广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

第一篇：广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

（摘要）

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真贯彻落实中央、省委和国家邮政局部署，掀起学习实践科学发展观，解放思想、改革创新、破解难题的热潮。在学习实践活动中，局领导班子带头认真学习，把思想认识统一到中央的部署要求上来，结合邮政管理工作特点，深入开展学习调研、广泛征求意见和建议，召开了专题民主生活会，进一步加深了对科学发展观的认识，明确了发展思路。经过广泛征求意见，深刻查找问题，并提出整改措施，形成本分析报告。

一、领导班子总体评价和取得的主要工作成效

省邮政管理局成立两年多来，领导班子能够以科学发展观指导全局工作的开展；工作中注重以人为本，坚定不移地全面贯彻执行国家邮政局和省委、省政府的各项方针政策和工作部署,充分调动全局工作人员的积极性和创造性；勇于创新，不断强化执行力，在今年一系列重大工作项目中有较为出色表现，工作实绩显著。

主要工作成效：

一是实现了三个突破。其一是法规建设工作实现了零的突破。《广东省邮政业管理办法》于12月19经省政府常务会议审 议通过，即将实施。其二是信息调研工作取得质的突破。2008年积极协助省委政策研究室完成《关于加快广东邮政业发展的调研报告》，提出了加快发展我省邮政业的具体对策建议，得到了省委、省政府领导的高度重视。其三是行业统计工作实现突破，全面完成快递企业摸底统计和统计报表制度实施工作。

二是实现了三个创新。其一是行业监管的模式得到进一步创新。完善社会监督体系,率先在全国实现县级以上城市社会监督员100%覆盖的目标。发布了《规范信件寄递市场秩序的公告》，探索出了一条“政府协调、邮政委托、企业经营”的规范信件寄递市场秩序新路子。邮政业申诉中心12305热线用户申诉受理工作逐步步入正轨。其二是社会管理的理念得到进一步创新。开展民声热线上线工作，提高了行业满意度和知名度。开展全省快递企业“青年文明号”创建活动，实现了非公有制经济实体争创青年文明号活动的突破。其三是市场执法的方式得到进一步创新。通过成立联合工作组的方式，我局牵头，工商、公安、安全等部门共同参与，形成对市场齐抓共管的局面，保障了我省邮路寄递物品的安全。

三是实现了三个优化。其一是普遍服务和特殊服务质量进一步优化。全面开展普遍服务和特殊服务监督检查工作。与省建设厅、省民政厅下发了《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》。村邮站试点建设工作前期调研已完成。其二是行业发展环境得到进一步优化。全力推动邮政业规划和标准宣贯。快递企业备案工作取得重大进展。其三是机关自身建设逐步优化，各项基础管理 工作上了新的台阶。

二、对照学习实践科学发展观的要求存在的突出问题。通过不断深入学习实践科学发展观，我局各项工作得以稳步推进，但与科学发展观的要求相比，与上级要求相比，与广大公众的期望相比，还有很大的差距和不足。尤其是通过最近一段时间的学习调研和分析查找问题，局领导班子在思想观念、工作推行机制、班子建设和谋划全省邮政业科学发展方面还存在一些不足，主要表现在：

1、在解放思想更新观念，优化广东邮政业发展思路方面，班子的思想观念尚未完全符合科学发展观的要求。

2、在树立和落实科学发展观，服务邮政行业发展方面，各项工作尚未完全体现做大做强广东邮政业的要求。

3、在提升工作水平，加强邮政行业管理方面，邮政普遍服务、快递市场的监督管理尚不能满足广东邮政业的现状需要。

4、在健全工作推行机制，提高工作成效方面，适应邮政管理工作科学发展需要的工作机制尚未建立健全。

5、在理清邮政管理体制机制，明确职能发挥方面，尚未完全适应邮政管理工作的根本需要。

6、在加强干部队伍建设，改进党的执政能力建设方面，尚未完全适应党的宗旨的根本要求。

三、存在问题的原因分析。

存在上述问题，原因是多方面的。客观上，邮政体制改革政企分开的时间不长，作为新成立行业管理政府部门，政府职能从 职责确立到全面充分履行职能还有一个过程，加上体制机制问题，邮政监管机构尚不健全，人手紧缺，影响行业管理效果。主观上，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在规划行业发展、履行行业监管过程中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性还有欠缺。具体来说：

1、发展意识不强，造成用战略思维和世界眼光来谋划行业发展的高度和深度与科学发展观的要求有差距。

2、理论、业务学习不够，造成邮政行业管理的方法和手段不丰富，思路不开阔。

3、开局以来，具体事务性工作多，解决基层问题的精力不够，造成谋求发展与攻难克险并重，产生了工作差距。

4、管理方式的转变和行业发展规划的指引存在过渡期，造成行业管理工作尚未完全适应新形势的要求。

四、整改的思路和措施

针对查找出来的突出问题，在广泛征求意见的基础上，局党组充分讨论，认真研究，明确了我局下一阶段的发展思路和具体措施。

（一）工作发展思路

今后一个时期我局推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以世界眼光、战略思维谋划邮政快递物流业发展，以转变政府职能为核心，以健全规 划体系为突破口，坚持三个重点，提升五项能力，拓展行业管理空间，规范市场秩序，保障用户合法权益，提升企业服务水平，做大做强珠三角快递物流业，促进我省现代邮政业整体发展水平的提升。

坚持三个重点：一是用世界眼光和战略思维来谋划发展，引导全省邮政行业实现又好又快科学发展；二是深化改革，支持我省邮政速递改革，引导快递企业做精品物流、高端产品，做大做强我省快递业；三是夯实基础，建设覆盖城乡的邮政普遍服务体系，大力发展农村邮政服务，努力实现 “村村通邮、户户妥投”的目标，促进城乡公共服务均等化。

提升五项能力：

一是以规划为龙头，提升政策引导能力。充分发挥行业规划的龙头作用，抓住广东“珠三角改革发展规划纲要”编制的有利契机，做好珠三角快递规划。加大邮政基础设施建设投入力度，推进村邮站和信报箱建设。

二是健全服务体系，提升公共服务能力。落实普遍服务标准，健全普遍服务网络，完善监管机制，加大邮政普遍服务和特殊服务的检查力度，制定邮政普遍服务和特殊服务检查工作计划和报告制度，确保市、县邮政局所年度检查覆盖面不低于30%，实现邮政监督员全省市、县（区）覆盖率达到100%。进一步据健全和完善12305邮政业消费者申诉中心建设工作，做好用户申诉的督办和回访工作。

三是建立市场规范，提升依法行政能力。依托宣传平台，充 分做好有关标准法规的宣贯工作，做好快递企业备案工作，指导快递行业协会，落实快递服务标准达标工作。继续做好信件专营权的后续宣传和社会企业违规经营的查处工作，进一步完善信件专营权“政府协调、邮政委托、企业经营”的做法。

四是搭好服务平台，提升社会管理能力。加强政策扶持和市场调研，引导企业加快发展，积极鼓励和引导我省有实力的国内快递企业进军国际市场，参与国际竞争，提高外向型和开放度。努力推进青年文明号创建活动，重点拓展创建工作的覆盖面。

五是倡导全员学习，提升自身建设能力，加强机关作风建设。要始终把机关作风建设摆在重要位置，切实转变工作作风。加强学习和培训，提高机关人员的业务能力和工作水平。落实岗位职责，理顺关系，科学界定局机关各岗位工作范围和内容，做到定岗定责。发挥党组织的核心领导作用，倡导党内民主，丰富机关生活，积极营造“风正、气顺、心齐、和谐”的机关氛围。

（二）具体措施

今后一个时期，我局将重点抓好九项工作。

一是全面推进法规宣贯和实施工作。目前，《广东省邮政业管理办法》准备实施，要充分依托“两报、两网、三刊”宣传平台，做好《广东省邮政业管理办法》的宣贯工作，提高知晓面，做好《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》以及其它邮政法规的宣贯工作。认真做好法规配套文件的制定和完善工作，制定和修订实施细则。制定一批与邮政普遍服务基础设施建设有关的标准，继续加大对快递等竞争性服务有关标准的制 定力度。

二是大力加强行业研究和推进规划工作。认真履行职能，加强综合利用交通运输资源的研究，进一步强化对行业的指导、协调和调控。指导企业把握经济发展宏观政策，抓住扩大投资、拉动内需的良好契机，加强涉及民生的普遍服务基础设施规划，加强快件处理中心和干线网络规划，增强行业基础网络竞争力，并争取将我省邮政普遍服务和快递服务纳入政府鼓励发展的重点产业。完善行业规划体系、优化规划编制方法、落实规划实施措施，充分发挥行业规划的龙头作用，思考和着手邮政行业中长期、年度、专项和区域规划制定工作，加紧制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，重点完成珠江三角洲区域快递业规划编制工作。

三是积极做好政策争取和落实工作。进一步发挥政府服务和社会管理职能，重点做好普遍服务财政补助资金的管理和使用工作，继续加大争取地方政府政策支持力度。加强与省发改委、交通厅、建设厅等相关部门的协调沟通，重点解决快递企业进城难、融资难等“瓶颈”问题，积极推动省政府出台支持快递服务发展的意见；切实抓好《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》的落实工作；进一步争取乡镇邮政局所、村邮站等农村邮政基础设施和配套设施建设投入力度，确保邮政服务均等化水平的稳步提升。

四是认真搭建市场监管综合体系。整合资源，形成合力，实现资源互享，用好执法队、办事处、社会监督员、申诉中心等监 管资源，充分发挥综合社会监督管理职能。继续做好快递企业备案登记工作，做好快递企业达标指导工作，探索建立快递企业分级分类监管制度，提高行政执法能力，加大执法检查力度，重点检查积压、扣件、延误、损毁、收寄不规范、侵犯邮政专营权等问题，加大对伪造邮品和伪劣邮政用品的查处力度，保护消费者合法权益。注重提高行业服务满意度，切实发挥邮政12305消费者申诉中心的维权作用。建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力，加强行业应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。

五是着力完善普遍服务监督体系。增强邮政普遍服务的终端服务能力，以“村邮户箱”工程为契机，解决投递难问题。推动建立邮政普遍服务财政补偿预算制度和资金使用监督机制，确保财政补贴落实到基层。按照《普遍服务监督管理办法》的要求，重点开展普遍服务和特殊服务的时限监测工作，推动加快邮件的传递速度。充分发挥社会监督作用,建立监督信息通报制度，落实相关保障措施。加强邮政机要通信管理，做好邮票发行、党报党刊发行管理工作。推进城市楼房信报箱的建设。在争取省财政给予部分资金支持、受益方（房产开发商、物业管理部门、街道或业主等）适当出资的情况下，计划分三年完成城市未安装信报箱的楼房的信报箱建设。

六是加强区域监管职能作用发挥。充分发挥办事处区域监管优势，加大办事处普遍服务和特殊服务监督工作力度。继续抓好对三大市场的监督检查工作，重点加大对快递市场的监管力度，引导快递企业加快落实和实施快递服务标准，规范辖区内快递市场秩序，促进辖区内快递市场健康有序发展。加强办事处建设，加强执法学习，提高执法队员综合素质，提高区域监管和服务保障能力

七是推动行业精神文明建设上台阶。进一步规范、完善全省快递企业“青年文明号”创建工作，重点拓展创建工作的覆盖面，争取在市一级面上推开，放大在行业内的示范带动效应。密切与团省委的沟通联系，加强对创建企业的服务指导，力争一批非公有制快递企业进入省级青年文明号行列，充分发挥省级青年文明号集体的示范带头作用，扩大社会影响力。

八是提高机关服务效能，加强机关作风建设。加强统计工作，细化统计指标，提高统计工作水平，进一步提高统计数据质量，注重利用统计数据进行行业生产能力、发展水平和态势分析，研究制定行业统计工作奖惩制度，定期召开统计工作座谈会，充分调动企业统计工作积极性。做好项目预算管理，提高资金使用效率。认真做好职业技能鉴定中心筹建工作，提高后勤保障支撑。大力加强机关党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。继续开展争创“学习型、服务型、创新型”三型机关建设活动，进一步完善机关工作制度、考核制度、学习制度，减少文件和会议，节约机关各项开支。认真对待来信、来访工作，全面提升机关办事效率，加强机关作风督促检查工作。深入基层调研行业行风建设，促进行业作风不断改进。定期开展部门间机关作风“互评互促”活动。九是加强党组自身建设。深入贯彻落实科学发展观，必须始终加强党组班子自身建设，把局党组建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团体协作的领导集体。完善局党组中心组学习制度，紧密联系广东邮政业科学发展实际，加强学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把团结和谐作为班子建设的重要内容，主要负责同志率先垂范，充分发挥党组成员的各自优势，努力提高自身的政治素质、业务素质、道德修养，不断增强班子的凝聚力、战斗力。加强重大战略问题研究，增强工作的前瞻性和主动性。谋全局、抓大事，切实提高驾驭邮政管理工作全局的能力。按照建设服务型政府的要求，改进工作作风，强化服务意识。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉建设贯穿于邮政管理运行的全过程，推动管理工作的规范化、程序化、制度化。加强机关作风督查，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系分工方案，努力建设勤政、高效、务实的机关。

第二篇：平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

整改方案

根据中央、省委的部署要求和《中共平远县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，我县扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，县党政领导班子针对在学习实践活动中查找到的突出问题，紧密结合《县党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》和县委十一届五次全会精神，立足当前，着眼长远，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建生态经济体系，推动山区科学发展这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，按照有什么问题解决什么问题的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县生态经济发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推进“生态绿洲、创业福地”建设，推动我县经济社会又好又快发展。

二、整改原则

整改工作坚持如下几个原则：

（一）统筹兼顾，突出重点

坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，聚集资源，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，建立保障科学发展的机制体制。

以来，县委、县政府经过近三年来的探索和实践，不断丰富“三大战略”的内涵，并提出了打造“生态绿洲、创业福地”的具体目标和举措。为坚定不移走生态经济发展之路，深入实施“三大战略”，确保实施过程的科学性、规划性、长期性，县委、县政府出台了“一决定三规划”，即《中共平远县委员会、平远县人民政府关于发展生态经济实现科学发展的决定》、《平远县生态经济发展规划（2008—2020）》、《平远县文化先进县发展规划（2008-2012）》、《平远县安康和谐县发展规划（2008-2020）》，成为指导平远今后一个时期内生态经济发展的纲领性文件。县委、县政府还根据决定和规划的要求，制订了整治木材经营加工企业、创建教育强县、创建生态示范村（镇）、加快林业生态建设等一系列政策，确保实施“三大战略”有目标、有步骤、有载体、有抓手。今后，县委、县政府将按照市委创建“三名城一基地”的要求，在深入实施“三大战略”，发展生态经济，建设“生态绿洲、创业福地”过程中，按照“做特县域、做大县城、做亮镇村、做优民生、做好稳定”的要求，加快平远经济社会各项事业的发展。今年将着重做好统筹城乡经济社会发展规划、稀土产业发展规划和油茶产业发展规划，确保在实施“三大战略”进程中取得新的成绩。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政领导班子成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：中长期整改

2、树立开放意识,注重对外宣传平远,打响平远特色品牌,拓宽县外市场,注重利用县外资源发展平远。

目。

整改措施：(1)2008年，我县已出台了全面科学的生态经济发展规划——《平远县生态经济发展规划（2008—2020年）》，并经县十三届人大第十九次会议审议批准印发实施。今年将组织制订三个配套规划：《平远县稀土产业发展规划》、《平远县油茶产业发展规划》和《平远县城乡统筹发展规划》。（2）高起点规划、高标准建设镇级经济功能区，根据《平远县生态经济发展规划（2008-2020年）》制订《平远县生态功能区发展规划》，对全县12个镇进行全面规划，细化“生态旅游区、生态保护区、生态工业区、生态城镇区、生态农业区和生态保育型采矿区”6个镇级功能区发展规划。（3）修订完善招商引资政策，进一步加强招商引资环境评估和效益评估，严把环保关，不以破坏生态环境换取经济增长，提高招商引资质量，从资源型经济向技术型经济转变，实现经济、社会和生态效益相统一。稀土方面，加强对广东富远稀土新材料有限公司生产发展的服务工作，促成钕铁硼磁性材料、萤光粉项目加快建设，提高产品市场竞争力。今年推进仁居黄畲、莲花塘稀土矿山整合；规范矿山开采秩序，推行开采新工艺，促进矿山开发。铁矿行业方面，扶持引导小炼铁等落后产能企业加快转型。依托我县机械铸造业这一传统优势，走与大企业合作发展的路子，发展先进铸造业，加快荻赛尔车船铸造项目建设，推进平远金科新业机械制造有限公司、平远粤通机械制造有限公司等股份制企业的开工建设。木材深加工行业方面，加快对规模小、效益低和资源浪费大的小型木材经营加工企业整治。加大对出口型木材深加工企业的扶持发展力度。水泥建材行业方面，加强对现有五家小水泥企业的内部管理，加快技术改造，引导企业转产、转型，扶优做强宁江旋窑水泥。（4）制定扶持中小企业发展实施意见，加大对中小企业发展的扶持力度。抓住中央、省扩大内需，考虑本县的承受能力，重新储备和全力争取一批事关平远建设发展的基础设施、旅游和民生等重大项目进入上级的计划笼子；加强对已报项目，特别是包括济广高速公路平远段、鹰汕铁路平远段等在内的重大项目的跟进对接工作。四是加大招商引资力度，努力培育新的财源。力争全年引进2-3个项目落户市产业转移园。加快发展稀土萤光粉、磁性材料等高新技术产业和汽车配件、机电、轴承、铸造等机械制造业。继续加快县工业园区建设，进一步调整完善我县招商引资优惠政策和考核激励政策。五是加快农村改革发展，促进农村经济繁荣。稳定和完善农村基本经营制度；加快发展脐橙、油茶、南药、优质稻四大农业主导产业；加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。六是做活生态旅游产业，推动第三产业发展。围绕五指石景区、南台山省级森林公园建设，着眼于全县旅游资源的整合，完善基础设施建设和环境条件。继续推热“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”生态旅游线，充分发挥“脐橙旅游节”的品牌效应，全力宣传推介特色旅游项目。积极研发旅游商品,培育旅游商品生产企业,大力发展与旅游业密切相关的第三产业。七是创新财政金融工作，提升县域经济活力。重点保证行政事业基本支出和社会保障、医疗卫生支出，保证教育和农业投入。认真落实小规模纳税人加工企业、进项税抵扣等各项税收调整政策。优化信贷结构，加大对重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌的支持力度。八是厉行节约，勤俭办事。党政机关将带头过紧日子，坚持勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公预算要实行“五个零增长”，严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，把更多的资金用在民生建设和经济发展上。通

利益密切相关的重大事项，实行社会公示，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估等。特别是对涉及经济社会发展全局的重大事项，在深入开展调查研究的基础上，广泛听取各方面意见，召开县委常委（扩大）会议（邀请县人大常务副主任、县政协主席、副县长列席参加）、县党政联席会、县五套班子会议进行具体研究讨论，确保决策的科学性、民主性。同时还按决策涉及面的大小，向全县各单位、全县人民征求意见，不断完善决策机制。通过近三年深入实施“三大战略”，连续实施“十大重点工程”，已逐步建立并严格执行重大事项集体决策制度确保决策的科学性和长效性。今后，将在原有决策制度的基础上，制订完善《县委常委（扩大）会议制度》和《平远县政府工作规程》，进一步规范和完善重点事项的决策制度。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政班子有关成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

7、进一步理顺管理体制。一是乡镇七所八站的管理权力与利益在县级主管部门,造成乡镇权责利不协调；二是城镇管理、安全事故、消防实行属地管理,镇级缺乏相应机构、职能和人员；三是借鉴蕉岭做法实行镇财县管,或者按我县体制提高财税返还比例,解决镇级财政困难；四是建议将五指石景区划归差干镇管理或提高差干镇在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）拟出台《平远县县管干部管理办法（试行）》。①七所八站工作人员调动前，由县直主管部门提出方案报县委组织部，组织部在征求镇党委、政府的意见后，以该干部的现实表现、工作需要为依据批准后，方可调动；②对不服从镇党委、政府管理并在工作中拒不完成镇分配任务的七所八站工作人员，由镇党委、责任领导：朱少辉、张丽霞同志 责任单位：县委组织部、县委办公室 整改分类和期限：立即整改

9、进一步做好建设用地规划和利用。加强建设用地规划,由相关部门组成国土资源执法联席会议制度,严厉打击违法违规现象。同时,征地拆迁要坚持公平原则。对个别漫天要价的、胡搞蛮缠的群众不能过于迁就,严格执法,确保法律威严,维护政府威信。

整改措施：（1）正在编制《平远县土地利用总体规划（2006-2020年）规划大纲》。（2）加强征地管理，严格履行《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定。（3）加大国土资源执法监察力度，会同纪检监察、检察、法院、公安等部门建立国土资源执法联席会议制度，集中开展违法违规用地查处整治行动，打击违法违规用地行为；完善工作机制，开展执法动态巡查和卫星拍片执法检查。

责任领导：胡新文、姚永波同志 责任单位：县国土资源局、县建设局 整改分类和期限：立即整改

10、建议将有关部门工作经费列入财政预算。一是建议修改2000年制定的事业单位人员包干经费制度,逐步提高行政事业单位人员包干经费和人头办公经费；二是将产品质量监督、《平远年鉴》、法制局、环保执法监测、南台山森林公园管理、基层调解及案件补助等经费列入财政预算。三是逐步将国土资源局、建设局质监站、劳动和社会保障局的工资内筹人员、乡镇水管所人员的工资和办公经费列入县财政统发。

整改措施：（1）按照县委十一届五次会议提出的“五个零增长和四个减半”的精神，办公经费属零增长范围，办公经费标准

局、县农机局、县扶贫办等单位抽调专业技术人员成立工作小组，对我县生态资源作全面、科学的摸底、调查和论证，制订我县农业科学发展规划。计划从3月份开始，9月份完成。

责任领导：凌志达、徐甦同志

责任单位：县农业局、县国土资源局、县气象局、县农机局、县扶贫办

整改分类和期限：立即整改

13、解决农民生产发展问题。一是解决农民发展农业项目“起步难”、“投入难”的问题,出台政策帮助群众解决好生产发展中资金投入“瓶颈”。如免去农户生猪屠宰税,成立农村劳动力创业基金鼓励农民创业,并采用政府贴息贷款或税费倾斜等方式切实帮助农村劳动力就业。二是发挥山区信息化网络和农村党员电教网络作用,加大现代农业科学技术的宣传推广力度,提高广大农民的现代技术技能,拓宽致富门路,解决生产发展信息、技术问题。三是解决农产品“卖难”问题。出台政策或通过合作社、相关企业帮扶解决。采取企业搭桥、保价收购、健全和发展农村专业合作社、深化 农产品加工、拓宽销售渠道等方式,让农民切实增产增收。

整改措施：（1）设立农业发展专项扶持资金，在土地审批、生产准入等方面对四大产业园建设、经营一定面积以上的农户进行种苗开发经费等补助。进一步健全农业服务体系，提供产前、产中、产后服务，在财政、信贷、税收等方面加大扶持力度，安排一定资金列入预算，采取贴息贷款、补助、奖励等形式给予重点扶持。银信部门出台政策，对农业生产发展项目进行政府贷款贴息等。（2）开展农民科技培训和务工技能培训，抓好农村劳动力转移培训阳光工程。实施农业科技入户工程，探索和建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农

金上给予扶持。

责任领导：凌志达、徐甦、凌峰等同志 责任单位：县农业局、县农机局、县旅游局 整改分类和期限：中长期整改

15、继续抓好招商引资工作。加快工业园区建设,完善消防等配套设施,做好产业转移承接工作。转变招商引资方式,重点在整合资源和培育龙头企业、优质产业上下工夫,引资对象瞄准大企业、大集团,外出乡贤和本地老板。加大对现有民营企业、招商引资企业的帮扶力度,帮助重点企业解决好建设、生产过程中的问题,使企业尽快投产出效益,做强做大。

整改措施：（1）工业园区建设：①7月份全面完成园区示范地块平整工程，并由县招商办、大柘镇政府解决好园区征地遗留和因园区建设影响群众生产、生活等问题。②完善园区用电和生活用水等设施建设。协调供电部门做好大柘110KV输变电线路的架设，确保8月份荻赛尔机械铸造重点项目的供电；县供水部门在年底前完成园区自来水供水工程。③完善园区公共地带绿化、厂区绿化。④协调相关部门重点解决时光金属等四家企业的土地使用证办理等历史遗留问题。（2）招商引资工作：①在广州、深圳、东莞、佛山等地各设立一个县招商引资联络中心，并聘请信息联络员提供招商信息。②在县内抽调3-4名熟悉稀土深加工、机械制造（包括汽车零配件、铸造）行业的人员组成招商小分队，开展专业招商。③抽调（聘请）1-2名与台商、港商较熟悉的人员，专门开展对台资、港资的招商工作。④围绕发展特色工业、绿色农业、生态旅游进行招商，立足我县稀土深加工、汽车零配件、轴承、机电、建材、酿酒等行业及四大农业产业园、生态旅游等重要产业支撑资源优势招商，瞄准大企业、大集团，走资源高端发展的路子。着力在稀土新材料加工基地、优质铸造基地、5

项目管理，制订《领导小组定期研究项目推进情况会议制度》、《办公室日常工作制度、定期汇报制度》、《成员单位协调会议制度》、《项目申报业务经费的预算审核、审批制度》等相关制度。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县重点办、县发展和改革局 整改分类和期限：立即整改

17、出台优惠政策解决中小企业融资难问题。出台信贷和融资方面的优惠政策,对一些新兴的、有特色的、有发展前景的工业及时“输血”,重视建立企业融资担保体系,如成立中小企业融资担保公司等,切实解决中小企业融资难问题,增强企业发展信心。

整改措施：（1）县政府与企业已合作成立平远县中小企业融资担保责任有限公司，注册资金5000万元。采用保证、抵押、质押等担保方式，对产业园内的企业提供融资担保、经济合同履约担保、商品交易担保、司法担保、税收担保、特种担保、其他担保等担保服务。（2）成立2家以上非政策性担保投资公司，由财政给予担保总额0.5%的风险补助或奖励。（3）鼓励我县金融机构加大信贷投放力度，参照市政府的做法给予新增中小企业贷款的商业银行给予奖励。（4）支持企业通过上市直接融资，除享受市政府奖励外，县财政给予上市公司一次性奖励200万元。（5）支持企业多渠道直接融资，如发行企业债券等。（6）积极推进银企合作，今年拟召开2次以上的银企座谈会，搭建银企合作平台，促进银企紧密合作。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县中小企业局、县财政局 整改分类和期限：立即整改

18、加大生态旅游宣传力度。以平远“世界第一天然大佛”

活动,特别是对本县景区景点周边卫生环境要加强综合治理。四是开发好红色旅游资源,把仁居建成红色旅游镇。

整改措施：（1）2009年重点抓好雷公陂大桥、南台山正门、南台山南门、石龙寨供水工程、楣杆岌道路及水沟硬底化、南台山步道、石龙寨服务区建设，以及石龙寨林分改造及绿化、石龙寨步道、程旼公园公路边坡绿化、幼林抚育等11项工程建设。继续完善公园区内卫生专人负责管理制度。（2）大佛寺建设已筹集了343万元资金，去年用款290多万元征地137.8亩，并砌结了380米围墙。2009年3月，推选大佛寺住持人选，聘请专家进行施工设计和评审，筹集资金，拟4月下旬开工建设。（3）争取省交通集团的支持，成立农村客运公交公司，由平远汽车运输有限公司投入经营县内公交及农村客运市场。2009年动工兴建石正汽车客运站，在今冬明春开通东石—大柘—石正公交客运路线，完善我县客运市场。（4）由于龙文——黄田省级自然保护区还处于起步阶段，各项基础设施建设没有完善，生态旅游开发项目也没有具体的布局和规划，开发生态旅游时机尚未成熟，将进一步加强规划，创造条件适度开发。目前已有上举畲脑至龙文的步道，可供游人徒步穿行，观光赏景。（5）加大投入逐步完善五指石景点的旅游步道、登山步道、栏杆等设施。（6）差干五指石景区、仁居红军纪念公园、八尺进士公园、中行大河背景区、大柘程旼故居、南台山森林公园等景区、景点的卫生环境问题实行属地管理的原则由景区管理处负责，沿线公路卫生由公路部门负责，景区周边环境卫生由各相关镇负责。继续开展好“洁净家园”活动，完善旅游景区（点）管理制度，抓好以景区（点）为中心的圩镇卫生整治。（7）正在仁居兴建中国工农红军纪念公园，分两期建设，第一期工程基本完成。2009年成立机构负责园区管理，并收集相关展品充实展馆。

标准，完善岗位考核制度，实行日常管理和集中整治，加大宣传教育力度，提高市民的城市意识。（4）已对全县各镇垃圾场建设进行了规划选址，需建设11个垃圾场，需投入9333万元。今年，拟建河头、中行、八尺三镇的垃圾场，需投入2540万元。其他镇的垃圾场逐年建设。县建设局加强行业管理指导，完善镇、村管理体制，确保生活垃圾收集和处理。目前已对县城公厕进行了布局规划，拟投入384万元建设改造8座公厕，计划逐年建设改造。（5）加强小区物业管理的行业管理指导，使小区物业管理走向市场化、规范化，实现业主自治。

责任领导：胡新文、姚永波同志

责任单位：县建设局、县交通局、县环境保护局 整改分类和期限：中长期整改

21、要着力营造良好的治安环境,确保实现“安康和谐县”目标。社会治安面临的压力日益增大，打架斗殴、盗窃现象呈上升趋势,甚至出现持枪抢劫、吸毒等恶性违法犯罪行为,群众安全感下降。建议加大治安网络建设,在县城主要街道安装视频监控系统,加快县城出城路段视频监控系统的安装使用,加大打击力度,增加便衣巡逻队伍,提高街面见警力,加强夜间巡逻。加强单位及安全文明小区的保安人员招录把关和培训,提高保安人员的综合素质。

整改措施：（1）建立民营保安服务公司，对保安人员实行统一管理，积极探索组建县物业管理公司集中管理安全文明小区的模式，推进安全文明小区建设。（2）县公安局每月组建一期战训班，采取轮值轮训的办法，针对城区的发案规律、特点，把警力投放在街面，采取巡逻、伏击的办法，强化街面巡控。（3）建立治安岗亭。根据县城区的人口分布和治安状况，在城区布设若干个治安岗亭，以治安岗亭为中心点，辐射周边街道的巡防控制工

动中的缠访及违法犯罪行为的工作意见》（粤公通字[2006]309号）进行处臵。

责任领导：陈征宏、凌志达、张庆贤、姚永波等同志 责任单位：县信访局、县公安局 整改分类和期限：立即整改

23、加强营利性桥牌娱乐场所的管理,维护良好社会风气。重点加强麻将馆、网吧、歌厅等公共娱乐场所管理,努力营造健康向上、良好的社会风气。

整改措施：（1）加强源头管理，工商、公安等职能部门对麻将馆、网吧、歌厅等娱乐场所的开设、办证等严格把关，严格审批网吧经营点，严格控制已获审批的转移地点经营，对距学校较近的网吧、歌厅等娱乐场所重新审批。（2）健全和完善各项管理措施，严格控制经营时间，悬挂经营时间告示牌，歌舞娱乐场所不得超过次日凌晨2点，网吧经营时间不得超过午夜12点。（3）加大打击整治力度，建立专项打击无照经营歌厅、网吧的长效管理机制，组成联合执法队，定期或不定期对歌厅、网吧场所开展综合整治，对无照经营的歌厅、网吧，采取强制性措施，坚决予以取缔。（4）加大技防力度，公安、电信部门实施互联网上对网吧24小时监控措施。

责任领导：凌志达、张庆贤、陈颖明、凌峰等同志

责任单位：县委政法委、县公安局、县文广新局、县工商局、中国电信平远分公司

整改分类和期限：立即整改

24、重视文化教育工作。一是加强教师队伍建设。建议加大对现有教师的培训力度,经费列入财政预算,充实乡村师资力量。建立师德评价考核机制。二是重视高中教育,提升高中教育质量,解决好每年300多名高中学生“外流”问题。三是加大职业教育

该校自筹发工资问题。⑤解决职业学校欠债问题。（4）加强青少年管理：①成立文化市场管理队，定期开展对网吧的经营行为监管，实行上网人员实名登记制度，杜绝未成年人上网，签订安全责任书，加大对网吧违法违规行为的查处力度，实行“严管处罚”。②建立网吧治安防控机制，加强日夜间对网吧内部治安情况的检查和管控，加强对网吧周边地段的青少年行为监控，预防、及时发现和打击青少年涉网违法犯罪。③严厉打击青少年犯罪，严防“少年帮”形成犯罪团伙，对青少年结伙寻衅滋事、故意伤害、“双抢双盗”等严重影响社会治安秩序的行为坚决予以打击。④落实好法制副校长责任，加强对在校学生的法制教育。（5）强力推进“文化先进县建设”。按照《平远县建设文化先进县规划》扎实推进创建“文化先进镇”工作。加强公共文化服务体系建设，实施农家书屋、镇级流动图书馆、城镇社区和农村文化室等惠民工程建设。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣传推介，举办程旼文化研讨会，打造客家文化始祖地品牌。重视文艺创作，实施文化精品战略。加强“平远船灯”申报国家级非物质文化遗产代表作名录，开展自然村落历史人文调查，打造文化“名城”、“名镇”、“名村”。加强网络文化建设和管理，加强网络上舆论引导，增强社会主义先进文化网上传播力和主导权，规范网络文化传播秩序，营造良好网络环境。抓好“平远精神”、公民道德素质、社会主义荣辱观的宣传教育活动,开展“文明在平远”五星道德楷模实践活动。紧紧围绕平远县城“2009年成为广东创建文明县城工作先进县城，2011年实现广东省文明县城”目标，全面启动创建“文明县城”活动。县关心下一代工作委员会已以程旼、姚雨平等平远名人事迹为题材，编辑出版了《可爱的家乡》和《南台风云》等乡土教材，今后要以教材为载体抓好学习教育活动，特别是重点抓好中小学生的教育。坝头中学前身是景贤中学，为景仰先贤程

526、抓好食品卫生安全工作。配好配强食品卫生监测设备和技术力量,加强市场监管,加大整治力度,切实维护人民群众的生命安全。

整改措施：（1）今年拟投入经费80万元完善农产品检验监测设备，并配备农业执法和专业技术人员，增强食品卫生监测技术力量。（2）加强管理方面：①强化食品安全宣传教育，开展食品安全宣传活动，普及群众食品安全知识。每年召开全县食品药品安全工作会议一次以上。加强有关人员培训，各镇食品安全协管员由县食安办负责组织培训,各职能部门根据各自职能，分别对全县食品生产、经营、餐饮从业人员进行食品安全培训。②健全完善联合执法机制，开展专项整治。适时组织对全县食品的种植养殖、生产、流通和消费环节进行联合检查，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，对发现的突出问题及时移交相关部门迅速查办，并加强事后监督。③不断完善食品安全监管责任体系和协调机制。继续推进食品安全目标管理责任制，搞好综合考评工作，建立健全食品安全督查督办工作机制，增强各级各部门领导干部的食品安全责任意识。

责任领导：徐甦、姚小玲同志

责任单位：县食品安全办公室、县食品药品监督管理局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县经济贸易局

整改分类和期限：立即整改。

27、加强教育创强工作。一是县有关政策、措施、资金尽快到位,确保长田、热柘明年实现教育强镇达标；二是明确镇级争取乡贤投资建成的学校的产权。

整改措施：（1）①2009年在抓好全县各镇“创强”活动的同时，重点指导督查长田、热柘两镇完成“创强”达标工作。3-5

解决农村干部的政治、经济待遇和老有所养等后顾之忧问题,特别是解决村干部的社保问题。

整改措施：（1）以“保增长、保民生、保稳定”为目标，采取三项提高就业率措施：①2009年春节（大年初六）在县城举办了大型就业招聘会，组织广州、深圳及本地区50多家用工企业进场招聘，提供3000个就业岗位，现场达成就业意向1836人。积极跟进招聘会后的岗前培训工作，目前已为8家用工单位的500多名劳动者进行指导性培训和技能培训，并对有培训意向招聘单位进行一对一跟踪服务，以确保输送员工合格率，保证招聘活动取得明显实效。今年下半年，拟再次举办现场就业招聘活动，为用工单位提供有用的劳动力，维持我县就业局势的稳定。②认真做好返乡农民工、下岗失业人员在内的城乡劳动力技能培训，在春节前后开展计算机操作员、家电维修、电子技能等培训。③建立失业监测制度，健全外出务工人员返乡报告制度。利用镇、村劳动保障服务网络，做好外出务工人员统计，掌握他们的就业意愿、培训意愿等。对生产经营困难、拖欠工资或者倒闭迹象的企业登记造册并实施监控，特别是对因木业整治或受金融危机的影响需减产转产转型企业员工失业的监测。（2）推进省农村养老保险全覆盖试点县工作。（3）拟出台干部职工体检制度的相关政策，各单位结合自身实际实施。（4）2009年农村合作医疗补偿标准有提高，降低了起付线，提高了报销比例和门诊补偿，封顶线也提高到5万元，还增加了一些特殊补助项目。（5）从2003年1月起我县改革公费医疗制度，实施城镇职工基本医疗保险制度，按省、市统一规定执行住院医疗费的报销范围、报销比例和结算办法，近期准备根据职工基本医疗保险基金的承受能力，结合我县实际，确定职工医保住院经费用基金支付比例，适当提高基本医疗保障水平。（6）今年上半年村居换届后，我县认真解决

立项，争取早日动工，逐年改造建设相关市场，以提高市场物业管理站收入和改善干部职工待遇。（4）继续争取上级支持，按上级政策对二轻公司及所属企业进行转制,积极解决好职工的社保等问题。（5）争取上级重视支持对因封山育林、木材整治减少收入的农民给予政策、资金补贴。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县民政局、县建设局、县林业局 整改分类和期限：立即整改

30、注重老区建设和农村基础设施建设。注重老区精神文明建设、老区群众危房改造,做好告别泥砖房的调研和实施工作；积极向上反映山区的实际,争取上级资金倾斜政策,加大农村水利、防洪设施建设,特别是农村小型水库建设、水田100亩以下的水利设施建设。如协调好富石水库向东、西、中圳农田灌溉与供水工业园区的矛盾,治理好仁居圩镇年年水浸街的问题；加快300人以上自然村村道硬底化建设进程,改造损坏严重的道路；尽快全面实施农村人畜安全饮水问题；重视解决农田丢荒弃耕问题；加大农村文化体育设施建设,加快有线电视尚未联网的行政村电视联网工作。

整改措施：（1）利用老区革命旧址、纪念碑、纪念亭，建立革命传统教育基地，编辑发行老区革命书画册，在38个老区行政村中显目位臵刷制宣传标语，营造老区气氛。有计划组织青少年学生到革命传统教育基地参观，开展爱国爱乡教育。（2）告别泥砖房的调研工作已完成，全县农村泥砖房改造工程的实施要按省市计划结合新农村建设，采取点面结合，分五年组织实施，老区群众的危房改造将与全县农村危破泥砖改造一起统筹安排，对老区实行“同等优先”的倾斜政策，即在统筹安排的前提下优先安排计划和帮助老区群众实施危房改造。（3）加大农村水利、防洪

整改分类和期限：正在整改

31、提高行政事业单位干部职工生活福利待遇。积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度,缩小市、县、镇各级公务员收入差距,解决山区公务员收入偏低问题；提高住房公积金缴交比例,落实好1999年县货币分房政策；严格执行干部带薪休年假制度；建议未转公务员身份的干部进行工资套改。

整改措施：（1）公务员津补贴统发这项政策到现在为止，上级财政暂未安排专项资金。2008年我县在财政较为困难的情况下，结合本县的财力和实际，发放了地方生活补贴，标准按每人100元/月为基数，每一级别增25元发放，全年发放资金达1100万元。2009年本级财政预算收入增幅为10%，预计增收1270万元，财政年初预算计划拟在去年执行标准基础上翻一翻，即达到每人200元/月为基数，每一级别增50元的标准发放，尽可能地提高干部职工收入。同时，积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度。（2）住房公积金在2007年前，我县的执行标准是10元（个人缴交7元/月、财政负担缴交3元/月），县委、县政府考虑到此项标准确实较低，已于2008年将执行标准提高到30元（个人缴交20元/月、财政负担缴交10元/月），建议今年暂不增加公积金缴交数额，待财政财力许可时再行考虑增加缴交比例；根据《关于印发平远县城镇机关事业单位住房货币分配的实施办法的通知》（平府发[2001]47号）文件规定，住房货币分配补贴资金由各单位自筹解决，货币分房的实施结合各单位的实际情况贯彻执行。（3）严格按《机关事业单位工作人员带薪休年假实施办法》（中华人民共和国人事部令第9号）执行，确保机关事业单位工作人员享受年假。（4）按照工改政策，未转公务员身份的干部只能按工勤人员工资套改。

责任领导：凌声宏、胡新文同志

朗。①认真做好收费人员的思想工作，稳定他们的情绪，鼓励他们加强学习，提高素质。②各基层站安排好值班工作，维护各站平安稳定。③按照“转岗不下岗”的原则，妥善解决交通收费人员的安臵问题。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：中长期整改

33、加强运输市场的管理。协调相关部门加大打击非法营运行为,同时积极争取市委市政府的重视,加快发展公交客运和农村客运,方便群众出行。

整改措施：（1）由政府协调相关部门加大对各种违章营运行为打击力度。以打击“蓝牌车”等群众反映强烈的难点、热点问题为重点，强化对交通运输秩序监督管理；同时加强对主要客源集散运输市场的监管，严厉打击不良竞争行为，努力营造一个“公平、公正、文明、有序”的运输市场秩序。

（2）引导的士公司做好“两权”合一（产权和经营权）工作，同时做好“的士”司机的思想和业务培训工作。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：立即整改

34、加强对无序采矿的整治,保护环境。无序开采、偷洗铁矿石现象严重,要加强监管和整治。对稀土、铁矿等开采要采取预收高额植被保护押金、违规罚款等办法收取费用,专款专用保证环保措施的落实。

整改措施：（1）加大资源整合力度，优化矿山布局，改变矿山规模，着力抓好稀土、瓷土、铁矿、石灰石等资源整合工作，扎实推进我县矿山储量动态监督管理，逐步建立矿山企业储量台

禁稀土、瓷土等矿产开采，控制农业综合开发项目，加强水土流失治理。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县水务局、县环境保护局、河头镇、八尺镇、中行镇

整改分类和期限：立即整改

36、加强对农村环境污染的治理。重视做好圩镇生活垃圾集中处理,县镇配套村级垃圾处理费,或借鉴江西省由低保户负责的做法；加强对县城、乡镇河道清理,定员、定酬、定时对河道杂物清理。如因岭下河上游搞异地开发及附近群众往河道倾倒垃圾现象严重,造成河道淤积,严重影响县城河道的排洪排泄,并影响市容市貌。

整改措施：（1）县建设局切实加强行业管理，指导各镇做好重点工程项目的规划建设以及村庄整治规划工作，指导各镇、村配备相应的管理人员和配套设施，完善镇管理体制，确保生活垃圾收集和处理。县对实行集中处理垃圾的村，经相关部门验收合格的，年终将给予适当的垃圾处理补助资金。让低保户收集垃圾，不适应我县情况。因为我县低保户领取的低保金是差额补助金，未达到我县最低生活保障标准，政府给予差额补足，以保障其基本生活。假如低保户负责垃圾收集，将进一步削弱低保对象的自我生存能力，进一步降低其家庭收入，增加了低保户的贫困程度。（2）定期对河道进行清理。

责任领导：胡新文同志 责任单位：县建设局 整改分类和期限：立即整改

37、加强山林保护。制订鼓励政策保护和提高耕山、管护山林积极性,发展林地经济。农业开发尽量利用荒坡地、丢荒地、旱

执行。③林业扶持政策：在林业用地方面，商品林的火烧迹地、采伐迹地、无林地和郁闭度小于0.2的低产残次林中的坡度小于30°的缓坡地的山脚优先安排种植油茶，符合以上条件的生态公益林又适合油茶种植的亦可安排15％的林地用于发展油茶种植，具体按广东省林业厅《关于印发广东省生态公益林规划纲要的通知》(粤林[1995]003号)执行。④国家扶持政策：通过林业龙头企业，争取将油茶列入国家生物质能源范围，利用相关补贴发展油茶产业，具体按财政部《关于印发生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知》(财建[2007]435号)执行。（2）采用多种形式发展林地经济，建立健全林业建设任期目标责任制，推进集体林权制度改革，利用3-5年时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务，加强对林区的技术服务，引进企业或老板在南部乡镇投资造林，对乡镇重点区位的生态公益林无林地或疏残林地有计划、分步实施林分改造。（3）加强对林地开发的调研和管理，加大对违法征占用林地的执法力度，对异地开发、稀土矿山开发严格按有关规定审批和管理，禁止在自然保护区、森林公园、风景区、生态公益林中进行异地开发、补充耕地，严格控制在有林地中开发补充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的监管工作，加强森林资源管护，做好防火、防砍、防占和防病虫害等工作。

责任领导：凌志达、胡新文、徐甦等同志 责任单位：县林业局、县国土资源局 整改分类和期限：立即整改

38、加强教育培训,提高干部综合素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训,注重年轻干部的培养、教育,提高队伍整体素质。尤其要重视专业技术人才和紧缺人才的培训工作。

整改措施：（1）实行分类分级培训办法，由县委组织部牵头，9

实施方案》，加强各类型人才的培养，加大政策制定和制度执行。并认真落实省市政策，对已取得高级职称的专业人才实行全部聘任，对已取得中级职称的专业人才都按要求进行了聘任。对符合政策规定要求评审专业技术职称的，及时为符合条件人员审核、上送评审材料，上报省市评审。（2）我县教育、卫生系统专业技术人员已参照梅州市教育、卫生专业技术人员补助标准给予补助，对其他行业紧缺专业人才，拟参照教育、卫生系统专业技术人员补助标准给予补助，稳住我县现有紧缺人才队伍。

责任领导：张丽霞、胡新文同志 责任单位：县委组织部、县人事局 整改分类和期限：中长期整改

40、健全完善干部任用机制,合理调配使用干部。一是县直、乡镇“一把手”不要换得太频繁,基层单位班子成员尤其是“一把手”缺额要及时配备和明确分工。二是加大“一把手”在单位干部内部提拔力度。三是加大平远干部到其他县、市交流的推荐力度。四是尽量减少和避免干部在一个地方或单位工作时间过长和过短,不利于工作开展。五是解决好镇机关人员紧缺问题。六是解决好警力不足,政法队伍人员年龄老化,加强专业人才的录用、补充。

整改措施：（1）单位“一把手”一般要任满一届才调整。个别单位因实际情况，从保持工作的连续性和领导班子的相对稳定出发，做到统筹兼顾，从工作需要出发调整“一把手”。（2）积极向市委推荐干部到县外交流任职。（3）建立健全镇级一般干部的交流轮岗机制，加大镇与县直、镇与镇之间的交流轮岗力度。（4）加大公开招录新公务员的力度，补充新鲜血液，逐步解决镇级缺额人员较多的问题。（5）县公安局编制数243名，现有283人，已超编。2002至2008共向社会公开招考补充警员47人。2009

每年从县管党费中按县直各系统党委实缴党费总额10％ 的标准下拨至县直机关工委作为县直各系统党委党员培训教育经费。（3）依托县委党校和利用农村党员干部现代远程教育系统平台，组织巡回培训班送课下乡，加强对农村党员党的政策方针、农技知识、现代信息技能、法律法规知识等培训。（4）加大对农村党员的关怀激励力度。认真落实省委《关于给予农村困难老党员生活补贴的意见 》（粤委办发电[2009]14号）的精神，对65周岁以上、1978年12月31日前入党、享受低保的党员给予每月100元或200元（做过村干部的）的生活补助。县管党费中分三年给予每村1000元的党员互助金启动或补充资金，2008年已拨第一批17个村，余下的村将在2009年内分上下半年拨付。（5）吸引更多的优秀年青人向党组织靠拢。对在当没有发展对象、预备党员的党支部不得评优评先，对连续两年不发展党员的村支部进行通报批评，发展党员列入县直挂钩单位责任考核内容，要求挂钩村每年要有发展对象或预备党员。

责任领导：张丽霞、徐甦同志

责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、县直属机关工委

整改分类和期限：立即整改

42、进一步转变机关作风。一是有不少干部群众反映,会议、文件太多,建议切实提高工作效能,减少“文山会海”,多深入基层调研,多办好事实事。二是各级机关要牢固树立宗旨意识,履行好自已的职责,严肃机关工作纪律,严格执行上下班制度,杜绝“人难找、脸难看、门难进、事难办”现象。

整改措施：（1）加强干部队伍的思想、能力和作风建设，扎实开展机关作风建设，着力解决机关作风深层次问题，增强各单位主动改进机关作风的自觉性，让群众切实得到实惠，感到满意。

度和规定，增强可操作性，并加强督查落实。惩治吃喝风和赌博风，将社会上群众反映强烈的党员干部赌博问题列为“高压线”进行严肃查处，并从制度上予以规范。

责任领导：杨斌宗同志 责任单位：县纪委、县监察局 整改分类和期限：立即整改

44、建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研,加强检查和指导工作,为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序,请示及时批复,促进工作开展和推进。

整改措施：县委为进一步提高工作效率，全面掌握各级、各领域的动态，已对领导班子职责作出明确分工，建立了领导挂镇、挂村、联系重点企业制度，及时帮助单位、企业解决开展工作、生产过程中遇到的问题。下一阶段，将继续完善领导分管工作与挂镇、挂村，挂点企业的制度。为增加沟通联系，进一步加强调研力度，原则上每季度开展一次调研。同时加强办文办会的工作，规范请示答复时限，挂点领导接到请示报告后，原则上应予以及时答复，做到急事及时批复，其他事项在七个工作日内批复，特殊情况或按规定要求，在召开相关会议讨论后研究答复。

责任领导：肖文浩、陈征宏、朱少辉等同志 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

第三篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

充分发挥审计在经济社会发展中的职能作

用

——在全市审计工作会议上的讲话

（2009年2月10日）

周效华

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2008年审计工作，部署2009年审计任务，研究新形势下推进审计工作科学发展的措施。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作重要讲话，肯定了我们过去的工作，也提出了新的要求，我们要认真学习好、落实好王市长的讲话精神，切实做好今年的审计工作。下面，我代表市审计局讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，2008年审计工作取得新发展 2008年，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，全市审计部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行工作职责，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目165个，查出违规金额5.2亿元、管理不规范金额31.19亿元，应上交财政和减少财政拨款3.07亿元。全市还对55个重点建设项目开展跟踪审计，审计总金额86.78亿元，审计后核减工程造价5.91亿元、促进节约投资2656万元。全市共有77篇审计报告得到了各级领导的批示，其中市局有10篇报告和3篇《审计要情》得到了市委、市政府5位领导的14次批示，有2份调查报告被市委内参《动态与建议》全文刊载。通过审计，还纠正不合规文件3份，促进有关单位出台文件15份。全市审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

（一）以绩效审计为引领，财政审计实现新突破。主要体现在四个方面：一是确立了新理念。各级审计机关均确立了以民本、效益、责任、管理和服务为核心，以监督检查财政资金使用效率、效果为重点的绩效审计理念。同时，还把绩效审计理念引入到专项资金、经济责任和建设项目等其他审计中，推动了审计工作的整体深化。二是突出了新重点。各地将审计重点转向了公共产品、公共服务领域和重点专项资金。市局突出了对廉租房、公园、公交、公共照明等“公字头”项目的审计和调查；溧阳市审计局对土地拍卖资金、物业维修资金、开发区建设负债等6个专题开展了审计调查；天宁区审计局对城市长效综合管理资金的使用和效果情况进行了专题调查。三是采取了新方法。为保证预算执行审计大目标的有效实现，各级审计机关因地制宜地采取了行之有效的方法。市局实行了审计实施方案和审计报告的 “集体审定制度”；在一项目的绩效审计中，首次采用了网络调查方法，征集到700多条意见和建议。武进区审计局对预算执行情况采取了“一个中心”、“两头延伸”的审计做法。四是取得了新成果。全市审计机关“同级审”工作报告均得到了人大或政府领导的批示。一些专题审计中提出的意见和建议也引起了领导和有关部门的重视，《常州市公交发展实施意见》等一些制度、办法相继出台；“推进城市照明管理体制一体化改革”等审计建议引起了市领导的高度关注。金坛市审计局提出的“建立绿化工程管护制度”的建议得到政府采纳。《中国审计报》、《中国审计》等多家刊物、媒体对我市绩效审计工作进行了宣传报道。

（二）以提高质量为核心，投资审计取得新成效。2008年，各级审计机关认真落实《常州市政府投资项目审计监督办法》的规定，全面开展建设项目跟踪审计和竣工决算审计。全市共对体育会展中心、高架路一期、BRT二号线道路拆迁等55个重点建设项目实施跟踪审计，审计总金额86.78亿元,审计后核减工程造价5.91亿元，促进节约投资2656万元，提出的意见和建议被采纳777条。该项工作在推进重点项目建设进程、节约投资和提高建设资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。去年的跟踪审计在两个方面作出了进一步的深化。一是注重服务质量的提高，审计内容不断出新。如，市局对快速公交（BRT）二号线道路拆迁跟踪审计中，创新提出了“资源循环利用”的想法，建议对原有道路上被拆除的路灯、交通标志标牌以及绿化、树木等资产进行循环再利用。市园林、财政等部门采纳审计建议，对沿线树木迁移进行公开招标、拍卖，回收90多万元。二是强化审计质量的控制，切实加强内部管理。市局、金坛、溧阳、武进、新北、钟楼等审计局分别出台了制度或办法，严格加强对外聘机构和人员的管理、监督，有的还建立了交叉复核、外聘人员“审计日记”和审计情况汇报等制度，严格控制质量。

金坛、溧阳、武进等审计局在全面开展建设项目跟踪审计的同时，积极开展竣工决算审计，共完成审计项目26个，审计核减金额5500多万元。

（三）以关注民生为重点，专项审计构建新机制。去年，全市共对“农村新五件实事”、农村中小学公用经费、抗雪救灾、抗震救灾、财政支农等48项专项资金实施了审计和调查，审计总金额208亿元，查出违规金额717万元、虚列支出484万元，资金滞留、配套资金未落实到位、资金管理不严等问题及时得到查处和纠正，有效维护了社会稳定、保障了民生利益，并且构建了防范屡审屡犯的新机制。市局对农村教育培训工程专项资金审计后，促进769万元“国家助学金”及时拨付到位，并发放到学生手中。新北区审计局会同区财政、监察和社会事业局出台2个文件，解决了农村教育负债问题。市委书记、市长对全市抗震救灾资金物资跟踪审计反映的情况高度重视、亲自批示，市纪委监察、民政、财政、对口援建现场指挥部等单位先后制定了10多项规定，促进加强了制度建设。

（四）以问责问效为目标，经责审计又有新发展。根据组织部门的委托，全市共对67个单位的70名领导干部开展了经济责任审计，查出违规金额5570万元，管理不规范金额1.15亿元，作出处罚决定5份。金坛市审计局查出一名领导干部涉嫌个人经济问题，移送查处被判有期徒刑7年，另一单位一名会计人员因违反财经纪律被开除党籍。溧阳市审计局在经济责任审计中也查出领导干部个人经济问题，并移送处理。去年经济责任审计的主要特点：一是审计项目数量多，全市完成的经济责任审计项目接近全年总任务的45%；二是审计对象级别高，市局共对5个单位（部门）的6位副市（厅）级领导干部实行了经济责任审计；三是审计操作方法新，做到了届中审计和离任审计相结合、党委领导和政府领导“同步审计”相结合；四是审计评价内容广，除了对常规的任期工作目标、财政财务收支和单位、个人遵守财经法纪、廉政规定等内容进行审计和评价外，还根据省厅的统一方案和要求，突出了对土地政策、社会保障政策的执行及外经外贸工作情况的审计和评价。市局针对区、县环保政策执行、环保专项资金管理使用情况开展了“绿色审计”，引起多方关注。

（五）以强化考核为抓手，基础建设跃上新台阶。一是多措并举，强势推进审计信息化建设。深入开展“审计信息化工作推进年”活动，成立了领导小组、攻关小组、兴趣小组；制定了《计算机应用能手评选办法》等规定；坚持走外送培训和自我培训相结合的路子，加快人才培养，去年又有18人通过了计算机中级考试，全市消除了空白点，累计通过人员占全市审计人员总数的20%之强，其中市局占业务人员的50%，连续三年被评为全省中级培训“优秀组织单位”；积极组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动；对计算机审计人才实行“四优先”政策；加强运用考核，推进“三个必须”和“两个100%”目标；深化现场实施软件的运用，共征集应用实例24篇、专家经验42篇，分别为上年的3倍和4倍，在全省评比中受到表彰。

二是齐抓共管，努力提升审计信息宣传水平。去年，各级审计机关均成立了信息宣传工作领导小组，建立了工作责任制，出台了工作意见和考核、奖惩办法，分解任务，狠抓落实，审计信息宣传工作出现了新的起色。去年共被市级以上刊物、杂志及媒体录用252篇，其中新华日报、中国审计报和审计署网站86篇，实现了较大幅度的增长，在市委办的信息统计排名中跻身全市前20名，改变了长期落后的局面。

三是统筹兼顾，全面加强机关作风建设。各地审计机关积极参加地方党委政府组织开展的各项争创活动，有效推进了机关的思想建设、作风建设和效能建设；各地以纪念审计机关成立25周年为契机，大力开展审计征文等文化建设；深入开展“五五”普法活动，加强审计法制建设，先后出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》和《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》；市局和武进、天宁等审计局向社会公开公告了10个项目的审计结果，增强了监督的力度；各地组织开展了多种形式的党风廉政教育，有效维护了审计机关和审计人员的良好形象。

同志们，在刚刚过去的一年里，全市审计机关全面完成了各项任务，不仅锻炼了队伍、提升了能力，而且积累了不少宝贵的工作经验。我们深深地体会到，审计工作只有坚持服务大局，主动贴紧经济社会发展中心，才能使党委政府满意；只有坚持依法审计，严格加强审计业务质量控制，才能使业务上级满意；只有坚持情系民生，切实维护人民群众根本利益，才能使社会各界满意；只有坚持开拓创新，推动审计工作实现科学发展，才能使审计自身满意。所有这些经验，都为我们进一步做好今年的审计工作奠定了良好基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些问题和矛盾，突出地表现在：审计队伍建设与新形势的要求还不够适应；审计作用的发挥与社会各界的期望还有距离；审计资源的整合还不够优化，审计信息化建设水平还有待提升，等等。所有这些，我们要在今后的工作中加以研究和改进。

二、认清形势，明确任务，切实做好2009年的审计工作

2009年全市审计工作的总体思路是：全面落实市委、市政府“创新、发展、提高年”活动的各项要求，紧紧围绕经济社会发展中心，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用；全力推进绩效审计，努力从体制、机制、制度层面揭示和分析问题，提出改进和完善建议，积极发挥审计服务的建设性作用，为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。2009年全市审计工作的主要任务是：

（一）深化政府收支预算审计。按照审计法的规定和审计署“审计工作五年发展规划”的要求，坚持预算执行审计和绩效审计并重的审计思路，以规范财政管理、提高资金使用效益、促进建立公共财政体系为目标，积极开展全口径政府收支预算审计。要围绕资金分配和预算管理、执行及结果这条主线，围绕人大监督法关于审查预决算的重点内容和预决算编制的要求，深化审计工作。要认真贯彻《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展财政专项资金绩效审计、政府投资项目绩效审计、部门（单位）预算支出绩效审计；对关系“经济、民生、环境”和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计调查，全面提升预算执行审计的层次和水平。2009年，市局除对市财政局等部门具体组织2008年预算执行情况进行审计外，还将对市旅游局、农林局、统计局、外经贸局和市科协等单位的部门预算执行情况进行审计，并结合开展旅游专项资金、农林专项资金、外贸专项资金的绩效审计。同时，选择部分重大民生工程（资金）开展绩效审计或审计调查。辖市、区审计局一方面要把预算执行审计作为永恒主题和首要职责，切实抓紧抓好，同时也要选择重点，结合开展绩效审计。

在搞好本级预算执行审计工作的同时，各地要继续安排好对下级政府的财政决算审计工作。

（二）全面开展建设项目审计。

各级审计机关要围绕“扩内需、保增长、调结构、促发展”的要求，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加强对重大投资项目的审计监督，促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金的合理、有效使用，防止违法违规行为和损失浪费现象的发生。2009年，各地要把推进项目建设、促进有效投入作为重中之重，全面开展审计工作。市局要紧紧围绕政府50项重大工程（工作），继续做好对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等20多个重点项目的跟踪审计。辖市、区审计局也要根据政府的要求，及时提供建设项目跟踪审计服务。市局和武进区审计局要认真做好汶川地震灾后恢复重建对口支援项目的跟踪审计。相关审计机关还要根据省厅的安排，组织开展太湖水污染治理的跟踪审计。

此外，各级审计机关还要因地制宜地开展建设项目竣工决算审计，促进节约建设投资、规范投资行为、推进廉政建设。

（三）切实加强专项资金审计。

全市审计机关要牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，加大对“三农”、医疗、住房、社会保障等资金的审计力度。要通过审计监督，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示政策措施落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实，推动和谐社会建设。2009年，全市审计机关要根据省厅的统一要求，继续开展“农村新五件实事”专项资金审计、第七期农业综合开发资金效益审计和政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。市局将对第一人民医院、公交集团公司的财务收支、惠民政策的落实、经营管理效益等内容开展审计。金坛市、溧阳市审计局要根据省厅的统一方案，认真组织搞好对县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况的专项审计调查。另外，市局要根据上级审计机关的授权，继续做好国外贷援款项目的公证审计工作。

（四）不断规范经济责任审计。

各级审计机关要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任、促进依法行政为目标，不断规范和深化领导干部经济责任审计。根据市委组织部的委托和省厅的意见，市局将对常工院、常州信息职业技术学院两所高校的领导干部、溧阳市和天宁区两个地方4名党政领导干部以及市旅游局、农林局、统计局、外经贸局、科协、老干部局、地震局、侨联、常州日报社等9个部门的领导干部实施任期经济责任审计。辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作。

各地要认真总结经验，加强与相关部门的沟通协调，不断规范经济责任审计行为。要继续坚持届中审计与离任审计相结合、审计与专项调查相结合、财政财务审计与绩效审计相结合、党政领导干部“同步审计”相结合的路子。要根据不同层级、不同性质的审计对象，突出不同的审计内容和重点，坚持在财政收支审计的基础上，查清领导干部的任期经济责任，切实提高审计质量，为组织部门评价、选拔和任用领导干部提供依据。

除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计和协（学）会工作的指导和督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。

三、创新理念，开拓进取，全面提高审计工作发展水平2009年中，全市审计机关要深入贯彻落实科学发展观，转变观念，创新进取，不断推动审计工作科学发展，全面提升审计工作服务经济社会发展的能力和水平。

（一）坚持“两手齐抓”，发挥“两个作用”。即：一手抓审计监督，发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”作用；一手抓审计服务，发挥审计为领导作出科学决策提供依据的建设性作用。审计机关贯彻落实科学发展观、推进审计工作科学发展，必须坚持做到这一点。监督与服务不是矛盾的对立，而是辨证的统一，严格监督是为了更好地服务，有效的服务才能体现监督的作用。经济社会的发展要求审计不仅仅是查错纠弊、维护经济秩序，还应该揭示体制机制方面存在的问题、促进公共资源得到合理配置和有效利用。这既是被实践所证明的，也是形势发展所需要的。只有坚持做到“两手抓”、“两手硬”，审计工作才能切实承担起法律责任和历史责任，进而更加全面、有效地发挥职能作用。

（二）把握发展规律，推进绩效审计。

从审计发展形势来看，绩效审计不仅是国际审计发展的潮流，也是我们国家审计发展的方向。对此，刘家义审计长在全国审计工作会议上作了全面部署，省厅也把今年确定为“绩效审计推进年”，并印发了《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，明确提出“到2012年绝大多数审计项目都开展绩效审计”的目标。对此，各级审计机关应予以高度重视，要以贯彻落实全国、全省审计工作会议精神为契机，积极开展绩效审计工作，推动全市审计工作的深入和深化。2009年，市局将对财政扶持经济发展类专项资金、社区卫生“惠民工程”和经济适用房建设管理等项目开展绩效审计或审计调查。为推动该项工作的整体开展，在今年的工作中，金坛市、溧阳市和武进区审计局要各安排2个绩效审计项目，其他区审计局各安排1个。此外，全市审计机关在其它项目和专题审计中，也要注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，将绩效审计的理念贯穿于每个审计项目。

为保证绩效审计工作的有序、有效开展，市局在年初的冬训中已经组织了相关的业务培训，各地要认真消化内容，积极借鉴经验，勇于开拓创新。在具体的操作上，有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。市局会及时提供相关的帮助和指导。

（三）加强基础建设，提升工作水平。

各级审计机关要从推进审计事业可持续发展的战略高度，坚持把各项基础工作抓紧夯实，为提升审计工作水平提供保障。

一是进一步提高审计队伍素质。各地要根据党委、政府的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求贯穿于各项审计工作之中，指导实践，推动发展。要坚持以审计能力建设为核心，加强审计人员综合知识和业务技能的教育、培训和锻炼，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要切实加强作风建设，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和任人唯贤之风；要始终把廉政建设作为审计工作的生命线，严格执行审计纪律和廉政规定，进一步塑造审计队伍的良好形象。

二是进一步提高审计执法水平。各级审计机关要继续加强普法教育，提高审计人员依法审计的意识和能力。要全面落实6号令的规定，坚持和完善“集体审定制度”，严格审计质量控制。要加大审计成果的转化与利用力度，促进形成审计结果整改（问责）工作机制。要认真执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，稳步推进审务公开。要根据《江苏省审计机关综合考核办法》的要求，研究和修订我市的相关制度，建立科学的考核机制。要大力整合审计资源，积极改进审计方式，统筹考虑审计资源的调度和安排，加强多个业务部门、多种业务类型和形式之间的有机结合，促进各种审计资源的共享和审计效率的提高。

三是进一步推进审计信息化建设。全市审计机关应牢固树立忧患意识，切实增强紧迫感。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，以AO资格认证考试为契机，全面提高计算机审计应用技能和水平，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要以计算机运用考核和计算机审计能手评比为抓手，强势推进现场实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的运用。要以典型带动一般的方式，推动计算机信息系统审计和区县财政联网审计的突破，今年要求金坛、溧阳、武进、新北四个审计局各实施1个信息系统审计项目，其他区局力争完成1个。要继续组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动，充分发挥骨干带头作用。市局还要积极探索数据中心的建立和开发，全面提升审计信息化建设水平。

同志们！今年的审计任务十分繁重，让我们在各级党委、政府和上级审计机关的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡献！

第四篇：深入贯彻落实科学发展观

以科学发展观指导法院的思想政治工作 深入贯彻落实科学发展观，就是要求我们要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。联系当前法院系统思想政治工作的实际，要求我们必须转变思想观念，坚持把思想政治工作放在突出位臵，充分发挥思想政治工作的作用，切实增强思想政治工作的效果。

一、认清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我党的生命线，这已被我国的革命、建设和改革开放所证明。作为行使国家审判权的人民法院，特别是在当前，面临着全面深入贯彻社会主义法治理念，为中国特色社会主义事业发展提供强有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可无的，必须摆在应有的位臵。

（一）法院思想政治工作是贯彻“三个至上”指导思想的基石。“三个至上”蕴含着深刻的社会主义法理思想，是对法院干警和审判工作的新要求。坚持“三个至上”的指导思想既是人民法院履行职能，保证党的领导、保证人民当家作主、维护宪法法律权威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本体现。只有坚持“三个至上”，才能确保法院沿着正确的政治方向发展，只有把思想政治工作做到扎实有效，干警的“三个至上”意识才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推动审判工作科学发展的保障。审判工作既要讲法治也要讲政治，法官既是法律家也是政治家。审判工作科学发展的目标无疑是让宪法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社会生活，总有一定的差距，法律即使有明确规定，也总是相对原则，以适应复杂多样的社会实践。要推动审判工作科学发展，就需要法官站在讲政治的高度，从党的事业、人民的利益出发，最大限度的实现法律效果与社会效果相统一。而法官的政治性，与党的事业、人民的利益保持高度一致的觉悟，无一不是靠强大的思想政治工作来实现的。

（三）法院思想政治工作是提升法官队伍整体素质的牵引。法官代表国家行使审判权，有着生杀欲夺、判定是非的大权。法官素质的高低决定着案件质量，提高法官队伍素质已成为司法改革和各级法院必须面对的一大课题。西南政法大学法学院院长陈忠林教授指出：“对法律人的业务教育必须与良心教育相结合，良心教育优于业务教育，以良心教育来促进业务。”可见，要提高法官队伍的整体素质必须把思想政治工作放在首位，通过强有力的思想政治工作，培养法官善良正直的作风，公平正义的习性，清正廉洁的品德。

（四）法院思想政治工作是培养和谐文明法院集体的路径。人总是生活在一定的环境中，而环境对人的思想、工作以及 生活诸方面的影响是显而易见的。正因为如此，我国提出了构建和谐社会，各地各部门也都开展了创建“文明单位”“先进集体”等争先创优活动。当然环境的营造也总是离不开人的参与，开展争创活动既是单位整体形象的显现，更是人的思想、道德、工作以及生活态度的反映，必须通过做好人的思想工作，使每个干警政治上信念坚定、思想上认识一致、工作上积极进取、生活上廉洁自律、情趣上健康向上才能实现。

二、明确法院思想政治工作的着力点

当前我国的社会发展，经济建设进入了新的历史时期，刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显，给法院审判工作带来了前所未有的困难和问题，法院思想政治工作必须把握特点，联系实际，切实找准工作的着力点。

一是在坚定司法理念上打牢基础。观念决定行动。思想政治工作必须从打基础开始，通过组织干警学习政治理论，不断提高其思想觉悟，培养坚定的政治信仰，做到无论什么时候、什么情况下，始终与党的事业保持高度一致；要教育干警正确认识国家的性质、人民民主专政的国体和我国现阶段的司法实际，树立人民的利益高于一切的观念，真正做到“公正司法，一心为民”；要引导干警运用社会主义法学原理，运用新旧对比、成败相照、中西方社会效果反映，深刻 揭示我国司法制度与西方国家的本质区别，坚定社会主义的司法理念，坚持“三个至上”的指导思想。

二是在法院改革发展上增添动力。要推进审判事业不断前进，必须搞好司法体制改革。当前，我国司法体制改革的重点是着力满足人民群众的司法需求，让人民群众真正感受到社会主义司法越来越温暖、方便、公正、高效。思想政治工作必须紧紧围绕这个重点，大力总结我国司法工作中取得的成功经验，把改革的目标和方向讲清说透，营造有利于改革的浓厚氛围，进一步坚定广大干警参与改革、支持改革的信心和决心；及时解决改革进程中诸如人事变动、机构调整、职能变化等出现的矛盾和问题，为推进司法体制改革和法院全面发展扫清阻力和障碍；加强干警的审判业务技能培训，以适应不断发展变化的社会实践和司法体制改革带来的新情况、新问题；加大法官队伍管理力度，根据法院的工作特点，建立健全管理规章制度，坚持用制度管人管事；加快法院队伍人才培养，切实解决好法官断层问题，为法院的全面建设和健康发展提供组织保障。

三是在提高审判质量上构筑支撑。法院工作的中心是审判业务，提高审判质量是重中之重。思想政治工作要组织干警走出去，了解人民群众对司法的需求，请进来，让人大代表、政协委员为审判工作提建议，与当事人换位思考等，引 导干警树立司法为民、司法便民的思想，时刻想到人民群众的意愿，把人民满意不满意当作判定是非的标准；要按照构建社会主义和谐社会的总要求，教育干警树立大局意识，自觉做到刑事审判宽严相济、宽严有度，民事审判调判结合、案结事了，行政审判慎重异议、力促和解，尽可能的实现法律效果与社会效果相统一；要根据廉洁自律的有关规定，结合法院工作特点，强化廉政教育，坚决杜绝办人情案、金钱案，通过一定的形式，增大法官办案的透明度，促进公正性，保证司法权在阳光下运行。

四是在促进内部和谐上营造氛围。和谐是人类梦寐以求的社会理想和人生追求。思想政治工作要着力抓好和谐法院建设。要时刻提醒干警加强自我修养，不断提高自己的控制和调适内心平衡的能力和水平，崇尚“诚意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，养成和谐的心态和人格；要善于引导各级组织和广大党员不断提高民主意识，营造民主氛围，落实民主制度，以党内民主促进党内和谐；要特别注重抓好内部团结，教育广大干警尊重差异，包容个性，“已所不欲，勿施于人”，倡导公平待人，公正处事，团结协作，共同发展的风尚；要及时化解同志间的矛盾、误解，引导干警学会宽容，善用宽容，用宽容消除人之间的摩擦，消融彼此间的猜疑，实现干群之间、人与人之间心灵上连通，感情上融合，工作上协调。

三、增强法院思想政治工作的实效

面对新时期法院工作出现的新情况和法官个人思想的复杂化，思想政治工作面临着新的挑战，必须顺应形势的发展，转变思想观念，切实在增强实效上下功夫。

（一）要把理论教育与开展活动结合起来。开展理论教育，进行正面灌输，是培育人、武装人的基本途径。但还必须讲求春风化雨、润物无声。要通过开展活动，寓教于创、寓教于境、寓教于乐，把思想政治工作有效地渗透到审判工作、文娱活动中去。寓教于创。一次有益的争创活动，能使积极参与者受到潜移默化教育和感染，也能激发干警的工作热情，要通过开展争创优秀法官、优秀办案能手、优秀调解能手等，形成内有动力，外有压力的育人机制和积极向上的工作氛围。寓教于境。环境可以陶冶人、感染人，要通过开展读书演讲、请身边的典型作报告、举办学习心得体会展评等活动，使干警陶冶情操、启迪心灵、明辨是非、提高觉悟。寓教于乐。当物质文明发展有了一定基础，人们自然会向往追求丰富多彩的精神文化生活，法官的职业决定了与寂寞为伴，要通过开展健康有益、丰富多彩的文娱活动，尽量满足干警的各种兴趣和爱好，缓解心理压力，并通过一定形式的竞技比赛，激发干警顽强拼搏、不甘落后的精神，形成相互协作、团结奋进的风气。

（二）要把建章立制与经常性思想工作结合起来。思想政治工作需要一定的制度措施来落实、来保证。通过建立健全思想政治工作的各项制度，实现用制度管人管事。但仅有规章制度还远远不够，要通过谈心交流，做深入细致的经常性思想工作，以情感人，以理服人，以形带人，从思想深处唤起干警的进取意识和觉悟。以情感人，就是要把“情”作为谈心交流的基础，待人热情，交心动情，把干警当作亲人和朋友，善于换位思考，自觉产生心理共鸣。以理服人，就是坚持把“理”作为谈心交流的旗臶，在“理”字中顺情绪、化矛盾、觅真理，始终注意以理启迪人、团结人，反对空洞说教，以理消除干警的思想障碍。以形带人，就是坚持在“形”字中树威信、创活泼、祟内涵，做到形象影响人，增强谈心说服的感染力。只有这样，才能凝铸思想政治工作的吸引力，最大限度的调动干警的积极性。

（三）要把从严治警与从优待警结合起来。法院作为审判机关，对干警的所作所为必须从严管理，通过外在约束的加强来达到教育人的目的。但从严治警与从优待警是互为条件、互为因果、互相促进、不可分割的。因此，还必须在从严管理的同时，加强人文关怀，着力做好从优待警工作。要把坚持以人为本作为思想政治工作的根本，尊重人的价值，关注人生存，重视人的发展，满足人的需求，动之以情，晓 7 之以理，使干警在人文关怀中受到教育，在理顺情绪中得到温暖，通过人文关怀增强思想政治工作的实效。

（四）要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。随着社会主义市场经济的不断发展，市场经济的趋利性与法官职业的高投入、高风险、低收入相互交织在一起，必然带来一系列思想问题和实际问题。应当看到，许多干警的思想问题是由实际问题引发的，思想问题不解决好就会影响审判工作，波及社会安定。法院思想政治工作要贯彻落实科学发展观，就要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，从思想上查原因，从实践中找对策，在做好思想工作的同时，坚持把实现好、维护好干警的切身利益作为出发点和落脚点，转变工作作风，强化服务理念，着力解决干警最关心、最直接、最现实的诸如职级待遇、住房、福利补贴等利益问题，使干警在真切感受到组织温暖的同时，加深对社会主义司法理念的理解，全身心地投入到审判工作中。

第五篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

团结动员全场妇女为红山农场的建设谱写新篇章

（2011年8月 日）

各位代表、同志们：

我受红山农场第一届妇联执委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。敬请各位代表、各位同志提出宝贵意见和建议。

红山农场妇女第二次代表大会的隆重召开，这是团场广大妇女政治生活中的大事，对团场妇女的发展有着重大而深远的意义。本次大会的主题和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和师二届六次全委（扩大）会议、我场第八次党代会精神，回顾总结过去五年我场的妇女工作，紧紧围绕我场第八次党代会提出的总体要求，分析当前形势，研究确定我场今后五年妇女工作的奋斗目标和工作措施；选举产生我场妇联第二届执委会和新一届的妇联主席；动员全场广大妇女与时俱进、开拓创新，为农场全面发展做出积极的贡献。过去五年工作的回顾

五年来，我场妇联在十三师妇联亲切关怀和指导下和农场党委的正确领导下，围绕大局，履行职能，发挥优势，努力提高妇女整体素质，充分发挥妇女的主观能动性，为促进红山农场跨越式发展和长治久安做出积极的贡献。农场妇联先后获得师级、兵团级“先进基层妇联组织”“先进女职工委员会”荣誉称号。

一、党政领导，妇联推进，逐步提高妇女参与社会事务管理水平

农场第一次妇代会召开以来，党委高度重视妇女儿童工作，全场上下形成了党政领导、社会支持、妇联协调、各方参与，共同促进妇女儿童发展的工作格局。农场将妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体规划，不断加强和改善党对妇女儿童工作的领导。成立了妇女儿童工作委员会，颁布实施了 “十一五”妇女、儿童发展规划，从政治上引领妇女事业发展，从政策上为妇女儿童发展提供保障。农场“双学双比”、“巾帼建功”、“和谐小康家庭”创建等各类活动协调小组发挥优势，切实为妇女儿童发展创造条件、提供服务。

——妇女参政议政的程度不断提高。广大妇女政治地位不断提高，参政议政能力和参与社会主义政治文明建设的主动性不断增强。农场女党员有132人，她们认真行使人民赋予的权利，积极履行参与和监督职能。同时，一批德才兼备的优秀女性走上了领导岗位，全场 名女干部活跃在各个领域。广大女干部勤政为民，廉洁奉公，自强不息，以出色的成绩赢得了社会的尊重和职工群众的信任。

——妇女推动社会发展的作用日益突出。广大妇女解放思想，更新观念，积极投身改革开放和现代化建设事业的伟大实践，充分发挥了“半边天”的作用。在工作岗位，女职工爱岗敬业，诚实守信，树立了良好的职业形象；在社区、村居，广大妇女热心参与扶贫帮困、社会治安综合治理等公益活动，积极开展丰富多彩的文化体育活动，充分发挥了妇女在建设和谐社区中的积极作用；在家庭，妇女们倡导家庭美德，科学地教育培养子女，为促进家风、民风、社会风气的好转起到了不可替代的作用。各条战线涌现出了一大批女性先进典型人物，如农业三连冯淑云被评为兵团级“三八红旗手”；一牧场林凤娥家庭被评为兵团级“和谐小康家庭”；农业六连杜海棠、园艺一场王海霞被评为十三师“三八红旗手”；祁俊红、王秀红等被评为十三师“巾帼致富能手”。

二、服务大局,统筹协调,动员妇女助推经济发展创造新业绩

农场第一次妇代会召开以来，农场妇联把团结动员妇女参与经济发展作为首要任务，有力推动了全场妇女成为促进红山经济又好又快发展的重要力量。

——提高素质促发展。将妇女素质教育纳入妇女工作大局，建立健全教育培训机制。加强教育培训阵地建设，以“科技之冬”“阳光工程”“农广校”为阵地开展实用技术培训、举办种植、养殖、服务、加工等各类培训班共计11期，参训妇女达到2000余人，提高了农场妇女科学文化素质和科技致富能力。以“妇女健康促进工程”建设为抓手，每年开展“妇女健康大普查”活动，先后为3000余名妇女进行了免费体检，并送药。每年举办“妇女健康知识讲座”5年来一共举办28场次，参培妇女达3200人，大力提高了妇女的身体素质和健康水平。

二是积极参与产业结构调整。全场妇女积极参与调整产业结构，培育壮大了土豆、红萝卜、畜牧、刺绣四大特色产业，大力开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，给广大妇女提供了大显身手的平台，涌现出了以农业四连苟晓霞、戎永玲等典型的养殖能手，以园艺一场王海霞为典型的葡萄种植女能手。其中农业四连、农业五连被十三师妇联授予“巾帼养殖示范园区”称号。

三是广辟增收渠道，多举措助妇女发展。一是开展劳动竞赛。在不同季节、因地制宜开展了各种劳动竞赛22场次，参与妇女3600人，以此来提高广大妇女的竞争意识，助推农场经济的发展。二是送帮扶。开展了巾帼帮扶行动，共结对72对，并落实了资金、技术、信息等帮扶措施。通过低息或无息小额贷款，五年来共帮扶47户贷款 万元，以此来帮助妇女发展庭院经济或自主创业。

四是开展“巾帼文明示范岗”创建活动，引导各系统科学化、规范化创建各具特色的示范岗。五年来，各单位女性爱岗敬业、勇挑重担，争创“巾帼文明示范岗”，争当“巾帼建功先进个人”。职工医院和中心学校先后荣获“三八红旗集体”和“巾帼文明示范岗”荣誉称号。

三、创新载体，发挥优势，引领妇女参与构建和谐红山取得新进展

五年来，团连两级妇联组织努力创新工作载体，充分发挥优势，激发了妇女的发展欲望和参与激情，在引领妇女参与构建和谐红山进程中取得新进展。

——突出家庭文化建设。结合妇女在家庭中的作用和特点，围绕“和谐小康家庭”创建活动，深入开展“文明家庭”、“绿色家庭”、“平安家庭”、“学习型家庭”创建和“廉政文化进家庭”等活动，提升家庭文明程度，以家庭的和谐促进社会的和谐，收到了良好的社会效果。举办了“大手牵小手”亲子教育活动。目前，全场“和谐小康家庭家庭”创建面达到90%，被兵团评为“和谐小康家庭”的1户，被十三师评为“和谐小康家庭”的14户，被农场评为“和谐小康家庭”达到有68户。

---开展主题宣传活动。团连两级妇女组织通过开展群众性的文体活动，如举办红山“杰出母亲”评选大赛、“妇女趣味运动会”、“展巾帼风采——手工艺品展”、“环保时装秀”各类演讲比赛等活动，极大地激发妇女参与和谐红山、共建红山的热情和主动性。

——普及科学家教知识。不断深化“双合格”家教实践活动，举办“双合格”评选活动，邀请专家来红山举办家庭教育知识巡回讲座和国学经典诵读讲座等活动，普及科学家教知识。全场共举办各类家庭教育知识讲座12期，受训家长逾 人次，为国教子的观念进一步形成。成立了农场家庭教育工作领导小组，完善示范家长学校建设。中心学校和民族中学均被授牌“家长示范学校”，农场妇联还获得2010年家庭教育“先进集体”荣誉称号。

四、履行职责,依法维权,维护妇女儿童合法权益实现新突破

农场妇联以代表和维护妇女儿童合法权益为己任，加大维权工作力度，构筑了社会化、法制化维权工作新格局。一是加强法制宣传教育。以“三八维权周”、“六一”“12.4”为契机，大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律和反家庭暴力、预防艾滋病、抵制毒品等知识，增强了妇女依法维权意识。二是积极参与和开展知识讲座。五年来，先后举办各类法律知识讲座23场次，参培妇女、青少年达7000余人。三是帮助弱势群体，为妇女儿童排忧解难。开展特困妇女妇科疾病的调查登记，关注贫困母亲、困难儿童等，自2006年开展“金秋助学”活动以来，先后有12位贫困生受助，受助资金达2.4万元。

五、加强自身建设，提高妇女工作水平

以连级换届为契机，全面加强妇联组织建设。连级换届后，配齐配强了妇女委员。大专文化程度 名，占 %；本科文化程度 名，占 %。党员16人，占87.5%。35岁以下有2人，占25%，30岁－40岁 人，40——49岁 人，平均年龄 岁，基层妇女干部正在朝年青化、知识化发展。场直单位在职的女干部、职工整体素质也在不断提高。

开展学习培训活动，提高妇联干部素质。积极配合上级部门，搞好对基层妇女干部和场直单位女职工的培训工作。五年来，我场妇女参加师级以上组织的参观学习培训达23人次。以学习实践科学发展观活动为契机，组织场、连妇联干部积极参与科学发展观学习，提高了理论素养，增强了全 6

局意识和创新意识，妇联干部的综合素质明显提高，能力显著增强。

经常性开展活动，增强妇联组织的向心力。五年来，主要是围绕“三八”“五一”“六一”“春节”等传统节日，开展了拔河、乒乓球、扑克、跳绳、文艺演出等一系列活动，为妇女儿童营造了一个快乐的节日氛围，丰富了职工群众的文化业余生活，也增强了妇联组织的凝聚力和向心力。

各位代表、同志们，五年来的工作，得益于场党委、政府和上级妇联组织的正确领导及社会各界的大力支持，是广大妇女干部和妇女姐妹共同努力的结果。在此，我谨以大会的名义，向场党委、政府领导及社会各界表示衷心的感谢，向战斗在各行各业的姐妹们表示亲切的慰问。

回顾过去，我们也清醒地认识到，我场的妇女工作离党和妇女群众的要求还有一定差距，妇女工作的渗透力需要进一步增强，妇女工作的机制和方式需要进一步创新，妇女干部队伍的整体素质需要进一步提高，妇女儿童的生存环境需要进一步改善等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。今后五年工作的设想

未来五年是我场加快团场小城镇建设的关键时期，是把我场建设成小康社会与和谐社会的关键时期，我们要服从和服务于这一大局,紧紧围绕场党委的工作部署,团结带领广大妇女在参与红山农场经济社会建设中施展才华,发挥作用,在服务大局中,开创农场妇女工作的新局面。

今后五年，我场妇女工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为主题，以促进妇女创业致富为主线，以提高妇女素质为着力点，以维护妇女儿童权益为抓手，以培养新女性为目标，团结动员全场妇女学习科学文化知识，创造新业绩，倡扬新风尚，建设新生活，实现新发展，争做时代新女性，为红山农场的发展作出新的贡献。

今后五年，我场妇女工作的主要目标和主要任务是：力争通过五年的努力，紧紧围绕建设“坚强阵地”“温暖之家”、推动科学发展、创造和谐小康生活的奋斗目标，大力实施“建功立业工程”、“依法维权工程”、“和谐小康工程”、“强基固本工程”，引领全场妇女为建设新型团场建功立业，推动实现妇女儿童事业新发展。激励妇女在共促科学发展中创造幸福生活，增强自主创业能力，拓展自主创业空间，优化自主创业环境；完善妇女权益保障机制，拓宽妇女利益表达渠道；激励妇女在共创美好生活中文明健康的生活，构筑共同思想基础，弘扬和谐小康家庭风尚，促进未成年人健康成长；建设“学习型、服务型，和谐型妇联组织，各项妇女事业全面发展。

一、用科学发展观指导妇女工作，准确把握新时期妇女工作的前进方向

坚持以人为本，大力开发妇女人力资源。发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题包括妇女问题的关键。农场妇联组织必须立足于促进妇女的全面发展，把提高妇女素质作为首要任务，加强对妇女的教育培训，帮助妇女不断提高 8

思想道德、科学文化素质，提高劳动技能、竞争能力和自主创业能力。要大力培养选拔一批德才兼备的女后备干部、女技术人才和女致富能手、女经纪人。广大妇女要充分认识学习的必要性和紧迫性，树立主动学习、超前学习和终身学习的意识，不断提高自身综合素质和竞争能力，成为先进生产力的创造者和受益者。

忠实履行职能，切实代表和维护妇女群众的特殊利益。建设广大妇女的“温暖之家”，以妇女为本，以和谐为本，以服务为本，提高妇联组织的服务功能，彰显妇联组织的服务意识，强化妇联组织的服务能力，锲而不舍地推动解决妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题，促进妇女全面发展，创造更加和谐、更有尊严、更文明健康的生活，提高妇女儿童的幸福指数。

二、深入开展“巾帼创业、巾帼文明、巾帼服务”三项行动，团结动员广大妇女积极参与和谐团场建设

在团场，继续深入开展“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，促进团场妇女增收致富。团场妇女是农业生产的主力军，农场妇联组织要把帮助团场妇女增收致富作为妇女工作的重要任务，重点抓好农业实用技术的普及培训，提高广大妇女的科技素质。各单位妇代会主任要开展“带头创业致富，带领妇女群众致富”的“双带”活动，帮妇女群众致富，做妇女群众表率。要抓好妇女示范户、专业户、自主创业户带头人的提高培训,扶持更多的团场妇女成为种养大户、养殖大户、自主创业大户。要广泛开展“姐妹献爱心”、9

“手拉手”、“一帮一”等群众性扶贫帮困活动，积极为团场妇女提供政策、信息、技术等帮助。积极争取有关部门支持，多渠道、多途径组织团场富余女劳动力的转移。通过小额信贷等模式，加大对有自主创业意愿和创业能力妇女的帮扶力度。继续开展“关爱贫困母亲”活动，为妇女群众办实事。

要深入开展“巾帼文明示范岗”创建活动，促进在岗妇女建功成才。要把“巾帼文明示范岗”创建活动作为动员场直妇女参与加快发展的有效载体，广泛开展以提高自身素质，倡导职业文明，增强职业道德，创造最佳效益为内容的劳动竞赛活动，引导在岗女职工建功立业，为促进行业发展和社会文明进步多做贡献。

深化“和谐小康家庭”创建活动，为建设和谐红山农场作贡献。农场妇联组织要以以“和谐小康家庭”创建为载体，深入开展“美在家庭”系列活动，促进“廉洁型家庭、学习型家庭、节约型家庭”的建设，不断提高家庭的参与面和创建活动的实效性。广泛开展“和谐在我家”和“学习型家庭”创建活动，增强广大家庭成员的环保和节约意识，通过创建节约型家庭，为建设资源节约型型、环境友好型社会作贡献。同时要探索建立家庭助廉教育工作的长效机制，大力推进争创“廉洁家庭”和“家庭助廉教育”等活动，最终评选各类特色家庭。五年内，全场要有98%以上的家庭成为和谐小康家庭。要广泛开展反家庭暴力的咨询宣传活动，加强与公、检、法、司、文明办等部门的配合与合作，将家庭暴力发生 10

率降到最低限度，直到完全消除。

要继续广泛开展“争作合格家长、培养合格人才”活动，不断深化家庭教育工作。要把家长和儿童的要求作为工作的出发点和立足点，不断引导和帮助家长树立正确的子女观和掌握科学的教子方法。继续面向家庭，以促进家庭道德教育为重点，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为主要任务，不断完善家庭教育工作指导服务体系，提高家庭教育水平。要进一步关注儿童的健康成长，引导儿童自主参与道德实践。

广大妇女要以思想道德建设为先导，以能力建设为重点，充分发挥自身优势，积极参与精神文明创建活动。要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，要注重弘扬科学精神，自觉抵制黄赌毒等社会丑恶现象。总之，广大妇女要用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，争作自尊、自信、自立、自强的时代新女性。

三、认真履行职能，代表和维护妇女儿童的合法权益

大力开展普法宣传教育活动。继续要面向社会、面向基层、面向妇女开展法律法规及妇女维权的宣传，采取普遍宣传与骨干培训相结合、节日宣传与经常性宣传相结合的形式，积极宣传、普及保护妇女儿童的法律法规，促进全社会形成关心维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强妇女的法律意识，提高妇女运用法律保护自身合法权益的能力。注重 11

源头参与，深入研究妇女维权方面存在的突出问题，积极向党委及有关部门提出意见和建议。

进一步完善社会化维权机制，畅通维权救助渠道。信访工作是了解妇女问题和疾苦的窗口，我们要带着深厚的感情尽心尽力的为妇女群众排忧解难。以“听你说、替你想、帮你忙、分你忧”为服务宗旨，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作；要积极与各有关部门密切配合，有效地整合社会资源，动员和协调社会力量，共同构筑妇女权益的社会救助和司法保护网络，为维护妇女权益提供全方位法律支持和保障。

四、强基固本,增强妇联组织的凝聚力和战斗力

在加强自身建设上下功夫，着力为“坚强阵地”“温暖之家”提供有力保障。在全部妇联工作中，队伍建设是关键，是保障。要从加强教育培训入手，着力打造学习型妇联、创新型妇联、服务型妇联，切实提高妇联的履职能力。

一是要进一步夯实基层组织。要适应基层组织建设的新要求和当前新形势、新变化，坚持“党建带妇建 妇建服务党建”的原则，进一步健全妇联组织网络，坚持“巩固、延伸、拓展、提高”，健全机关事业单位妇委会，拓展基层妇女组织阵地，最大限度地把各领域中的妇女群众凝聚起来。进一步完善妇女代表联系制，更加广泛地联系各阶层、各行业的妇女，把妇女工作切实落实到基层和妇女群众中去。

二是要进一步抓好妇联干部队伍建设。要选好配强基层妇联干部

在连队重点开展“双培养 双带动”工作，不断提高妇代会干部带头致富和带领妇女致富的能力。加大对各级妇联干部的教育、培养和锻炼，切实加强和改进妇女的思想作风 工作作风和学风。配合组织、人事部门做好女干部的培养和推荐工作。

三进一步提高妇女的工作水平，各级妇联组织要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕农场工作重心开展工作，使妇联工作更好地体现时代性、针对性和实效性，要牢固树立群众观念，发挥教育、引导、服务妇女的作用，深入基层、深入群众，多做聚人心、稳人心、暖人心的工作，发挥好党和政府联系妇女的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。坚持把全心全意为妇女群众服务作为妇女工作的出发点和落脚点。深入调查研究，掌握妇女工作的新特点、新规律，把握妇女群众的新期待 新要求，协调社会力量着力解决妇女工作中的新矛盾 新问题，使工作理念、内容、方式适应科学发展的要求推动妇女工作健康、持续发展。

各位代表、同志们，经济的发展、社会的进步、家庭的幸福都离不开我们女性的参与和建设，这个社会正是因为有了女性的存在和参与才变得文明和谐、多姿多彩。让我们紧密团结起来，全面贯彻落实科学发展观，在场党委和十三师妇联的领导下，为红山农经济社会的繁荣和发展，为妇女事业取得新进步而努力奋斗！

谢谢大家！