关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

第一篇：关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

建建发〔2017〕208号

各市建委（建设局），宁波市城市管理局：

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织管理方式改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，决定在全省全面开展全过程工程咨询试点工作。现将《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》

浙江省住房和城乡建设厅

2017年6月13日

附件

浙江省全过程工程咨询试点工作方案

为深化建设工程组织管理方式的改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发„2017‟19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市„2017‟101号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索建设工程全过程工程咨询服务方式，提高工程建设管理水平和整体效益，提升我省建筑业整体水平和综合实力，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。

二、工作目标

通过全过程工程咨询试点，研究现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的方法，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的改革路径；进一步完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平；加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，增强综合实力和核心竞争力；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨，为我省工程咨询服务企业转型发展、积极参与“一带一路”项目建设创造有利条件。

三、工作依据

（一）《建筑法》；

（二）《招标投标法实施条例》;

（三）《政府采购法实施条例》；

（四）《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发„2017‟19号）；

（五）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市„2003]‟30号）；

（六）《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》（建市„ 2004 ‟200号）；

（七）《关于印发<关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见>的通知》（建市„2008‟226号）；

（八）《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发„2011‟90号）；

（九）《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市„2014‟92号）;

（十）《浙江省建设监理行业发展“十三五”规划》；

（十一）《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市„2017‟101号）。

四、实施部门

全过程工程咨询试点工作由省住房城乡建设厅负责，具体工作由各设区市建设主管部门组织实施。

五、工作步骤

全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施。

（一）准备阶段（2017年6月至8月）

1、开展专题调研。各设区市建设主管部门对本地区采用全过程工程咨询的建设项目和已经开展全过程工程咨询业务的企业进行专题调研，了解工程实施情况以及遇到的困难和问题，研究探讨试点工作的具体内容和措施，制定本地区的试点工作方案。

2、确定试点企业。在专题调研的基础上，各设区市建设主管部门根据企业的资质等级、综合实力、社会信誉和相关业绩，初步确定一批全过程工程咨询试点企业报省建设厅认定。

3、确定试点项目。各设区市建设主管部门选取本地区有代表性的建设项目作为全过程工程咨询项目报省建设厅。试点项目原则上应为采用通用技术的房屋建筑、市政基础设施工程。

省级全过程工程咨询试点企业、试点项目由省住房城乡建设厅发文公布。

（二）实施阶段（2017年9月至2018年12月）各设区市建设主管部门对试点项目的实施情况进行跟踪，并研究解决试点项目推进过程中出现的问题。同时，对试点项目在招标投标、合同备案、施工许可、质量安全监督、竣工验收、档案移交以及对试点企业的资质要求、计费方式、管理机制、人才储备等进行跟踪分析并及时给予帮助指导，不断总结提高，确保试点项目顺利进行。

（三）总结阶段（2019年1月至4月）

各设区市建设主管部门对试点项目进行全面回顾，梳理试点项目在实施过程中存在的问题，总结项目试点过程中好的经验和做法以及解决问题的方法，研究现行相关制度的适用性和改进意见，为全面推广实施全过程工程咨询提供相关的政策建议。省建设厅在各市试点工作的基础上，出台《关于推进全过程工程咨询发展的指导意见》、《浙江省全过程工程咨询服务费用计取规则》等一系列政策措施，为在全省全面推广实施全过程工程咨询提供制度保障。

六、试点内容

（一）加强政府引导。各地建设主管部门要积极引导建设单位（或投资方，下同）根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业。政府投资项目要率先垂范，带头采用全过程工程咨询。

（二）培育试点企业。各地建设主管部门要根据本地实际，选择本地区大型设计、监理和造价咨询企业作为试点企业，先行先试，并采取适当的倾斜政策，积极探索开展全过程工程咨询服务。要引导企业建立和完善与全过程工程咨询服务相适应的各项规章制度，培养和引进高素质人才，优化总体策划、做深合约管理、强化技术经济分析，信息化管理技术和手段，提高全过程工程咨询服务能力和水平。

（三）明确资格要求。承担全过程工程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，且不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。全过程工程咨询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。

（四）探索委托方式。各地建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的角度出发，积极探索全过程工程咨询的委托方式。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，也可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。各地可探索通过招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。

（五）探索计费模式。全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，各项专业服务费用可分别列支。全过程工程咨询服务费可探索实行以基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。全过程工程咨询服务费的计取应尽可能避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。

（六）完善制度建设。各地建设主管部门要大胆改革创新，进一步完善招投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程。全过程工程咨询合同内容包括工程监理、招标代理等内容的，建设行政主管部门可根据全过程工程咨询合同依法办理建设工程招标投标监管、质量安全监督和施工许可等相关手续。全过程工程咨询企业可以根据建设单位授权，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询企业共同签章。我厅将研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本，为全过程工程咨询顺利推行创造条件。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各设区市建设主管部门要加强对全过程工程咨询试点工作的组织领导，明确分管领导和责任处室，加强市场培育和政策引导，做好指导和服务保障工作，着力研究和解决试点过程中出现的问题，确保试点工作有效推进。

（二）强化沟通协调。各地建设主管部门要及时向当地政府汇报，加强与发改、财政、审计等有关部门的沟通协调，建立协同工作机制，着力研究和解决推进全过程工程咨询工作中出现的矛盾和问题，确保试点工作取得实效。

（三）建立评估机制。各地建设主管部门要建立由行业专家组成的试点工作评估机制，为试点项目提供政策咨询服务，加强对试点项目的跟踪评估，及时总结经验，为顺利完成试点工作提供技术、政策上的服务。

（四）及时报送信息。各地建设主管部门要及时收集试点工作相关信息，及时上报我厅。在2017年8月底前，要将试点方案、试点企业和试点项目上报我厅；从2017年10月起，每季度向我厅书面上报有关试点工作的开展情况；在2019年4月底前，上报本地区试点工作总结报告。

第二篇：福建全过程工程咨询试点工作方案

福建省全过程工程咨询试点工作方案

全过程工程咨询是指由一个单位或多个单位组成的联合体，提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务。推行全过程工程咨询，对于有效提高投资决策水平、提升工程质量、缩短建设周期具有重要意义。为深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询市场，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大以来路线方针和政策，推进供给侧结构性改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，大胆创新，先行先试，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索全过程工程咨询服务方式，创新和完善工程项目管理制度，提高工程建设管理水平和整体效益，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。

二、工作目标

利用两年时间在我省组织开展全过程工程咨询试点，研究建立全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询与施工的融合，提高建设工程质量和投资效益。培育

一批懂技术、懂管理、懂经济，具有国际视野、熟悉国际规则的全过程工程咨询复合型人才，提升全过程工程咨询企业的综合能力。加快规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业向全过程工程咨询企业转型升级，延伸各自业务领域，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，为走出去参与“一带一路”战略创造条件。

三、实施部门

全过程工程咨询试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市住房城乡建设主管部门（含平潭综合实验区交建局，下同）组织实施，发改、财政、审计等部门按照各自职责做好相关工作。

四、工作步骤

全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施：

（一）准备阶段（2017年6月～2017年9月）

1、开展专题调研，制订试点工作方案

各设区市住房城乡建设主管部门要加强组织领导，开展专题调研，制订试点工作实施方案，明确目标任务，积极稳妥推进相关工作。

2、确定试点单位

省内具有建筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质的勘察设计龙头企业，按照企业自愿原则列入全过程工程咨询试点单位。其他试点单位应具有工程设计甲级资质，且同时具有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级资质。全过程工程咨询试点单位由符合条件的有关单位提出申请，经各设区市 住房城乡建设主管部门推荐，并综合考虑企业的资质等级、综合实力、相关业绩和社会信誉等因素确定。各设区市住房城乡建设主管部门推荐的试点单位数量不得超过3家，试点单位名单由省住建厅公布。

（二）实施阶段（2017年10月～2019年2月）

1、确定试点项目

政府投资项目要率先垂范，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，带头进行全过程工程咨询试点。鼓励非政府投资项目积极参与全过程工程咨询。各设区市住房城乡建设主管部门要会同发改、财政等部门，组织并公布一批具有综合性强、技术复杂、投资规模较大的房屋建筑和市政工程项目作为全过程工程咨询试点项目，并报送省住建厅备案。

2、制定配套文件

省住建厅会同有关部门制定《福建省全过程工程咨询服务技术标准》和《福建省全过程工程咨询合同示范文本》。各设区市住房城乡建设主管部门应当会同有关部门对试点项目的实施情况进行跟踪，及时研究解决试点项目推进过程中出现的问题，为制定全过程工程咨询相关政策提供依据。

（三）总结阶段（2019年3月～2019年4月）

省住建厅会同发改、财政、审计等部门组织各设区市对试点情况进行全面总结，梳理试点过程中出现的问题，完善相关工作标准，并出台《关于推行全过程工程咨询的指导意见》等政策措施，为全面推广实施全过程工程咨询提供制度保障。

五、试点内容和措施

（一）明确业务范围

各设区市住房城乡建设主管部门要积极引导建设单位采用全过程工程咨询，以市场需求为导向，根据工程项目特点选择全部业务或部分业务一并委托全过程工程咨询服务单位。全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。

（二）探索资质资格要求

通过全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询服务企业资质要求和从业人员资格要求。鼓励前期工程咨询、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等大型综合性企业承担全过程工程咨询服务业务。全过程工程咨询试点单位应当具有与试点项目规模和性质相适应的组织机构、管理体系和相应数量的专业人员。全过程工程咨询试点单位应在资质许可的范围内开展相应咨询服务，不具备相应资质的，经建设单位同意，可以将其资质许可范围之外的咨询业务依法分包给具有相应资质的单位。全过程工程咨询试点单位不得与本项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业有控股、参股、隶属或其他利害关系，且不得为同一法定代表人。

担任全过程工程咨询项目的项目负责人应当具有与委托内容 相适应的注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家（一级）注册执业资格。试行建筑师负责制，鼓励注册建筑师在民用建筑项目全过程工程咨询服务中发挥主导作用，提供项目策划、建筑设计、招标咨询、采购咨询、施工指导监督等全过程服务。

（三）探索委托方式

各设区市住房城乡建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的高度出发，在遵循相关法律法规的基础上，积极探索全过程工程咨询业务的委托方式。依法必须招标的政府投资试点项目，采用全过程工程咨询服务的，应当通过招标的方式发包给全过程工程咨询试点单位。经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。鼓励引入住房城乡建设部（建市〔2017〕101号）公布的全过程工程咨询试点单位，鼓励全过程工程咨询单位与国际咨询公司合作组成联合体，吸收国际先进咨询管理经验，推行基于BIM技术信息平台开展全过程工程咨询。

（四）研究制定取费标准

全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，原则上可按各单项咨询业务费用加总来确定，并可分别列支，各单项咨询业务费用按照现行政策规定或参照现行市场价格由合同双方约定。全过

程工程咨询服务费可探索基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位按照节约投资额的一定比例对全过程工程咨询单位提出的合理化建议给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定，从节约投资额中列支。

（五）完善制度建设

各设区市住房城乡建设主管部门要大胆改革创新，研究全过程工程咨询试点过程中招标文件示范文本、合同示范文本、过程控制制度、监管制度等存在的问题，并将有关情况及时报送省住建厅。全过程工程咨询单位可以根据建设单位授权或按合同约定，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询单位共同签章。

（六）组织开展科学研究

依托福建工程学院等省内相关高校，积极开展全过程工程咨询研究，及时解决试点单位和试点项目推进过程中出现的问题，促进我省全过程工程咨询服务业健康快速发展。

六、工作保障

（一）强化组织领导。省住建厅成立全省全过程工程咨询试点工作指导小组，健全完善工程项目建设监管机制，协调解决试点工作中出现的困难和问题。各设区市住房城乡建设主管部门要强化对试点工作的组织领导，建立相应的工作机构，加强市场培育和宣传引导，提高全社会对全过程工程咨询的认可度。

（二）加强沟通协调。各设区市住房城乡建设主管部门要加 强与当地政府以及监察、发改、财政、审计等部门的沟通协调，争取政府和相关部门对全过程工程咨询试点工作的支持和帮助，确保全过程工程咨询试点工作取得实效。

（三）优化监管流程。对全过程工程咨询试点过程中可能出现的与现有许可或监管制度存在冲突的问题，各设区市住房城乡建设主管部门要加强服务，优化招投标监管、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案、城建档案移交等环节的管理制度和流程，为试点项目的顺利实施创造有利条件。

（四）加强信息报送。各设区市住房城乡建设主管部门要建立全过程工程咨询评估机制，会同发改、财政等部门，加强对试点项目和试点单位的跟踪指导，收集整理试点工作相关信息，及时总结试点工作经验，建立长效工作机制。

在2017年9月底前，各地要将试点方案报送省住建厅，试点项目要实时报送省住建厅；从2018年1月起，每季度末向省住建厅书面报送有关试点工作的进展情况；在2019年3月底前，报送本地区试点工作总结报告。

第三篇：河南省全过程工程咨询试点工作方案

附

件

河南省全过程工程咨询试点工作方案（试行）

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步完善工程建设组织模式，充分发挥工程设计企业在工程建设全过程管理中的作用，推动我省建筑企业转型升级，培育具有全过程工程咨询能力的服务企业，结合我省实际，制定试点方案。

一、工作目标

通过全过程工程咨询试点，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的新路径；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨，增强综合实力和核心竞争力；引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，为我省工程咨询服务企业转型发展、积极参与“一带一路”项目建设创造有利条件。

二、实施部门

全过程工程咨询试点工作由省住房城乡建设厅负责，具体工作由各省辖市、省直管县（市、港区）住房城乡建设主管部门组织实施，试行时间暂定两年。

三、工作步骤

全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施：

（一）准备阶段（2018年7月—2018年9月）。

1.开展专题调研。各省辖市、省直管县（市、港区）住房城乡建设部门对本辖区采用全过程工程咨询的建设项目和已经开展

— 1 — 全过程工程咨询业务的企业进行专题调研，了解工程实施情况以及遇到的困难和问题，研究探讨试点工作的具体内容和措施，制定本辖区的试点工作方案。

2.确定试点项目、试点企业。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门根据企业的资质等级、综合实力、社会信誉和相关业绩，确定一批全过程工程咨询试点企业报省厅认定。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门选取本地区有代表性的建设项目作为全过程工程咨询项目报省住房城乡建设厅。

省级全过程工程咨询试点企业、试点项目由省住房城乡建设厅发文公布。

（二）实施阶段（2018年10月—2019年2月）。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门会同有关部门对试点项目的实施情况进行跟踪，及时研究解决试点项目推进过程中出现的问题，同时，对试点项目在招标投标、合同备案、施工许可、质量安全监督、竣工验收、档案移交以及对试点企业的资质要求、计费方式、管理机制、人才储备等进行跟踪分析并及时给予帮助指导，不断总结提高，确保试点项目顺利进行，为制定全过程工程咨询相关政策提供依据。

（三）总结阶段（2019年3月—2019年6月）。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门对试点情况进行全面总结，梳理试点过程中出现的问题，完善相关工作标准，并出台《关于推行全过程工程咨询的指导意见》等政策措施，为全面推广实施全过程工程咨询提供政策依据。

四、试点内容

（一）加强政府引导。各省辖市、省直管县（市、港区）建 — 2 — 设主管部门要积极引导建设单位根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、总体咨询策划、规划设计以及工程监理、招标代理、造价咨询等全部或部分业务一并委托给一个企业。政府投资项目要率先垂范，带头采用全过程工程咨询。

（二）培育试点企业。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要选择本地区有实力的大型规划设计、工程监理、造价咨询企业作为试点企业，促进企业探索总结与全过程工程咨询服务相适应的技术方法、管理方式和服务模式，建立起企业自己的咨询服务标准和信息集成管理平台，通过开展全过程工程咨询试点工作，助力企业转型升级。

（三）明确资格要求。开展全过程工程咨询服务的企业宜具备与所承担工程规模相符的工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的甲级资质，或具备单一资质且年营业收入在行业排名各省辖市、省直管县（市、港区）前三名的企业。开展全过程工程咨询服务的企业不能与本项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

全过程工程咨询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师或具有工程类、工程经济类高级职称等。

（四）探索委托方式。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的角度出发，积极探

— 3 — 索全过程工程咨询的委托方式。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。应当依法招标的项目，可在计划实施投资时通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，也可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。各地可探索通过招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。

经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，可不再另行组织前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。全过程工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，并在确保整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，将其他咨询业务择优分包给具有相应资质的企业。

（五）探索计费模式。全过程工程咨询服务费用应列入工程估算或工程概算中，各项专业服务费用可分别列支。全过程工程咨询服务费应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围与内容等，由建设单位与全过程工程咨询服务企业在签订全过程工程咨询服务合同中约定。服务费用的计取可按照所委托的前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询取费分别计算后叠加，或根据全过程工程咨询项目机构人员数量、岗位职责、执业资格等，采用人工计时单价计取费。全过程工程咨询服务费的计取应避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。

（六）完善制度建设。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要大胆改革创新，逐步完善全过程工程咨询服务相关的招标投标监管、服务合同备案、实施过程监管、竣工验收备案等一系列制度。全过程工程咨询企业可根据建设单位授权，在相 — 4 — 应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询企业共同签章。我厅将研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本，为全过程工程咨询顺利推行创造条件。

五、工作保障

（一）强化组织领导。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要强化对试点工作的组织领导，建立相应的工作机构，加强市场培育和政策引导，做好指导和服务保障工作，着力研究和解决试点过程中出现的问题，确保试点工作有效推进。

（二）加强沟通协调。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要及时向当地政府汇报，加强与监察、发展改革、财政、审计等部门的沟通协调，争取政府和相关部门对全过程工程咨询试点工作的支持和帮助，确保全过程工程咨询试点工作取得实效。

（三）优化监管流程。对全过程工程咨询试点过程中可能出现的与现有许可或监管制度存在冲突的问题，各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要加强服务，优化招标投标监管、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案、城建档案移交等环节的管理制度和流程，为试点项目的顺利实施创造有利条件。

（四）及时报送信息。各省辖市、省直管县（市、港区）建设主管部门要及时收集试点工作相关信息，及时上报我厅。在2018年9月底前，要将试点方案、试点企业和试点项目上报我厅；从2018年11月起，每季度向我厅书面上报有关试点工作的开展情况；在2020年6月底前，上报本地区试点工作总结报告。

第四篇：四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

川建发〔2017〕11号

各市（州）住房城乡建设主管部门：

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）及《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织管理方式改革，决定在全省全面开展全过程工程咨询试点工作。现将《四川省全过程工程咨询试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

附件： 《四川省全过程工程咨询试点工作方案》

四川省住房和城乡建设厅

2017年7月17日

附件：

四川省全过程工程咨询试点工作方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），按照《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，结合我省建设工程组织管理现状和工程项目具体实施情况，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“ 五位一体”总体布局和“ 四个全面” 战略布局的要求，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以深化建设工程组织管理模式改革为核心，以推进工程咨询服务行业供给侧结构性改革为主线，以推进咨询服务方式创新、管理技术创新和信息化建设为抓手，以优化咨询行业和市场环境为依托，充分发挥咨询业“增效器”的作用，进一步提升我省工程建设管理水平和投资效益水平。

二、基本原则

（一）创新机制，重点突破

全面整合工程建设过程中所需项目策划、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询、后期运营及其他相关咨询服务等业务，创建在现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的新型管理制度。选择通用房屋建筑和市政基础设施工程作为全过程工程咨询试点重点；以工程设计、工程监理、工程造价及工程咨询等为主体，各自延伸业务领域作为全过程工程咨询试点的突破口。

（二）政府引导，市场选择

对于被国际工程实践证明行之有效的全过程工程咨询，坚定以市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，不断完善市场机制，坚持市场需求为导向的同时，政府投资工程率先垂范，积极发挥政府的引导作用、服务功能和监督管理职能，为全过程工程咨询试点工作保驾护航。

（三）及时总结，持续改进

在全过程工程咨询试点过程中，成立专门机构，及时对试点项目的实施情况进行追踪，研究解决试点推进过程中出现的问题，总结试点过程中好的做法，不断改进提高，逐步形成一套行之有效的全过程工程咨询服务技术标准和规章制度。

三、工作目标

通过全过程工程咨询试点，整合建设工程各阶段、各层面、各环节组织管理的优势，探索总结全过程工程咨询的服务模式、规章制度和监管方式；形成建设工程全过程咨询服务的技术标准、行为标准以及招标文件示范文本、合同范本等文件；引导行业从业人员素质和服务水平的提高，吸纳一批懂技术、懂管理、懂经济的高端人才进入全过程工程咨询领域；推进参与全过程工程咨询试点企业的转型升级，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务企业，发挥在行业的示范引领作用；进一步提升建设工程质量安全水平和投资效益、社会效益。

四、工作内容

（一）促进项目落地

各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要在本地区直接选择一批具备条件的政府投资建设项目作为全过程工程咨询试点项目；积极引导其它政府投资工程项目的建设单位根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，参加全过程工程咨询试点；大力鼓励非政府投资工程项目参加全过程工程咨询试点，并给与一定的政策倾斜。所选择的试点项目应该具有一定的影响力，具有较高的示范性，确定的试点项目报省住建厅备案。

（二）创新委托方式 各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要在现行法律法规体系下，按照有利于推行全过程工程咨询开展的原则，创新全过程工程咨询委托方式。依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其它咨询服务内容进行招标；对于不需要依法进行招标的社会投资项目可以直接委托实行全过程工程咨询服务管理。接受委托的咨询服务单位既可以是一家单位，也可以是由两家单位组成的联合体；咨询服务单位不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料（构配件、设备）供应单位之间有利益关系。所选择的全过程工程咨询试点企业报省住建厅备案。

（三）提升服务水平

全过程工程咨询服务企业应加大科技投入，采用先进的技术工具和信息化手段，研究创新全过程工程咨询技术、管理、组织、程序，提升工程咨询服务能力和水平；积极推进基于BIM技术信息平台全过程咨询管控模式，不断提高工程咨询信息化水平。各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要积极营造全过程工程咨询服务企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业国际竞争力的良好氛围。全过程工程咨询服务企业作为建设单位在工程项目管理上的全权代表，根据合同的授权，充分履行全过程、多层面、多角度的管理职能，具备相应的工程文件资料的签署权，应大力提高技术能力和服务水平，为建设单位创造经济效益和社会价值。

（四）探索合理价值

全过程工程咨询服务费用应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围与内容等，由建设单位与咨询服务企业按照相关规定在签订全过程工程咨询服务合同中约定。服务费用的计取可根据委托内容，依据现行咨询取费分别计算后叠加；或根据全过程工程咨询项目机构人员数量、岗位职责、执业资格等，采用人工计时单价计取费。对咨询企业提出并落实的合理化建议，建设单位应当按照相应节省投资额或产生的经济效益的一定比例给予奖励，奖励比例在合同中约定。全过程工程咨询服务企业应该努力提升自己的服务能力和水平，从而充分体现其自身的市场价值。

（五）培养高端人才

全过程工程咨询服务实行项目负责人制度，全过程工程咨询项目机构负责人应为一级注册建筑师、一级注册结构工程师、一级注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册规划师等工程建设类注册人员。有条件的试点项目可以尝试采用与国际接轨的建筑师负责制，从统筹协调各设计专业开始，在此基础上延伸建筑师服务范围，鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进全过程工程咨询建筑师负责制。工程咨询水平的提高，归根结底是人才综合素质的提高，通过试点工作逐步形成培养高端人才、吸引高端人才、造就高端人才的良好氛围。

（六）培育龙头企业

承担全过程工程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程咨询、工程设计、工程监理、造价咨询等工程建设类两项及以上的资质。工程勘察设计单位应利用先导优势、工程监理单位应利用施工阶段管理优势，积极拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理、后期运营等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要选择本地区有实力的大、中型勘察设计、工程监理、工程造价、工程咨询企业作为试点企业，促进企业探索总结与全过程工程咨询服务相适应的技术方法、管理方式和服务模式，建立起企业自己的咨询服务标准和信息集成管理平台，通过全过程工程咨询试点工作，助力企业转型升级。

（七）完善服务标准

通过试点工作，各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要摸清全过程工程咨询服务以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代管理方法等，为建设工程决策与实施提供全过程咨询和管理智力服务的核心内涵，梳理咨询服务任务清单、制定咨询服务业务流程、界定咨询服务岗位职责、理清咨询服务工作内容、编制咨询服务工作标准、细化咨询服务程序表格等，最终形成一套行之有效、切实可行的全过程工程咨询服务的技术标准、行为标准、管理标准和服务标准。

（八）创建制度体系

各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要在制度体系建设上积极创新，逐步完善全过程工程咨询服务相关的招投标监督、服务合同备案、实施过程监管、竣工验收备案等一系列制度。凡是现行国家法律法规未予以禁止的，可从有利于全过程工程咨询服务试点工作开展的角度出发，大胆摸索、勇于探索，建立起相应的规章制度体系。在分析总结各地成功经验的基础上，四川省住房和城乡建设厅将组织有关行业专家、政府主管部门、大学科研机构等，制定《四川省全过程工程咨询管理暂行办法》、《四川省全过程工程咨询服务招标文件示范文本》、《四川省全过程工程咨询服务合同范本》、《四川省全过程工程咨询服务人员配置标准》、《四川省全过程工程咨询服务工作质量检查标准》等制度文件，把试点工作的成效固化下来，为今后全面推行全过程工程咨询服务奠定良好的基础。

五、实施步骤

全过程工程咨询试点工作由省住房和城乡建设厅负责，具体工作由各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门组织实施。全过程工程咨询试点工作分为准备部署阶段、组织实施阶段、分析总结阶段三个步骤实施。

（一）准备部署阶段（2017年6月--8月）

各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门制定本地区的试点工作方案，明确具体工作任务；根据企业综合实力、相关业绩和社会信誉，确定一批全过程工程咨询试点企业；选取一些本地区有代表性的房屋建筑和市政基础设施工程项目作为全过程工程咨询项目，确定的全过程工程咨询试点项目和试点企业应报省住房和城乡建设厅备案。省级全过程工程咨询试点企业、试点项目由省住房和城乡建设厅发文公布。

（二）组织实施阶段（2017年9月--2019年2月）各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要按照试点工作方案对试点项目和试点企业的实施情况进行跟踪分析，并积极研究解决试点项目推进过程中出现的问题，及时给予帮助指导，确保试点项目顺利进行，每季度末向省住房和城乡建设厅报送试点工作进展情况。

（三）分析总结阶段（2019年3月--4月）

各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门对全过程咨询试点开展情况进行总结分析，重点剖析实施过程中遇到的困难和存在的问题，提出相应的解决办法以及建立相应机制的意见，进一步为形成实施全过程工程咨询提供相关的政策建议，做出工作总结报告。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各市、州及扩权试点县住房城乡建设主管部门要提高对全过程咨询试点工作的认识，加强组织领导，落实责任，精心安排，认真部署，成立全过程工程咨询试点工作领导小组，针对本地区的实际情况，制定切实可行的工作方案，明确全过程咨询试点的重点、步骤和要求，加强市场培育和政策引导，及时解决试点过程中出现的问题，切实组织实施好试点工作。

（二）构建协同机制。各级住房城乡建设主管部门要充分认识全过程咨询试点工作的重要性和艰巨性，在当地政府统一领导下，加强同发改、财政、审计等有关部门的统筹协调，建立协同工作机制，共同推进全过程工程咨询服务相关工作。各级住房城乡建设主管部门要牵头解决全过程工程咨询试点工作中出现的问题和矛盾，清除试点工作中的各种障碍，完善配套政策，确保试点工作顺利进行，取得成效。

（三）建立指导机构。各级住房城乡建设主管部门应当加大对全过程工程咨询试点工作的指导，建立由行业专家组成的试点工作指导机构，研究解决试点工作中发现的带有共性的问题，为全过程咨询试点工作提供政策上、管理上、技术上、程序上的具体指导。同时，将各地试点项目上成功的经验及时予以总结提炼，实时发布，共同改进工作方法，全面完成试点工作。

（四）发挥协会作用。各级有关行业协会应当积极开展全过程工程咨询业务培训，大力培养工程管理服务专业人才，提升企业和从业人员服务能力，充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用。鼓励各级协会围绕服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，组织成立相应的课题研究小组，紧扣全过程咨询试点工作的实际，研究制定全过程工程咨询技术标准、行为规则等，为今后全面推行建设工程全过程咨询服务奠定良好的基础。

（五）强化宣传引导。各级住房城乡建设主管部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对全过程工程咨询试点工作的重要意义、进展情况以及取得的成效，进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传，充分宣传推行工程建设全过程工程咨询服务取得的经济效益、社会效益，提高社会认知度，特别是建设单位的认可度，营造支持全过程工程咨询服务发展的良好氛围，推动全过程工程咨询服务的健康发展。

第五篇：广东省全过程工程咨询第一批试点项目名单

附件

广东省全过程工程咨询第一批试点项目名

单

1.广东金融学院北校区图书信息中心项目 2.广东省第二荣军医院荣军康复疗养中心项目 3.全省档案异地异质联合备份平台项目

4.广州市中心城区地下综合管廊（沿轨道交通十一号线）工程PPP项目项目申请报告及勘察设计总承包项目和广州市中心城区地下综合管廊（沿轨道交通十一号线）工程建设管理

5.莱茵商业广场及酒店

6.广州市天河区第二人民医院建设工程勘察设计 7.金融城起步区棠下新墟村民住宅复建安置房工程 8.广州国际金融城AT090938地块（广州金控总部大楼）项目

9.广日工业园二期—新能源技术研究及产业化大楼（厂房）

10.广州南沙新区大岗先进制造业基地区块综合开发项目

11.广州市南沙区自贸试验区万顷沙保税港加工制造业区块综合开发

12.广州网易智慧谷工程

13.中山大学·深圳建设工程项目（一期）14.深圳技术大学建设项目（一期）15.深圳市医疗器械检测中心

16.深圳市第三人民医院改扩建工程（二期）17.南方医科大学深圳医院二期 18.深圳市第二儿童医院

19.深圳市人民医院门诊楼改造工程 20.深圳市新华医院

21.深圳市人民医院龙华分院 22.深圳市望海路快速化改造工程 23.深圳市石岩河综合整治工程（二期）24.深汕特别合作区西部水源及供水工程 25.珠海市新兴际华财富广场项目 26.珠海市横琴彩虹路保障房项目

27.珠海市南通危房改造解困房工程（二期）28.珠海市唐家小学原址改造工程

29.珠海市金湾区林伟民纪念小学建设工程 30.珠海市美术馆改扩建工程

31.珠海市华发水郡花园三期C区第一标段45-49栋 32.汕头市金平工业园区现代产业集聚区西片区道路建设PPP项目

33.汕头市天山北路（汕樟路-潮汕路、含梅溪大桥）项目

34.汕头市华侨试验区国家示范性高中和国际学校项目 35.佛山市第四中学附属学校建设工程

36.佛山市三水荷花世界（一期）改造工程项目 37.佛山市南海区大沥镇凤池经济联合社村居社区公寓建设项目

38.佛山南华仪器股份有限公司三山新厂区

39.佛山市三水区农村生活污水分散式治理项目（一期）40.广东省（佛山）软件产业园升级改造项目（园区建设）

41.韶关市南雄市中医院异地新建（中医院与妇计院共体）建设项目

42.韶关市43号路延长线

43.广东北江中学学生宿舍建设项目 44.河源市博爱学校职高建设项目

45.中国移动业务用房(梅州移动市生产调度中心)46.梅州市江南新城棚户区改造安置房建设项目（一期）东9、10、18地块

47.惠州市“一站三中心”项目（包括：市救助管理站、市自然灾害庇护中心、市流浪少年儿童救助保护中心、市反家暴力妇女儿童庇护中心）

48.惠州工程职业学院周边道路工程 49.惠州市河桥路北段道路工程

50.惠州市惠城区特殊学校周边道路完善工程 51.惠州市消防综合训练基地项目配套道路工程 52.江门市高新区文化广场公共人防工程 53.江门市发展大桥

54.江门市礼乐路（江礼桥-月塘桥）改造

55.江门市礼西路（五邑路-乐民路，经乐民路接礼乐路）56.江门市东海路（金瓯路-礼睦路）改造 57.阳江市“两江四岸”景观设施升级改造项目 58.阳江市人民医院地下人防工程 59.阳江市市民中心（三馆合一）项目 60.阳江市职业技术学院新校区建设项目 61.阳江市东门南路-雅白线跨线桥项目 62.阳江市新江南路-雅白线跨线桥项目 63.阳江市中洲大道北段项目 64.阳江市江台路东段项目

65.阳江市区城北汽车商贸城周边道路建设工程项目 66.阳江市金城路建设工程（新华南路替代段）项目 67.阳江市四围大道综合管廊项目 68.湛江中心人民医院（首期）迁建项目

69.湛江奋勇高新区棚户区改造（奋勇华侨农场危房改造）项目

70.湛江市南调路道路排水改建工程PPP项目 71.清远市广铁一中（万科城）外国语学校二期项目 72.清远市滨江备用水源工程 73.潮州市金凤山生态文化公园 74.揭阳普宁市占陇镇中心卫生院升级建设项目 75.揭阳大南海工业区埔洋村棚户区改造项目 76.云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目

77.顺德区轨道沿线五个轨道站点周边市政配套项目—美的大道站（美的大道、规划路、天宁路、人昌路）