食盐质量标准

第一篇：食盐质量标准

食盐质量标准

1．目的

制定食盐的质量标准，确保其各检测项符合质量要求，为食盐的检验标准操作规程的制定提供依据。2．适用范围

本标准适用于食盐的购进检验。3．内容 4．1名称：食盐 4．2代码：

4．3标准依据：《中华人民共和国国家标准》 GB 2721-1996 4．4供应商： 4．5取样方法： 4．6检验方法： 4．7企业内控标准：

辅料来源：本品为海水或盐井、盐池、盐泉等的盐水经煎或晒而成的结晶。主要成为氯化钠Sodium Chloride。

[性状] 为白色结晶性粉末，无臭，味咸，无可见的外来杂物，无杂涩味，本品在水中易溶，在乙醇中几乎不溶。

[类别] 中药饮片炮制用辅料。

[贮藏] 应存放于干燥防潮处，以防潮解，开封后应将口封严。4.8贮藏期限：厂家有效期。4.9复验期：

第二篇：原辅料质量标准

原辅料质量标准

SAC7.4-01-2008

1.目的：为了对进厂的原辅料进行有效控制，防止不合格原辅料进厂，确保产品质量稳定提高。

2.适用范围：适用于本厂所进原辅材料的控制。

3.原辅材料的分类

3.1.A类物资: 生产所需的主要原辅材料，对产品的质量有直接的较明显的影响的产品，本厂的A类物资主要包括皮革、毛皮、布料、等。

3.2.B类物资:一般物资（处A类物资以外的物资）

3.3.A类物资要加强控制，对A类物资的供方要进行调查评定，对A类物资进厂要进行检验并做好记录。B类物资进厂有检验员检验合格后在入库单上签字，作为检验证据。

4.皮革：革身柔软、丰满、有弹性。全张皮薄厚基本均匀，无油腻感，无异味。皮革切口余个面颜色基本一致，染色均匀，颜色浆面粘着牢固。皮面伤残轻，无划伤，孔洞少，整张革皮利用率大于80℅。

5.毛皮：皮板厚薄基本均匀，无严重刀伤，无破洞。允许内刀伤深度不超过厚度的二分之一，但必须胶补。皮板手感柔软、丰满，延伸性好。无僵板、酥板，无异味。皮里洁净，无肉渣，无油腻感。

毛被平顺，灵活松散。毛被长短、粗细一致，无明显掉毛、落绒（掉绒毛）、油毛、锈毛、结毛、浮毛，无影响毛被的光板。

染色牢固，无明显浮色。色泽适宜，无明显色花、色差。

6.布料：性能与毛皮原料相适应，收缩率应与毛皮原料相适应，无明显跳丝，无较明显的色差、色花等缺陷，跳丝不得走过2处，每处长度不大于5mm。明显部位无影响美观的疵点存在7.其它：

7.1.拉链：拉合滑顺，无错位、掉牙，缝合平直，边距一致。

7.2.钮扣：光滑、耐用，无锈蚀，无毛刺。

7.3.缝线：性能与面料、里料相适应

7.4.商标：位置端正、牢固，正确、清晰

7.5.其它原辅材料可凭经验检验并在入库单上签字。

编制/日期：

/日期：批准/日期：审核

第三篇：护理质量标准

护理质量标准

1、基础护理

2、一级护理

3、重危护理

4、护理安全

5、消毒隔离

6、护理管理

基础护理质量标准

1.分级护理与医嘱、病情、病人生活自理能力相符

2.床单位管理，病人床铺清洁干燥、平整、无渣屑、无异味，无污迹；床头柜清洁，物品摆放整齐；床下无杂物；便器、脸盆、鞋子等物品规范放置。

3.晨间湿巾扫床，落实为病人洗脸、洗手梳头等护理，保持“三短九洁”，需要时做好指/趾甲护理

4.晨、晚间皮肤护理，落实温水擦洗，保持口腔、皮肤、会阴、肛门清洁 5.长期卧床病人，根据病情2天1次床上温水擦浴，每周1次头发护理 6．饮食护理，指导病人订餐，切实落实治疗饮食保持进餐环境

7．根据医嘱给口服药，送药到手，指导服药，看服到口中，特殊情况做好交接班 8．住院病人穿患服，患服清洁，护士协助病人更衣时注意保暖 9．定时巡视病人，主动观察病人的病情，更换液体，拔针及时

10．根据病情做好健康教育，如药物、饮食、特检、术前准备要求、健康行为训练及心理护理等

11．护士实行责任包干制，责任护士对所负责的患者提供整体性、连续性、全程的护理服务。每位责任护士包干病人数≤8人

12．责任护士做到十知道（床号、姓名、年龄、病情、治疗、护理、饮食、心理、家庭、经济状况）

13．协助病人翻身、床上移动及有效咳嗽，保护伤口，取舒适体位，保持肢体的功能位，有预防垂足的措施。各种管道妥善固定，标识清晰、床脚刹车固定

14．协助卧床病人床上使用便器，有失禁的病人遵医嘱采取相应措施，如留置尿管或男病人采用尿套。会阴部皮肤清洁；尿管及尿袋妥善固定，定期更换，及时观察及排放尿液 15．对病人有安全知识指导，提供安全的环境，有预防跌倒、坠床、烫伤的警示标识。地面无障碍物、热水瓶、床摇柄归位放置。协助行动不便病人下床、入厕、活动等

一级护理质量标准

1．卧位舒适、安全（必要时使用护栏）、保持肢体功能位置，有预防垂足措施 2．保持持续吸氧通畅、有效、输氧卡记录完整、规范导管、湿化水、湿化瓶定期更换 3．保持各种引流管位置正确的、妥善固定、通畅，定期更换；按时记录出入水量

4．膀胱冲洗、肠内营养、腹腔及盆腔冲洗等操作规范，特殊治疗卡书写规范，挂有醒目的标识

5．鼻饲、吸痰、胃肠减压病人床位按要求务治疗盘，操作规范

6．使用压疮评估表对病人进行压疮风险评估；落实好压疮预防措施，带入、难免、院内发生压疮及时上报护理部

7．输液卡签字规范、输液滴数与实际相符；输液瓶上的标签规范；PICC、留置针敷贴上签名及穿刺日期记录规范；无输液外渗、输液管中无气泡

8．病人T≥37.5℃每日测量体温四次；T≥39℃每日测量体温六次，并有复测标记，落实降温处理措施

9．根据病情需要认真观察、记录病情变化及处理措施

重危护理质量标准

1．告病重、病危或特护病人24小时内制订护理计划；要求护理谎话完整、准确；护理计划按医嘱及病情变化及时修改；护理记录规范

2．床铺清洁、干燥、平整、无杂物；床头柜清洁、整齐，床下无杂物；物品规范放置 3．卧位舒适，有安全防护措施；进行压疮风险及跟踪评估，并做好上报工作；落实好压疮防治措施；预防垂足发生

4．落实病人三短九洁，做好口腔、尿道口等护理

5．鼻饲、吸痰、胃肠减压病人床位按要求务治疗盘，每日更换；操作规范

6．各种引流管、导管保持通畅，妥善固定，定时更换；按时记录出入水量准确、及时 7．膀胱冲洗、肠内营养、腹腔及盆腔冲洗等操作规范，专科治疗卡书写规范，挂有醒目的标识

8．输液卡、输液瓶上签字规范、输液滴数与实际相符；中心静脉导管、PICC、留置针及时维护、记录规范；无输液外渗、输液管中无气泡

9．保持监护、吸引、吸氧、呼吸机等抢救仪器使用的有效性；按要求落实消毒及灭菌工作 10． 经管护士掌握病情、饮食、心理、诊断、治疗及特殊检查结果和阳性体征等；严密观察病情变化 护理安全管理质量标准

1．抢救车用物齐全、性能良好；抢救车内用物消毒时间不超过一周；急救药品无破损、浑浊、变质、过期专人管理，每周清点并记录；用后及时补充；封条规范

2．常备注射药品定点存放，标签醒目；药品不得混放；有效期管理，每月清理并有记录；口服药物原始包装保存；无“三无”药品；冰箱内无过期药品、物品

3．外用药、内用药、消毒剂分类、定点存放，不得混放；标签醒目；无过期、变质现象；原装容器储存，容器一次性使用

4．麻醉、剧毒药品定量存放；专人负责，专柜专锁；用后及时记录并补充；每班清点记录 5．氧气、吸引器、呼吸囊性能良好，处于备用状态 6．药物过敏试验应带急救盘，并向病人宣教注意事项 7．学生操作有老师指导

8．治疗、护理中认真落实三查七对制度

9．对特殊病人，有预防病人走失、坠床、跌倒、烫伤等措施

消毒隔离质量标准

1． 病床用一次性扫床巾扫床；床头柜一柜一巾（每天擦试一次），用后放入消毒液中浸泡→清洗→拧干备用

2． 终末处理及时：出院、转科病人病床单元用500mg/L含氯消毒液擦试；死亡及传染病病人病床单元用2000mg/L含氯消毒液擦试 3． 治疗室、换药室、检查室（1）（2）（3）（4）（5）严格区分清洁区、污染区

每日用消毒液擦试治疗台、拖地2次，并有专用抹布，拖把有标识 每天用紫外线照射2小时，并按要求登记，紫外线灯管定期用酒精棉球擦拭 启封瓶有日期、时间（不得超过24小时），抽出的药液不得超过4小时 无菌钳、镊应定期消毒，浸泡液面达镊（钳）1/2-2/3，每周更换2次；干燥保存有效期4-8小时（6）物品摆放规范

4． 实行一人一针一管一带一消毒；每操作一人后应用快速消毒剂消毒手，手消毒剂开启后应标明日期、责任人

5． 无菌包应小于30cm×30cm×50cm；内放化学消毒指示卡，外贴3M胶带，标明消毒日期、责任者、物品名称；按有效期顺序专柜保存；物品符合消毒、灭菌要求

6． 凡病人用过的湿化瓶浸泡入500mg/L含氯消毒液30分钟，清水冲净后凉干，备用于清洁盘中

7． 电动吸引器使用后储液瓶初步清洁，集中消毒灭菌处理；备用情况下每周消毒一次，储液瓶装入200ml消毒液，瓶外标明消毒日期及责任者

8． 体温表用后及时用500mg/L含氯消毒液浸泡消毒，每天更换消毒液一次；每周大消毒一次

9． 血压表袖带、氧气枕、平车、轮椅无污迹，各类监护仪器、病历夹定期擦试 10．生活垃圾与感染垃圾分别存放及处理，严格执行医疗废物交接制度，认真填写交接本。11．病房内换下的被服必须丢入污衣袋内，不在病区、走廊清点

12．一次性物品不得重复；使用后的一次性利器放入利器盒，放至3/4时更换，利器盒外记录使用科室及日期。

13．一次性物品计划领取、数量清楚、登记齐全，每月结余不超过领用数的10%。14．每月有微生物感染监测，记录齐全，结果符合要求。

护理管理质量标准

1．各项护理标识齐全、醒目｛床头卡、一览牌（危、重标识）、经管护士包干门栏标识、禁食、记录出入水量、隔离、药物过敏｝

2．每日打印服药单、治疗单、注射单、饮食单等，有查对者及执行者签名，并按日期顺序保存

3．有陪伴管理措施；专人管理工休会工作；经常征求病人及陪伴意见，有记录和反馈；陪伴不得睡病床

4．卫生宣传栏结合季节与专科特点，每月上旬更换一期，并有记录

5．病房财产每半年清点一次，被服每季清点一次，日常使用财产每班清点均有记录 6．办公室内用具定点放置，无非办公用品；冰箱定期清理，无私人物品

7．配餐间清洁、整齐、安全、无私人物品；休息室整洁、舒适；库房整洁、安全

8．微波炉定位放置，有安全使用说明及专人管理；病区内禁止吸烟，禁止使用电热杯、电炉、电饭煲等

9．保持病区安静、整洁；窗帘整齐、无积尘、无蜘蛛网、无痰迹、无臭味，摇床柄放置规范 10．护理业务学习及护理查房每月1次，交替进行，并有记录 11．护士交接班记录重点突出，记录完整、签名清楚

12．按规定每天查对医嘱、治疗、给药执行情况，及时记录及签名

13．有护理缺陷、事故登记本；发生缺陷及时记录，每周有一次讨论、分析、每月有总结 14．保持安全消防通道通畅，通道、管道井、配电房内无杂物堆放；应急箱处于备用状态 15．病区备用灭火器人人会用，每班清点，有记录 护理质量控制目标

达标率：

基础护理合格率≥95% 一级护理合格率≥95% 重危护理合格率≥95% 病房管理合格率≥95% 护理安全合格率≥95% 消毒隔离合格率≥95% 健康教育知晓率≥95% 健康教育覆盖率≥95% 消毒灭菌合格率≥100% 病人对护理工作满意度≥95%

第四篇：钢结构质量标准

质量标准

4.1一般规定

4.1.1本章适用于钢结构制作和安装中的钢构件焊接和焊钉焊接的工程质量验收。

4.1.2钢结构焊接工程可按相应的钢结构制作或安装工程检验批的划分原则划分为一个或若干个检验批。

4.1.3碳素结构钢应在焊缝冷却到环境温度、低合金结构钢应在完成焊接24h以后，进行焊缝探伤检验。

4.1.4焊缝施焊后应在工艺规定的焊缝及部位打上焊工钢印。

4.2钢构件焊接工程 I主控项目

4.2.1焊条、焊丝、焊剂、电渣焊熔嘴等焊接材料与母材的匹配应符合设计要求及国家现行行业标准《建筑钢结构焊接技术规程》JGJ81的规定。焊条、焊剂、药芯焊丝、熔嘴等在使用前，应按其产品说明书及焊接工艺文件的规定进行烘焙和存放。

检查数量:全数检查。

检验方法:检查质量证明书和烘焙记录。

4.2.2焊工必须经考试合格并取得合格证书。持证焊工必须在其考试合格项目及其认可范围内施焊。检查数量:全数检查。

检验方法:检查焊工合格证及其认可范围、有效期。

4.2.3施工单位对其首次采用的钢材、焊接材料、焊接方法、焊后热处理等，应进行焊接工艺评定，并应根据评定报告确定焊接工艺。检查数量:全数检查。

检验方法:检查焊接工艺评定报告。

4.2.4设计要求全焊透的一、二级焊缝应采用超声波探伤进行内部缺陷的检验，超声波探伤不能对缺陷作出判断时，应采用射线探伤，其内部缺陷分级及探伤方法应符合现行国家标准《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结果分级法》GB11345或《钢熔化焊对接接头射线照相和质量分级》GB3323的规定。

焊接球节点网架焊缝、螺栓球节点网架焊缝及圆管T、K、Y形节点相关线焊缝，其内部缺陷分级及探伤方法应分别符合国家现行标准《焊接球节点钢网架焊缝超声波探伤方法及质量分级法》JBJ/T3034.1、《螺栓球节点钢网架焊缝超声波探伤方法及质量分级法》JBJ/T3034.2、《建筑钢结构焊接技术规程》JGJ81的规定。

一级、二级焊缝的质量等级及缺陷分级应符合表4.2.4的规定。检查数量:全数检查。

检验方法:检查超声波或射线探伤记录。表4.2.4 一、二级焊缝质量等级及缺陷分级 焊缝质量等级 一级 二级

内部缺陷超声波探伤 评定等级 Ⅱ Ⅲ

检验等级 B级 B级 探伤比例 100％ 20％

内部缺陷射线探伤 评定等级 Ⅱ Ⅲ 检验等级 AB级 AB级 探伤比例 100％ 20％

注：探伤比例的计数方法应按以下原则确定：(1)对工厂制作焊缝，应按每条焊缝计算百分比，且探伤长度应不小于200mm，当焊缝长度不足200mm时，应对整条焊缝进行探伤；(2)对现场安装焊缝，应按同一类型、同一施焊条件的焊缝条数计算百分比，探伤长度应不小于200mm，并应不少于1条焊缝。

4.2.5T形接头、十字接头、角接接头等要求熔透的对接和角对接组合焊缝，其焊脚尺寸不应小于t/4(图4.2.5a、b、c)；设计有疲劳验算要求的吊车梁或类似构件的腹板与上翼缘连接焊缝的焊脚尺寸为t/2(图4.2.5d)，且不应大于10mm。焊脚尺寸的允许偏差为0～4mm。

检查数量:资料全数检查；同类焊缝抽查10%，且不应少于3条。检验方法:观察检查，用焊缝量规抽查测量。

图4.2.5焊脚尺寸

4.2.6焊缝表面不得有裂纹、焊瘤等缺陷。一级、二级焊缝不得有表面气孔、夹渣、弧坑裂纹、电弧擦伤等缺陷。且一级焊缝不得有咬边、未焊满、根部收缩等缺陷。

检查数量:每批同类构件抽查10%，且不应少于3件；被抽查构件中，每一类型焊缝按条数抽查5%，且不应少于1条；每条检查1处，总抽查数不应少于10处。

检验方法:观察检查或使用放大镜、焊缝量规和钢尺检查，当存在疑义时，采用渗透或磁粉探伤检查。Ⅱ一般项目

4.2.7对于需要进行焊前预热或焊后热处理的焊缝，其预热温度或后热温度应符合国家现行有关标准的规定或通过工艺试验确定。预热区在焊道两侧，每侧宽度均应大于焊件厚度的1.5倍以上，且不应小于100mm；后热处理应在焊后立即进行，保温时间应根据板厚按每25mm板厚1h确定。检查数量:全数检查。

检验方法:检查预、后热施工记录和工艺试验报告。

4.2.8二级、三级焊缝外观质量标准应符合本规范附录A中表A.0.1的规定。三级对接焊缝应按二级焊缝标准进行外观质量检验。

检查数量:每批同类构件抽查10%，且不应少于3件；被抽查构件中，每一类型焊缝按条数抽查5%，且不应少于1条；每条检查1处，总抽查数不应少于10处。

检验方法:观察检查或使用放大镜、焊缝量规和钢尺检查。

4.2.9焊缝尺寸允许偏差应符合本规范附录A中表A.0.2的规定。

检查数量:每批同类构件抽查10%，且不应少于3件；被抽查构件中，每种焊缝按条数各抽查5%，但不应少于1条；每条检查1处，总抽查数不应少于10处。检验方法:用焊缝量规检查。

4.2.10焊成凹形的角焊缝，焊缝金属与母材间应平缓过渡；加工成凹形的角焊缝，不得在其表面留下切痕。

检查数量:每批同类构件抽查10%，且不应少于3件。检验方法:观察检查。

4.2.11焊缝感观应达到:外形均匀、成型较好，焊道与焊道、焊道与基本金属间过渡较平滑，焊渣和飞溅物基本清除干净。

检查数量:每批同类构件抽查10%，且不应少于3件；被抽查构件中，每种焊缝按数量各抽查5%，总抽查处不应少于5处。检验方法:观察检查。

钢结构制作(安装)焊接工程质量检验标准

项目 序号 项

目 允许偏差(mm)检 验 方 法

主控项目 1 焊接材料品种、规格

第4.3.1条 检查产品合格证明文件、中文标志及检验报告（全数检查）焊接材料复验

第4.3.2条 检查复试报告（全数检查）材料匹配 第5.2.1条 检查质量证明书和烘焙记录（全数检查）焊工证书 第5.2.2条 检查焊工合格证及其认可范围、有效期（所有焊工）5 焊接工艺评定 第5.2.3条 检查焊接工艺评定报告（全数检查）6 内部缺陷 第5.2.4条 检查焊缝探伤纪录（全数检查）组合焊缝尺寸 第5.2.5条 观察检查、焊缝量规抽查测量（资料全数检查，同类焊缝抽查10%，且≥3处）焊缝表面缺陷 第5.2.6条 观察检查或使用放大镜、焊缝量规和钢尺检查，必要时，采用渗透或磁粉探伤检查

—般项目 1 焊接材料外观质量 第4.3.4条 观察检查（按量抽查1%，且≥10包）2 预热和后热处理 第5.2.7条 检查试验报告（全数检查）焊缝外观质量 第5.2.8条 观察检查或使用放大镜、焊缝量规和钢尺检查（第5.2.8条）焊缝尺寸偏差 第5.2.9条 观察检查第（5.2.9条）凹形角焊缝 第5.2.10条 观察检查（同类构件抽查10%，且≥3件）6 焊缝感观 第5.2.11条 观察检查（第5.2.11条）

5、成品保护

5.1焊后不准撞砸接头，不准往刚焊完的钢材上浇水。低温下应采取缓冷措施。5.2不准随意在焊缝外母材上引弧。

5.3各种构件校正好之后方可施焊，并不得随意移动垫铁和卡具，以防造成构件尺寸偏差。隐蔽部位的焊缝必须办理完隐蔽验收手续后，方可进行下道隐蔽工序。5.4低温焊接不准立即清渣，应等焊缝降温后进行。

6、应注意的质量问题

6.1尺寸超出允许偏差：对焊缝长度、宽度、厚度不足，中心线偏移，弯折等偏差，应严格控制焊接部位的相对位置尺寸，合格后方准焊接，焊接时精心操作。6.2焊缝裂纹：为防止裂纹产生，应选择适合的焊接工艺参数和施焊程序，避免用大电流，不要突然熄火，焊缝接头应搭接10～15mm，焊接中不允许搬动、敲击焊件。

第五篇：食盐**

抢盐**

小组成员：

倪悦阳、王俊娥、张文悦、黄书侠、麻广磊、杜文茹、牟艳茹

抢盐**

一、事件起因

3月11日，日本发生9.0级地震，强震之后，于12日福岛第一核电站因冷却系统失灵，导致放射性物质泄漏，随着此事件进一步升级，放射性物质开始蔓延。由于担心海水被带有辐射的物质污染，今后生产的海盐不安全，以及吃典可以防止辐射等谣言的蛊惑，自3月16日始，全国多个省市地区出现食用盐集中购买现象，致使多地出现盐荒，而且一些不法经销商乘机哄抬价格，牟取暴利，群众反映强烈。一时间，“谣盐”、“盐王爷”等新词流行起来，“无盐以见江东父老”、“抢盐的没准儿前生是只折翼的盐焗鸡”等说法更让人忍俊不禁。估计今年的流行词不再是“我爸是李刚”，“我去打酱油”，而是“今天你抢盐没有？

二、事件发展

17日，中国盐业总公司启动应急工作机制，要求各地盐业公司确保食盐市场安全供应。与此同时，国家发改委发出紧急通知，要求各地价格主管部门立即行动，开展市场价格检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为；积极与相关部门协调配合，多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应，稳定市场、稳定价格；加强宣传，及时澄清不实信息和传言。为保障居民生活必需品市场供应和价格稳定，维护市场秩序。中盐总公司后来发布公告披露，抢购发生后，该公司即根据国务院会议精神，要求各地、各级盐业公司连夜组织一切力量，向当地大中型零售商配送食盐，保证18日早晨超市货架上有盐可供，并且采取限购、供应散装盐等应对措施，保证供应。“抢盐”潮从3月19日起渐趋平稳。当天，记者在北京一家超市看到，印有“中盐公司碘盐”字样的商品已经摆满了货架。

但同时，戏剧性的一幕又在多家地方超市出现。“高价买多的盐能退吗？”面对电视媒体镜头，一位来自安徽农村的妇女委屈地说，“我又没有文化，当时他们买我也买了„„”

为确保食用盐市场供应，商务部启动日监测报告制度，将积极做好食盐产销衔接、调运、及时补货，适当增加库存，确保不脱销不断档，满足居民正常消费需求。同时适当控制大批量采购行为，配合有关部门严查囤积、哄抬等扰乱市场行为。有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。澄清我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应是完全有保障的。希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。

从最新的监测情况来看，全国各地区食盐集中购买情况已经缓解。一场轰轰烈烈的抢盐**，在政府的果断决策，各级部门及时公布事态真相，出台稳定盐价，打击炒作的各项措施下慢慢平息。

三、事件分析

”抢盐“并非仅仅是一种事件，而应是一种”现象“、一种”效应“，其背后是需要我们深思的。”抢盐“作为现象，就可以透过现象看到本质。现象是”抢盐“，”抢盐“作为效应，它是群体性效应。来自于心理。心理因素是主导人行为的”抢盐“，首先是心理素质的较量。老百姓抢盐，主要是怕日本大地震后核辐射污染海水后影响海盐质量，还有就是国人被中国食品企业制售劣质产品吓怕了，害怕制盐企业在海水受污染以后仍按序生产制盐。

这种“荒诞剧”背后有两种心理值得关注：一是现代人对于自身脆弱性的极度敏感。由于现在的生活是一个复杂系统，是一个所谓“风险社会”，人越来越全面地依靠社会的支撑，这使得他无法适应环境剧烈变化，会让其自身抗御风险的能力较弱，一旦出现某种负面信息，就会放大心理的焦虑和不安。1．信息及时性与准确性

”抢盐"现象，不仅仅是一个现象，如果让它不断演变，很快会扰乱市场秩序，让整个社会不安定因素加剧。早上查阅网络资料，关于盐业和盐资源分布情况少之又少，无知才会恐慌，觉得我们相关机构反应和解惑速度还不够迅速，在互联网时代，速度反映能力。在信息对称方面，公众永远都是弱者。所以，掌握公权力一方对信息披露的及时性和准确性，就成为杜绝或减少公众恐慌的解压阀。事

实上，从这些年多起恐慌事件发展的脉络来看，这个“解压阀”并不总是那么灵光。

2.管理体制僵化

抢盐风暴露出的中国政府管理体制僵化，具体职能部门由于惯性思维的作用以及管理体制的缺陷，对于危机的严重性估计不足，准备也不充分，中国的管理体制是按照政策和上级指示运转的组织体系。在中国，管理体制是为上级解决问题的执行机构。所以信息对他们不起作用，即使知道了，也无法采取及时有效的行动；而标准和指引，除了过去已经有的，在紧急事态面前，他们也无法根据相关信息，迅速制订指引、标准和程序。3.权威失信和多元传播

恐慌行为都是基于对自身利益受到伤害的担忧。这是因为，中国的社会安全网相对比较缺乏，更多的时候需要自己确保安全与否，个人保证个人的利益。通俗地讲，社会安全网意味着一旦出现问题，大家很容易得到别人的帮助。比如没有盐了，谁家有盐可以帮上忙。过去，这种社会安全网依赖于乡委会、村委会、单位，现在，城市人即使是亲戚朋友都很少走动，相互间也不愿“求”人。换句话说，一个人可运用的社会资本比较少，这使得人们必须依靠自己。

在灾难面前，日本人比中国人显得“镇定”很多。一方面从灾害应对来讲，日本对灾害管理的常规化程度比较高，他们经常有常规化训练，灾难面前不容易着急；另一方面从社会成熟度来讲，如果中国平时有发达的社会组织能够让参与其中的人认同感较高，在危机面前这些社会组织就能起到削减恐慌的作用。因此，发展公民身边较多的、可依靠的社会资本（比如民间组织的建设），让社会有一个比较好的安全网是非常重要的。4.政府信用的缺失

政府信用的缺失，无益于缓解恐慌情绪，而政策推进过程中的信息不当，甚至反而可能加剧恐慌。“抢盐”，看似荒唐，但背后折射出不少问题。在我看来，不是所有的“抢盐”都是恐慌下的“从众行为”。中国人一直有抢盐的习惯，一旦看到物价上涨的风头，大家首先去抢盐。上世纪八十年代，盐价、油价经常涨，抢购行为并不少见。

5．缺乏危机应对机制与能力

危机管理能力是考验政府的一项重要指标，由于长期生活在和平状态，许多政府部门和公务员大都缺乏危机意识和危机管理能力，更没有建立危机应对机制。由于抢盐风突然降临且对其危害程度、传播方式、防治措施等不甚明了，在这种突然的袭击面前，政府许多部门和人员先是听之任之，不闻不问，宁肯信其无，不肯信其有，明显的缺乏责任感和危机感；后是惊慌失措，盲目采取了许多不理智、不科学的应对措施，加剧了民众的恐慌心理，而且还引发了各地的抢购潮，虽然中央政府及时采取了恰当而坚决的措施，迅速摆脱和控制了危机，基本恢复了正常秩序，但政府缺乏危机管理能和机制的问题却暴露无遗。6．政府的职责错位，过分以经济增长为目标

市场经济条件下，政府的主要职责是公共管理，即提供公共服务和公共物品，保障社会公平。从经济可持续发展的角度来看，经济的发展绝不仅仅意味着ＧＤＰ的增长，忽略了教育、科研、公共卫生、就业和社会保障等等社会发展目标，经济的增长是难以持续地。在过去的十多年里，政府在转型期，有些官员没有真正搞明白政府职能的本意，市长们整天忙着国内国外的跑招商，忙着达到经济增长的数量目标；而忽视了对公共物品的提供或者是过多地将公共物品和公共服务市场化，使政府责任缺位。抢盐风暴露出政府在公共问题上的真空地带。因此，转变政府的职责，增加公共服务和公共物品的投入，已成为燃眉之急。

四、政府政策

面对类似于“抢盐”的集体行为，关键时刻政府只能选择做两件事，一是告诉老百姓专业性的知识，辟谣；二是整顿规范市场，稳定食盐供给。

一般情况下，政府需要请专家解释科学知识，但我们很多专家说的话往往老百姓“听不懂”。例如，专家说核辐射影响不了中国，但是结论说得太坚决，容易引起质疑。从这个意义上看，政府辟谣确实要传达给公众客观和现实的话语。但更重要的是，应该在平时就让大家接受科学的知识，或者让老百姓习惯于一些不确定风险。如果平时很安全，忽然面对风险，那么公众要追求更高的安全感，就会出现恐慌行为。

1．加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的透明度

信息化社会需要建立全国乃至全球统一的政府信息化管理网络体系。而从抢盐风中可以发现，由于投入不足、重视不够、以及部门和地区间的数据封锁，导致我国总体的信息化程度和水平还相当低。建立统一的政府信息管理体系涉及到政府各职能部门间的互联互通问题，而政府各部门间的数据不能共享则是重要的障碍。因此，加强政府各部门间的有效合作，建立统一的政府信息化管理体系，对提高政府效率，应对各种社会风险和危机具有重要作用，必须加紧建设。要建立公共信息渠道。动用各种有效渠道公布信息、传播权威的声音，例如手机短信、电视台、电台、网络、街头电子显示屏等。

2．提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧患意识，树立全局观念

抢盐风中居民的人人自危以及各种荒诞谣言的迅速传播，缺乏公共意识和公德意识等等，都使我们更清楚地看到了社会长期存在的种种弊病。危机时刻也正是重塑社会凝聚力的时刻，因此，只要我们能正视危机，深刻反思，并不断加强公民意识教育、社会公德教育和民族忧患意识教育，不断提高居民素质和社会责任感，危机就会变为除弊革新的契机。3．建立国家危机管理委员会和相应管理机制

经济的全球化使各国社会经济发展中的不确定性都显著增加，重大的危机事件随时都会发生，如战争危机、金融危机、能源危机、自然灾害如洪水、地震造成的危机，等等。我们还亟需建立全社会的危机管理机制和机构，以便综合考虑整个社会的反危机体系。美国、日本等国家已经发展出一套相当完善的危机管

理体系，值得我们借鉴。这套体系构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。因此，建议国家建立危机管理委员会，综合处理社会经济等各方面发生的危机。危机管理体系应包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并建立相应的危机管理运作机制，一是建立相关信息的收集与处理系统，做好危机事件的预警和监测工作；二是要做好危机来临前的防范与化解工作；三是要做好危机发生后的应对和处理工作，消除危机发生后的恐慌情绪和从众效应，防止危机的扩大和扩散。这样危机发生后就能够做到临危不乱，应对自如，并能将损失减少到最小限度。

4．从管理到治理，彻底转变政府工作目标和工作方式

传统的“政府管理”追求的是统治利益的最大化，而“治理”的目的则在于最大限度地增进公共利益。“治理”则是指由公民社会组织承担的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动，其权威不一定是政府机关，而主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同目标等方式来实施对公共事务的管理，是一个上下互动的管理过程。从“管理”走向“治理”，从“善政”走向“善治”，“善治”的本质在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。

同时各级政府也必须大力发展公共物品和公共服务政府的工作目标必须将经济发展与社会发展同步协调，互相促进。经济发展是社会进步的基础，而公共卫生、教育、就业、社会保障等社会事业的发展，则是经济发展的目的，更是各级政府不可推卸的责任。因此，各级政府应重新检讨和彻底改革现行公共管理制度特别是医疗保健制度和其他相关公共政策，进而实现其他各项社会发展目标，增强和提高全民素质，改善全民生活质量。5.提高社会管理和进行传播疏导是重要议题

尤其当公共媒体和新媒体等传播手段都有局限的时候，需要强化在基层的社会应对能力，即通过强有力的社区中的人际网络传播正面的有效信息，抑制口耳

相传的谣言，确实至关重要。基层组织的管理能力和应对能力是中国社会原有的一个重要特点，在市场经济的环境下，这一状况有所变化。现在看来，加强这方面的功能，应该引起高度重视。因为我们必须体谅中国人传统的传播习惯，必须体谅历史遗留的匮乏短缺感，更必须体谅面对未知世界产生恐慌的“人之常情”。

五、总结

对于这次事件，如果每人都是一袋盐、两袋盐，可能小事情会引发社会动荡，这就是所谓的蝴蝶现象，给整个社会带来巨大的成本，对每个人来讲都是个损失，少数商人得利，整个社会是个负效益，公共行政管理部门要切实解决一些民生问题，提高政府的公信力。未来的公共行政管理的危机管理研究决策，应该重视人的需求动机的研究，重视动机、行为链传导结果分析，明晰动机、民众的潜在思维和环境刺激之间内在的整体的内在关联。

“抢盐**”是中国进入高风险社会以来面临的一系列风险事件之一。2003年SARS事件以来，中国政府确实在制度化的轨道上积累了一定的社会风险管理经验，但一次次的公共危机事件又证明我们现有的制度经验还不足以成熟应对潜在的大量风险。我们不能总是依靠储量充足的“官盐”或庞大国家财富来应对危机，而是应该从根本处入手，适度摆脱对“力量崇拜”和“科学主义”的迷思，回到政治的公共性建构上来，即“官民互信”的制度化问题。

如何在制度层面考虑“官民互信”问题呢？选举可能是一种简易而高效的机制，通常能将社会理性集中到国家理性系统之中，同时在政治心理上实现代表与人民的沟通性以及两者之间的“共同风险”意识。有社会，才有稳定。社会参与政府治理是一种开放性的行政文化，具有共和主义的价值基础和现代行政法治发展的制度支撑。“官民互信”不再单方面强调“官威”和“民从”，而是将政治公共性建立在两者互动关系之上，从二者的丰富互动之中不断“再生产”出政治社会的信任资本。中国的“社会建设”和“有序政治参与”应通过制度化思维引导到这一“再生产”的路径之上。

“抢盐**”已经平息，国家也通过快速应对和强制处罚在个案中取得了公众的认同。然而，我们没有理由就此乐观。此次**暴露出的“官民互信”的漏洞通过中国自身的风险治理实践体现出来。回应这一漏洞的根本着力点不应再是所谓的“力量崇拜”和“科学主义”，而是政治公共性的制度建构。这里呈现的逻辑很简

单：有健全的社会，才会有健全的社会理性，才会有健全的官民互信，因而才具备了一个现代社会实现稳定的真正基础。自然灾害是一个科学问题，抢购危机是一个社会问题，但应对自然灾害和化解抢购危机是一个严格的政治问题。我们需要反躬自省，但也不必妄自菲薄，只要有更加正确而清晰的治理理路，只要向真正关键的薄弱处发力，中国的风险治理能力就能够得到质的提升。