国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

第一篇：国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2017〕42号 【发布日期】2017-05-09 【生效日期】2017-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

国办发〔2017〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅 2017年5月9日

开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案

推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。开展基层政务公开标准化规范化试点，是推进“五公开”工作的具体举措，对于深化基层政务公开，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展基层政务公开标准化规范化试点工作，制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，紧密联系实际，积极推进基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。

（二）基本原则。

坚持需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，充分听取群众意见，按照“应公开、尽公开”要求全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

注重重点突破。按照“先试点、后推开”的工作思路，以涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，选取部分县（市、区）先行试点、总结经验，以点带面，逐步扩大到基层政府的所有政务领域和服务事项。

强化标准引领。基于政务公开的基本要求，探索建立全国统一的政务公开标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

适应基层特点。立足基层政府直接联系服务群众的实际，结合各部门各行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

（三）工作目标。2018年底前，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，为在全国全面推行奠定基础。

二、试点范围

根据各地区实际情况和政务公开工作基础，确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省（区、市）的100个县（市、区）（以下称试点单位），重点围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等方面开展试点工作（《试点单位及试点内容表》附后）。承担试点任务的省（区、市）在做好试点工作的同时，可以结合实际适当增加试点内容。

未纳入试点的其他省（区、市），可参照本方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

承担试点任务的省（区、市）人民政府要按本方案确定的试点范围认真组织实施，重点做好以下工作：

（一）梳理政务公开事项。要组织试点单位对试点范围涉及的公开事项，依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。

（二）编制政务公开事项标准。在全面梳理细化基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录，并实行动态调整。

（三）规范政务公开工作流程。在编制政务公开事项标准的同时，按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。

（四）完善政务公开方式。按照政府网站建设管理的有关要求，加快推进政务公开平台标准化规范化，加强政府网站内容建设和管理，发挥政府网站信息公开第一平台作用。根据基层实际情况，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。

四、工作进度

（一）制定实施方案。试点工作启动后，承担试点任务的省（区、市）人民政府要结合实际抓紧制定具体实施方案，细化任务措施，于2017年8月底前报送国务院办公厅备案。

（二）组织开展试点。承担试点任务的省（区、市）人民政府要组织指导试点单位围绕试点范围，有力有序开展试点。试点时间为期一年，2018年8月底前完成试点各项任务。

（三）组织试点验收。承担试点任务的省（区、市）人民政府要于2018年9月底前，对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总体报告，报送国务院办公厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。承担试点任务的省（区、市）人民政府要高度重视，按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作进度，精心组织实施，加强经费保障；各级政务公开领导小组要发挥统筹协调作用，及时研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效；试点单位要进一步强化机构和人员保障，确保有专人负责推进试点相关工作。国务院有关部门要抓紧编制完成本部门本系统主动公开事项基本目录，同时对试点工作提供必要的指导和支持。国务院标准化主管部门要配合做好试点工作跟踪评估、参与制定政务公开相关标准等工作。

（二）鼓励探索创新。试点单位要充分认识试点工作的重要意义，在省（区、市）人民政府的组织领导下，结合实际开展试点，积极探索，创新工作机制和方式方法，深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。要通过开展社会评价或者第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。

（三）加强工作交流。承担试点任务的省（区、市）人民政府要在政府网站首页开设试点工作专题，集中展示本地区各试点单位的试点工作情况，并采取多种方式加强交流，促进相互学习借鉴。国务院办公厅将跟踪了解试点工作进展情况，适时对试点单位的经验做法组织交流。

（四）做好考核评估。承担试点任务的省（区、市）人民政府要建立激励机制，加强督促检查，把试点任务纳入政务公开工作绩效考核。国务院办公厅将对试点工作进行总结评估，提出在全国基层政府推广的意见，并对试点工作成效突出的地方给予通报表扬。附件：试点单位及试点内容表

附件

试点单位及试点内容表

序号

组织实施省份

（15个）

试点单位（100个）

试点内容

北京市

东城区、西城区、朝阳区、海淀区、昌平区（共5个）

城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等方面

内蒙古自治区

呼和浩特市新城区、包头稀土高新区、兴安盟乌兰浩特市、通辽市开鲁县、赤峰市克什克腾旗、锡林郭勒盟镶黄旗、乌海市海勃湾区（共7个）

江苏省

南京市建邺区、无锡市滨湖区、徐州市新沂市、常州市天宁区、苏州工业园区、南通市如皋市、宿迁市沭阳县（共7个）

云南省 保山市腾冲市、昭通市绥江县、楚雄彝族自治州楚雄市、楚雄彝族自治州姚安县、红河哈尼族彝族自治州开远市、红河哈尼族彝族自治州弥勒市（共6个）

陕西省

西安市未央区、宝鸡市岐山县、咸阳市彬县、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市靖边县、安康市紫阳县（共7个）

上海市

浦东新区、徐汇区、普陀区、虹口区、金山区（共5个）

就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等方面

河南省

长垣县、济源市、汝州市、郑州市上街区、开封市祥符区、洛阳市洛龙区、安阳市汤阴县、信阳市潢川县（共8个）

湖南省

长沙市浏阳市、株洲市株洲县、衡阳市衡阳县、常德市武陵区、岳阳市平江县、郴州市资兴市、永州市蓝山县（共7个）

广东省

广州市海珠区、深圳市罗湖区、佛山市禅城区、梅州市平远县、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县（共7个）

贵州省 贵阳市南明区、遵义市播州区、遵义市凤冈县、六盘水市六枝特区、黔西南布依族苗族自治州兴义市、黔西南布依族苗族自治州贞丰县（共6个）

黑龙江省

哈尔滨市道里区、齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市东宁市、佳木斯市汤原县、大庆市杜尔伯特蒙古族自治县、鸡西市密山市、绥化市肇东市（共7个）

征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等方面

浙江省

杭州市拱墅区、宁波市江北区、温州市瓯海区、嘉兴市嘉善县、金华市义乌市、衢州市江山市、台州市临海市（共7个）

安徽省

合肥市庐阳区、亳州市蒙城县、宿州市灵璧县、滁州市定远县、六安市金寨县、宣城市宁国市、铜陵市义安区、黄山市徽州区（共8个）

四川省

成都市新津县、攀枝花市西区、泸州市合江县、德阳市什邡市、绵阳市盐亭县、广元市青川县、达州市万源市、凉山彝族自治州西昌市（共8个）

宁夏回族自治区

银川市贺兰县、石嘴山市平罗县、吴忠市青铜峡市、固原市彭阳县、中卫市海原县（共5个）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：新津基层政务公开标准化规范化全国试点救灾政务公开

新津县基层政务公开标准化规范化全国试点救灾政务公

开指南

目录

冬春生活救助指南....................................................................................................................................................2 农房重建补助指南....................................................................................................................................................4 农房维修加固补助指南............................................................................................................................................7 过渡性安置补助指南.............................................................................................................................................10 应急救助指南.........................................................................................................................................................12 遇难人员家属抚慰金指南.....................................................................................................................................14 过渡性生活救助指南.............................................................................................................................................16 严重干旱受灾困难群众的临时生活救助指南.....................................................................................................18

冬春生活救助指南

一、救助对象

本县行政区域内，因当年遭受自然灾害造成当年冬寒或次年春荒期间基本生活困难，需口粮、衣被、取暖等方面生活救助的受灾人员（包括非常住人口）。

冬春救助时段为每年的12月至次年的5月（一季作物区至次年的7月）。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）3.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，受灾人员本人需向村（居）民委员会或乡镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在每年的9月15日之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。

办理时限：每年的9月20日之前

3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议意见和有关材料报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：每年的9月30日之前

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县（市、区）民政部门。

办理时限：每年的10月10日之前

5.县级审批：县民政局对乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：每年的10月15日之前

6.组织实施：县民政部门根据上级下拨的实际自然灾害救助资金数量和本级配套资金情况等因素，对原需救助计划进行调整，确定实际救助对象总数和救助标准；乡镇（街道）在收到县民政部门划拨补助资金的通知后5个工作日内一次性将冬春生活救助资金通过金融机构发放到受灾人员手中。

办理时限：冬令在次年3月1日之前；春荒在次年6月1日之前

农房重建补助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，因自然灾害造成家庭主要住房倒塌或严重损坏的人员。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）

3.房屋倒塌或严重损坏的鉴定报告（复印件1分）4.房屋受损照片

5.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：因灾倒损住房的受灾户亲自向村（居）民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组根据实际村（居）民住房毁损及村（居）民经济状况等情况进行补助对象提名。

申请时限：原则上在自然灾害结束之前

2.民主评议：主要由村（居）民委员会负责组织召开会议，由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建情况及其 自建能力进行民主评议，讨论是否符合条件，根据综合评议的意见，得出最终结果，选出符合救助条件的家庭作为居民住房恢复重建的补助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：将评议出的补助对象（户主）的名单在自然村或社区范围内公示。若有人提出异议，村（居）民委员会举行再次民主评议。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.提交审核：公示结束后，如无人提出异议，或有人提出异议后经民主评议异议不成立的，可将居民住房恢复重建补助对象名单、评议意见和有关材料提交至镇人民政府或街道办事处审核。

办理时限：民主评议后2个工作日之内

5.乡镇审核：乡镇人民政府、街道办事处负责审核村（居）民住房恢复重建补助对象具体评议结果、意见和有关材料。接到村（居）民委员会提交的评议结果后，及时组织力量对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，完成核定工作，并根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将有关情况上报县级民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 6.县级审批：县级政府成立由民政、财政、经科、建设、国土、水利、统筹农林、商投、纪检、审计等有关部门组成的灾区民房恢复重建领导工作机构负责审批。县级民政部门接到镇（街道）上报情况后，应组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

7.组织实施：补助对象确定后，由镇乡人民政府（街道办事处）、村（社区）两级确定专人负责重建项目的实施。

办理时限：重建项目完成之前

农房维修加固补助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，因自然灾害造成家庭主要住房出现损坏，经维修加固后仍然能安全居住的人员。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）3.房屋损坏的鉴定报告（复印件1分）4.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请。因灾住房损坏的受灾户亲自向村（居）民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房损坏情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组根据实际居民住房损坏及村民经济状况等情况进行补助对象提名。

申请时限：原则上在自然灾害结束之前

2.民主评议。主要由村（居）民委员会负责组织召开会议，由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房受损、需维修加固情况及其自建能力进行民主评议，讨论是否符合条件，根据综合评议的意见，得出最终结果，选出符合救助条件的家庭作为村（居）民住房维 修加固的补助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：将评议出的补助对象（户主）的名单在自然村或社区范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若有人提出异议，村（居）民委员会举行再次民主评议。

办理时限：民主评议结束后10个工作日之内

4.提交审核：公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将村（居）民住房维修加固补助对象名单、评议意见和有关材料报镇人民政府或街道办事处审核。

办理时限：张榜公示结束后2个工作日之内

5.乡镇审核：乡镇人民政府、街道办事处接到村（居）民委员会提交的评议结果后，及时组织力量对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，完成核定工作，并根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将有关情况上报县级民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 6.县级审批：县级政府成立由民政、财政、经科、建设、国土、水利、统筹农林、商投、纪检、审计等有关部门组成的灾区民房恢复重建领导工作机构负责审批。县级民政部门接到乡镇（街道）上报情况后，应组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。

办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

7.组织实施。补助对象确定后，由乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）两级确定专人负责维修加固项目的实施。

办理时限：维修加固项目完成之前

过渡性安置补助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力（上述三项条件必须同时具备），需政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前帮助解决基本生活困难的人员。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）

3.房屋倒塌照片或严重损坏的鉴定报告（复印件1分）4.镇（街道）出具的无房可住、无生活来源、无自救能力的证明（原件）

5.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，受灾人员本人需向村（居）民委员会或镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在应急救助阶段结束之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议意见和有关材料报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 5.县级审批：县民政局对乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

应急救助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，一次自然灾害过程后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员（含非常住人口）。主要包括以下6种情形：

1.因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无法维持正常生活；

2.因灾造成交通中断导致人员滞留或被困，无法购买或加工口粮、饮用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；

3.因灾造成在收作物（例如将要或正在收获并出售，且作为当前口粮或经济来源的粮食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海养殖水产等）严重受损，导致收入锐减，当前基本生活出现困难；

4.作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾死亡，导致收入锐减使当前基本生活出现困难；

5.因灾导致伤病需进行紧急救治；

6.因灾造成用水困难（人均用水量连续3天低于35升），需政府进行救助（旱灾除外）。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）3.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，受灾人员本人需向村（居）民委员会或镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在自然灾害结束之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议意见和有关材料报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 5.县级审批：县民政局对乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

遇难人员家属抚慰金指南

一、救助对象

在本县行政区域内，以自然灾害为直接原因导致死亡的人员（含非常住人口）。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）3.死亡证明（复印件1分）

4.乡镇（街道）出具的以自然灾害为直接原因导致死亡的证明（原件）

5.按法律规定第一继承人的身份证明和其它第一继承人的书面委托（复印件或原件）

6.被委托人员的农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，被委托人员需向村（居）民委员会或镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在自然灾害结束之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内 3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议意见和有关材料报镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 5.县级审批：县民政局对乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

过渡性生活救助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，因自然灾害造成生活困难，需政府解决基本生活的“三无”（即：特困供养）困难受灾人员。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）

3.乡镇（街道）出具的“三无”困难人员的证明（原件）4.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，受灾人员本人需向村（居）民委员会或镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在应急救助阶段结束之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议 意见和有关材料报镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县（市、区）民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后3个工作日之内 5.县级审批：县民政局对镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：收到乡镇（街道）上报资料后5个工作日之内

严重干旱受灾困难群众的临时生活救助指南

一、救助对象

在本县行政区域内，因旱灾造成饮用水、口粮、衣被等临时生活困难，需政府给予生活救助的人员（含非常住人口）。

二、申请时需提供的材料 1.申请书

2.本人身份证及户口簿（复印件1份）3.受灾照片

3.农商银行卡（复印件1张）

三、办理程序及时限

个人申请→民主评议→张榜公示→乡镇审核→县级审批 1.个人申请：确定救助对象，受灾人员本人需向村（居）民委员会或镇（街道）提出书面救助申请，也可由村（居）民小组根据实际情况提名，并形成文字资料存档。

申请时限：原则上在自然灾害结束之前

2.民主评议：完成申请和提名后，由村（居）民委员会负责组织召开村（居）民大会或村（居）民代表会议民主评议，选出符合条件的救助对象。

办理时限：收到申请后的3个工作日之内

3.张榜公示：村（居）民委员会选出的救助对象，应在村（居）或村（居）民小组范围内上墙公示7个工作日。公示结束后，若无人提出异议，或提出异议经民主评议不成立的，将救助对象名单、评议 意见和有关材料报镇（街道）人民政府（办事处）。

办理时限：民主评议后10个工作日之内

4.乡镇审核：乡镇（街道）人民政府（办事处）接到申报材料后进行审核，并对拟救助对象开展全面核查。核实后报县民政部门。

办理时限：收到村（社区）上报资料后5个工作日之内 5.县级审批：县民政局对乡镇（街道）人民政府（办事处）上报的救助对象名单随机抽检并对申报材料进行审定和批准。

办理时限：在灾情稳定后5个工作日之内

第三篇：萝北环境保护局政务公开标准化规范化试点实施方案

萝北县环境保护局

政务公开标准化规范化试点实施方案

根据《萝北县政务公开标准化规范化试点实施方案》（萝政办发[2017]172号）文件精神，为确保政务公开标准化、规范化工作顺利开展并取得实效，结合我单位实际情况，制定此工作方案。

一、指导思想

以全心全意为人民服务为宗旨，以权利运行全流程、政务服务全过程为路线，紧紧抓住规划中心工作和公众关切的热点问题，通过建立健全公开公正、运转协调、职责明确的政府运行机制，进一步增强全单位的服务意识和法制观念，加强信息发布、解读和回应力度，依法保障民众的知情权、参与权和监督权。

二、工作目标

坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，全面梳理本单位的公开事项，细化公开内容，按照“五公开”的标准建立适应基层特点的公开方式，并实行动态调整。

三、具体工作安排

（一）高质量完成政府信息公开工作

1、继续推进行政权力清单公开。对于行政许可等审批事项，均要发布服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限及标准、注意事项等内容，所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应在萝北县行政服务中心公开。

2、继续做好财政资金信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表。按要求做好“三公”经费决算信息的公开。及时完整公布政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。

3、进一步加大审批结果公布力度。对于行政审批等结果性信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过网络、公示栏等平台依法依规做好公开工作。

（二）进一步加大规划行政行为公开力度

1、深入推进规划公示公开工作。参照相关法规全面梳理细化规划权责清单，并按条目方式进行新一轮的细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范。提高公开标准，至少包含公开事项的名称、依据、公开内容、主体、时限、方式等，制作编制公开事项目录，并实行时时调整。

2、加大解读和政策回应力度。对社会关注度高的规划方案，尽量同步制定解读方案，及时做好面向社会大众的解读工作，并开展有效的舆论引导。积极利用新媒体、新技术，更多运用图片、图表、视频等可视化方式，借助无线网络向社会介绍规划，规划工作。

附：建设项目环境影响评价审批制度流程

萝北县环境保护局

二〇一七年八月二十一日

宣传建设项目环境影响评价审批制度流程

一、审批条件和标准

符合以下条件的建设项目应予以批准：

（一）符合环境保护相关法律法规，建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定，并依法征得有关机关同意；

（二）符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求；

（三）建设项目选址、选线、布局符合区域、流域规划和城市总体规划；

（四）项目所在区域环境质量满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求；

（五）拟采取的污染防治措施能确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；

（六）拟采取的生态保护措施能有效预防和控制生态破坏。

二、所需材料

项目建设单位应提交以下材料：

（一）建设项目环境影响评价文件报批书面申请1份；

（二）建设项目环境影响评价文件文字版3份，电子版（光盘）2份；

（三）建设项目建议书批准文件或核准、备案准予文件；

（四）环境保护局出具的技术评估意见；

三、受理

材料齐全、符合法定形式的，予以受理，出具加盖公章的受理通知书；材料不齐全或不符合法定形式的，当场或5个工作日内一次告知建设单位需要补正的内容。不符合国家有关法律法规规定的项目，出具加盖公章的不予受理通知书，并注明不予受理的理由；按照审批权限规定不属县环保局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关部门申请。

四、审批时限

（一）环境影响报告表审批时限为7个工作日，特殊项目可适当延期，特殊情况经主管局长审批，但不得超过10个工作日；

（二）环境影响登记表审批时限为3个工作日。

第四篇：宁夏回族自治区开展基层政务公开

宁夏回族自治区开展基层政务公开 标准化规范化试点工作实施方案

根据•国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知‣（国办发„2017‟42号）精神，我区贺兰、平罗、青铜峡、彭阳、海原5县（市），被列入全国100个基层政务公开标准化规范化试点单位。为扎实有效推进试点工作，引领推动全区政务公开工作整体上台阶，制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及自治区第十二次党代会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和自治区关于全面推进政务公开的一系列新部署新要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法全面推进县、乡两级决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面提升基层政务公开和政务服务标准化规范化水平，加快打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立60周年。

（二）基本原则。

1.坚持服务大局，惠民利民。坚持以人民为中心的发展思想，以服务大局、服务群众为目标，以主动服务、便民快捷为基本要求，不断强化服务思维，加速推进政务公开和政务服务提质增效，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打通政府联系服务群众“最后一公里”，以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

2.坚持依法依规，稳妥有序。按照建设法治宁夏的总体要求，强化法治思维，严格落实•中华人民共和国政府信息公开条例‣•宁夏回族自治区实施†中华人民共和国政府信息公开条例‡办法‣，依法明确政务公开的主体、内容、标准、流程、平台、时限等，提高依法公开工作水平。

3.坚持改革创新，注重实效。把创新突破摆在突出位置，强化创新思维和问题导向，紧扣薄弱环节，聚焦难点热点，创新公开理念，创新体制机制，创新方式方法，创新技术手段，不断提高行政效能，增强公开实效，真正让基层群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

4.坚持标准引领，整体推进。立足实际、高点站位、适度超前，善于借鉴吸收先进省区成功经验，紧盯规范化、精细化管理，注重顶层设计，增强县、乡两级政务公开相关标准要求和制度规范的针对性、指导性、可操作性、可评估监督性，加快推进政务公开与政务服务标准化有机融合，为全区基层政府起到示范、引 2 领作用。

（三）工作目标。

2017年底前，各试点单位县、乡两级政务公开组织领导体制、议事协调机制、工作机构和专兼职人员、保障措施等基本健全，政务公开相关制度规范特别是试点领域公开的主体、内容、标准、流程、平台、时限等体系基本完善。

2018年8月底前，各试点单位在信息公开、平台建设、政策解读、回应关切、公众参与、数据开放等各环节实现新突破，政务公开制度化、标准化、规范化、信息化等取得新进展，试点领域公开内容最大程度覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，人民群众满意度显著提高，公开工作总体迈上新台阶，形成可复制、可推广、可考核的县、乡两级政务公开标准和规范，力争达到“区内领先、西部一流”的成效，为在全区推广奠定坚实基础。

二、试点范围

按照国务院办公厅的统一部署，结合我区实际，自治区人民政府决定，5个试点单位重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育、财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴13个领域开展试点工作。各试点单位在确保完成以上规定领域试点任务的同时，可结合实际适当增加试点领域、试点内容。未列入国家级试点单位的其他县（市、区），可积极参照本 3 方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

各国家级试点单位要按照本方案确定的试点范围，认真组织实施，重点抓好以下工作：

（一）梳理汇总公开事项清单。各试点单位要对13个试点领域涉及的公开事项，依据县级人民政府相关部门、各乡（镇）人民政府（包括街道）权力清单、责任清单和公共服务事项清单，进行全面梳理汇总，以条目形式逐项细化分类，明确事项名称、权力类型和责任部门等内容，按照县、乡两个层级，形成政务公开事项清单。事项梳理要坚持以公开为常态、不公开为例外和“应公开、尽公开”的原则，除法律、政策明确规定不予公开的事项外，其余事项均应列入政务公开事项清单，力求公开事项全面精准、分类科学、名称规范、指向明确。

（二）编制公开事项标准目录。各试点单位要按照县、乡两个层级，根据政务公开事项清单，对照全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，逐项逐环节梳理，明确每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开方式、公开程度等要素，汇总编制13套政务公开事项标准目录，并建立动态调整机制，实时进行动态调整。决策公开要重点落实决策前预公开、决策时会议公开、决策后政策文件及其解读材料公开等要求；执行公开要重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，定 4 期公开工作进展和取得成效、后续举措等；管理公开要重点落实行政执法公示制度，公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，全面公开行政监管特别是“双随机、一公开”执法监管等信息；服务公开要紧紧围绕加快推进“互联网＋政务服务”体系建设，对各类行政审批、政务服务事项，通过政府网站、政务“两微一端”等平台，全面统一公开要素齐全、内容一致的办事指南，及时公开办事过程和结果，不断提升网上办事大厅和实体政务服务大厅建设管理的标准化规范化水平；结果公开要重点公开重大决策、重要政策特别是发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实结果等。对13套政务公开事项标准目录，各试点单位要充分调研论证、广泛征求意见、进行合法性审查、反复审核确认，并按照业务范围和职责分工，会同自治区、市、县三级相关业务主管部门和政府法制办联合会审核定，报自治区标准化主管部门审核后，汇编成册，向社会公布。

（三）统筹建好用好各类政务公开平台。

1.充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。各试点单位要认真贯彻落实中央和自治区党委、人民政府有关文件要求，抓紧制定出台相关规定，调整和理顺政府网站建设管理体制，梳理细化各相关部门的职能职责，进一步明确本级人民政府办公室（政务公开办公室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责 5 本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理。各试点县（市）人民政府办公室要加强与网信、机构编制、经济和信息化、公安、保密、通信管理等部门的协作，依法履行监管责任，切实提高政府办网、管网水平。要认真贯彻落实•国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知‣(国办发„2017‟47号)要求，抓紧推进政府网站升级改造和标准化、规范化、集约化建设，进一步完善政府网站信息发布、内容保障等机制，优化栏目和专题设置，强化智能搜索功能，方便公众查询或获取信息。公开事项标准目录中涉及的所有内容，要全部通过试点单位政府网站集中、统一、规范展示。同时，要积极做好“网上信箱”“在线访谈”“百姓畅言”等工作，随时掌握社情民意。

2．加强政务“两微一端”等新媒体建设。各试点单位要加强政务微信、微博和移动客户端等新媒体建设，提高“两微一端”等新媒体的开办率，在本行政区域集中力量做强做优一个主账号。有条件的试点单位，要探索建立县、乡两级上下联动、整体发声的新媒体矩阵。要加快信息发布移动客户端阵地建设，积极入驻新华社、人民网、今日头条等第三方移动客户端、涉农资金监管平台、食品药品监管等专业性移动客户端，不断拓宽信息发布传播渠道，扩大信息受众面和影响力。

3．发挥好政府公报的标准文本作用。按照国务院办公厅的有关要求，从2018年起，有条件的县级人民政府要积极探索创 6 办本级人民政府公报。政府公报要及时刊登本级人民政府及其部门发布的规范性文件，做到应登尽登，为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。同时，要认真做好政府公报同步上网工作，在本级政府门户网站、政务“两微一端”等平台提供在线服务，方便公众查阅。

4.完善政府新闻发布制度。各试点单位要以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，使政府新闻发布制度真正落到实处。

5.加强政府信息查阅室建设。各试点单位要充分利用现有的档案馆、图书馆、政务服务中心等服务场所，或新设立专门的接待窗口和场所，加强政府信息查阅室建设，配置完善电子屏、查询机、公告栏、复印打印等设施设备，为人民群众查阅或获取政府信息提供便利。

6.加强其他载体建设。各试点单位要积极发挥本行政区域内广播电视、报纸刊物、“12345”政务服务热线、商业网站、公示栏、大喇叭等媒体和平台的作用，针对不同受众和不同信息需求，选择合适的发布手段，重大事项应采用全媒体发布的形式，最大限度地让群众知晓政府信息，为企业生产经营和群众生活提供服 7 务。

（四）建立完善政务公开工作规程。各试点单位要围绕转变政府职能和全面推进“五公开”的要求，边试点、边总结经验教训，全面梳理和优化政务公开工作规程，建立完善组织协调、保密审查、主动公开、依申请公开、政策解读、舆情引导、回应关切、政民互动、公众参与、考核评议、责任追究等全链条、无缝隙的制度规范体系和工作流程体系，使公开工作真正实现有章可循、有据可查、量化考核、有序深化。

（五）积极探索打造特色和亮点。各试点单位要深入把握基层政府直接联系服务群众的特点，善于借鉴吸收区内外先进经验，充分发挥主观能动性，锐意改革，勇于创新，敢于担当，大胆先行先试，在体制机制、试点内容、公开要素、模式路径、手段方式、宣传推广、第三方评估等方面，既做好“规定动作”，又做好“自选动作”，重点聚焦人无我有、人有我新、人新我优，在共性中展示个性、在个性中体现特色、在特色中突出亮点，形成立体式效应，确保试点工作取得可借鉴、可复制、可推广的好经验。要积极探索开展社会评价或第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升人民群众的满意度和获得感。

1.探索建立政务公开负面清单制度。各试点单位要在编制政务公开事项标准目录体系的基础上，对13个试点领域的公开 8 内容，率先依法稳妥制定政务公开负面清单制度，细化明确不予公开的范围，对公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，并按照国家有关法律、政策的要求，及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面清单以外的事项原则上都要依法依规公开。

2.探索推行专项公开内容模板化。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对13个试点领域中的公开专项内容，如预决算公开、涉农资金管理使用公开等，由县级人民政府统一制作公开模板，做到标准、尺度、要求等基本一致。

3.探索制发便民惠民网上地图。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对13个试点领域中的公开专项内容，如义务教育公办学校、户籍办理网点、公租房小区、市政服务网点等方面信息，由县级人民政府统一制作便民惠民网上地图，方便公众快速查询和方便办事。

4.探索开展政府信息定向精准推送与查询服务。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对13个试点领域中的公开专项内容，如征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、涉农补贴等点多、面广、覆盖面大的信息数据，进行筛选、分类，综合采用手机短信、电子邮箱、纸质账单等方式定向、精准推送，或通过政府网站、移动客户端数据库查询等方式，为特定群体提供信息查询服务。

5.探索开展政府信息“二维码”方式推送。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对13个试点领域中的公开专项内容，创新发布传播方式，对政府网站设置的重要公开专题或专栏，主动制作转化为“二维码”形式，在各级政务服务中心、公示栏或者其他公共场所公布“二维码”，方便公众“扫码”查阅。

6.探索建立政务公开监督员制度。各试点单位要探索建立政务公开评议监督员制度，以县（市）人民政府选聘一定数量的政务公开评议监督员，定期对本行政区域各级各单位政务公开情况进行评议、监督，并在本级政府门户网站设立政务公开评议监督员举报或者建议频道，及时收集、处理举报和意见建议。

7.探索建立“政府开放日”制度。各试点单位要学习借鉴其他省区经验，探索建立县、乡两级“政府开放日”制度，定期开展“公民走进政府”“电视问政”“网络问政”、评议政务公开和政务服务等活动，让人民群众全方位感受政府工作的运转流程，增强公众对政府工作的认同与信任。

四、工作进度

（一）实施方案制定阶段（2017年6月—9月）。自治区人民政府办公厅牵头制定全区实施方案，经自治区人民政府审定后下发执行，并报国务院办公厅备案。各试点单位对实施方案进行细化和分解，制定详实具体的工作实施细则，并经市人民政府审核通过后，务于2017年9月30日前报自治区人民政府办公厅政 10 务公开办公室备案。

（二）梳理编制标准目录阶段（2017年9月—10月）。各试点单位组织本行政区域相关部门、乡镇（街道）梳理政务公开事项，编制政务公开事项标准目录，并经县、市人民政府审核通过后，务于2017年10月底前报自治区人民政府办公厅政务公开办公室备案。

（三）组织落实阶段（2017年11月—2018年6月）。各试点单位组织本行政区域相关部门、乡镇（街道），按照政务公开事项标准目录推进政务公开工作，并务于2018年6月底前完成各项试点任务，形成工作总结报告，经市人民政府审核通过后，报自治区人民政府办公厅政务公开办公室备案。

（四）总结验收阶段（2018年7月—2018年8月）。自治区人民政府办公厅牵头，组织自治区相关部门和五市人民政府对各试点单位试点工作情况进行检查验收，形成全区试点工作总结报告，报国务院办公厅。同时，各试点单位要认真做好试点期间方案制定、数据采集、信息公开、沟通协调等各环节档案的收集、分类、留存等工作，随时迎接国务院办公厅的督查调研和评估验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。开展国家级基层政务公开标准化规范化试点，是我区承担的一项重要改革任务，也是一项政治性、政 11 策性、法律性、专业性都很强的工作，各市、县（区）人民政府和自治区人民政府各有关部门要高度重视，认真抓好落实。各试点单位是本次试点工作的责任主体和落实主体，县（市）长对试点工作负总责。各试点单位要抓紧成立试点工作领导小组及其办公室，确定一位政府领导具体主抓，并逐级明确负责推进试点工作的专门机构、专门人员，细化分解工作任务和工作责任，突出抓好政府网站改版升级和公开业务培训，切实按照本方案确定的目标要求、试点内容、工作进度和时间节点，深入动员、周密部署、精心组织，确保试点工作扎实推进、取得实效。自治区人民政府办公厅负责做好全区统筹协调工作，自治区人民政府政务公开办公室负责做好具体组织协调、指导推进、监督检查等工作。自治区编办、发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、扶贫办、食品药监局、公共资源交易管理局、政府法制办、信息化建设办、政务服务中心等部门，要认真履行职责，切实抓好试点工作的指导监督。各市人民政府要分别确定一位政府领导统筹负责，组织协调市级人民政府相关部门加强业务指导和督促检查，及时研究、帮助解决试点工作中的困难和问题。全区各级标准化主管部门要积极参与审核政务公开相关标准，配合做好试点跟踪评估等工作。

（二）加强经费保障。鉴于各试点单位政务公开工作相对起步晚、基础弱，特别是政府网站、政府公报、政务“两微一端”、12 新闻发布会、政府信息查阅点等公开平台和载体不健全，亟需补齐短板。各试点单位要将本次试点工作所需经费列入本级2018年财政预算，确保按时核拨到位。鼓励各试点单位通过引进社会资源、政府购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。

（三）加强工作交流。建立自治区、市、县三级推进试点工作联络员制度，自治区人民政府各有关部门、五市和5个试点单位要各确定一名联络员负责相关联络沟通工作，并务于本方案印发5个工作日内，将主管负责同志和联络员名单报自治区人民政府办公厅政务公开办公室。自治区人民政府门户网站在首页开设试点工作专题，集中展示全区各试点单位的试点工作情况。各市人民政府及各试点单位也要通过在本单位门户网站首页开设试点工作专题、在本地电视广播开办专题节目、编发工作简报等多种方式加强交流，促进相互学习借鉴。自治区人民政府办公厅政务公开办公室要及时跟踪督查试点工作进展情况，适时对试点单位的经验做法组织交流。

（四）加强检查评估。自治区人民政府办公厅要强化激励和问责机制，将试点工作纳入2017、2018政务公开效能考核和第三方评估，加强督促检查，对试点工作行动快、力度大、成效显著的进行通报表扬；对试点工作行动迟缓、落实不力、成效不大的进行通报批评；对试点工作疲沓拖拉、敷衍塞责、流于形式，并影响到国家评估验收的，及时提请自治区人民政府进行 13 约谈。试点工作启动后，各试点单位要立即建立工作台账，每10个工作日向自治区人民政府办公厅政务公开办公室报送一次试点工作进展情况；五市人民政府每20个工作日向自治区人民政府办公厅政务公开办公室报送一次试点工作推进情况、存在问题及下一步工作措施。

（自治区政府各有关部门：自治区编办、发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、质监局、扶贫办、食品药监局、公共资源交易管理局、政府法制办、信息化建设办、政务服务中心）

第五篇：国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知

国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知

国办发〔2017〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《政务信息系统整合共享实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年5月3日

政务信息系统整合共享实施方案

“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。为更好推动政务信息系统整合共享，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)等有关要求，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革;另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效。

(二)基本原则。

按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。

1.统一工程规划。围绕落实国家政务信息化工程相关规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

2.统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一，开展国家政务信息化总体标准研制与应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务信息有序开放、共享、使用。

3.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。

4.统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。

5.统一评价体系。研究提出政务信息共享评价指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。

(三)工作目标。

2017年12月底前，整合一批、清理一批、规范一批，基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，初步建立全国政务信息资源目录体系，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。2018年6月底前，实现国务院各部门整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台，各地区结合实际统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。完善项目建设运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。

纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

二、加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事”

(一)“审”“清”结合，加快消除“僵尸”信息系统。结合2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的工作成果，组织开展政务信息系统整合共享专项督查，全面摸清各部门政务信息系统情况。2017年6月底前，通过信息系统审计，掌握各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等(审计署牵头，国务院各有关部门配合)。2017年10月底前，基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作(国务院各有关部门负责)。

(二)推进整合，加快部门内部信息系统整合共享。推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合。整合后按要求分别接入国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享交换平台。2017年6月底前，国务院各部门根据自身信息化建设实际情况，制定本部门政务信息系统整合共享清单。2017年12月底前，各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对以司局和处室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合(国务院各有关部门负责)。

(三)设施共建，提升国家统一电子政务网络支撑能力。加快推进国家电子政务内网政府系统建设任务落实(国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责)。完善国家电子政务外网，健全管理体制机制，继续推进国家电子政务外网二期建设，拓展网络覆盖范围，逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。2018年6月底前，基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力(国务院办公厅、国家电子政务外网管理中心负责)。除极少数特殊情况外，目前政府各类业务专网都要向国家电子政务内网或外网整合(国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责)。

(四)促进共享，推进接入统一数据共享交换平台。加快建设国家电子政务内网数据共享交换平台，完善国家电子政务外网数据共享交换平台，开展政务信息共享试点示范，研究构建多级互联的数据共享交换平台体系，促进重点领域信息向各级政府部门共享(国务院办公厅、国家电子政务外网管理中心、各级数据共享交换平台建设管理单位负责)。2017年9月底前，依托国家电子政务外网数据共享交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式(国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等负责)。2018年6月底前，各部门推进本部门政务信息系统向国家电子政务内网或外网迁移，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后，统一接入国家数据共享交换平台(国务院办公厅会同国家发展改革委牵头组织，各有关部门负责)。

(五)推动开放，加快公共数据开放网站建设。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站(www.xiexiebang.com)，将其作为国家电子政务外网数据共享交换平台的门户，支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。2017年7月底前，全国政务信息共享网站正式开通上线，按照“以试点促建设、以普查促普及、以应用促发展”的工作思路，加强共享网站推广(国家发展改革委、国家电子政务外网管理中心负责)。2017年12月底前，实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国家发展改革委牵头组织，各有关部门按职责分工负责)。2018年6月底前，实现各部门政务数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国务院各有关部门负责)。

(七)构建目录，开展政务信息资源目录编制和全国大普查。落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，加快建立政务信息资源目录体系。2017年6月底前，出台《政务信息资源目录编制指南》(国家发展改革委、国家网信办负责)。组织完成面向各地区、各部门的政务信息资源目录体系建设试点和信息共享专题培训工作(国家发展改革委牵头，各有关地区、部门配合)。2017年12月底前，开展对政务信息系统数据资源的全国大普查(国务院办公厅、国家发展改革委牵头，各有关地区、部门配合)。逐步构建全国统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。

(八)完善标准，加快构建政务信息共享标准体系。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准，推动标准试点应用工作。2017年10月底前，完成人口、法人、电子证照等急需的国家标准的组织申报和立项(国家标准委牵头，国家数据共享交换平台建设管理单位等配合)。

(九)一体化服务，规范网上政务服务平台体系建设。加快推动形成全国统一政务服务平台，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。加快推动国家政务服务平台建设，着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题(国务院办公厅牵头)。各地区、各部门要整合分散的政务服务系统和资源，2017年12月底前普遍建成一体化网上政务服务平台。按照统一部署，各地区、各部门政务服务平台要主动做好与中央政府门户网站的对接，实现与国家政务服务平台的数据共享和资源接入(各地区、各部门负责)。

(十)上下联动，开展“互联网+政务服务”试点。围绕“互联网+政务服务”的主要内容和关键环节，组织开展培训交流和试点示范(国务院办公厅、国家发展改革委牵头)。加快实施信息惠民工程，在80个城市大力推进“一号一窗一网”试点。2017年7月底前，完成试点城市2016年工作评价(国家发展改革委牵头)。2017年12月底前，试点城市初步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务(各有关省级政府、试点城市政府负责)。

三、加大机制体制保障和监督落实力度

(一)加强组织领导。各级政府要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度，加强统筹协调，明确目标、责任、牵头单位和实施机构。强化各级政府及部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任，原则上部门主要负责人为第一责任人。对责任不落实、违反《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的地方和部门，要予以通报并责令整改(各地区、各部门负责，国务院办公厅会同国家发展改革委督查落实)。

(二)加快推进落实。各地区、各部门要按照《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，把信息共享有关工作列入重要日程，按照本方案要求统筹推动本地区、本部门政务信息系统整合共享工作，抓紧制定推进落实的时间表、路线图，加强台账和清单式管理，精心组织实施，每年2月底前向促进大数据发展部际联席会议报告上一政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等，报告请径送联席会议办公室〔国家发展改革委〕)，切实保障工作进度(各地区、各部门负责)，经汇总后向国务院提交政务信息资源共享情况报告(促进大数据发展部际联席会议负责)。加强经费保障，政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资(各级发展改革部门牵头)，政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排(各级财政部门牵头)。

(三)强化评价考核。充分发挥国家电子政务工作统筹协调机制作用，建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2017年12月底前，组织制定政务信息共享工作评价办法，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见(国务院办公厅、国家发展改革委、国家网信办、中央编办、财政部等负责)。

(四)加强审计监督。审计机关要依法履行职责，加强对政务信息系统的审计，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度，审计结果及时报国务院(审计署牵头)。探索政务信息系统审计的方式方法，2017年12月底前形成具体工作方案(审计署牵头，国家发展改革委、国家网信办配合)。

(五)优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革，鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务，提升集约化建设水平(国家发展改革委、财政部牵头)。2017年9月底前，修订《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，进一步简化审批流程，完善社会投资参与的相关规定(国家发展改革委牵头)。2017年12月底前，制定电子政务服务采购管理相关办法，完善政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策(财政部牵头)。

(六)建立备案制度。相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力度。对不符合共建共享要求的项目，相关部门不予审批，不拨付运维经费。加大对国家统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。2017年12月底前，研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制(国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、中央编办等负责)。

(七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，推动制定完善个人隐私信息保护的法律法规，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私(国家网信办牵头)。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定(各地区、各部门负责)。加强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全(各级数据共享交换平台建设管理单位负责)。