坚定信心克难

第一篇：坚定信心克难

连福镇关于“带案下访” 工作的表态发言

连福镇党委书记

李克虎

各位领导、同志们：

2011年7月8日全省做好农村涉纪信访工作电话会议以后，镇党委、政府高度重视，立即动手，掀起新一轮化解信访积案的高潮，确实扭转信访稳定的被动局面。下面就“带案下访”工作

针对西杨屯高铁占地的遗留问题和迎远堡财务收支等6个问题，成立专案组深入调查，认真核实，通过耐心细致地做好解释疏导工作，使上访人理解了发展大局，达到了息诉罢访的目标。

在办案过程中，抽调17名成员，有财政、农经、民政等部门参加，分别到田间地头核对，深入农户核查，查阅账簿、凭证、会议记录取证，与举报人在家促膝谈心，解除疑虑，与当事人多次沟通，消除怨气，正确面对。

借此带案下访的东风，我镇组织由党政成员带队共六个小组50余人分六个片逐村开展拉网式隐患排查。各片各村的包点领导按照包工作、包思想、包安全、包稳定的原则，严格落实责任，形成长效机制。通过带案下访切实解决农民的生产生活问题。如初步解决东刘屯村民饮用水的问题，东狐村张海珠占用花池的问题。

针对性地派驻镇干部，完善制度，帮助工作；进一步强化农经部门的审计监督作用；进一步落实四议两公开，充分发挥党员代表的先锋模范作用。

我现将我镇的信访稳定工作做如下承诺： 一是把稳定工作作为压倒一切工作的重中之重，用发展的眼光解决存在的矛盾和问题，不断增强支部村委的理民事能力，把矛盾和问题消除在萌芽状态。

对于息诉罢访的案件，坚决做好上访人的工作，并合理解决他们的诉求，保证不在重复上访，镇村干部要端正思想，端正态度，处理好群众生活中的困难小事，做到守土有责，要看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事，把矛盾和问题消除在萌芽状态。

二是要强化党委信访稳定第一责任人的意识，从根本上强化村级主干的教育和管理。

通过召开民主生活会，加强班子成员的沟通，促进支部村委的团结，建设强有力的村级党组织，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要求村主干严格执行村民民主自治制度，树立勤政为民的思想。对自身不检点，违反党纪政纪的党员干部，一定要严肃处理，决不姑息迁就。

三是进一步强化矛盾排查工作

通过信访开展隐患排查整治活动，有效化解各村上访积案。制定行之有效的办法和措施，形成预防和化解信访隐患的长效机制，做到应当解决的问题百分之百解决到位、一时难以解决的问题百分之百稳控到位、违法信访的问题百分之百处理到位。推动我镇信访稳定工作向更好的方向发展，努力实现发展一方经济、致富一方百姓、确保一方平安的奋斗目标。

2011年8月

第二篇：坚定信心以干克难

坚定信心 开拓创新 真抓实干 以干克难力促血站各项工作全面协调可持续的发展------2009年血站站长胡章学述职述廉报告 各位领导、各位同事：

大家好！

光阴似箭，日月如梭，转眼我在血站工作半年之久了。半年来，在市委、市政府的重视下，在省卫生行政部门的关心和支持下，在市卫生局的正确领导和关怀下，我站的各项工作健康发展，稳步推进。在这段时间里，首先我要真诚地感谢各级领导和血站的全体同事对我的关怀与信任，在你们的大力支持和帮助下携手并肩，顺利地度过了难忘的2009年，总算是让我坚定了信心，摸清了底子，理清了思路，走上了路子，使我进一步感受到了任重道远这一词汇的真实含义。这半年来我有过喜悦，也有过焦虑，有过希望，有过迷茫，有过自信，也有过沮丧，感到想做的和要做的事情很多很多，而做成的事情却很少很少。如果说做了那么一点点事情，也应该归功于班子全体成员的不懈努力，归功于各科主任的扎实工作，归功于一线员工的艰苦奋斗。下面我就近半年来的工作情况向大家做一汇报，请予审议，不妥之处敬请批评指正。

一、以“防污染、堵漏检”为工作核心，全面加强血液质量管理，推进规范化标准化质量体系建设，确保血液安全。

（一）调整思路，提升血站管理水平。血站的科学管理程度对

于血液质量安全与保证血液供应是至关重要。我作为血液质量第一责任人，亲自抓好质量体系的建设和管理，根据目前的局面及时的转换管理牧模式，成立质管科和业务科，实现了“裁判员与运动员”的分离。强化了全员参与的质量保障意识，建立和完善了持续改进的质量管理体系和运行机制，健全了血站的各项管理制度、工作规章，通过狠抓规章制度在实际工作中落实和执行，明确了各个科室和岗位职责，形成了人人有职，层层有责，逐级负责的良好局面。

（二）强化质量体系建设。血液质量是采供血机构永恒的主题，是保证血液安全的关键，建立和完善质量体系建设，树立正确、全面的从献血者血管到受血者血管全过程质量管理意识。成立了质管科，充实了质管人员，夯实了质管任务，明确了质管目标，建立了从献血者招募、献血者保留、血液采集、检测、制备、储存、运输、应用以及辅助设备的维护和原辅材料采购、信息系统建设，覆盖全过程的质量管理体系，使之标准化和规范化。与此同时全站上下经过数月的努力，卓越扎实的工作，新版B00版质量体系文件正式出炉，于9月15日正式启用。在9月24日—25日卫生部督导组来站检查对新版体系文件给予了充分肯定，认为该文件层次清晰、内容全面、格式标准。站上同步组织质量体系文件的内审工作，业务科从10月起对全体职工进行了质量体系文件系统培训，使职工对质量体系及质量管理从认识到理解到认同，使大家认识到质量管理是每个职工的共同职责，逐步形成了全面的质量意识、方针意识、目标意识。健全了质量管理组织机构，进一步明确了各个部门与个人的质量目标、任务和职责。

（三）强化人员培训考核。人是质量管理的根本，人员素质的高低也是质量管理体系中重要的影响因素。加强采、检、供血队伍的素质建设，开展全员培训和考核是科学管理的重要内容。成立业务科后，这项工作继续长抓不懈，各科室也按照《血站管理办法》的有关规定，建立和完善了全面落实以质量为核心的系统规范化培训制度，保证了血站工作人员每年必须完成75个学时的继续医学教育要求。通过对人员培训，提高了血液质量，保证了血液安全的可持续发展。

二、以血源保障为龙头，优化内外部环境，进一步推进无偿献血工作的健康可持续发展，确保了全年采供血工作的顺利完成。

为在我市营造无偿献血的良好氛围，我站以“双创”工作为契机深入贯彻落实《献血法》，在各级党委、政府的领导下，国家机关工作人员、部队指战员、高校师生和医务工作者率先垂范；通过新闻媒体、卫生、宣传、教育、红十字会、户外广告商家等各部门、各团的体密切配合，进一步解放思想，更新观念，消除畏难情绪，协调有关部门以多种形式，弘扬“无偿献血、奉献爱心”的人道主义精神，普及无偿献血科学知识，营造强大的舆论氛围。加强对广大公民，尤其是青年一代的献血知识健康教育，消除献血误区，树立正确的无偿献血观念。深入社区、农村、学校及企事业单位，不失时机地尽最大力量进行长时间、全方位的宣传，利用报纸宣讲无尚献血的意义、血液生理知识，及时报道无尚献血动态和典型事迹、先进人物，培育广大公民的献血观念，更新献血理念，树立社会责任感。在站内再通过调整的工作机制，组建血源保障科，抽调专门的强有力的人员拉动血源、保障血源、稳固血源，经过血源保障科艰苦扎实的工作、体采科耐心细致的服务、全站员工的通力协作，进入冬季以和抗击甲型H1N1流感以来切实的改变了季节性缺血、结构性缺血和依靠外调的不良局面，使“血荒”的局面有了根本性的好转，形成了全社会广泛参与无尚献血的良好发展势态，确保了全市的血液安全供应。

三、廉洁自律，实实在在的勤政干事、廉政谋事。一是充分认识廉政建设的重要性。从维护血站稳定、促进血站科学发展、构建血站和谐局面的高度，增强对廉政建设重要性认识。二是切实增强廉政建设的针对性。对照党风廉政建设有关要求，严格执行廉洁自律各项规定，严于律己。严格执行党的《纪律处分条例》，坚决拒贿防腐，做到不义之财不取，不正之风不染，不利之事不做。防微杜渐、防范于未然。三是努力提高廉政建设的实效性。树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理公与私的关系，不断提高拒腐防变能力，清清白白、踏踏实实做事，老老实实、堂堂正正做人，公公正正管理，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，淡泊名利，两袖清风，光明磊落，胸怀坦荡。到血站半年来心里始终想的是求生存、谋发展，防污染、堵漏检，想的是如何能为职工多解决些实际困难，没有收受过任何个人或商家的贿赂，也没有非法开销过国家的任何财物。

四、几点体会

（一）政府重视、部门协作、加大财政投入是无尚献血工作的根本。

（二）积极宣传、广泛动员是无尚献血工作的前提。

（三）领导带头、群众参与是无尚献血工作的基础。

（四）壮大和稳固无尚献血队伍是无尚献血工作的保证。

（五）加强质量管理和强化服务内涵建设是无尚献血工作的关键。

（六）培养和引进高素质专业技术队伍是无尚献血工作的必要条件。

（七）科学合理用血是无尚献血工作的重要环节。

五、几点不足

（一）行政管理经验不足，缺乏对问题的深层次思考。

（二）性子急，处理问题有时显得急躁，不够冷静。

（三）路子生，对处理和协调有些关于血站工作问题上有时有些畏难情绪。

（四）处理日常事务的时间多，理论学习的时间较少。

同志们，我到血站工作的这半年来，学到了很多东西，摸索到了一定的管理经验，但是离领导和群众的期望还有很大的差距，无尚献血的任务还十分艰巨，充满着艰辛和挑战，还有很多的困难和难题。无尚献血工作犹如逆水行舟，不进则退，如果我们出现自满或者松懈情绪，无尚献血就可能出现停止或者倒退，我们所取得成绩就会付诸东流。我相信在市委、市政府的领导和关怀下，在卫生局的正确领导下，我一定加强学习，刻苦钻研，勤于思考，密切协作，知难而进，开拓创新，我们必须强化质量体系建设，全面提哦高血站整体科学管理水平，完善管理制度，努力开创我市无尚献血和全面管理的新局面。

第三篇：坚定信心 攻关克难 扎实工作

坚定信心 攻关克难 扎实工作

在即将过去的2013年，特材分公司炉外法分工会结合集团公司经济发展任务，扎实开展了各项基础性工作任务，现将一年工作总结如下：

一、组织建设及民主管理：

1、以坚定信心、攻关克难为2013年特材分公司生产经

-----特材分公司炉外法分工会

营指标6.5亿元目标扎实的开展工作。加强职工安全标准化培训。

2、结合“两提一降”组织开展技能比武、劳动竞赛4次，在维修组开展电工、焊工技术比武，“比速度、赛焊接速度谁最快、比质量、赛焊接质量谁最好”，在钒氮车间和电弧炉车间开展包装劳动竞赛，“比速度、赛产品包装谁最好、比态度、赛员工工作谁最认真”。

3、开展“安康杯”二氧化碳泄露、燃气泄露消防演习两次。并结合安全标准化建设及时有效的对厂务公开、班务公开进行公开化、透明化，全年共公开各类检查条款318条，实施预防整改率达98%以上。

4、征集以“中国梦、企业梦、我的梦”为主题活动共78篇。

5、全年共为职工举办各类培训96余次，并对质量培训、安全标准化培训进行闭卷考试，普及率100%，考试合格率100%。

6、大力宣传劳模精神，鼓励青年员工向劳模学习，组织员工观看“金牌工人”、“职业道德之星”先进事迹。

二、服务职工：

1、建立职工小家活动同创建“工人先锋号”、“六型班组”有效结合开展工作。组织民主恳谈会4次，解决生产及员工反映的问题共26件。

2、组织员工参加集团公司文艺汇演，并取得第三名的好成绩。参加集团公司举办的羽毛球赛荣获团体第二名。在庆祝“三八妇女劳动节”公司特举办了“放飞梦想”趣味游戏活动。分公司还利用业余时间开展了“创先争优杯”、“安康杯职工篮球赛”丰富了职工的业余文化生活。

3、做好体检的前期工作。共看望生病职工及家属11人/次。

三、经济创新工作：

特材分公司结合集团公司“两提一降”活动，党、政、工、团在8月份开展职工动员会，各车间主任结合本车间的实际生产情况，深挖潜能、节能增效。一车间：提高50%钒铁成品率达到100%，钨铁收率确保96%力争97%。二车间：确保900吨，力争1000吨产量。窑炉使用寿命确保28个月，力争30个月，此项工作的开展每月可创经济效益244万余元。维修组：降低各种维修费用30%，油品消耗降低15%。各种量化指标落到实处，具有可操作性。以上各种指标将纳入到当月绩效考核。

今年职工共提合理化建议28项，经公司严格审核，共上报集团公司11项，其中推板窑加热室修复荣获集团公司一等奖，精炼炉体打结用振动平台的研究与设计获二等奖，自动等离子切割平台制作获三等奖，并有6项获鼓励奖。

三、经济创新亮点工作：

1、以粗带精降成本，使每吨产品成本降低3000元，共为公司节能降耗、增产增效32.5万元。

2、工资预算承包制度，提高了职工收入，提高劳动生产率，在增人不增资，减人不资的体制下，采取多劳多得，职工积极性明显提高，创造了集团公司内实体产业人均产值800万元。

以上工作有不足之处请多多指正。2014年分工会将结合各岗位人员、生产等实际情况，抓好班组正规化建设，提高职工队伍整体素质。在创新亮点工作上有新的突破。

特材分公司炉外法分工会

2013.12.14

第四篇：坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮

坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮

—在全市春耕生产暨农村劳动力转移就业会议上的讲话

中共曲靖市委书记 赵立雄（2009年3月27日）

同志们：

当前，正值春耕生产的关键时期，春播春种的重要时节，市委、市政府决定召开这次全市春耕生产工作现场会暨农村劳动力转移输出工作会议，这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议和全省春耕生产现场会议精神，深入分析全市当前春耕生产面临的严峻形势，研究促进春耕生产的对策措施，安排部署春耕生产工作，坚决打好抗干旱、促春管、保春耕、夺丰收的硬战，迅速全面掀起春耕播种高潮，力争今年农业和粮食生产再夺丰收。今天上午，大家参观了宣威市落水镇、龙场镇的现场，刚才，宣威市政府的领导介绍了宣威市春耕生产情况；省农业厅、省农业大学的领导作了很好的讲话，希望与会同志认真学习借鉴宣威好的做法，认真领会省上两位领导的讲话精神，认真贯彻落实到工作中。下面，我就抓好当前春耕生产工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下农业农村工作的紧迫感和责任感

（一）客观分析我市农业农村经济发展的阶段性特征。去年是我市农业农村经济发展很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害的重大挑战，面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难，全市上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位臵，紧紧围绕促进农业发展、增加农民收入这个主题，全力实施到村到户的“1231工程”和农业龙头企业“127工程”，使我市农业农村工作取得了喜人的成绩，成为全市经济社会发展的突出亮点。全市粮食生产在连续6年丰收的基础上再创历史新高，总产量达到23.05亿公斤，较上年增产1.08亿公斤，增长5%，是建国以来最高年份；全市实现农业总产值261亿元，增长8.5%；农业增加值达到151.5亿元，增长8%；农民人均纯收入达到3166元，较上年增加500元，增幅达9.9%。这些成绩的取得确实来之不易，既是市委、市政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中央和省委、省政府一系列强农惠农政策的结果，也是全市各级党委、政府和各有关部门及广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、坚定发展信心的同时，我们应当清醒地认识到，今年的农业农村工作任务十分艰巨异常困难。一 是当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农”工作形势作出了“五个令人堪忧”的客观判断，这足以说明今年将是新世纪以来我国农业农村发展形势最严峻的一年，也是“三农”工作面临挑战最大的一年。就我市而言，因金融危机而引发的农业发展资源短缺和市场环境约束增强、农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、农业产业化龙头企业运营困难加剧等一系列问题非常突出，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为一个农业大市，我市农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：适应市场经济和生产力发展要求的农村经济体制虽初步形成，但城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距呈拉大趋势；综合生产能力虽明显提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；特色优势产业虽初具规模，但产业化水平较低，发展方式依然粗放，农产品加工转化率不高；农业支持保护力度虽逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全；虽然农村劳动力转移步伐再加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，加快培养有文化、懂技术、会经营新型农民的任务变得更加迫切；农村各项改革的综合效益虽然得到逐步显现，但社会建设和公共管理滞后，农村社会公益事业欠账还很多。我市农村经济社会发展所体现出的这些阶段性特征充分表明，农业仍然是全市最薄弱的产业，农村仍然是最需要加强的发展环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

二是当前春旱依然持续，春耕生产压力增大。今年1月下旬以来，我市持续无雨、气温异常偏高，平均气温比历年同期偏高3至5度，降水偏少8至16毫米，突破了1961年以来同期降雨最少、气温最高的记录。截至3月4日，旱情涉及9个县（市）区106个乡（镇），全市小春农作物受旱面积达2508万亩，成灾110万亩，绝收4万亩。据气象部门预测，旱情仍将持续，春耕生产压力进一步增大。

三是霜冻灾害破坏力强，小春恢复难度大。3月13至14日，由于受强冷空气影响，全市出现了大范围霜冻和强降温天气，涉及98个乡（镇），夜间气温普遍下降至零下2度以下。白天气温回升较快，昼夜温差高达25度以上，致使正处于生殖生长阶段的各种农作物造成了严重危害。截至3月15日，全市小春农作物受灾面积263.7万亩，成灾面积176万亩，绝收面积74万亩，分别占小春种植面积347万亩的76%、51%、21%。水稻秧苗受灾6326亩；大春经济作物苗床地2616亩。小春直接经济损失6.05亿元。桑、果、蔬菜、4 花卉、中药材也遭受了严重的损失。由于受灾的节令较晚，恢复重建难度极大。

四是粮食生产任务十分艰巨。根据国家粮食安全中长期规划纲要、省政府百亿斤粮食增产计划，我市今年的粮食生产任务要达到23.6亿公斤，在 2008年粮食产量22.5亿公斤的基础上要增长1.1亿公斤，由于霜冻和强降温天气对小春造成的严重灾害，实现全年粮食生产目标任务的困难再增加，压力再加大。

面对严峻的形势，各级各部门要从应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展全局出发，以深入学习实践科学发展观为契机，咬住农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇，保持高昂的精神状态、危中求进的劲头不懈怠，坚持强基础、重民生、团结实干不折腾，切实把春季农业生产作为当前农村工作的中心任务，认真落实强农惠农政策，周密安排、精心组织、抢抓农时，坚决打好春季农业生产这场硬仗。

（二）准确把握我市农业农村发展面临的重大机遇和有利条件。尽管影响我市农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，保持农业农村经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。从政策环境看，为抵御国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，决定到2010年底投资4万亿元加快民生工程、基础设施、生态环境建设，其中相当一部分是直接投向农业的，为我们强化农业基础、促 进农民增收创造了良好机遇。从发展基础看，改革开放以来，我市农业农村经济持续快速发展，为有效应对各种挑战打下了坚实基础。一是具有较好的产业基础。目前，全市已基本形成泡核桃、杉木林、蔬菜、烤烟、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产、畜牧的农业产业布局，建成全省面积最大的蚕桑、魔芋生产和加工基地，是全省第一畜牧大市；二是具有良好的工作基础。经过多年的发展实践，我们走出了一条具有鲜明区域特色、适合我市农村经济发展的有效路子，形成了一套较为完善的“三农”工作思路，各级党委政府和各有关部门在领导力量、工作部署上都把“三农”工作放在突出位臵，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制；三是具有坚实的群众基础。随着改革发展的不断深入，我市农民群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。从工作保障看，通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到极大增强，领导科学发展的能力有了明显提升，为推动“三农”工作健康发展提供了坚强的组织保障；多年的农村工作实践，培养造就了一大批熟悉市场、懂经营、会管理的经纪人队伍和农村乡土人才，尤其是广大农村工作者在具体实践中积累了许多指导农业农村经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领，为做好“三农”工作提供 了有力的人才保障；随着我市生产总值、财政收入的逐年增长，我们对“三农”工作的扶持和投入力度将不断加大，为加快新农村建设提供了可靠的财力保障。只要我们发挥好这些优势，实现农业农村经济平稳较快发展是完全可能的。

（三）深刻认识促进农业农村经济平稳较快发展的极端重要性。越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民增收，才能持续改善农民生产生活条件、不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。我们必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位臵，任何时候都不能放松。我们既要对未来充满信心，又要增强忧患意识，顺应发展趋势，调整工作思路，完善政策措施，以改革创新的精神、奋发有为的气魄和细致周密的措施，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，努力开创全市“三农”工作新局面。

二、明确任务，突出重点，努力推动全市农业农村经济持续稳定发展

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年，是应对国际金融危机影响、推动经济平稳较快增长的关键之年，做好今年农业农村工作，既要立足当前，抓紧解决紧迫的热点、难点、焦点问题，又要着眼长远，着力解决重大的方向性、战略性、根本性问题。市委农村工作会议已经确定了今年农业农村工作的目标任务，我们要按照中央和省委的要求，紧紧围绕力争粮食产量达到23.6亿公斤，增4%以上；农业增加值增8%以上，农民人均纯收入实际增8%以上的目标，坚定信心，把握机遇，明确任务，突出重点，加快发展，努力把我市农业农村工作推向新的阶段。

（一）调整产业结构，在壮大特色优势产业上取得新成效。调整优化农业和农村经济结构、做优做大特色优势产业，是发展现代农业的必然要求。我们要按照发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效益的思路，在稳定增加粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上加大结构调整力度，优化区域布局，切实把战略性主导产业做大、把区域性优势产业做强、把地方性特色产业做优。在加快基地建设的同时，依托项目带动，壮大龙头企业，发展中介组织，努力 推进农业产业化经营，真正实现两个“新突破”、两个“新发展”：在标准化生产上要有新突破，在推进适度规模化、集约化经营上要有新突破；在农业专业经济组织化程度上要有新发展；在科技与产业配套、基地与企业配套、生产与加工配套及提升龙头企业的发展潜力和提高农产品的商品率转化率上要有新发展。一要强化龙头带动，进一步完善现代农业经营体系。通过政策扶持、项目带动、做大做强现有龙头企业，提高农产品的商品率和加工转化率，提高龙头企业的产业带动力，加快农业产业化发展进程。二要建立完善农业产业化经营机制。重点做好三配套，通过农业产业化经营机制的逐步建立和完善，让龙头企业获得更多利润，让千家万户农户能更多分享到加工和市场环节的利益。三要大力发展订单农业，深入开展“一村一品”创建活动。各地要加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡（镇）。四要加快优质农产品生产基地建设。根据市场需求，围绕优势产业带建设，创建国家级、省级无公害绿色产品和出口产品生产示范基地。五要着力品牌打造，加大产品推介力度，引导市内企业和外地名牌企业嫁接合作，支持企业开发一批具有区域特色的产品进入国内外市场，创建品牌。

（二）坚持多措并举，在持续增加农民收入上取得新成效。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。面对今年农民减收因素明显增多的严峻形势，要顺利实现农 民人均纯收入增长8%的目标，任务非常艰巨，必须采取更直接、更有力的措施，广辟增收渠道。一方面，要大力挖掘农业内部增收潜力。要加快发展高效农业，着力在壮大支柱产业、培育主导产品上下功夫，切实把产业规模优势、产品品牌优势转化为实实在在的经济优势，进一步提高土地产出率和资源利用率，增强特色产业对农民增收的支撑作用。另一方面，要积极拓展非农产业增收空间。要把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，力争劳务经济实现新突破。

（三）强化基础建设，在改善农村基本条件上取得新成效。紧紧抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇，着力改善农村基本生产生活条件，是对各级领导干部执政能力的现实考验。我们要切实搞清楚国家和省上在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施，积极向上争取项目，今年重点要抓好以中低产田地改造为重点的农田水利基础设施建设，提高灌溉供水保障能力；要认真实施农村能源建设项目，抓好农业生物质产业，大力普及推广农村沼气，积极推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用。要积极发展循环农业，延伸农业产业链条，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系，努力在资源节约、清洁生产和 环境保护等方面取得实效，增强我市农业的可持续发展能力。

（四）着力改善民生，在构建农村和谐社会上取得新成效。农村的民生问题是整个社会民生的重点。我们要切实将改善民生与维护稳定结合起来，加大投入力度，千方百计解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。一要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，认真做好生源地信用助学贷款工作，切实解决农村贫困家庭学生上学难的问题。二要继续加强农村卫生服务网络建设和药品监督，加大农村传染病和地方病防治力度，进一步完善农村医疗救助制度，巩固和发展农村新型合作医疗制度，努力减少因病致贫和因病返贫现象的发生。三要认真落实农村社会保障体系建设的各项政策，进一步完善符合农村生产生活实际、保障标准合理的农村养老保险、最低生活保障和社会救济制度，做好失地农民就业和社会保障工作，确保农村困难群众基本生活不出问题。四要全面落实各项支农惠农政策，在重点加强对粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴兑现情况全程监督的基础上，广泛开展家电下乡活动，按照国家相关政策对农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，让广大农民享受更多实惠。五要坚持开发式扶贫方针，把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开 发有机结合起来，推动扶贫开发工作深入开展。

（五）深化农村改革，在激发农村发展活力上取得新成效。我们要充分认识新形势下推进农村改革的重要作用和深远意义，继续坚定不移地深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。一要深化农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，使土地承包经营权在更宽领域、更大范围内流转，实现适度规模经营，为发展现代农业创造条件。各级各有关部门要积极探索，不断创新土地流转机制和服务保障体系，完善土地流转合同、登记、备案制度，为农民有序流转土地搭建平台、提供服务。二要全面推进集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革，有计划、有步骤地在全市全面推进集体林权制度改革工作。三要加快农村金融体制改革。积极引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险。

（六）拓宽融资渠道，在增加“三农”收入保障机制上 取得新进展。要积极争取国家和省对曲靖的更多支持，加大财政投入力度和信贷支持力度，同时要加大招商引资力度和社会融资力度，完善财政支农管理方式，积极探索建立“以工补农，以城带乡”构建城乡经济社会发展一体化新格局的政策措施。

三、加强领导，强化措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处

（一）切实加强领导，迅速掀起春耕备耕热潮。当前，正值春耕播种的关键时期。全市各级各部门要进一步加强对农业农村工作的组织领导，切实抓住面临的机遇，积极应对严峻的挑战，以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处。一要大力加强田间管理，搞好分类指导，强化病虫害防控。二要大力加强农业生产结构调整，稳定粮食播种面积，增加重要紧缺农产品生产，推进优势农产品区域化布局。三要大力加强农业科技服务，推进粮油高产创建，实施农业科技入户工程，发挥农机作用。四要大力加强畜牧业生产和动物疫病防控，稳定发展生猪生产，加大春季动物疫病集中免疫力度。五要大力加强农资供应和市场监管，稳定农资价格，坚决打击生产、经营假冒伪劣农资的违法行为。

（二）狠抓小春灾后管理，及早筹划大春和晚秋生产。面对灾情要积极应对，根据因地制宜、分类指导的原则，对 绝收的小麦、豆类，要及时收割作饲料，地块要及时翻犁，以便抢播大春作物；对受灾的中药材和蔬菜，要抓紧补育苗；受灾的桑园，要剪除受冻枯枝，促使下部休眠芽、潜伏芽萌发生长；已经绝收的果园，采取种植蔬菜、马铃薯、豆类、魔芋、中药材等矮棵作物；对已经封行无法套种经济作物的果园，可套种一些耐阴的绿肥作物或树下养鸡等模式发展林下经济，最大限度减轻灾害损失；对受灾较轻的果园，采取喷叶面肥，并做好夏、秋季的拉枝、整形修剪，促进花芽形成，确保明年丰产丰收。市委、市政府决定市级投入100万元，用于受灾万寿菊、中药材、辣椒的补育苗种的补助；投入150万元，用于绝收桑、果园套种短、平、快作物的种苗补助。

大春和晚秋生产要做到早谋划、早安排、早布臵，重点要抓好粮食作物间作套种技术推广，通过大力推广粮食间作套种、生物多样性栽培等措施扩大复种指数，增加粮食播种面积。晚秋生产要充分利用烟田烟地，重点推广烟薯配套措施，提高秋季马铃薯、季豌豆、蚕豆、蔬菜、种植面积，高度重视秋荞等小杂粮生产。

（三）强化科技，增加投入，提高大春种植水平。科技是提高粮食质量、提高单产、增加总产的关键。围绕今年粮食生产的目标，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的推广机制，着力推广一批优质高 产、节本增效的新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。一是抓培训。围绕推广新品种、无公害农产品生产、特色农业开发等新技术开展培训活动，重点抓好农村干部、技术人员、科技示范户和农民的培训，从根本上解决因技术缺失而致效益低的问题。二是抓推广。充分挖掘科技增产潜力，大力推广十项重点科技配套措施，着力改变用肥不科学、技术操作不规范、方式方法不配套的问题，提高大春作物种植规格质量。三是抓样板。要以高产创建活动为契机，举办好18个粮经作物32片高产示范样板，按照“工作措施到村，上下联动到户，技术指导到田，技术培训到人”的要求，制定具体明确技术方案和培训计划，加强协作攻关，深入开展巡回培训、技术指导和服务，实现万亩示范点有技术专家、千亩示范点有技术骨干、百亩示范点有技术标兵的高产创建要求，通过改良作物品种，改进耕作方式，提高粮经作物科技含量和综合生产能力。四是抓投入。为发挥政策的引导和激励效应，做到“小春损失大春补”，今年，市委、政府拿出950万元，用于优质良种下乡活动补助100万元，重点对困难群众购买良种补助，力争良种推广全覆盖；膜覆盖栽培技术推广补助500万元，全市有条件的地方都要实施玉米地膜覆盖，力争完成推广200万亩，每亩补助5元，要求县级也要配套补助；水稻钵盘育秧及抛摆秧技术推广补助100万元，每亩补助10元，力争全市推广10万亩；农村劳动力转移就 业示范县、乡创建活动补助100万元，对农村劳动力教育培训、转移输出和组织领导等进行以奖代补；受灾绝收桑果园套种适宜粮经作物补助150万元，每亩补助10元，力争套种15万亩。各级农业部门要精心组织，科学安排，把这几大项技术安排好、落实好，并带动其它各项技术的广泛应用，确保科技增粮落实到实处。

（四）统筹兼顾，全面做好农业农村各项工作。一要着力推进水利发展，加快农田水利设施建设、病险水库除险加固、农村饮水工程建设和水土流失治理。二要着力推进林业建设，深化集体林权制度改革，大力开展植树造林，加强森林防火，发展林果，推进林业产业化。三要着力推进气象服务和防灾减灾，做好灾害性天气及其他自然灾害的监测预报，加强防灾减灾基础设施建设。四要着力推进扶贫开发，抓住提高扶贫标准、扶贫开发进入新阶段的机遇，加大投入力度，搞好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫等。五要着力推进农村流通体系建设，扎实做好家电、农机、汽车下乡等工作。六要着力推进农民工就业，千方百计稳定和增加就业岗位，在基础设施建设和新增公益性就业岗位中尽量多吸纳农民工，加强对农民外出务工服务，落实支持农民工返乡创业各项政策。

同志们，2009年是我市扩内需、保增长、促发展极为重要、极为关键的一年，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨，全市各级各部门一定紧紧围绕农民增收这一核心和保障农产品基本供给这一重点，牢牢把握加强农业基础建设这一关键，振奋精神，开拓进取，团结一心，扎实工作，抓好当前，谋好长远，努力把各项工作抓出实实在在的成效，全力推动全市农业农村经济迈上新台阶，为曲靖社会主义新农村和小康社会的建设做出新的更大的贡献！

第五篇：坚定信心保增长 克难攻坚促转型

坚定信心保增长 克难攻坚促转型 努力开创苍南科学发展新局面

——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年1月12日）龙港

章 方 璋

同志们：

这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，研究部署2009年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。

一、回顾总结2008年工作，坚定发展信心

2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。

1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。

2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。

3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。

4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。

5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握2009年工作总体要求

2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。

困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，2009年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从2008年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向2009年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。

机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，2009年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。

关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。

今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。

根据苍南的现实基础和发展趋势，建议2009年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：

1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。

2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。

3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。

4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。

5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。

6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。

三、突出科学发展，确保完成2009年工作任务

根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：

1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。

第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。

一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。

二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。

四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。

第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。

一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。

二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。

三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。

四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。

第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。

2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。

第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。

第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。

第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。

3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。

第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。

第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。

第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。

第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。

第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单

一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。

4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。

第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。

第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。

第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。

第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。

第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。

第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。

四、强化组织保障，全力抓好2009年党建工作

坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。

2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。

3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，拼搏进取，全力抓好改革发展稳定各项工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！