国家税务总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》的通知

第一篇：国家税务总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》的通知

国家税务总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯

罪活动工作方案的通知》的通知

发文日期: 2008-12-30 发文字号: 国税发[2008]128号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为了严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，国务院决定在全国范围内开展打击发票违法犯罪活动工作。2008年11月26日国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发[2008]124号，以下简称《通知》），并决定成立全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组），组织和协调各相关部门、地方政府在全国范围内对发票违法犯罪活动进行综合治理。协调小组办公室设在国家税务总局，具体负责协调小组的日常工作。2008年12月12日，全国打击发票违法犯罪工作协调小组召开了第一次会议，部署落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》（以下简称《工作方案》）的有关具体措施，安排近期重点工作。现就税务系统贯彻落实《通知》精神和协调小组第一次会议精神有关问题通知如下：

一、充分认识发票违法犯罪的危害性及实行综合治理的重要意义

近几年来，我国国民经济持续健康发展，税收在国民经济和社会发展中的作用越来越重要。在国务院的正确领导和相关部门的大力支持下，经过全国税务机关的积极努力，“金税工程”网络控管能力不断增强，税收征管水平不断提高，虚开增值税专用发票违法犯罪活动得到了有效遏制，但发票违法犯罪活动仍然十分猖獗。对发票违法犯罪实行综合治理，是国务院高度重视的一项重要工作。这一举措不仅是打击发票违法犯罪、维护正常税收秩序的有效手段，而且对反腐倡廉、净化社会风气等有着积极的影响。各级税务机关必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识当前发票违法犯罪的严重性和危害性，以及与此类违法犯罪活动作斗争的长期性和艰巨性，充分认识开展打击发票违法犯罪活动工作对维护财税法纪和市场经济秩序，促进国民经济健康发展具有十分重要的现实意义。各级税务机关要把思想统一到《通知》的精神上来，进一步理清思路，切实履行职责，迅速采取有效措施，认真做好打击发票违法犯罪活动相关工作。

二、积极配合地方政府建立打击发票违法犯罪活动工作协调机制

根据国务院批准的《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要成立相应的协调机构，加强对本地区打击发票违法犯罪活动工作的组织协调。各地税务机关要积极向当地政府汇报当前发票违法犯罪活动的情况，协助当地政府迅速组建打击发票违法犯罪活动工作协调机构，制订并贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》的具体工作计划和实施办法，抓紧会同相关部门开展工作。

承担协调机构办公室日常工作的税务机关要认真负起责任，尽快充实办公室力量，保障工作正常运转。办公室要及时掌握本地区打击发票违法犯罪活动工作的进展情况，督促相关部门落实各项工作任务。要根据工作开展情况和需要，定期编发工作简报，充分反映各地区、各部门的工作成果及工作开展中存在的问题。工作简报既要反映已取得的成效，也要反映工作开展中存在的不足，包括工作不认真、不积极、不得力等情况。各省级协调机构办公室要及时将有关情况报送全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室，由协调小组办公室整理上报国务院，并印发各省、区、市人民政府及相关部门和单位。

国家税务总局将视情况及需要，派员深入各地对税务系统贯彻落实《通知》的情况进行督导检查。

三、继续协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动

根据《工作方案》确定的分工职责和协调小组第一次会议的总体部署，公安部决定自2009年1月至10月在全国范围内继续开展打击发票违法犯罪专项整治行动。专项整治行动分集中行动（1月至2月）、深入整治阶段（3月至9月）和检查总结（10月）三个阶段进行。各级税务机关要积极配合公安机关认真开展此次专项整治行动，并及时将有关情况报告上级税务机关。

各地税务机关要积极协同公安机关选择一些发票违法犯罪活动猖獗的重点地区，开展重点整治，依法严厉打击制售、贩运假发票和非法出售、代开发票的犯罪团伙，摧毁犯罪窝点，深挖幕后操纵的犯罪集团。在集中行动阶段，国家税务总局将协同公安部选择一批重点案件进行督办，并对北京、广东（包括深圳）、浙江（包括宁波）、江苏、河南、湖南、安徽等重点地区进行检查督导。各地税务机关要及时掌握工作进展情况，协同公安机关确定一批重点督办案件进行重点查处；对涉及面广、影响大、案情复杂的重大案件，要联合组织查处。

在积极开展对重点地区进行重点整治工作的同时，各地税务机关要积极会同公安、工商行政管理和综治办等部门，组织力量对车站、码头、商场等倒卖、兜售发票的重点部位进行集中整治，坚决遏制公开倒卖、兜售发票的行为。这项工作要争取在春节前后取得实实在在的成效，让老百姓真真切切感受到虚假发票明显减少。

在深入整治阶段，各地税务机关在协同公安机关继续开展重点区域重点整治和重点部位集中整治的同时，要认真做好以下三方面工作：一是要积极梳理案件线索，深入开展对购买、使用虚假发票重点行业、企业的清理检查，严厉查处利用虚假发票和非法取得的代开发票实施偷税、骗税等违法行为；涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理。二是要积极配合公安机关、人民检察院和人民法院，做好案件的侦办、移送和起诉工作，力求依法快侦、快诉、快审、快判，使犯罪分子得到应有的惩罚，确保专项整治行动的工作成果。三是要积极配合财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位、军队等购买、使用虚假发票行为的治理整顿；在税收执法中发现的有关线索，要及时移送相关部门处理。

在检查总结阶段，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要全面总结本地区协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动的总体情况，并于2009年11月10日前书面报送国家税务总局。

四、积极协同公安机关、电信部门做好发票违法信息的阻截工作

各地税务机关要积极会同当地公安机关和电信部门，建立阻截发票违法信息的工作机制。按照《工作方案》和协调小组第一次会议安排，对通过手机短信、互联网站等传播发票违法信息的技术阻截工作，由电信部门和公安机关负责，税务机关要主动提供涉税违法信息样本和关键词组。各地税务稽查局要向社会公布举报电话，收集发票违法信息样本和关键词组，汇总后提供当地公安机关和电信部门，并适时集中报送国家税务总局。对频繁出现、流量较大的发票违法信息样本和关键词组，要及时报送国家税务总局，由国家税务总局提交有关部门处置。各地税务机关要认真梳理发票违法信息线索，追根溯源，会同公安机关深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加强监控和打击。

五、认真开展对重点行业发票使用情况的检查工作

按照《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》规定的职责，对纳税人违法取得使用发票的行为，税务机关要进行治理整顿，工作重点是对取得虚假发票入账核算的纳税单位和个人进行检查，依法严肃处理并在新闻媒体上予以曝光。2009年，各地税务机关要组织对建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等4个行业的发票使用情况进行重点检查。在春节前后要集中力量对交通运输业中的自开票单位和物流企业、商业零售业中的大型连锁店进行检查，务求取得实效。对其他企业的发票检查，各地税务机关要尽快结合本地实际，制订具体工作方案，有计划、有步骤地实施检查。对上述事项的安排情况，请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于2009年1月15日前书面报告国家税务总局，以后每月5日前报告上月工作进展情况。

六、进一步完善发票管理监督机制

各地税务机关要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）精神，采取有效措施，建立健全各项管理制度，逐步建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理机制，全面强化普通发票管理。一是2009年3月前，各地税务机关要对本地区落实国税发[2008]80号文件情况，特别是对普通发票印制、领购、开具、缴销、保管各项管理制度的落实情况进行检查，并将检查情况报告国家税务总局。二是2009年6月底前，各地税务机关要在普通发票承印企业全面清查的基础上，对本地区普通发票承印企业整改措施的落实情况进行复查。经检查仍不合格的，取消其印制资格。三是加大税控器具和计算机开票的推广力度，逐步取消手工开票。四是按照科学、规范、合理的原则简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。五是各地税务机关要建立普通发票查询系统，认真做好举报发票违法案件的查处工作，并适当提高对普通发票违法行为举报人的奖励数额。六是对虚假发票不得允许纳税人用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退（免）税和财务报销。对提供、取得、使用虚假发票的，税务机关应当严格依照有关法律、行政法规进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法机关处理。

七、做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作

各级税务机关要从以下两方面做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作。一是要通过新闻媒体、税务机关的门户网站等途径广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，宣传使用假发票的危害性及警示使用假发票的法律后果，通过主要媒体刊载公益广告等形式，帮助广大群众提高防假防骗的能力和依法取得发票、使用发票的法制意识；二是要加大对发票违法案件的曝光力度。对查处的大案要案，要及时通过媒体向社会公布，以案说法，弘扬法制，教育鼓舞广大群众，震慑分化不法分子。要将使用虚假发票的企业、单位名单在新闻媒体上曝光，同时由征管部门降低涉案企业的纳税信用等级，以达到打击一个、震动一片、整顿一方的效果。

八、做好开展打击发票违法犯罪活动工作情况的总结工作

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要在2009年12月31日前向国家税务总局报送开展打击发票违法犯罪活动工作的年度总结报告。同时，要根据工作开展情况，认真分析发票违法犯罪的新手段、新动向，研究提出打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，形成有数据、有案例、有分析、有建议的调研报告，于2009年12月31日前一并报送国家税务总局。国家税务总局将通报各地开展打击发票违法犯罪活动工作情况，并对成绩突出的单位和个人进行表彰。

第二篇：国税发[2011]25号-国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知

国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知

国税发[2011]25号

颁布时间：2011-2-18发文单位：国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为严厉打击发票违法犯罪活动，着力从加强制度建设和完善根本性措施上解决发票违法犯罪的突出问题，根据国务院领导批示精神，2010年12月16日全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）召开协调小组第四次会议。会议对加强打击发票违法犯罪活动的制度建设和根本性措施有关问题进行了研究，并对2011年开展打击发票违法犯罪活动工作做了统一部署。为贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组第四次会议纪要》（国阅[2010]124号，以下简称《会议纪要》）精神，认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作，现就有关问题通知如下：

一、必须高度重视打击发票违法犯罪活动工作

2008年11月以来，在国务院的正确领导下，在协调小组的统一部署下，在各级党委、政府的大力支持下，各地区、各部门精心组织，通力合作，打击发票违法犯罪活动工作取得显薯成效。但是，目前发票违法犯罪活动的高发势头尚没有得到根本遏制，还没有从制度上和机制上解决引起发票违法犯罪活动的根本性和源头性问题，打击发票违法犯罪活动工作任务仍然十分艰巨，各级税务机关必须切实提高开展打击发票违法犯罪活动工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，高度重视，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进。对这项工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，着力在加强制度建设和完善根本性措施上下功夫，着力在解决发票违法犯罪突出问题上下功夫，以更加有力的措施和更加积极的行动，扎实深入地推进打击发票违法犯罪活动工作，争取取得更大成效。

二、积极配合相关部门开展假发票“卖方市场”整治工作

（一）积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作。一是要积极配合公安部门，对发票犯罪问题突出的重点地区，采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，严厉打击不法分子的嚣张气焰，深化巩固整治成果，确保重点地区发票违法犯罪势头得到有效遏制。二是要积极协同当地公安部门对车站、商场、集贸市场、商业街道等兜售、贩卖假发票问题严重的重点部位进行清理整顿，净化社会环境。三是要结合制售假发票案件查办工作，认真梳理假发票信息，循线追查，深入查处购买、使用假发票的纳税单位和个人，争取查处一批大要案件；对构成犯罪的：要及时依法移送公安部门。

（二）积极配合通信管理、公安、工商等部门开展发票违法信息的整治工作。一是要积极配合当地通信管理、公安等部门，进一步完善传播发票违法信息的社会监管和举报受理机制，建立健全发票违法短信关键词动态调整机制以及互联网发票违法信息监测与处置管理办法，进一步推动发票违法信息治理工作的深入开展。二是要积极配合当地工商、通信管理等部门，进一步做好对生产、销售非法短信群发器等设备的整治工作。

三、认真开展虚假发票“买方市场”整治工作

（一）进一步加强对纳税单位和个人发票使用情况的检查。各级税务机关要将发票检查作为税务检查的必查步骤和必查项目，将纳税单位和个人发票使用情况的检查与行业税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查、专案检查工作一同布置、一同组织、一同进行，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。2011年，广东、浙江、河南、安徽、江苏、山东、福建、辽宁、湖南、湖北、河北、山西等省国家税务局、地方税务局检查处理的违法受票企业应各不少于1000户；北京、上海、天津、重庆、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、广西、四川、陕西等省（区、市）国家税务局、地方税务局检查处理的违法受票企业应各不少于700户；其他地区（西藏自治区除外）国家税务局、地方税务局检查处理的违法受票企业应各不少于500户。对检查发现存在使用非法发票的企业，必须依法予以处理。

（二）专门部署对重点企业发票使用情况开展重点检查。根据国务院领导指示精神和《会议纪要》要求，2011年各级税务机关要专门部署对建筑、佥融、保险、通讯、石油石化、房地产等重点企业发票使用情况开展重点检查工作。为确保此项工作取得实效，经研究，税务总局决定统一组织、部署对中国铁建股份有限公司、中国水利水电建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国建设银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国人寿保险（集团）公司、新华人寿保险股份有限公司、泰康人寿保险股份有限公司及其地（市）级以上分公司的发票使用情况进行重点检查。各地税务机关也可以根据本地实际，组织、部署对其他建筑、金融、保险、通信、石油石化、房地产等企业的发票使用情况开展重点检查。在开展上述检查工作中，应注意以下方面：

一是要全面检查被查纳税单位和个人发票领购、开具、取得、使用、缴销等情况，重点核查发票的真

实性和业务的真实性；

二是对未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票的、利用虚开发票等凭证虚增成本的、使用不符合税法规定的凭证列支成本费用的，要予以重点检查；

三是对开具金额较大、涉嫌虚假等发票，要进行逐笔查验比对，通过对资金、货物等流向和发票信息的分析，检查其业务的真实性，争取查办一批虚开发票和购买、使用虚假发票的典型案件；

四是对检查发现的虚假发票，一律不得用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退—税（包括免、抵、退

税）和财务报销、财务核算；

五是在检查过程中，要注意做好税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。同时要统一执法尺度和处理处罚原则，确实做到依法行政，依法处

理，推进整治工作的顺利开展；

六是要加强税务系统内部的部门协作。检查开始前，要充分采集、分析、利用日常征管信息，制定具体检查方案，以使整治工作取得实效。对检查中发现的问题，要及时反馈有关税收管理部门；对使用虚假发票问题严重的企业，有关税收管理部门要采取措施对其进行整改；对检查中遇到的疑难问题，应及时向上级机关请示汇报；对列入重点检查的总局定点联系企业，与企业司要共同制定检查方案，统一部署。各地稽查部门要严格按照总局确定的方案开展工作，积极与同级大企业管理部门沟通情况。大企业管理部门要把发票违法违规作为风险防控的重要内容，积极配合稽查部门工作。

七是要合理调配稽查力量。在目前稽查工作任务繁重的情况下，各地国、地税稽查部门要合理调配稽查人员，充分调动稽查干部的工作积极性，合理布置，合理分工，确保完成各顼稽查工作任务。

（三）积极配合相关部门做好对非纳税单位发票使用情况的检查工作。根据《会议纪要》要求，2011年财政部门将会同审计、监察、税务等部门，加强对行政、事业单位发票使用情况的监督，严厉查处使用非法发票行为，切实遏制行政、事业单位使用非法发票的势头。各地税务机关要积极配合财政、审计、监察等相关部门加强对行政、事业等单位使用虚假发票情况的监督检查。

一是对相关部门在查处涉及发票案件的过程中请求鉴定发票真伪的，征管部门要予以积极配合，依法

提供支持和帮助；

二是对查证、甄别为虚假发票的，稽查部门要积极协助查清发票来源，并会同公安等部门依法对提供

虚假发票的单位和个人进行查处。

四、切实加强发票监督管理工作

各地税务机关要在认真贯彻落实新修订的《发票管理办法》的过程中，以逐步实现从“以票控税”向“信息管”的转变为目标，加强发票监督管理，拓展发票监控范围，有效解决当前发票监管中存在的突出问题，从源头上加强对发票违法行为的防范和监控能力。

（一）积极开展网络发票试点工作。2011年有关网络发票试点单位要进一步做好相关工作，为网络发票的全国推行创造条件。要逐步改进现行发票管理方式，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，便于发票开具信息采集和查询辨伪工作的开展。

（二）进一步落实机具开票制度。各地税务机关要严格扰行《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）通过实施“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，切实加强普通发票的日常管理。

（三）加强发票监管体系建设。各地税务机关要充分利用现有资源和技术手段，加强与有关部门的协调配合，建立健全非纳税单位使用发票的管理、监控和查询系统，构建全方位的发票监管体系。

五、进一步加强部门协作

各级税务机关要切实加强与综治、立法、司法、银行等相关部门的沟通联系，强化部门协作，增进整治合力，广泛深入开展各项合作，认真做好打击发票违法犯罪活动相关工作。各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局要积极配合当地综治部门做好打击发票违法犯罪活动的考评工作，建立系统内部绩效考核办法，加强对各地（市）打击发票违法犯罪活动工作的考核力度。

六、进一步做好宣传教育工作

各地税务机关要突出重点，强化导向，广泛宣传发票相关政策法规，在纳税单位、个人以及广大社会公众间营造依法抵制发票违法犯罪活动的良好氛围。

（一）积极开展宣传教育活动。各地税务机关要充分利用“税收宣传月”等时机，积极开展以“发票使用”查询和“辨伪”为主题的宣传教育活动，尤其在车站、商场、集贸市场、商业街道等兜售、贩卖假发票问题严重的区域，要经常开展发票知识的宣传教育活动，提高公众对假发票的辨识能力。

（二）集中曝光一批发票违法犯罪典型案件。在发票违法犯罪案件查结后，各地税务机关要选择一批典型案例予以曝光，以案释法、弘扬法制，震慑分化不法分子。同时要公开一批开具或者使用虚假发票的单位名单，做到查处一起、曝光一起、震慑一片，形成全社会共同抵制虚假发票的良好氛围。

（三）扩大打击发票违法犯罪活动工作的社会影响力。各地税务机关要积极协调当地主要媒体、行业报刊、门户网站，大力宣传打击发票违法犯罪活动工作开展情况。同时要落实对发票违法行为举报的奖励工作，对举报查证属实的，要按照规定给予奖励。

七、进一步发挥协调小组办公室的组织协调作用

备地承担打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室（以下简称协调小组办公室）职能的税务机关要充分发挥组织协调作用，认真做好情报沟通、信息反馈、报告反映、督办指导等工作，为打击发票违法犯

罪活动工作的顺利开展提供保障。

（一）积极履行联系协调职能。对需要其他部门处理的发票违法线索和问题，各地协调小组办公室要及时移送相关部门处理；对涉及面广、影响恶劣的重大案件，各地协调小组办公室要协调相关部门共同查

处。

（二）切实做好沟通反馈工作。各地协调小组办公室要定期向当地党政机关汇报和向相关部门通报打击发票违法犯罪活动开展情况和存在问题，争取党政机关的充分重视和相关部门的大力支持。

（三）充分发挥上情下达作用。各地协调小组办公室要及时向上级协调小组办公室报送工作简报、统计报表和大要案查处情况，加大对工作滞后、行动迟缓、成效较差单位的督导力度，确保工作取得实效。各地协调小组办公室要每月向全国协调小组办公室（设在国家税务总局稽查局）报送2篇以上的工作简报。

八、工作步骤和要求

（一）组织部署阶段（2011年2月）。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要按照《会议纪要》和本通知的要求，结合本地实际，制定工作方案，明确工作重点、阶段目标、实施步骤和完成时限，于2011年3月15日前报告国家税务总局（稽查局）。

（二）实施阶段（2011年3月至10月）。备省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要督促、指导本地区备级税务机关按照工作目标的要求完成任务，检查重点地区工作进展情况，并于每月15日前将上月《发票使用情况检查统计表》、《重点企业使用虚假发票整治工作情况统计表》及其他工作进展情况书面报送国家税务总局（稽查局）。

（三）总结阶段（2011年11月）。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要针对工作开展情况进行认真总结，重点分析本地区发票违法犯罪活动的特点、动向、成因以及整改措施、效果等，并提出完善改进意见，于2011年11月30日前将总结报告报送国家税务总局（稽查局）。国家税务总局将按照组织部署阶段确定的要求，并结合中央社会治安综合治理委员会办公室印发的《2010年省、自治区、直辖市社会治安综合治理工作考核评比实施细则》（综治办[2010]130号）要求，对各地税务机关开展打击发票违法犯罪活动工作情况进行考核评比，并以适当方式对工作扎实、成效显著的单位子以表彰；对重视不够、组织不力、成效较差的单位予以通报批评。

二Ｏ一一年二月十八日

第三篇：国家税务总局关于认真做好2012年打击发票违法犯罪活动工作的通知国税发〔2012〕12号

国家税务总局文件 国税发„2012‟12号

国家税务总局关于认真做好

2012年打击发票违法犯罪活动工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）第四次会议召开以来，各地区、各部门精心组织，积极行动，认真贯彻落实国务院部署的各项工作任务，大力加强发票管理相关制度建设，完善根本性措施，打击发票违法犯罪活动工作取得进一步成效。为巩固和扩大前一阶段工作成果，现就税务系统2012年继续开展打击发票违法犯罪活动工作相关事宜通知如下：

一、继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视

近年来，受虚假发票“买方市场”需求与“卖方市场”利益的相互刺激，发票违法犯罪活动猖獗，严重扰乱税收征管和财经秩序。2012年，各级税务机关要一如既往，按照协调小组的统一部署和要求，继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视；要立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进，有针对性地继续开展好打击发票违法犯罪活动工作；要继续按照协调小组第四次会议确定的“打击与建设相结合、治标与治本相结合”原则，着力切断虚假发票供应流通渠道，着力加强发票监管,加强部门协作，注重区域联动，全面推进打击发票违法犯罪活动工作。

二、继续加大对纳税人发票使用情况的检查力度

（一）针对2011年重点企业发票使用情况检查中发现发票违法问题较为严重的情况，2012年各地税务机关要继续对金融、保险、广告、餐饮娱乐、药品与医疗器材、房地产与建筑安装等行业开展发票使用情况的重点检查工作。同时，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局也要根据本地实际情况，选取发票违法犯罪问题较为严重的其他行业开展重点检查。在选定的行业中，要确定部分重点企业进行重点检查；涉嫌重大税收违法行为的，要及时立案，集中力量查深查透。

（二）继续做好违法受票企业的指令性检查工作。2012年，广东、浙江、安徽、江苏、山东、福建、河南、湖南、湖北、辽宁、河北等省国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于1000户；北京、山西、天津、内蒙古、上海、江西、广西、黑龙江、吉林、重庆、四川等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于700户；大连、宁波、厦门、青岛、深圳、云南、陕西、新疆等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于500户；海南、贵州、甘肃、宁夏、青海等省（区）国家税务局、地方税务局查处的违法受票企业应各不少于200户。

（三）各地税务机关在开展纳税人发票使用情况检查工作的过程中，应注意以下几个方面：一是要继续将纳税人发票使用情况的检查工作作为税收检查的必查步骤和必查项目，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。同时，也要做到“查票必查税”。二是要按照稽查现代化的要求，拓宽信息获取通道，充分采集、分析、利用稽查数据信息、征管信息和相关部门交换的第三方信息，针对不同行业特点、经营规模、企业类型等因素制定不同的检查预案，有针对性地开展检查工作，提高检查质效。三是要注意做好纳税人的税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。四是要进一步加大对纳税人非法开具、取得等使用虚假发票行为的查处力度，重点稽核发票和业务的真实性，全面检查纳税人是否存在未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票以及利用不符合税法规定的凭证列支成本费用等行为。五是对企业填开一定金额以上的发票以及列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，要通过对资金、货物等流向和发票信息的审核分析，逐笔进行查验比对，检查其业务的真实性。六是对检查过程中发现的其他涉税问题，要一并进行认真查处。对检查发现的虚假发票，一律不得用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退税（包括免、抵、退税）和财务报销、财务核算。七是要统一执法尺度和处理处罚原则，确实做到依法处理。八是要注意合理调配稽查力量，妥善安排各项检查工作。

三、继续配合相关部门做好假发票“卖方市场”的整治工作

（一）各地税务机关要积极会同公安等机关进一步加大制售假发票犯罪活动的打击力度。对制售假发票犯罪问题突出的重点地区，要配合公安机关采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，确保重点地区发票违法犯罪势头得到有效遏制。同时要结合制售假发票案件查办工作，认真梳理假发票信息，深入查处购买、使用假发票的单位和个人。

（二）各地税务机关要积极配合当地公安、通信管理等部门，进一步完善发票违法信息治理分工协作机制，做好对发票违法信息的举报受理、线索收集、鉴定、通报及治理工作。同时，对发现的发票违法信息涉案线索，要进行跟踪分析，协同公安机关打击职业犯罪团伙、查处大要案件。

四、继续加强发票监督管理工作

（一）各地税务机关要继续贯彻落实《发票管理办法》及其实施细则的相关规定，进一步加强对发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销等各环节的监督管理，从源头上加强对发票违法犯罪行为的防范监控能力。对违反发票管理规定2次以上或情节严重的单位和个人，税务机关要依照规定在媒体上进行公告。

（二）网络发票试点单位要在遵循“金税三期”工程总体规划和设计要求的前提下，进一步建设网络发票管理系统，逐步改进现行发票管理方式，全面提升普通发票管理的规范化、信息化水平，为纳税人提供方便快捷的发票开具和信息查询平台，实现全国普通发票的统一规范管理，建立全国统一标准的发票数据库，为纸质发票逐步向电子发票过渡创造条件。各试点单位要认真总结经验、研究问题，及时向国家税务总局(征管科技司)提出改进工作意见和解决问题建议。

（三）各地税务机关要以逐步实现从“以票控税”向“信息管税”的转变为目标，继续落实“机具开票”相关要求。同时，各地税务机关要进一步加强与人民银行等金融机构的联系与配合，协调建立纳税人账户账号信息查询渠道，联合开展相关监督检查工作，及时比对税银双方信息，进一步加强对发票违法犯罪行为的监控和防范工作。

五、继续加强部门合作

（一）各地税务机关要继续积极配合财政、审计、监察等相关部门做好对非纳税单位发票使用情况的监督检查工作。对相关部门在查处涉及发票案件的过程中请求鉴定发票真伪的，要积极予以配合，并依法提供支持和帮助；对查证、甄别为虚假发票的，要积极协助查清发票来源并依法予以处理。

（二）各地税务机关要继续加强与法院、检察院等相关部门的沟通联系，积极配合司法机关加大对发票犯罪分子的惩处力度。

六、继续做好打击发票违法犯罪相关宣传工作

（一）各级税务机关要创新宣传手段和宣传形式，协调相关新闻媒体单位，通过制作专题节目、播放公益广告等措施，将集中宣传与日常引导结合起来，将正面影响与警示教育结合起来，提高公众识假拒假的意识和能力。

（二）在案件查结后，各地税务机关要选择一批发票违法犯罪典型案例进行集中曝光，震慑不法分子，教育广大群众，真正做到查处一起、影响一片。同时要积极鼓励社会公众对发票违法犯罪行为进行检举，对举报查证属实的，要按照规定给予奖励。

二○一二年二月六日

（对税务系统内只发电子文件）

主题词：税务

通知 信息公开选项：不予公开 抄送：国务院办公厅

国家税务总局 2012年2月10日封发 校对：稽查局

第四篇：关于认真做好2012年打击发票违法犯罪活动工作的通知(国税发[2012]12号)

国家税务总局

关于认真做好2012年打击发票违法犯罪活动工作的通知

国税发[2012]12号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）第四次会议召开以来，各地区、各部门精心组织，积极行动，认真贯彻落实国务院部署的各项工作任务，大力加强发票管理相关制度建设，完善根本性措施，打击发票违法犯罪活动工作取得进一步成效。为巩固和扩大前一阶段工作成果，现就税务系统2012年继续开展打击发票违法犯罪活动工作相关事宜通知如下：

一、继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视

近年来，受虚假发票“买方市场”需求与“卖方市场”利益的相互刺激，发票违法犯罪活动猖獗，严重扰乱税收征管和财经秩序。2012年，各级税务机关要一如既往，按照协调小组的统一部署和要求，继续保持对打击发票违法犯罪活动工作的高度重视；要立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进，有针对性地继续开展好打击发票违法犯罪活动工作；要继续按照协调小组第四次会议确定的“打击与建设相结合、治标与治本相结合”原则，着力切断虚假发票供应流通渠道，着力加强发票监管,加强部门协作，注重区域联动，全面推进打击发票违法犯罪活动工作。

二、继续加大对纳税人发票使用情况的检查力度

（一）针对2011年重点企业发票使用情况检查中发现发票违法问题较为严重的情况，2012年各地税务机关要继续对金融、保险、广告、餐饮娱乐、药品与医疗器材、房地产与建筑安装等行业开展发票使用情况的重点检查工作。同时，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局也要根据本地实际情况，选取发票违法犯罪问题较为严重的其他行业开展重点检查。在选定的行业中，要确定部分重点企业进行重点检查；涉嫌重大税收违法行为的，要及时立案，集中力量查深查透。

（二）继续做好违法受票企业的指令性检查工作。2012年，广东、浙江、安徽、江苏、山东、福建、河南、湖南、湖北、辽宁、河北等省国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于1000户；北京、山西、天津、内蒙古、上海、江西、广西、黑龙江、吉林、重庆、四川等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于700户；大连、宁波、厦门、青岛、深圳、云南、陕西、新疆等省（区、市）国家税务局、地方税务局查处违法受票企业应各不少于500户；海南、贵州、甘肃、宁夏、青海等省（区）国家税务局、地方税务局查处的违法受票企业应各不少于200户。

（三）各地税务机关在开展纳税人发票使用情况检查工作的过程中，应注意以下几个方面：

一是要继续将纳税人发票使用情况的检查工作作为税收检查的必查步骤和必查项目，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。同时，也要做到“查票必查税”。

二是要按照稽查现代化的要求，拓宽信息获取通道，充分采集、分析、利用稽查数据信息、征管信息和相关部门交换的第三方信息，针对不同行业特点、经营规模、企业类型等因素制定不同的检查预案，有针对性地开展检查工作，提高检查质效。

三是要注意做好纳税人的税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。

四是要进一步加大对纳税人非法开具、取得等使用虚假发票行为的查处力度，重点稽核发票和业务的真实性，全面检查纳税人是否存在未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票以及利用不符合税法规定的凭证列支成本费用等行为。

五是对企业填开一定金额以上的发票以及列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，要通过对资金、货物等流向和发票信息的审核分析，逐笔进行查验比对，检查其业务的真实性。

六是对检查过程中发现的其他涉税问题，要一并进行认真查处。对检查发现的虚假发票，一律不得用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退税（包括免、抵、退税）和财务报销、财务核算。

七是要统一执法尺度和处理处罚原则，确实做到依法处理。八是要注意合理调配稽查力量，妥善安排各项检查工作。

三、继续配合相关部门做好假发票“卖方市场”的整治工作

（一）各地税务机关要积极会同公安等机关进一步加大制售假发票犯罪活动的打击力度。对制售假发票犯罪问题突出的重点地区，要配合公安机关采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，确保重点地区发票违法犯罪势头得到有效遏制。同时要结合制售假发票案件查办工作，认真梳理假发票信息，深入查处购买、使用假发票的单位和个人。

（二）各地税务机关要积极配合当地公安、通信管理等部门，进一步完善发票违法信息治理分工协作机制，做好对发票违法信息的举报受理、线索收集、鉴定、通报及治理工作。同时，对发现的发票违法信息涉案线索，要进行跟踪分析，协同公安机关打击职业犯罪团伙、查处大要案件。

四、继续加强发票监督管理工作

（一）各地税务机关要继续贯彻落实《发票管理办法》及其实施细则的相关规定，进一步加强对发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销等各环节的监督管理，从源头上加强对发票违法犯罪行为的防范监控能力。对违反发票管理规定2次以上或情节严重的单位和个人，税务机关要依照规定在媒体上进行公告。

（二）网络发票试点单位要在遵循“金税三期”工程总体规划和设计要求的前提下，进一步建设网络发票管理系统，逐步改进现行发票管理方式，全面提升普通发票管理的规范化、信息化水平，为纳税人提供方便快捷的发票开具和信息查询平台，实现全国普通发票的统一规范管理，建立全国统一标准的发票数据库，为纸质发票逐步向电子发票过渡创造条件。各试点单位要认真总结经验、研究问题，及时向国家税务总局(征管科技司)提出改进工作意见和解决问题建议。

（三）各地税务机关要以逐步实现从“以票控税”向“信息管税”的转变为目标，继续落实“机具开票”相关要求。同时，各地税务机关要进一步加强与人民银行等金融机构的联系与配合，协调建立纳税人账户账号信息查询渠道，联合开展相关监督检查工作，及时比对税银双方信息，进一步加强对发票违法犯罪行为的监控和防范工作。

五、继续加强部门合作

（一）各地税务机关要继续积极配合财政、审计、监察等相关部门做好对非纳税单位发票使用情况的监督检查工作。对相关部门在查处涉及发票案件的过程中请求鉴定发票真伪的，要积极予以配合，并依法提供支持和帮助；对查证、甄别为虚假发票的，要积极协助查清发票来源并依法予以处理。

（二）各地税务机关要继续加强与法院、检察院等相关部门的沟通联系，积极配合司法机关加大对发票犯罪分子的惩处力度。

六、继续做好打击发票违法犯罪相关宣传工作

（一）各级税务机关要创新宣传手段和宣传形式，协调相关新闻媒体单位，通过制作专题节目、播放公益广告等措施，将集中宣传与日常引导结合起来，将正面影响与警示教育结合起来，提高公众识假拒假的意识和能力。

（二）在案件查结后，各地税务机关要选择一批发票违法犯罪典型案例进行集中曝光，震慑不法分子，教育广大群众，真正做到查处一起、影响一片。同时要积极鼓励社会公众对发票违法犯罪行为进行检举，对举报查证属实的，要按照规定给予奖励。

二〇一二年二月六日

第五篇：全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组

关于印发《整治虚假发票“买方市场”工作方案》的通知

协发【2010】1号

公安部、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、解放军总政治部、解放军总后勤部：

《整治虚假发票“买方市场”工作方案》已经全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组领导批准，现印发给你们，请认真遵照执行。按照《整治虚假发票“买方市场”工作方案》的实施要求，请各单位于2010年8月25日前将本系统具体实施方案报送全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室。

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（国家税务总局代章）二○一○年八月九日

整治虚假发票“买方市场”工作方案

为了认真贯彻落实全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组(以下简称协调小组)第三次会议精神，建立协调小组成员单位信息共享、执法协作、强化监督、严格责任的工作机制，逐步形成对虚假发票“买方市场”齐抓共管、整体推进、重点治理的工作格局，深入开展打击发票违法犯罪活动工作，现就整治虚假发票“买方市场”问题制定如下工作方案。

一、充分认识开展整治虚假发票“买方市场”工作的重要性和必要性

自2008年11月以来，在国务院统一部署下，各地区、各部门高度重视，对发票违法犯罪行为进行集中整治，打击发票违法犯罪活动工作取得了积极进展，实现了阶段性预期工作目标，但也必须看到，目前发票违法犯罪活动高发势头尚未得到根本遏制，在一些领域、行业问题仍很突出。发票违法犯罪活动不仅严重扰乱税收征管秩序和财经秩序，威胁国家经济和税收安全，而且也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗等其他经济犯罪提供了便利条件，成为恶化社会治安、破坏社会稳定的重要诱因。而发票违法犯罪行为屡禁不止、难以得到根本遏制的主要原因之一，就在于存在一个巨大的购买、使用虚假发票的“买方市场”。

为了从根本上遏制发票违法犯罪活动的高发势头，需要在严厉打击制售假发票和非法代开发票行为的同时，积极整治虚假发票“买方市场”。从前一时期工作情况看，一些地区和部门把打击工作的重心放在制售虚假发票和非法代开发票环节上，对整治虚假发票“买方市场”这一环节没有给予充分重视，对购买、使用虚假发票的企业、党政机关、事业单位、社会团体、军队等单位查处力度不够，对已发现购买、使用虚假发票的受票单位线索查证不及时，没有深挖细查、刨根溯源，使购买、使用虚假发票的单位存在侥幸心理，肆意偷骗税款或牟取其他非法利益，从而影响了打击发票违法犯罪活动工作的总体效果。

由于发票用途的广泛性和多样性，整治虚假发票“买方市场”工作涉及面广、情况比较复杂，需要充分发挥各地区和各有关部门的作用，加大协调力度，形成工作合力。各地区、各部门要切实提高对整治虚假发票“买方市场”工作严峻形势以及深入开展此项工作重要性、艰巨性、迫切性的认识，统一部署、相互配合、综合整治、扎实工作，确保整治工作顺利开展并取得预期成效。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。在协调小组的统一领导下，充分发挥各相关单位的职能，按照“打防结合、突出重点、标本兼治、综合治理”的方针，加强部门协作，注重区域联动，形成整治合力，着力阻截、切断虚假发票流通渠道，综合治理虚假发票“买方市场”，净化社会环境，切实维护国家财经和税收管理秩序。

(二)工作目标。纳税人购买、使用虚假发票和非法代开发票偷骗税款的行为得到遏制，企业、党政机关、事业单位、社会团体、军队等单位使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到治理；依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法诚信意识进一步增强。

三、工作任务和措施

在整治虚假发票“买方市场”工作中，国家税务总局、公安部、财政部、审计署、监察部、中国人民银行和解放军总政治部、总后勤部(以下称各实施部门)等部门要齐抓共管，综合治理，形成整治合力，共同加大对购买、使用虚假发票行为的查处力度，进一步推进虚假发票“买方市场”的整治工作。

(一)开展重点行业和领域发票使用情况专项检查。国家税务总局牵头，公安部配合，通过发文部署和督促检查等形式，对重点行业和领域的发票使用情况进行重点检查，做到“查账必查票”、“查案必查票”，加大对重点行业和领域发票使用情况的监管力度，严厉查处购买、使用虚假发票和非法代开发票偷骗税款行为。

(二)查处党政机关、事业单位、社会团体利用虚假发票进行财务报销、设立“小金库”、牟取单位非法利益等违法行为。财政部牵头，审计署、监察部等部门配合，与“小金库”专项治理工作相结合，继续查处利用虚假发票进行财务报销、设立“小金库”、牟取单位非法利益等违法行为。

(三)查处利用虚假增值税专用发票办理商业汇票贴现等违法行为。中国人民银行、国家税务总局牵头，审计署配合，通过发文部署和督促检查等形式，联合查处一批利用虚假增值税专用发票办理商业汇票贴现、套取银行资金的典型案件。

(四)查处军队单位使用虚假发票违法行为。解放军总政治部、总后勤部牵头，与相关部门紧密配合，按照职责分工查处军队单位购买、使用虚假发票的违法行为，进一步加强对地方发票和军队收费票据使用管理情况的监督检查。

四、各部门职责分工

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室(以下简称协调小组办公室)积极组织协调各实施部门按照协调小组第三次会议的工作部署，认真履行各自的工作职责，在全国范围内对虚假发票“买方市场”进行综合整治。一是要组织各实施部门按照工作方案，统一行动，形成合力，推进工作的深入开展。对涉及面广、影响恶劣的大要案件，要积极组织各实施部门联合查处，重点查处一批购买、使用虚假发票的典型案件，着力阻截、切断虚假发票流通渠道，扎实深入地推进虚假发票“买方市场”的整治工作。二是要进一步加大对整治虚假发票“买方市场”工作的督导力度，确保打击发票违法犯罪活动工作取得实效。定期通报工作进展和存在问题，通过编制简报、印发通知等形式定期与各地区、各部门沟通反馈虚假发票“买方市场”整治工作开展情况，同时不定期召开联席会议，讨论研究工作中遇到的各种问题。三是要进一步做好各地区、各部门之间的协调沟通工作，确保机构运转顺畅、保障有力。对于不在各实施部门职能范围之内的发票违法犯罪线索及问题，各实施部门应对受票单位、经办人员、联系电话等信息进行梳理归集，及时通报给协调小组办公室，由其协调有关部门进行查处。

(一)国家税务总局。承担协调小组办公室日常工作。部署各地税务机关开展对纳税人违法购买、使用虚假发票的税收检查，并依法严肃处理购买和使用虚假发票的纳税人。协助公安部继续开展打击发票犯罪专项行动。将发票使用情况的检查与行业税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源检查、专案检查工作一同布置、一同组织、一同进行。切实抓紧抓好以下几项重点工作：一是检查一批重点行业。要对房地产、建筑安装、药品经营、交通运输、金融保险、商业销售、餐饮娱乐、营利性医疗机构与教育、培训机构等重点行业的发票使用情况进行重点检查。二是整治一批重点区域。要结合区域税收专项整治工作，对辖区内发票违法行为比较集中的地区和领域组织开展发票专项整治工作。三是查办一批典型案件。要结合制售假发票大要案查办工作，认真梳理虚假发票线索和信息，深入追查购买、使用虚假发票的企业。同时要密切关注发票违法犯罪新动向，对购买、使用虚假发票案件进行解剖式检查，查办一批典型案件。四是积极配合做好发票查询鉴定以及后续处理工作。在相关部门查处涉及发票案件的过程中需要查询涉案企业纳税人购领、开具发票资格等信息以及请求发票真伪鉴定的，税务机关应当依法提供支持和帮助；对查证、甄别为虚假的发票，应当积极查清发票来源，并依照职权追究虚假发票开具方等单位和个人的法律责任。

(二)公安部。继续开展打击发票犯罪专项行动，指导各地公安机关进一步加强发票犯罪案件的侦查工作，不断推动整治虚假发票“买方市场”工作向纵深开展，确保工作取得实效。切实抓紧抓好以下重点工作：一是配合税务机关积极进行重点行业和重点区域的发票整治工作，有效形成整治虚假发票“买方市场”的整体合力；二是会同相关部门做好涉嫌发票犯罪案件的查处工作。公安机关对侦查中掌握的购买、使用虚假发票的流向线索进行梳理后，要及时移交相关部门查处；对相关部门移交的利用虚假发票实施偷税、骗税等违法犯罪活动的线索，要及时处理；涉嫌犯罪的，要及时立案查处；对案情特别重大的，要逐级上报公安部和协调小组。

(三)财政部。部署各地财政机关查处违法违规使用财政票据的行为。严格监督行政、事业等单位按规定使用财政票据。继续查处党政机关、事业单位、社会团体的发票违法行为，明确治理重点，严格执行政策，加大检查力度，严肃查处案件，努力构建防治利用虚假发票进行财务报销、设立“小金库”、牟取单位非法利益等违法行为的长效机制。切实抓紧抓好以下几项重点工作：一是加强对重点领域、重点行业和重点部门的检查。结合党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”工作的开展，综合考虑信访举报线索，重点加强对垂直管理单位、执收执罚权较集中部门以及自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”地区和部门的检查。二是要结合社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理工作，加大对社会团体、国有及国有控股企业使用虚假发票设立“小金库”行为的查处力度。三是要坚持标本兼治、纠建并举，促进企业内部控制制度的贯彻落实，加快完善行政事业单位财务管理、会计核算制度和内部控制制度，进一步改进财务报销制度，加强对入账票据合法性、真实性的审核。

(四)审计署。部署各地审计机关加强对被审计单位使用发票等凭证情况的审计监督情况。切实抓紧抓好以下重点工作：一是在审计项目的组织实施中重点关注被审计单位的发票违法犯罪问题。要加大查处力度，严肃查处被审计单位利用虚假发票进行财务报销、偷骗税款、牟取单位非法利益等各种发票违法行为。二是配合其他单位和部门做好发票违法犯罪案件的查处工作。在审计监督过程中发现被审计单位有违反各项发票管理制度的，要准确把握有关发票违法犯罪问题的定性和责任划分，及时向相关单位和部门通报，并提供相关信息和线索。

(五)监察部。部署各地监察机关加强对党政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。切实抓紧抓好以下重点工作：一是查处党政机关、事业单位使用虚假发票的行为，依法从严追究有关领导和责任人员的责任。对使用虚假发票虚列支出、报销、提取现金等各类违法违纪行为，除追究直接责任人的行政责任外，也要对单位的主要负责人、财会人员追究责任。二是配合其他单位和部门做好发票违法犯罪案件的查处工作。对监察工作中发现的发票违法犯罪问题，要及时向相关单位和部门通报，并提供相关信息和线索。

(六)中国人民银行。部署各地人民银行依法严格查处利用虚假发票进行的金融违法行为。会同国家税务总局等相关部门研究建立信息共享机制。切实抓紧抓好以下重点工作：一是加强对利用增值税专用发票办理商业汇票贴现业务的监督管理，并采取有效措施查处一批案件，督促金融机构依法办理商业汇票贴现业务。二是加强对票据市场秩序的监管力度，加强现场检查，及时向各金融机构和其他相关部门通报利用虚假增值税专用发票办理商业汇票贴现的企业名单和相关情况。

(七)解放军总政治部、总后勤部。加强对军队及军队所属单位使用发票等凭证情况的管理和财务日常审核监督工作，依法对明知是虚假发票而购买使用的单位进行处理，并依法追究有关领导和负责人员的法律责任。切实抓紧抓好以下几项重点工作：一是对与军队有业务往来的地方单位出具的发票进行检查。通过比对核查与业务相关的发票，查处涉及军队单位的虚假发票案件。对于使用虚假发票的单位，除责令其调整账务、补缴税款并依法给予处罚外，也应依法从严追究有关领导和责任人员的责任。二是对检查中发现或地方有关部门通报的涉及军队违法违纪案件线索或问题，要迅速组织力量进行查处。属于违纪的，按照有关纪律条令做出处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。三是建立综合治理长效机制。加强纪检监察、财务管理、审计监督等相关职能部门的协作配合，明确职责、任务和要求，建立起综合治理的长效机制，加大监督检查力度，突出治理重点，适时组织专项检查“回头看”活动，进一步推动工作落实。

五、工作步骤(一)组织部署阶段(2010年8月)报经协调小组领导批准，向各实施部门印发《整治虚假发票“买方市场”工作方案》。各实施部门应当在8月25日前分别向各自所属系统印发具体实施方案，明确提出工作重点、工作步骤和考核目标，同时通报协调小组办公室。(二)集中整治阶段(2010年9月至11月)各实施部门根据本工作方案和本部门具体实施方案，要求本系统所属单位认真开展整治虚假发票“买方市场”工作，采取统一行动和专案检查相结合的方式，集中查处一批购买、使用虚假发票的典型案件。各实施部门在检查过程中，要对受票单位的重点、疑点发票情况进行逐笔核对，通过对资金、货物等流向的分析，重点检查业务的真实性。各实施部门应该按照工作目标要求完成任务，并于每月10日前向协调小组办公室通报上月整治工作进展情况，协调小组办公室定期汇总报告协调小组，并适时召开联合新闻发布会，公布全国和重点地区工作开展情况以及典型案件，对不法行为形成震慑，以扩大整治工作的社会效果。

(三)检查总结阶段(2010年12月)各实施部门应在整治工作完成后认真总结，并于2010年12月31日前向协调小组办公室报送工作总结和典型案例。协调小组办公室将对各部门的整治工作进行考核，并经报请协调小组领导同意后，以适当方式对工作扎实、成效显著的单位，予以表彰；对重视不够、组织不力、成效不显著的单位，予以批评。