书刊费、因公伤残护理费、劳模补贴362.6万元由企业承担，建议：对达到法定退休年龄的人员，应将其书刊费、洗理费等养老统筹外费用纳入统筹内支付。

（4）建议：对于大型国企已经办理一次性安臵的人员，如因企业生产经营需要，被企业再次聘用并签订了劳动合同的职工，所从事的特繁工种（用工资单、劳动合同作证）应与在职职工一样作为特殊工种提前退休的 依据。

（九）民政社保

1、多年来，最低生活保障工作一直实行属地化管理，即由所在地的市县进行管理，在实际工作运行中，由于利益分配问题，出现了低保应保未保、保障范围小、标准低等问题。

建议：（1）尽快实行森工企业林区城镇居民最低生活保障工作行业管理。

（2）考虑森工目前的经济状况，国家和省应将森工林区最低生活保障相关配套资金，给予专项列支或由财政部门在下拨森工企业林区最低生活保障资金时，给予森工全额补贴。

2、森工林区的社会保险工作存在管理体制不顺，经费和人员不足，严重影响了林区社保工作的开展。

建议：森工林区社会保险管理体制同其它地市一样，实行垂直管理或作为省派驻机构，并参照公务员管理，近期可否比照“农垦系统”模式进行管理，同时解决人员编制和经费不足的问题。

（十）林区公路养护

我局施业区面积大，林区现有公路总长度1,344公里，每年养护费用560万元。2006年以后，省出台了通村公路建设政策，将森工林区专用公路列入改造建设规划，使企业才享受到了一些由国家、省提供部分补贴，这些通场公路仅享受的是国家通村公路建设政策，包括一些应享受国家通乡公路建设政策的干线公路。森工林区专用公路养护由林业局自筹资金维修和养护，林业局无法收取公路养护费，而且不享受国家和省的公路养护费用补贴，目前由于林业局资金紧张，公路维修养护投入不足，一部分公路已年久失修，个别路段路面破损严重，桥涵破损塌陷，车辆通行困难，急需维修和重建。建议：国家和省在下步公路建设规划中应将森工林区专用公路、防火公路和林区客运站，纳入全省通乡、通村公路建设整体规划。将森工林区社会化专用公路全部纳入全省行政等级公路管理和养护，拨给养护费用，以确保公路养护质量。

（十一）同网同价

国家林网改造后，居民、商业用电依照国家相关规定实行同网同价，但是东宁县供电局销售给绥阳林区供电局的电价是趸售价格，造成了非居民和动力用电价格较高，给我局及辖区内的企业增加了管理成本，阻碍林区经济的发展。

建议：有关部门予以协调解决，让林区的企业也能享受到同网同价的改革成果。

（十二）卫生、广电事业

1、为了促进林区卫生事业发展，稳定林区卫生队伍，防止林区卫生人才流失。

建议：将卫生人员纳入事业编制，基础设施投入、经费支出纳入公共财政体系。

2、在国家拉动内需政策牵引下，今后三年国家投入8500亿元，重点支持县级以下医院和边远地区医疗卫生建设。

建议：（1）国家和省政府应将森工企业医院考虑在内，享受这方面的相关资金投入，以促进林区医疗卫生事业发展，保障人民身体健康。

（2）政府对林区职工和地方职工医疗保险并轨，林区职工医保待遇、医疗费核销应与地方职工相一致，让林区职工能享受到医疗保险的优越性。

3、企业广电事业受区域管理的限制，转播中央和地方台一些电视节目需向县里缴纳数目不小的加密费，影响了企业宣传舆论导向作用的发挥。

建议：森工自成广播电视事业管理体系，形成森工一体化管理，允许 企业自行转播中央三、五、六、八套及黑龙江二、三、四、五套电视节目。

（十三）政府职能缺位影响了企业的发展

一是影响企业招商引资工作的积极性。由于职能缺位，林业局在招商引资上不能给投资者提供税费方面的优惠政策。企业的招商引资工作因缺乏吸引力，而进展缓慢，效果不明显，这直接影响了企业替代产业的开发。二是影响企业改制的积极性。由于职能缺位，改制后的林业企业各项税费全部被地方政府拿走，而企业办社会的支出却分毫不减，使企业在改制问题上处于劳而无获的境地，严重影响了企业改制的积极性。三是影响了企业发展产业的积极性。在引导职工群众发展多种经营产业上，由于不能象地方政府那样收取税费，所以企业只有投入，没有产出。这些年，企业之所以一直积极扶持职工群众大力发展多种经营产业，靠的是企业各级领导干部的党性原则；靠的是为林区职工群众服务的自觉性；靠的是构建和谐社会的发展理念。

建议：为使森工的管理体制能更好地适应现代林业建设的需要，森工总局在管理体制改革上，比照省农垦管理模式，在森工实行了“森工区域管理，内部政企分开”的“内部分开型改革”，即在森工总局、林业局、林场（所）设立三级管理委员会，由省人大授权，分级、独立行使辖区内行政管理权。各级管委会一套人马，两个牌子，一方面经过国家授权，代表国家行使国有森林资源管理职能，一方面经人大授权，代表政府行使林区社会管理职能。在内部分开的基础上，将林业局内部的企业进行彻底剥离，经营性职能全部推向市场，林业局由企业变成具有一定行政职能的事业单位，保留文教卫生，公检法职能，实行事业化管理，经费支出纳入公共财政预算体系，由政府开支，在森工系统内部实行收支两条线。我们恳请省委、省政府考虑到森工的历史成因和林区办社会的实际，按照“人大立法授权，政府依法派出，森工区域管理，内部政企分开”的模式，对森工“内 部分开型改革”给予政策上的大力扶持，为森工实现又好又快发展创造条件。

三、需要支持森工企业的其他政策问题

（十四）科技扶持

科技是第一生产力，但森工企业生存艰难，加之企业科研人才缺乏，科研投入少，影响了企业长远发展。

建议：给予森工林区相应的科技扶持政策，壮大林业科技队伍，注入科研专项资金，支持科研人员在林业生态建设及各项产业发展上，做好技术储备和技术支撑。同时，加大对林区科技推广站的建设及投入，充分发挥科技推广站的作用，促进科研成果的快速转化。

（十五）棚户区改造

企业配套比重过大，主要表现在动迁上，按照我县棚户区改造办法，动迁户原则上按照一比一调换面积还要给予一定的经济补偿，这部分的建筑成本和经济补偿没有全部纳入国家投资。

建议：省政府应将棚户区改造配套资金及时足额的给到位，能否以货币资金补偿办法实行棚户区改造。以便企业更好的完成棚户区改造任务，解决困难群体住房问题。

（十六）参政议政

为了能及时的反映阻碍森工发展的问题，提高森工人参政议政的意识。建议：加大森工企业参加省两会的代表比例，最好是森工系统单独组团参加，以便更好的反映森工人的诉求。同时，提高企业参加地方政府人大政协代表比例，真正实现森工人当家作主的权利。

（十七）享受农业政策

近几年来，国家对“三农”问题越来越重视，从过去角度讲，林业也属于大农业范畴，国家出台各种惠农政策时，也将森工企业列入其中，使 这些政策能够惠及林区职工群众。

建议：森工企业也应享受国家各种惠农政策，如：农业综合直补、粮食补贴、良种补帖、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴和疫苗补贴等。

新林区建设和新农村建设应享有同样的政策。（十八）局县共建

1、为加快区域经济发展，进一步优化了区域内资源配臵，实现了双方优势互补，加快了资源优势向经济优势转化。我们主动与周边一县两市开展合作共建。虽然我们在局县（市）合作共建中争取到税收分成的优惠政策，但这只是我们与周边县市之间达成的协议，缺乏长期性和稳定性。

建议：在“林地”共建中，省委应统一出台支持区域经济发展的扶持政策，如土地出让金、城市建设维护费、招商引资的税收返还等问题。

2、为了充分发挥区域内医疗资源配臵，方便百姓看病就医，局县两家正在积极的磋商，整合区域内的医疗资源，打破农民只能去定点医院就医才能报销的规定。

建议：省在森工开展的医疗保险工作前提下，要和新农合的政策有机结合，做到政策上的共享，资源有效的发挥，合理配臵使用。

3、要整合区域内的公共服务资源，如供电、通讯、广播电视、供热等资源，应出台政策，统一规划、统一管理，对区域内的公共服务资源，有效的进行并轨和配臵，避免重复投资建设，改变条块分割的现状，使资源得到有效的配臵。

4、在退耕还林工程中，建议省委要结合实际的规划，给予土地、苗木、整地、管护等方面的补偿。

（十九）混岗知青待遇落实引发的上访

国家天保工程的实施，国家出台的优惠政策，使当年在林区工作的大集体（混岗知青）职工得到了养老保险待遇政策。但在政策的实施过程中，也引发了一些社会矛盾。由于年龄限制，一些年龄稍大的未进入知青行列的老职工家属，同样在林区建设中付出过汗水，为林区发展建设作出很大贡献，越老越干活多、吃苦多、贡献多，却没享受到这种养老保险待遇，从而引发了这部分人心理严重失衡，造成不断上访，给社会造成了极大的不稳定因素。

建议：省政府有关部门对此予以关注和研究，是否能出台相关政策，对于年龄偏大的这部分在林区生活奋斗过的老职工家属也给予解决养老保险，以缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（二十）创新生态建设，应建立六种制度

1、建立完善生态效益补偿制度

建议：对重点生态公益林由国家及省进行统一补偿，并逐年提高补偿标准，把二期的天然林保护工程资金转入生态公益林保护体系中，做到统一补偿。

2、建立森林资源及林下资源的培育保护补助制度

建议：省参照对农业上的综合直补，对珍贵树种及林下珍贵植被（松茸、刺五加等），要给予优惠的补贴扶持。对可视范围内的绿化工程应给予补贴支持，并纳入省确定的十大工程规划之内，统一补贴。

3、建立林区基础建设保障制度

建议：将森林防火、病虫害、防洪等方面的基础设施建设，纳入省政府的生态建设规划。同时将林区的交通、供水、供电、供暖、通信、公路、广电事业等基础设施建设，纳入振兴东北老工业基地规划中去。同时，也要加大生态移民及小城镇、中心林场（所）的基础建设的投入及补贴，以减少资源压力，形成良性循环。

4、建立非林非木替代产业及衰退产业设立专项基金制度

建议：以国家天保资金投入为主，省财政配套为辅，建立多渠道、多 元化、全方位的融资体系，成立林业发展及衰退产业专项基金中心或林业生态建设发展银行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林业发展生态基金转轨，由林业风险投资基金向构建创新林业融资体系的根本转变。

5、建立国有林资源生态保护保险制度

建议：（1）在国有林改革大潮中，森林保险制度的建设显的尤为重要，特别是目前黑龙江森工区域内的个体林或民有林，在造林、抚育、防火、病虫害、自然灾害等方面都需要建立保障保险体系，同时，应借鉴国外先进管理模式，即：国家政策支持、省里按比例配套，保险公司担保的融资方式加以解决。

（2）向国家申请发行大森林生态基金彩票，树立全社会生态意识，拓宽林业生态建设融资渠道。

6、建立新体新制前提下的信贷保障体系制度

建议：特别是在如何发挥森工的行业优势、区位优势，打造资源两头在外的格局中，要发挥国家在实施走出去战略中，对森工确定“四个地位”作用（即：战略地位、主力军地位、以林强省地位、龙头地位），要在鼓励企业实施走出去战略及非林非木替代产业、优势产业发展中，应降低银行贷款和财政贴息等方面优惠政策的门槛，实行新体新制，鼓励企业真正走出去。不断提高经济增长点，安臵更多的富余职工，解决就业问题。实行民有林林权证、伐区拨交手续及境外采伐许可证，可在银行做抵押贷款、享受贴息政策。

第五篇：文化改革发展学习心得

以文化改革为契机，推动社会主义精神文明建设新高潮（学习体会）

最近，公司党总支组织学习了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，并结合相关的新闻报道、宣传资料进行了讨论与体会。使我充分认识到，我们的党在新的历史时期，面对不断变化的国内国际新形势，除了要继续抓好经济建设，巩固改革开放三十年来取得的伟大成就外，还要进一步解放思想，深化改革，大力发展社会主义新文化，以此来推动社会主义精神文明建设，完成人民交给我们的新的历史任务。

改革开放的成果大家有目共睹，特别在经济领域，神州这片大地已经发生了翻天覆地的变化，这是我们的党，领导着我们的人民创造的奇迹！我们在享受成果的同时也清楚地看到，没有我们的党的领导，没有广大的劳动人民，这样的奇迹既创造不了，也守不住，更不要说再创佳迹了。所以，我们仍然要坚持党的领导，仍然要依靠广大的人民群众。经济发展了，人民的物质丰富不丰富？物质丰富了，人民倒底满意不满意？改善民生，是我们发展的新方向，其重心已经由不断满足人民群众的物质需求，倾向于满足人民群众不断增长的精神领域的需求。党要继续保持先进性，就必须创新思维，寻找新的执政动力。

文化，是人民最重要的精神家园。中华文明史，虽有起伏曲折，但是中华传统文化却像一根刚性的线，贯穿了五千年，每一次真正的社会进步都离不开文化的进步，远离中华传统文化的任何文明都不能在中国生根发芽、开枝散叶。我们的党领导的新中国与社会主义是人民的需求与选择，也是历史的必然，因为我们的社会主义精神文明建设是始终以发展中华传统文化为重要内容的。

文化建设与发展，我觉得这是我们国家可持续发展的需要。在党的正确领导下，我们的经济发展是迅速的，但是各地区之间是极不平衡的，我们的GDP是很高的，但是贫富差距也是超标的。在相关的制度与法律、道德体系不健全时，国家的发展就有不确定性，能不能持续发展，往哪里发展，都摆在了我们党的面前，政治上有东欧苏俄的前车之鉴，经济上有停滞动荡的“拉美陷阱”，最近愈演愈烈的“中东乱局”虽说有外部势力的渗透，但也是民可载舟亦可覆舟的典型案例。改革开放是已经没有退路了，但国家发展的方向要我们的党来紧紧把握。在新时期，党必须注重改革的可持续发展，保证发展要沿着党章的目标进行。党章规定“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”，共产主义不仅要经济的高度发达，更要社会的高度和谐，也就是要实现物质文明与精神文明的双丰收。现在我们在改革开放经济发展中产生的一些矛盾，比如说环境污染、资源浪费、贪污腐败、道德沦丧等等，说到底就是精神文明建设没有跟上物质文明建设，反过来还要制约物质文明建设。所以现在党提出，要构建和谐社会，提倡“八荣八耻”，强调农村发展，协调地区经济平衡，都是党从国家全局利益着想，是为了国家的长期稳定发展，这是执政为国的需要。

文化改革与发展，同样也是我们中华民族发展的需要。人的真实需求除了发自内心的本能外，还需要文化的正确的引导与规范。文化的力量是社会发展必不可少的。历史表明，经济的扩张与发展可以造就民族的大发展，但是，文化的沦丧却可以使民族在经济发展的泡沫中受到重创。中华民族现在正处在一个民族复兴与变革的关键时刻。我们的党是要为广大的人民群众谋利益的，“为人民服务”是我们党的宗旨，也是立党之本。但是倡导优秀的文化也是中国共产党责无旁贷的，人民选择我们，是因为我们的最终目标是实现共产主义，共产主义是要社会全面发展的，而不仅仅是富裕起来。今天，我们的党已经充分认识到，改革发展到今天，经济增长了，国力增加了，先富的人群产生了，接下来改革的重点将放到促进社会和谐，满足人民群众精神需要上来。经济还要断续发展，关键是要人民满意。所以，党中央深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣，落脚点仍然是在“为人民服务”这个宗旨上！党员始终要把人民先装在心里，再投入文化建设与学习中，我们的工作与生活才能取得新的成绩。

《决定》的推动与执行，必将引发全国上下精神文化建设的新高潮，作为一名普通的党员，我觉得必须顺应党的文化改革与发展号召，加强学习中华传统文化，自觉抵制反主流文化，自觉加入到社会主义精神文明建设生力军中去，牢记根本、解放思想，创新为民。

陈超2011-11-29