国家开发银行关于印发

第一篇：国家开发银行关于印发

国家开发银行关于印发

《国家开发银行小额扶贫贷款管理办法》的通知

（2000年1月12日 开行发[2000]11号）

各分行、总行营业部：

为有效支持贫困地区的经济发展，提高我行扶贫贷款的使用效益，保证贷款回收，总行在总结经验的基础上，制订了《国家开发银行小额扶贫贷款管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附： 国家开发银行小额扶贫贷款管理办法

第一章 总则

第一条 根据中央扶贫工作会议精神，国家开发银行（以下简称开发银行）为加大扶贫工作力度，保证扶贫贷款的使用效果，做好小额信贷定点扶贫试点工作，特制定本办法。

第二条 开发银行小额扶贫贷款是开发银行专项扶贫贷款的一种特殊形式，专门用于向开发银行对口扶贫地区的农村贫困户提供较小金额的贷款。

第三条 开发银行小额扶贫贷款必须坚持“规划到户、自愿组合、连环互保、担保贷款、收贷挂钩”的原则。

第四条 开发银行发放小额扶贫贷款必须坚持“统借统还”，各试点县借款单位（即扶贫社或具有独立法人资格的经济实体，下同）对农户采取“有偿使用，一次贷款，分期偿还，循环收放”的方式，确保开发银行小额扶贫贷款如实发放到贫困农户。严禁挤占、挪用、截留开发银行小额扶贫贷款及变相提高贷款利率。

第五条 开发银行小额扶贫贷款的年度贷款总额、利率、期限、用途等由总行负责确定，各地分行在总行规定的额度内审批和发放贷款。

第六条 开发银行分行负责对所辖地区小额扶贫贷款的发放、使用、回收进行全过程管理，开发银行派驻扶贫县的挂职干部协助监督检查贷款的使用和回收。

第七条 本办法适用于小额扶贫贷款业务。

第二章 贷款对象及条件

第八条 开发银行小额扶贫贷款由各试点县借款单位作为承贷主体，并由其统借统还。本贷款最终使用对象为在当地借款单位组织下的、且由贫困农户自愿组成的扶贫小组成员。扶贫小组成员必须是具有从事商品生产经营能力和有具体生产经营项目的贫困农户。

第九条 开发银行小额扶贫贷款主要用于能够在一年内产生效益的项目。适用范围为：

（一）利用当地资源优势的种植项目，包括购买种植业所需要的种、苗、肥料及与此相关的生产资料；

（二）适宜当地环境的有关项目，包括购买养殖业所需的种禽、幼禽、饲料、疫苗等必要的辅助材料；

（三）购买加工农副产品所需的设备和材料等；

（四）农村贫困户所从事的第三产业项目；

（五）生产以及生产性的经营项目的流动资金；

（六）符合规定用途的其他创收性支出。

第十条 鉴于小额扶贫贷款管理的特殊性和实际情况，开发银行小额扶贫贷款的使用，均应置于当地借款单位管理之下。县扶贫社确认的《在册贫困农户花名册》是确定开发银行小额扶贫贷款最终对象的重要依据之一，借款单位有权决定贷款的最终使用对象。借款单位还应负责做好小额信贷扶贫的宣传、组织、技术培训等工作。

第十一条 开发银行小额扶贫贷款的额度，最高不超过３０００元／户。

第十二条 开发银行小额扶贫贷款的贷款期限为三年，三年内可由借款单位统筹掌握，封闭运行，滚动发放使用。借款单位可根据贫困农户的实际情况确定具体期限，每次最长不超过１８个月，因特殊原因不能按期还款的，可根据情况适当展期，但展期期限最长不得超过６个月。

第十三条 开发银行小额扶贫贷款执行国家规定的扶贫贴息贷款利率和计息方法。

第三章 贷款审批程序

第十四条 贷款申请和受理。开发银行分行负责所辖地区小额扶贫贷款的受理工作。借款单位申请小额扶贫贷款时，必须提出书面申请材料，材料内容包括借款用途、申请金额、借款期限、担保方式、还款方式、家庭基本情况、生产经营情况、效益预测等。

第十五条 贷款审查。经办行接到各扶贫县借款单位的借款申请后，经办行信贷部门重点作以下调查：

（一）借款申请人资格审查；

（二）借款申请是否符合贷款条件；

（三）担保人资格审查；

（四）其他相关事项。

对于符合贷款条件的，信贷部门以书面报告形式报经办行贷款决策委员会审批。

第十六条 贷款审批。经办行贷款决策委员会根据信贷部门上报的材料进行讨论表决，将结果形成会议纪要，并签署贷款与否的审批意见。

第十七条 贷款一经批准，经办行信贷部门应立即通知借款单位，并按要求签订借款合同。

第四章 担保方式和原则

第十八条 开发银行小额扶贫贷款的担保一般采取保证、抵押和质押三种方式。

第十九条 保证人应为具有较强的经济基础和经济实力的单位或个人。抵押物和质押物必须符合《担保法》中规定的要求。

第二十条 借款农户应组成扶贫小组，扶贫小组成员一般为３～５人，各扶贫小组实行连环担保原则，组长在小组成员间民主选举产生（有亲戚关系的成员不能在同一个扶贫小组）。扶贫小组成员之间具有互助、互督、互保三重职责，并负有相互还本付息的连带责任。在某一成员不能按时还款时，扶贫小组其他成员必须帮助其垫付资金。

第二十一条 扶贫小组成员相互之间不能垫付资金保证按时还款时，借款担保人必须履行连带清偿责任，代扶贫小组成员还本付息。

第五章 贷款的发放

第二十二条 贷款的发放。借款合同生效后，借款单位应根据借款合同约定的内容和用款计划填制《借款凭证》（以下简称借据）。

第二十三条 借据由借款单位填写，一式五份，操作程序是：

（一）借款单位按借据要求填写准确，文字清晰工整，并加盖单位预留印鉴；

（二）开发银行经办人审核无误签署意见，交部门和经办行负责人复审签章后，送经办行会计柜台执行；

（三）经办行会计柜台审核无误，盖章后分送各有关部门。第一、四联退借款单位；第二、三联会计部门留存作借贷方凭证；第五联由信贷部门留存。

（四）信贷部门接到第五联借据后，应据此在相关贷款台账中予以登记，并及时归档。

第二十四条 借款单位获得扶贫贷款后，应及时发放到贫困农户手中，不得挤占挪用或无效滞留扶贫贷款资金。

第二十五条 借款单位应与借款农户签订转贷合同，明确双方的权利和义务。

第二十六条 小额扶贫贷款严禁挪作他用，但可滚动使用，到期统一归还。如发现扶贫借款体外循环或挪作他用，将根据国家有关政策及中国人民银行相关规定追究有关人员的责任。

第六章 贷款本息回收

第二十七条 还款方式。开发银行对各扶贫县的小额扶贫贷款采取“统借统还”方式，各扶贫县借款单位可采取“整借整还”、“一次借款，分期还款”等方式面对当地农户。

第二十八条 贷款的回收。贷款到期前半个月，借款单位应及时进行催收，确保贷款本息如期回收。贫困农户应恪守信用，按时归还贷款本息。贷款到期后，借款单位除因特殊情况可申请展期，并取得开发银行同意外，均应无条件按期归还贷款本息。如遇借款单位无力偿还，开发银行有权追索担保单位的连带责任。

第七章 贷款管理和监督

第二十九条 开发银行各分行定期对小额扶贫贷款项目的实施情况进行检查。

（一）重点抽查开发银行小额扶贫贷款是否如实发放到贫困农户手中，贫困农户是否按规定用途使用贷款，贷款的效益情况和还本付息能力。

（二）检查当地借款单位是否建立配套完善的小额扶贫贷款管理制度，是否有专职管理人员、是否按规定发放和收回贷款资金、是否按规定将收回的贷款本息及时归还开发银行。

第三十条 各扶贫县政府必须任命一名开发银行小额扶贫贷款协调员。该协调员应由县级领导兼任，在本县内负责牵头和组织实施开发银行小额扶贫贷款的相关工作。

第三十一条 各扶贫县的党委和政府应对开发银行承诺：将实施小额扶贫贷款的乡村的贷款本息回收情况列入乡村干部政绩考核内容，并定期向开发银行通报考核情况。

第三十二条 各扶贫县的县级扶贫社应在各扶贫乡、村设立扶贫分社，其成员由乡村干部组成。各扶贫分社具体负责开发银行小额扶贫贷款的监督实施工作。

第三十三条 各扶贫县政府和扶贫社、乡分社及其他借款单位必须履行下列职责：

（一）按照当地情况，做好小额信贷扶贫规划；

（二）建立健全贷款本息回收制度、工作量化目标管理制度、工作费用使用管理制度、小组联保制度、中心会议制度等有关配套管理制度；

（三）负责协调解决贷款使用过程中出现的问题；

（四）帮助贫困户选好生产经营项目，为其提供信息、技术等服务；

（五）接受开发银行对小额扶贫贷款的检查、监督；

（六）建立小额扶贫贷款的工作档案，真实、完整地记录和反映贷款的发放、本息收回及扶贫效果等情况。每半年向开发银行报送一次小额扶贫贷款工作总结；

（七）认真督促贫困农户合理使用借款，按期、按规定收回小额扶贫贷款，及时归还开发银行，不得截留挪用。

第三十四条 开发银行对实施小额扶贫贷款的乡村实行收贷挂钩，即对合理使用小额扶贫贷款且本息回收良好的乡村实行信贷倾斜，项目优先受理。开发银行当地经办分行可按收贷挂钩的要求，将开发银行总行核定的贷款总额在县、乡、村之间适当调剂。

第三十五条 开发银行对各扶贫县的政府协调员、县扶贫社、乡扶贫分社及其他借款单位有关工作人员实行工作量化目标管理制度，并按评分结果给予按贷款本息回收总额１％～２％的奖励。奖励费用的管理考核与发放由开发银行当地分行统一负责，实行一年一定的原则。

第三十六条 开发银行应建立和完善小额扶贫贷款的质量监管制度，按规定对其进行分类、登记和催收。对出现的不良资产，要及时按有关规定处理。

第八章 附则

第三十七条 本办法由国家开发银行负责解释和修改，自发布之日起执行。

附件：

一、国家开发银行小额扶贫借款申请表（略）

二、扶贫社社员花名册（略）

三、小额扶贫借款申请表（略）

四、扶贫社小组成员申请借款互相担保协议书（略）(中央法规)

第二篇：国家开发银行企业文化

使命

国家开发银行成立于1994年，直属国务院领导，以“增强国力，改善民生”为使命。国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约，致力于以融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术等领域的发展和国家重点项目建设;向城镇化、中小企业、“三农”、教育、医疗卫生和环境保护等社会发展瓶颈领域提供资金支持，促进科学发展和和谐社会的建设;配合国家“走出去”战略，积极拓展国际合作业务。

国家开发银行坚持以市场化方式实现国家的发展战略和政策，努力保持和发展国际先进的市场业绩，提升核心竞争力，实现“增强国力，改善民生”的使命。

任务

国家开发银行成立之初，按照国务院国发犤1994犦22号文件规定，其主要任务是集中资金支持基础设施、基础产业和支柱产业大中型基本建设、技术改造项目及其配套工程(“两基一支”)建设，并对所投项目在资金总量和资金结构配置上负有宏观调控职责。在全面建设小康社会的新时期，开发银行的任务是，立足社会主义初级阶段经济社会发展的瓶颈制约和市场缺损的国情特点，按照科学发展观的要求和宏观调控政策目标，运用开发性金融的建设市场方法，建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金，重点支持“两基一支”和高新技术产业及其配套工程建设，以及政府急需发展的其他领域，完善风险约束机制，推进市场建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放的协调发展，实现政府持续稳定发展和安全的目标。

方针

国家开发银行的“二十字方针”，是开发性金融原理落实到开发银行工作中的具体体现。即：“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”。政府热点，是把经济社会发展中的热点难点问题作为开发银行工作重点，包括物质瓶颈，也包括体制、社会和市场发展瓶颈制约;雪中送炭，是指开发银行想政府之所想，急政府之所急，用开发性金融打通融资渠道，支持政府实现发展目标;规划先行，是针对我国规划水平和市场建设比较落后，易引发经济泡沫和重复建设，在更高层次将开发银行业务优势和政府组织优势相结合，加强产业规划、区域规划和城市规划，包括制订制度、设计融资框架、规划区域产业比较优势、整合核心竞争力，推动各地规划先行，切实推进“五个统筹”;信用建设，是开发银行将信用建设贯穿于项目开发、评审、贷款发放、本息回收等信贷全过程和业务所及领域，大力建设市场制度和信用结构，防范金融风险，确保资产质量，这是开发银行几年来成功实践的核心原则;融资推动，是开发银行通过逐笔贷款、逐个项目为载体进行融资推动，是以优质资产质量和资金良性循环为基础，能实现比以往贷款更大规模和更高效率的融资服务支持。安徽人事考试网

合肥人事考试网

第三篇：国家开发银行面试

有不少关心国开行招聘的网友，我曾作为考官参加过某分行的招聘面试，谈谈自己的感受，希望能给大家些许帮助。说明一下，我的感受只是自己的观点，并不能完全代表其他考官的立场。有很多人问开行对学业背景的要求，我们多数考官并不看重金融背景，甚至更偏重工科背景。我个人也持这种观点，不论干什么，科学精神是最重要的。考试的形式各分行基本一样，先是笔试然后是面试，面试分无领导讨论和多对一问答。无领导讨论时，我主要观察考生说话的逻辑条理，并试图尽量观察他的性格。这其中基本分为三类，一类是看不到问题的实质，这样的直接pass掉；第二类是发言逻辑清晰，观点明确，这种人居多；第三类是在此基础上还能谈出更深刻的见解，这种人很少，我打分也最高。在讨论中有的人为了给考官留下好的印象，会尽量多的抢话，如果你有把握说出独到的见解多说倒也无妨，可不少人虽然发言较多却并没什么实质内容，这样的我会扣分。更有甚者，在别人发言时打断对方并指出别人的错误，更要严重扣分了。也许考生是想尽量表现自己，但我是这样考虑的：能通过笔试来到面试这一关的，无论学历还是能力应该都满足甚至超出开行的要求了，其实银行的业务并没有太复杂和高深的，况且很多人是工科背景的，在讨论我们的题目时难免有疏漏，这些我都能宽容，我最担心的是招进来一个善于钻营的人。我关注的另外一点就是团队精神，比如适时提醒别人注意剩余时间，最好是一开始就提出对整个讨论时间的分段规划，这样的人即使他本身发言不多，但他的大局观和协作精神会给我留下很好的印象。并不只是自己发言精彩能得高分，如果你观察到某个考生言之有物并善于总结，你提议让他来作总结，如果你提议的人选和考官的看法相同，你一样会得高分。理由是你观察准确并且有协作精神。下面再说说多对一谈话，我们事先准备了一些题目，对每个考生提问2至3题，如果你被提问超过3道题，恭喜你，说明考官对你感兴趣。首先请你介绍自己的情况，这是每个人必答的。我个人感兴趣的是考生的品行和特长，比如吃苦耐劳、乐于助人、团队精神，最好有运动或艺术方面的特长。对于学生会干部和党员之类的我不会在意。还是那个原因，我不喜欢钻营的人。其他的问题基本上都是为人处事、心里压力方面的，比如你的上级故意挑你毛病你如何应对等等，我们一般不会考金融方面的专业知识。其实这类问题没什么实质意义，无所谓正确答案，只要表达流畅就行，不要被看似难以回答的问题弄得不知所措。有时候你碰到答不上来知识性的问题，如果你说你答不上来，并说明合理的理由，我会给你高分。我最反感为了怕露怯而乱说一气的人，因为我们需要诚实可靠的人而不是政客。但这里也有个例外，我接待的考生中有一个人的逻辑思维属于中等水平，但他很能说，他的谈话虽然引不起人的兴趣但没有错误而且滔滔不绝，也就是说能把废话说得不重复而且流利。考虑再三我还是给他高分了，因为我们会用到这样的人，很多报告和调研材料，其实根本没什么意义，但不弄出一定的篇幅是没办法交差的，能把废话说流利了也不容易啊，起码我和我的很多同事都没这个本事，经常被折磨的背地里骂人，呵呵。

分行一面面经 [复制链接]

无领导小组讨论，讨论主题是社区建设，是否应该让穷人和富人混住，以促进社会和谐神马的。

讨论结束后，单面，形式是英语闲聊

大致就是这么一个情况，手机码字，就不详述了，回来补充细节

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LZ回来啦

全程无须自我介绍的，英文中文都没有被要求。

每个人都有编号，不能透露自己的姓名。这也是为了让面试在一个更公平的环境中进行吧。小组讨论

关于案例：案例就像之前说的，给了一段材料，大意是：某省出台了新政策，要求小区住宅有一定比例的经济适用房，即穷人和富人混住在一个社区，以便促进穷人和富人直接的交流，达成资源共享，促进社会和谐。。

PS, 相信案例应该和其他分行重复的概率不大，但是LZ觉得，作为政策性银行，群面的CASE应该离不开这种国家时事政策的，不大会是那些外企喜欢考的商业分析案例。

关于任务：小组的任务就是谈谈这种穷人富人的“混居”的利弊，可以从社区建设，贫富差距，公平效率等等这几个议题展开。

关于流程：HR说了一下流程后，大家看了五分钟材料，就直接进入讨论状态了，讨论四十分钟，然后选派一个代表上去PREZ。英文单面

小组讨论结束后，大家在大厅等候，按顺序进入英文单面。

英文单面比较随意随意，也没有要求自我介绍哦，一个主考官提问，另外两个考官在一旁记录，所以LZ觉得大家语速可以放慢一些，方便考官做笔记哈。

LZ被问了以下几个问题，where do you come from

Have you graduated yet

tell me something about your edu.backgroud

Could you pls introduce XXX city ?(a city where my college is located)

any campus activilty

any foreign lauguage other than English

Which type of job in our company are you interested in if you get hired

有些问题，还会根据你的答案再FOLLOW几个小问题。

好了，我把能回忆起来的都码出来了，有不明白的地方再提问问我吧。

补充英语问题：

make a list of potential questions and ask a friend of yours to question u 1 by 1.eg.whats ur university? have u graduated yet and whats ur major?

could you pls describe one of ur favourate courses?

tell me ur hometown?

what do u do after class? or in ur spare time

do u have any hobby? etc ect..其实就是日常生活的一些东西，我当初就是起床开始，就一个人自言自语，一天的过程全部用英文过一遍。刚开始很痛苦，后面慢慢慢慢就好了

需要时间，有时间的同学可以参考参考。呵呵

2、[面试] 2012国开浙分面经（初-二面）

一面：群P加英文

群面TOPIC： 结合社会背景，谈谈中国达人秀的社会意义

单面：英文 具体见2012面经。有人复制了我就不重复了

重点说说二面吧

浙分是分成多个小组，一个小组5-6人，今天应该不超过30人。4个面试官加1个记录员 5个都应该是行里的领导

1.自我介绍，结合开行实际，谈谈为什么应聘开行（我今天自我介绍被打断了，然后行长要我别背诵，结合实际例子深入谈谈）

2.做为一个男人，谈谈胸怀与能力，你怎么看

3.做为一个男人，谈谈胸怀与原则

4.你认为你自己的优点与缺点。你如何认识强势与合作

5.你的家庭背景，有无女友 等

面试结束 大概共计20分钟

希望好运顺利拿到OFFER，也祝愿各位好运

3、[面试] 2012年开总面经~

居然没人写，那我写一个方便后来人吧~

分为三个部分，英语口试，个人单面，无领导小组讨论。

半天四十个人，分成四组，每组通过抽签确定自己在组内的顺序，确定组别和号数。大组再通过抽签来决定先进行哪一项面试，交叉进行。

英语口试是挨个进去，问的都是一些比较daily的话题。比如教育背景，最喜欢的电影，目前银行工作的缺陷和不足等等，一个人大概两个问题。

个人单面则是半结构化的面试，先进行自我介绍，之后抽签回答一个问题

无领导小组讨论是给定一个材料，商讨对其的看法。先给十分钟 自己思考+在答题纸上写上自己的观点和理由。十分钟到后立刻停笔收卷。

接下去四十分钟进行无领导小组讨论，剩下五分钟推选一个人做pre.顺便祈祷自己好运吧~XD 不知道啥时候能出结果啊啊啊

4、[面试] 发个川分的面经攒攒人品吧~

川分这次面试包括一个问卷调查（其实是心理测试）、英语面试和半结构化面试。估计有50人左右参加面试吧

到了就开始填简历、写问卷，虽然不知道为啥要写那个简历。要填的内容网申的时候都有填过

然后就是等待，LZ等了很久，先面试的英语。只有3个问题：说说你的教育背景；你在哪了解的CDB，对他的政策有什么看法；为什么要离开家乡读书。

接着就是半结构化面试，是单面。开行的工作人员在对面坐成一排。

先问对政府干预粮价有什么看法；后面又问老员工摆老资格把他的工作交给你做，你有什么看法。

然后换一个人针对简历提了两个问题，又问如果派去基层你愿意吗

整个面试过程非常快。。。自我介绍都木有 不过我前面一个同学倒是挺久的~估计是大牛吧~

补充内容(2012-1-16 19:45):

5,还是浙分

一面分为群P跟英文单面 两个环节。

我们组是先群面，题目是结合相关社会背景，谈谈中国达人秀的社会意义

我个人觉得面的一般，但是我们组的组员十分给力，总结框架时间分配都十分合理，讨论也很和谐。我觉得群面还是尽量以得出最终结果为目标，别为了一些细节争执过久。特别赞下组里的中财的帅哥跟最后总结的美女。感觉这两位觉得是今天最出彩的。

英文单面，没有什么特别的地方。就是一些 daily topics.如果考过雅思的同学尽管放宽心吧。

My Questions include:

What's ur university, both undergraduate and postgraduate

how long have u been there or studied there?

Do u like the environment there? mine is UK, therefore blalalalala....what activities do u take part in when u r in UK?

Do u have any internship over that period

where r u from?

what do ur parents do?

do ur mum working in a commercial company ? I said govenment owned...then blabla

r u the only child in ur family?

Ur program is taught course, isnt it? do u need to write a dissertation?

So u have got a honored degree?

too much for me...Im dying hungry...good luck to everyone..and wish me good luck....Blessing blessing, let me pass...补充内容(2012-1-16 19:46):

6,居然没人写，那我写一个方便后来人吧~

分为三个部分，英语口试，个人单面，无领导小组讨论。

半天四十个人，分成四组，每组通过抽签确定自己在组内的顺序，确定组别和号数。大组再通过抽签来决定先进行哪一项面试，交叉进行。

英语口试是挨个进去，问的都是一些比较daily的话题。比如教育背景，最喜欢的电影，目前银行工作的缺陷和不足等等，一个人大概两个问题。

个人单面则是半结构化的面试，先进行自我介绍，之后抽签回答一个问题

无领导小组讨论是给定一个材料，商讨对其的看法。先给十分钟 自己思考+在答题纸上写上自己的观点和理由。十分钟到后立刻停笔收卷。

接下去四十分钟进行无领导小组讨论，剩下五分钟推选一个人做pre.顺便祈祷自己好运吧~XD 不知道啥时候能出结果啊啊啊

补充内容(2012-1-16 19:49):

7,总行面经

三个部分，1，无领导小组讨论，2，英语单面，3，半结构化面试

1，都是社会话题，我们讨论的是农业的问题。无需提前准备

2，英语也是非常basic的问题，比如教育背景啊，为何选择国开啊，兴趣爱好什么的，补充内容(2012-1-16 19:50):

接上面： 口语难度低于雅思口语

3，半结构化面试！很简单，放轻松。没有很专业的问题，所以大家放轻松！

第四篇：成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理（定稿）

成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理.txt2008太不正常了，一切都不正常！在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的！成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）的通知

各区（市）县政府，市政府有关部门：

《成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）》已经2006年3月2日市政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年三月二十七日

成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）

第一条（目的依据）

为加强利用国家开发银行政策性贷款（以下简称政策性贷款）的管理，确保合理有效使用和按时足额偿还贷款，防范金融风险，根据四川省政府与国家开发银行（以下简称开行）签署的《加快西部大开发开发性金融合作协议》（以下简称《合作协议》）和国家有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（政策性贷款概念）

政策性贷款是指开行向融资平台提供的，以政府信用为基础的大额项目贷款。政策性贷款主要用于基础设施及城市公用设施、重大产业化、城乡一体化和文、教、卫等领域建设项目的资本性投入。

第三条（运作机制）

政策性贷款以政府信用为基础，严格划分经营性项目和公益性项目，坚持“谁用款、谁还款”原则，逐级落实贷款风险责任，并建立相应的追偿机制和问责机制。

政策性贷款的运作以市政府确定的融资平台为借款主体，负责与开行签订借款合同。融资平台接受成都市国家开发银行政策性贷款协调领导小组（以下简称领导小组）的管理、监督和指导。

第四条（管理机构）

领导小组是成都市利用政策性贷款的组织、管理和领导机构。其主要职责是：

（一）确定政策性贷款投向，审定政策性贷款使用和管理的各项办法；

（二）审定政策性贷款滚动实施计划；

（三）审定项目调整方案和指导融资平台建设；

（四）审定向开行推荐的政策性贷款项目；

（五）协调落实政府增信的具体方法和机制，协调处理贷款借、用、还中遇到的问题，重大问题提交市政府常务会议决定。

领导小组办公室设在市计委，是领导小组的日常工作机构，负责处理日常事务。其主要职责是：

（一）负责政策性贷款使用的规划和协调；负责组织政策性贷款项目的前期工作，负责向领导小组推荐项目；

（二）负责起草政策性贷款项目管理和资金使用相关办法；

（三）负责对政策性贷款项目资金的使用情况进行监督检查；

（四）负责向领导小组报告政策性贷款的使用情况，并根据领导小组的意见协调有关事项。

第五条（融资平台）

目前，成都工业投资经营有限责任公司（以下简称工业投资公司）和成都城建投资管理集团有限责任公司（以下简称城建投资公司），是我市与开行进行政策性贷款合作的融资平台。若今后与开行合作中需要增加融资平台，应报开行认可后，报市政府批准。工业投资公司、城建投资公司根据经济发展的需要和项目的成熟度，制定滚动发展计划，分期、分批借入政策性贷款。其主要任务是：

（一）负责政策性贷款项目的初审和评估；

（二）制定有关规章制度和政策性贷款项目的资金使用方案；

（三）负责政策性贷款资金的借入、使用、监管和偿还；

（四）负责与项目单位签订资金使用协议或投资协议；

（五）负责向领导小组办公室和开行四川省分行上报政策性贷款执行情况；

（六）市政府交办的其他事项。

第六条（申报条件）

申请使用政策性贷款的项目应符合以下条件：

（一）符合成都市经济和社会发展总体规划和开行信贷政策；

（二）具备完善的法人治理结构和完善的项目信用结构；

（三）按规定完成必要的审批、核准或备案程序；

（四）符合国家对项目资本金比例的要求和开行的有关规定，配套资金落实；

（五）最终债务人或被投资人有较强的盈利能力；新建项目有较好的经济效益和还款能力；

（六）具有明确的资金使用方案和政策性贷款本息偿还计划；

（七）无拖欠债务行为和银行不良违约纪录；

（八）提供相应的资产抵押、权益质押或由第三者出具的不可撤销担保函。

第七条（申报程序）

（一）工业投资公司、城建投资公司对申请使用政策性贷款项目进行初审和评估，提出项目的投资方式、管理办法和贷款偿还办法等意见后报领导小组办公室；

（二）领导小组办公室对工业投资公司、城建投资公司上报的项目进行汇总审核并综合平衡，符合条件的提交领导小组审定；

（三）领导小组审定推荐的项目由开行四川省分行上报开行核准。经核准的项目，由开行四川省分行向工业投资公司、城建投资公司下达《使用开行政策性贷款项目核准通知书》，并抄送领导小组办公室、有关部门和项目单位。同时，工业投资公司、城建投资公司向项目单位下达项目资金计划，据此与项目单位签订有关资金使用协议或投资协议。

已经核准的项目，根据市场变化或项目实施情况，可以进行调整。项目调整经领导小组审定后，由开行四川省分行按程序办理。

第八条（申报材料）

申请使用政策性贷款应提交以下材料：

（一）项目贷款申请表；

（二）项目审批、核准或备案的批复文件或有关手续资料，环境评价、建设用地规划许可证

和土地使用预审批文件；

（三）项目资金筹措方案及资金落实证明材料，贷款本息偿还方案，资产抵押、权益质押或由第三者出具的不可撤销担保函；

（四）项目单位营业执照、税务登记证、贷款卡和公司章程（复印件）；

（五）需提供的其他材料。

第九条（贷款发放）

（一）工业投资公司、城建投资公司依据《使用开行政策性贷款项目核准通知书》，与开行签订《项目借款合同》，并与项目单位签订投资协议或资金使用协议。

（二）工业投资公司、城建投资公司按开行规定开立“贷转存”账户，办理贷款发放和资金支付，并按开行的有关规定和经过批准的政策性贷款项目资金使用方案发放和支付政策性贷款。各项目单位同时在开行四川省分行开立贷款结算账户，也可根据实际情况在开行四川省分行的委托结算经办行开立贷款结算账户，办理有关结算。

（三）项目单位应按照工业投资公司、城建投资公司与开行签订的借款合同约定的提款计划使用政策性贷款。开行四川省分行按照项目借款合同约定的日期和额度发放。工业投资公司、城建投资公司根据资金使用协议，在贷款发放当天将资金划至项目单位开立在开行四川省分行的结算账户或开行四川省分行委托的其他银行帐户上。

开行四川省分行和工业投资公司、城建投资公司对政策性贷款项目的资金支付进行全过程监管。

第十条（利息支付）

政策性贷款利息按四川省政府与开行协议利率执行，并随人民银行基准利率调整而调整，不得加收利息。贷款发放到工业投资公司、城建投资公司在开行四川省分行开立的存款账户开始计息，在途利息由最终债务人承担。因借款产生的税费（印花税）由最终债务人承担。

第十一条（还款来源）

（一）对于经营性项目，由经营性项目自身收益偿还，包括：经营性收入、分红、股权和债权转让收入、处置变现抵押资产或权益质押收入及政府补贴等。

（二）对于非经营性项目，主要由项目单位收入偿还，项目单位还款确有困难的，由同级政府负责协调落实资金偿还。

第十二条（贷款偿还）

工业投资公司、城建投资公司要在开行四川省分行设立偿债资金专户，按季提前向领导小组办公室报送还款资金落实情况表。并根据贷款合同约定的时间和金额，负责组织各项目单位按照贷款资金使用协议，按时偿还政策性贷款到期本息。贷款本息由各用款项目单位负责筹集。

开行四川省分行根据借款合同，按时向工业投资公司、城建投资公司发出还本付息通知书，工业投资公司、城建投资公司根据开行四川省分行还本付息通知书及时向各用款项目单位发出偿还本息的通知书。项目单位应根据偿还本息通知书及资金使用协议及时足额将还贷资金划到工业投资公司、城建投资公司偿债资金专户，由工业投资公司、城建投资公司统一偿还给开行四川省分行。

各相关部门、项目单位在编制财务预算时，要优先安排资金偿还到期政策性贷款本息。

第十三条（贷款偿还的其他情况）

工业投资公司、城建投资公司和项目单位在贷款合同有效期内，经营发生重大变故或出现合并、改制、关闭、破产等对生产经营产生重大影响的事项，应及时报告领导小组和开行四川省分行，经领导小组和开行四川省分行同意后，重新落实偿债责任或向开行四川省分行申请停止发放贷款，提前偿还全部贷款。

对未能按时履行贷款协议的项目单位，领导小组将取消其申请使用政策性贷款的资格，同时停止执行政府对该项目的各种支持政策。对有关项目单位，工业投资公司、城建投资公司将停止对该项目的继续融资，并根据协议，采取各种方式收回贷款资金，必要时通过司法程序，收回项目单位的到期贷款本息。

项目单位如提前偿还贷款，由工业投资公司、城建投资公司商开行四川省分行同意后执行，并报领导小组办公室备案。工业投资公司、城建投资公司提前收回的资金，报领导小组办公室并经领导小组同意后，可直接用于新项目的投资。对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。

第十四条（监督管理）

（一）项目单位应严格按照经批准的建设规模和内容组织项目实施，有效控制项目建设成本，确保项目资金的使用效益。

（二）政策性贷款项目应按照国家有关规定实施招投标制、项目法人责任制、合同制和监理制。

（三）项目单位应按国家有关基本建设投资项目管理的规定进行财务管理和会计核算，定期向相关部门上报财务报表；政策性贷款资金必须专款专用，不得擅自更改用途，更不得截留、挤占、转移和挪用。

（四）项目单位按照借贷关系按季向工业投资公司、城建投资公司报送项目实施进度报告，工业投资公司、城建投资公司汇总后报送领导小组办公室和开行四川省分行。

（五）贷款项目竣工后，要按有关程序组织验收，并将验收结果和项目决算送工业投资公司、城建投资公司，同时抄报领导小组办公室和开行四川省分行。

（六）工业投资公司、城建投资公司和项目单位要自觉接受国资、监察、审计部门的监督、检查。市监察局对政策性贷款项目进行全过程监督；市审计局对政策性贷款项目进行独立审计。领导小组办公室可委托中介机构，对工业投资公司、城建投资公司和项目单位政策性贷款使用情况进行专项检查。

（七）工业投资公司、城建投资公司应加强贷款项目管理，如发现项目单位在使用政策性贷款过程中存在重大问题，应及时向领导小组报告，开行四川省分行停止办理有关贷款业务，并追回已发放的政策性贷款。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金和政策性贷款的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的行政和法律责任。

（八）开行四川省分行将根据银行信贷管理规定和借款合同约定，对政策性贷款项目进行全过程监管。其中对资金使用、资本金到位情况、项目总投资等进行重点监控。并对政策性贷款项目进行评估。项目单位应积极配合开行四川省分行完成信贷管理的有关工作，及时提供信贷管理所需的数据和资料。

第十五条（责任追究）

各区（市）县政府、各相关部门必须严格执行本办法各项规定，对违反本办法规定的行为，责令纠正，并视其情节，追究有关责任人的责任。

第十六条（实施细则的制定）

工业投资公司、城建投资公司、有关区（市）县可以根据各自的职责制定相关的实施细则，并报领导小组办公室备案。

第十七条（解释机关）

本办法由领导小组办公室负责解释。

第十八条（施行日期）

本办法自2006年5月1日起施行。

第五篇：国家开发银行的资金来源

国家开发银行的资金来源

现阶段，开发银行的资金来源以国内外债券市场筹资为主。1998年9月，开发银行首次探索市场化发债，并于2002年全部实现了市场化发债。目前，已成为仅次于财政部的第二大债券发行体。

2003年开发银行债券发行量首次超过国债，发行债券金额为4200亿元人民币。

截至2003年底，开发银行债券余额为10550亿元人民币。开发银行不断进行债券品种创新，率先推出了远期债券、本息分离债券、投资人选择债券、发行人选择权债券等新品种。这不仅改善了开发银行的资产负债匹配状况，对中国债券市场的发展也具有重要的意义。

2004年9月，凭借出色的经营业绩，在纽约成功发债10亿美元，受到来自美洲、欧洲和亚洲投资者的热烈响应，市场和媒体给予了积极评价。

2007年，开发银行发行人民币金融债券6,850.7亿元，再创历史新高，筹措外汇资金129亿美元

开发银行主要通过发行债券筹集资金。目前我行人民币债券发行量占银行间债券市场债券发行量的28.9%（不含央行票据及特别国债）。

2007年，开发银行在银行间债券市场率先发行了一支5年期SHIBOR基准浮动利率金融债券100亿元人民币，这是债券市场的重

大创新，对加快我国利率市场化发展进程具有重要意义；在香港成功发行人民币债券50亿元人民币，成为第一家在港发行人民币债券的内地金融机构，也是开发银行金融债券首次面向个人销售。

作为中国债券市场三大发行体之一，开发银行拥有最齐全的债券品种。开发银行市场化的发行机制和多样化的产品创新为银行间债券市场的发展做出了贡献。

2008年有消息称：国家开发银行此前是一家低调的基础设施贷款机构。国务院已经专门成立了一个部门，负责监督国家开发银行的改制。并已经同意了开发银行的改制计划。国家开发银行将重组为一家股份制公司，自行承担投资风险，根据其自身的商业利益做出贷款决定，吸收公众存款，并最终通过首次公开发行出售其股份。

邮政储蓄银行

2008年3月20日，中国邮政储蓄银行在北京成立。邮政储蓄自1986年恢复开办以来，经过20多年的发展，现已建成覆盖全国城乡的个人金融服务网络。

邮政储蓄银行将充分依托和发挥邮政的网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主；经监管部门批准，办理零售类信贷业务和公司业务，与国内其他商业银行形成良好的互补关系，有力地支持社会主义新农村建设邮政储蓄银行将设立专门的农村金融服务部门，进一步加强与农发行、农信社等农村金融机构的合作，并积极完善条件，抓紧开办针对农户的小额信贷、微小企业贷款等业务，探索产业基金投资模式，全方位地向“三农”和国家基础建设项

目提供资金支持。

目前，邮政储蓄已拥有储蓄营业网点３．６万个，汇兑营业网点４．５万个，国际汇款营业网点２万个。其中有近６０％的储蓄网点和近７０％的汇兑网点分布在农村地区。

２００６年３月，经银监会批准邮政储蓄开始开办小额质押贷款业务。目前，全国除西藏、青海外，其余２９个省（区、市）邮政储蓄机构都已开办了此项业务。

截至２００６年底，全国邮政储蓄存款余额达到１．６万亿元，存款规模列全国第五位。在邮政储蓄投保的客户接近２５００万户，占整个银行保险市场的五分之一。