建筑领域农民工工资情况汇报

第一篇：建筑领域农民工工资情况汇报

关于建设领域农民工工资清欠工作的

情 况 汇 报

今年以来，在县委县政府的高度重视和正确领导下，严格按照省、市的统一部署，我县农民工领导小组各成员单位，严格履行职责，为保障农民工的合法权益，构建和谐社会，做出了积极的贡献。现将一年来工作情况回顾如下：

一、强化管理措施，落实担保金制度

一是把缴纳农民工工资担保金作为建设工程开工的前置条件，不足额交纳保证金，建设规划部门不发放《施工许可证》。二是在县人社局设立农民工工资担保金专户，实行“人社、财政双印鉴”管理，工程竣工验收后及时退还担保金。三是由人社部门牵头，联合住建及招投标部门，审定在建工程项目的名单，县劳动监察机构据此进行拉网式排查，将建筑工地分为竣工及交付使用等四类，重点对未开工、在建工程实施管理。四是按建设工地审核中标合同或施工协议，根据合同标的对应标准，核准其应缴纳担保金数额，并下达缴纳通知书。

二、完善监管机制，发挥长效作用

一是做好投诉举报工作。县人社局常年设立劳动监察窗口，开辟投诉举报“绿色通道”，及时有效制止、纠正拖欠、克扣工资问题。2011年，共接待工资类投诉举报案件684件，其中窗口接待497件，电话接待140件，园区转交47件，按时结案率100%。其中调解处理287件，调解成功率达75%，取得了良好的社会效果。二是注重日常巡查。共检查各类用工单位2317户，发现存在拖欠克扣工资行为的企业39户，涉及金额6.9万元，在巡查过程中，存在问题均得到妥善及时处理。三是积极配合专项检查。结合开展建筑业工资支付、中小企业生产、高温季节劳动保护等专项检查3次，检查中坚持把企业工资支付工作作为重点，把好企业工资发放关。对于检查中发现的13户存在拖欠工资行为的企业，及时提出整改意见，要求其在规定时间内改正，较好地维护了广大劳动者的合法权益。

三、集中投入力量，开展专项清理

一是采取在项目工地张贴公告、挂宣传标语和接受投诉举报等措施，营造清理检查氛围。共检查建筑工地86处，共发放调查问卷1000份，收回835份，访谈农民工432名，并在建筑工地张贴《致全县建筑领域农民工朋友的一封信》和《农民工工资支付专项检查情况公示》170余份，悬挂宣传标语163幅。二是督促各施工企业对各工程项目的农民工工资支付情况进行彻底的排查和摸底，对拖欠工资的工程项目，建立监管档案，实施重点监控，并采取有效措施筹措资金，保证农民工工资及时足额发放。自查阶段，接待农民工投诉举报27起，涉及农民工341人，清欠农民工工资金额89万元。三是部门密切配合，健全工作机制，落实工作责任，及时果断解决存在的问题，确保及时化解因拖欠农民工工资引发的不稳定隐患和矛盾。今年以来，共收到拖欠农民工工资集体投诉案17件，拖欠农民工工资970万元。由于我们采取及时有效措施，几年来，第一次出现中秋节前没有农民工到人社部门投诉的良好局面。

四、存在问题

经济开发区企业为农民工参加社会保险进度缓慢，要求未签订劳动合同企业支付双倍工资案件增多。部分企业忽视安全保护，工伤事故时有发生等。

五、下一步工作打算

为确保2012年元旦、春节期间农民工及时工资兑现到位，巩固和完善解决农民工工资问题的长效机制，有效维护社会稳定，我们下一步将按省、市要求，重点组织开展农民工工资支付情况专项检查活动，加大对各类建筑施工企业的监管力度，从源头上杜绝拖欠工资。主动与建设部门联系，建立联动机制，重点抓好“四项制度”的落实，在工程立项审批、工程招标、施工企业开工、工程竣工验收上实行全程监控。

依法规范企业用工行为，使用农民工的企业要与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费，保障农民工合法权益。要加大对使用农民工的企业的监察力度，对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，责令改正，逾期不改或情节严重的要依法查处。

沭阳县人社局

二○一一年十二月一日

第二篇：建筑领域农民工工资拖欠讲话

袁永福同志

在开展建筑领域农民工工资支付及落实 工资保障金制度工作会议上的讲话

(2011年10月 日)

同志们：

今天这次会议是县政府决定召开的。主要目的是，贯彻落实全市开展建筑领域农民工资专项检查会议精神，重申我县《预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，落实工资保障金制度，规范建设领域劳动用工秩序，确保农民工工资按时足额支付，切实维护农民工的合法权益。刚才，建林同志宣读了《行唐县预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，建才同志对开展建筑领域农民工工资支付及落实工资保障金制度专项检查作了具体部署。我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一要切实增强工作的责任感。近年来，随着我县经济建设快速发展，城乡建设规模逐年增加，大量农民工走出农门积极投身建设领域，为全县经济建设做出了积极贡献。为切实保障农民工的合法权益，我县上下围绕建设清理拖欠工程款及农民工工资，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但没有从根本上解决这个问题。今年九月下旬开发区河北赛克尔工程项目建设施工过程中发生的拖欠农

民工工资案件中，就涉及农民工400余人，涉及工资额多达数百万元，并引发两起数十名农民工到市政府、市信访局上访事件。其他建设项目也不同程度的存在隐患，如不提前预防和及时处理，将直接影响我县经济发展和社会稳定。究其原因，一是一些工程承包不规范；二是少数建设方结算审计不及时；三是少数包工头因管理不善亏本或为讨要工程款故意拖欠并煽动农民工上访施压；四是少数建设单位拖欠工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。更重要的是没有有效地落实我县《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，农民工工资保障金缴纳不到位。

建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，危害极大，不仅扰乱了正常的市场秩序，阻碍了经济的发展，而且损害了党和政府的形象，影响了社会的稳定。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，这不仅是单纯的解决农民工工资欠款问题，而是一个关系全局的经济问题、社会问题和政治问题。胡锦涛总书记、温家宝总理对此作出了重要批示；国务院、省政府和市政府下发了关于解决农民工问题的有关文件。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，有利于营造良好的经济发展环境，促进经济的快速健康发展；有利于增加农民收入，密切党群关系，是贯彻“执政为民”，实现“与民同心”的具体表现。各乡镇各部门要从实践科学发展观的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，把这项工作作为春节前的一项中心工作，下更大的决心，采取更加有力的措施，统筹安排，精心组织，标本兼治，综合治理，抓紧抓实，抓出成效。

二要严格施工许可证发放。2010年，县政府为建立长效机制，从根本上预防建设领导领域农民工工资拖欠问题，出台了《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，《规定》明确了工资保障金的缴纳主体、标准、时限、及企业和相关部门的责任，还明确了企业不按标准缴纳保障金的，建设部门不得为其发放施工许可证。这次会后建设部门要立即对在建未竣工的项目通知甲乙双方限期缴纳工资保障金，凡未在10日内缴足工资保障金的，一律作停工处理，暂扣施工许可证，待补足工资保障金后方可继续施工。今后所有新开工建设项目，必须按规定缴纳工资保障金，劳动部门要及时为企业出具工资保障金到位证明，否则建设部门不得为其发放施工许可证。日后若出现拖欠农民工工资问题，劳动部门要按规定提取工资保障金先行垫付农民工工资。凡出现没有缴纳工资保障金开工建设拖欠农民工工资，导致农民工上访的，监察部门要倒查有关部门的责任，给予严肃处理。

三要加强对建设项目的监管。要对在建项目和新开项目进行一次拉网式检查,凡建设资金严重缺口的在建项目要立

即停下来，暂扣“施工许可证”，待资金补足后方可继续施工；对有拖欠工程款和农民工工资的建设项目，建设主管部门不予办理工程竣工备案手续，房产部门不予办理产权证明手续。项目主管部门要严格审查建设项目的资金来源、筹措方式和到位额度，严防产生新的拖欠。建设部门要加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理，严格房地产项目的审批程序，凡开发资金不落实的项目，一律不予办理施工许可手续，凡拖欠工程款的房地产开发企业，其竣工的工程一律不予办理竣工备案，不得交付使用，房管部门不予办理权属登记，新上项目一律不予审批，现有项目一律停工。要严格实行房地产开发企业的市场准入和清出制度，对那些长期拖欠施工企业工程款，要记入企业不良行为记录，视情节给予停业整顿、降低或吊销资质等相应处罚。

四要落实各方的责任。县人力资源和社会保障局牵头做好农民工工资清欠工作的监察和协调；县建设局负责建筑和市政工程项目清欠工作；县交通局负责公路建设项目清欠工作；乡镇、县直各部门有在建项目的建设、开发单位负责本项目清欠工作；信访部门要及时掌握并报告群体性上访案件，做好来信来访的协调、接待、解答、转办和督办等工作；公安部门要及时调查处理因拖欠农民工工资引起的危害社会治安案件，协助处理因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，维护社会秩序，严厉打击涉嫌欠薪逃匿、恶意讨薪违

法行为。建设施工单位发生拖欠农民工工资的由总承包单位负责解决；总承包单位有困难的，由主管业主单位负责解决。

同志们，做好建筑领域农民工工资支付及落实工资保障金制度工作任务艰巨，责任重大，希望各部门要进一步提高认识，加强组织领导、制订工作计划、强化工作措施、加大工作力度、确保工作成效和有力维护社会稳定。

第三篇：解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探 目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者 1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）„„等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬 农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者

1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）……等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬

农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。

既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。

对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。

2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。

3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。

解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城务工农民的合法权益，解决拖欠农民工工资问题指日可待。

第四篇：全市建筑领域农民工工资清欠工作会议召开

全市建筑领域农民工工资清欠工作会议召开

2011-12-07

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12月6日，全市建筑领域农民工工资清欠工作会议召开。我市部署，自即日起针对当前存在的农民工工资拖欠矛盾纠纷和隐患，组织开展集中排查活动，同时筹集资金，设立农民工工资问题应急处置专项周转资金。凡本企业拖欠农民工工资案件一经核实，应立即动用专项资金优先偿还。

会议下发了《关于做好2012年“两节”期间建筑领域农民工工资清欠工作的通知》，要求各建筑施工企业对本单位所属项目部的农民工用工管理工作强化监督检查，严禁私招滥雇、非法用工。各总承包企业要对施工项目农民工用工管理负总责，对专业承包企业和劳务分包企业的用工管理制度进行监督检查，督促用工企业与农民工依法签订劳动合同，及时做好工人每日工作量签证和工资发放签证，不得以包代管。若发现分包队伍存在私招滥雇、非法用工等问题，在追究分包企业有关责任的同时，一并追究总包企业的监管责任。《通知》要求建设单位应按照合同约定按时支付工程款，及时组织竣工验收和竣工结算。凡因工程款不到位，导致拖欠农民工工资，施工企业可立即采取措施停止施工，防止拖欠工资事态扩大，由此带来的损失由建设单位承担，且该企业开发的所有项目均纳入严格监管程序，直至问题解决。政府投资项目要带头做好竣工结算和工程款支付工作，确保不发生农民工工资纠纷。总承包企业对所承建工程的农民工工资发放负总责。各施工总承包企业不得以工程款不到位为由拖欠工人工资，不得以已向分包队伍拨付分包款、不了解分包队伍具体情况为由推卸责任。

自即日起，全市组织开展集中排查活动。12月15日前为自查自纠阶段，对隐患排查不到位或隐瞒不报的，一旦发生因拖欠农民工工资引发的上访问题，将予以严肃处理。《通知》强调，要对农民工工资发放情况进行深入排查和摸底，尤其对使用外地农民工的工程，其农民工工资的发放情况，要逐项逐人进行排查，确保一个不漏；对已竣工的工程，必须彻底清理排查是否已将工资按约定发放到农民工手中。发放农民工工资时，须将工资发放给农民工本人，并保存工资发放签收记录，严禁将工资交给“包工头”、班组长或其他不具备用工主体资格的组织和个人发放。因工程发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织和个人，发生拖欠农民工工资或代领农民工工资后逃匿的，由建设单位、建筑施工企业按相应责任支付拖欠的农民工工资。因总承包企业未支付分包工程款、造成拖欠农民工工资的，由总承包企业先行垫付。

市委常委、常务副市长孙晓刚出席会议并讲话。

元旦、春节即将到来,辛辛苦苦在工地干了一年,农民工的工资能保证及时、足额发放吗?12月6日,济南市城乡建设委召开全市建筑领域农民工工资清欠工作大会,就做好2012年“两节”期间建筑领域农民工工资清欠工作做了相关工作部署。

此前,济南市城乡建设委下发了《关于做好2012年“两节”期间建筑领域农民工工资清欠工作的通知》(以下简称《通知》)。根据通知要求,各建筑项目总承包企业,要对施工项目农民工用工管理负总责,更要对承建工程的农民工工资发放负总责。

为了确保建筑领域农民工工资清欠工作顺利开展,《通知》要求济南市各建筑施工企业自11月28日到12月15日,成立专门组织,对本企业工程项目的工程款和农民工工资支付情况开始进行全面自查。

对于经常会出现的“包工头”卷了钱跑人,致使农民工无处讨薪的问题,在此次自查中,《通知》要求各建筑施工企业要着重检查工程分包情况,严禁违法分包、变相转包、非法挂靠或允许他人挂靠,严禁非法使用“包工头”等无建制、无资质的劳务队伍。

《通知》要求,发放农民工工资时,须将工资发放给农民工本人,并保存工资发放签收记录,严禁将工资交给“包工头”、班组长或其他不具备用工主体资格的组织和个人发放。因工程发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织和个人,发生拖欠农民工工资或代领农民工工资后逃匿的,由建设单位、建筑施工企业按相应责任支付拖欠的农民工工资。因总承包企业未支付分包工程款、造成拖欠农民工工资的,由总承包企业先行垫付。

真拖欠了就要动用专项资金优先偿还

如果真的出现了企业拖欠农民工工资案件怎么办?6日,记者在会上了解到,各建筑施工企业要积极筹措资金,建立农民工工资问题应急处置专项周转资金,凡本企业拖欠农民工工资案件一经核实,应立即动用专项资金优先偿还。

同时,要制定完善的应急预案,妥善应对群众讨薪行为,坚决防止恶性事件发生。对于因为拖欠农民工工资引发群体性事件的,对相关责任主体加大责任追究力度。

对极少数企业或一些“包工头”、班组长以讨要农民工工资名义,裹胁农民工恶意讨要工程款,或为达到其他目的,蓄意制造群体事件,扰乱社会秩序的,一律公开曝光,并清出济南建筑市场,触犯法律的及时移送司法机关处理。

>>>工地探访 外出打工一年, 就盼年底把钱发下来

年关将至,辛辛苦苦工作一年的农民工们,都盼望着春节前,能拿到工资,回家过个好年。6日中午,记者走访了省城几个在建工程工地,和多位农民工聊了聊。

老张、老贾、小陈是来自济南市长清区的农民工,在万达广场项目工地上做剔凿工,每天工作8小时,工作特别辛苦。“俺们的老板就是俺们一个村的,这个还好,跑不了他。”老张说,今年从春节后,他们就出来打工了,跑了十多个工地了,碰上像万达广场这样的大项目还行,拿到工资还相对有保证,可有的工地一直没有给他们“老板”结算,因此他们有好几笔工资都还悬而未决,“今年能不能发下来,这心里还没谱呢。”老贾说。

据万达广场项目建设工地的多位农民工说,他们的工资一般都是工程方和他们的老板结账,老板抽成后再发给他们个人。规范点的“老板”发钱的时候需要他们签字、提供身份证等,也有的就是算出钱来发了了事。不少农民工都说,他们没在乎那些事情,只要年前能确保手里拿到钱就行。辛辛苦苦一年,挣不了几个钱,刨去日常花销能赚个一两万就很不错了。

在泺源大街8号的绿地麦哈顿金融广场施工工地,项目经理陆先生说,他们绝对不会出现拖欠农民工工资的情况,现在相关工资预算都已经报上去了,就等着到时候发了。

不拖欠农民工工资 这是个良心的问题

“各建筑施工企业要设身处地为农民工着想,现在济南市建筑领域的农民工接近40万人,如果其中1/10出现欠薪的问题,那得有多少家庭过不好春节啊!”在6日召开的济南市建筑领域农民工工资清欠工作大会上,济南市委常委、常务副市长孙晓刚说,农民工工资清欠工作,是一个良心的问题,各项工作到位是基础,更重要的是要对农民工的感情到位。

孙晓刚说,农民工取得合法的劳动报酬是法律赋予他们的一项基本人权,也是各级党委政府和建设各方义不容辞的责任。对农民工工资清欠工作重视不重视、作为不作为,直接反映了各级各相关部门和建设各方对人民群众是真心实意还是假心假意,是真为人民服务还是假为人民服务的问题。

第五篇：建筑领域拖欠农民工工资难题破解

建筑领域拖欠农民工工资难题破解

摘要：多年以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。妥善解决建筑领域拖欠农民工工资难题事关民生和社会主义和谐社会建设，意义重大。文章探讨了造成建筑领域拖欠农民工工资现象的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决对策。

关键词：建筑领域；农民工；拖欠工资

多来以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。通常，在工程验收结算之前，农民工只能领到一点生活费，只有等到工程验收结算后，才可拿到辛苦劳作的报酬。但是到结算时，农民工又往往由于种种原因拿不到工资。农民工为追讨欠薪，历经千辛万苦，甚至遭受到暴力侵害，万般无奈之下，有些农民工采取种种极端方式维权。最近发生的引起全国广泛关注的农民工讨薪事件，是XX年5月在武汉市，农民工为追讨工程劳务费而集体上演“跳楼秀”，当地某媒体首先做了报道，随后，包括央视在内的全国各主要媒体都做了相关报道，建筑领域拖欠农民工工资问题再一次进入公众的视野并引发广泛的讨论。在此，笔者拟探讨造成这一难题的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决 对策。

一、建筑领域拖欠农民工工资的根本原因：竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移

大量农村剩余劳动力向城镇转移，过度集中于技术含量低的建筑生产岗位，造成建筑领域劳动力供过于求

近年来，随着我国改革开放和城镇化政策推行，越来越多的农民离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而，城市能够提供给农民工的通常是教育程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位，这既是城市劳动力市场供求关系决定，也与农民工职业技能缺乏、整体素质不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农民工聚集的行业。农民工向建筑施工行业的过度集中，导致建筑领域的劳动力供过于求，相互之间恶性竞争，最终引发各种矛盾和问题。

缺乏针对农民工的职业培训，农民工在城市劳动力市场中处于不利位置

在缺乏一技之长、受教育程度不高的条件下，农民工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规，农民工需要有一个熟悉和适应的过程，有针对性 的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而，现实的情况是，针对进城农民工的职业培训是缺乏的。农民工主要依赖地缘亲缘关系寻找与工作有关的信息。农民工适应劳动力市场需求变化的能力差，选择就业岗位的局限性大，工作中依靠法律手段进行自我保护的意识不强。

二、建筑领域拖欠农民工工资的行业原因：建筑领域管理存在漏洞

建筑领域工程项目层层分包，劳动用工主体不明确

随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工程招标承包制的实行，建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业，建筑总承包企业将工程项目分解，再以专业分包、劳务分包形式交给具体的施工单位，而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包。农民工处于这一分包链条的最末端，是建筑工程施工的一线劳动者。

工程项目层层分包，带来了劳动用工主体不明确的问题，一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题，处于分包链条最末端的农民工就无法拿到工资。例如，若建设单位拖欠工程款，则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费，施工队也就无法得到承包款，无法向农民工支付工资。并且，实际中工程项目分包制管理不规范，使用工主 体无法迅速准确地认定出来，农民工到底是受雇于施工队，还是施工企业，在认定时并没有清晰的界线，容易导致互相推诿。

建筑工程结算款与应付农民工工资集结在一起，不易明确区分开来

建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前，通常要采用中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业，建筑总承包企业再根据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时，工资通常是包含在工程进度款中，不容易明确地将工程款和工资区分开来，所以，如果发生工程款拖欠，则施工单位的工资也无法及时取得，农民工也就无法按时拿到工资。

建筑工程质量纠纷容易导致农民工工资拖欠

施工企业按合同约定进行建筑施工，到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收，如果认定工程发生质量问题，则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农民工的工资是事先约定好并且按天核算，农民工做了多少天工，就要拿多少工资，他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者，如果工程项目是由若干施工企业或施工队分工配合完成，则工程出现质量问题，难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些 施工企业或施工队的工程款和劳务费，容易引发纠纷，导致工程款和劳务费的迟付，最终造成农民工工资拖欠。

包工头欠薪逃匿导致农民工工资拖欠

当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队承担的，包工头带领若干个农民工就可以组建一支施工队，承接工程施工项目。对于进城务工的农民工而言，能找到工作就已经非常不易，他们很少顾及企业的资质和信誉。许多农民工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作，在工程验收结算之前，他们只能领到一点生活费，工程经验收结算后包工头领到工程款，农民工再与包工头结算领取工资。包工头处于天然的优势地位，并且缺乏监督机制制约其行为，使包工头容易利用这一优势，在领到工程款后携款逃匿，导致农民工工资无着落。

三、建筑领域拖欠农民工工资的直接原因：劳动用工有法不依

劳动用工不规范，不签订劳动合同，导致欠薪事件发生后农民工缺乏有力证据

由于施工企业面临“粥少僧多”的处境，竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一，为了降低施工成本，施工企业尽可能地雇用农民工进行施工，使得建筑领域的一线施工人员以农民工为主体。农民工整体素质较低，利用法律手段自我保护的意识较差，处于劳动力市场中 的弱势位置，这些都使施工企业有不与农民工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后，农民工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素，不利于追计欠薪。

对包工头欠薪逃匿行为惩罚力度不够，包工头违法成本低

包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农民工的位置，与一般的建筑企业不同的是，包工头不具备法人资格。对于拖欠工资的行为，根据现行的法律法规，拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外，还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格，这样，发生包工头欠薪逃匿事件，最多只能追究包工头的民事责任，即追回所欠农民工的工资，而不能追究其刑事责任。也就是说，包工头欠薪逃匿即使被查获，其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农民工工资，另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低，这就成为导致拖欠农民工工资现象屡禁不止的一个重要原因。

农民工缺乏自己的工会组织

工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥一定的作用，但农民工缺乏自己的工会组织，在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农民工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑，使得农民工面对工作中的侵权行为无力主张自己应有的权利，发生拖欠工资的问题后也不利于及时妥善地予以解决。

四、解决建筑领域拖欠农民工工资难题的对策

建立针对农民工的职业培育体系，提高农民工的职业素质和技能水平

建立针对农民工的职业培育体系包括两个方面，一是大力发展职业教育，设置适应市场需求的专业，改革教育教学方法，使职业教育更加贴近社会、贴近市场，鼓励农村青年就读于职业学校，提高农村青年的职业素质；二是大力发展在职培训，加强职业资格认证，提高农民工的技能水平，同时还要培训与职业相关的法律法规，增强农民工的就业适应性和竞争力，加速农民工向合格的产业工人转化。

合理引导农民工的流动

加强对农村剩余劳动力向城市转移的引导，在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道，组织农民工有序进入城市，在各行业中合理分布、协调配置，缓解建筑行业劳动力供过于求的状况，避免建筑行业的恶性竞争。

采取有力措施规范建筑领域秩序

完善建筑领域的招投标制度，严格控制申请投标企业的资格条件，保证分包建筑企业具备足够的资质；采取以合同管理为核心的管理模式，落实各方责任；建立建筑企业的信誉评级机制，对有拖欠农民工工资行为的建筑企业采取降低信誉等级、限制投标资格等措施，有效约束建筑企业的行为。

规范建筑领域劳动用工

为避免因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可 能性和欠薪环节的增加，应鼓励建筑施工企业直接雇佣农民工，按《劳动合同法》的规范要求签订劳动合同，使农民工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工，有利于与农民工建立更加和谐的劳动关系，有利于对工程项目质量进行管理，也有利于建筑企业自身的可持续发展。

完善法律法规，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度

针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行处罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况，应从完善法律法规入手，严堵法律漏洞，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度，加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本，从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。

全面推行农民工工资支付保证金制度

在建筑领域全面推行农民工工资支付保证金制度，并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件，建设行政主管部门根据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农民工工资保证金储备证明后，方可为其办理和发放施工许可证，为建筑领域农民工工资支付提供切实保障。

加强工会组织建设

大力推进建筑领域工会组织建设，工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行情况进行监督检查；定期与劳动部门交流情况，对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预 报，及时反映农民工进城务工过程中出现的新情况、新问题，协助劳动部门制定并调整相关法规政策；承担对农民工进行维权常识的普及工作，引导农民工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议；参与农民工劳动争议的调解与仲裁，切实发挥工会的维权职能。

参考文献：

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