第一篇：关于编制农村学前教育推进工程建设规划的指导意见2011-5-9
省发展改革委、省教育厅
关于编制我省农村学前教育推进工程
建设规划的通知
各市发改委、教育局：
根据国家发改委、教育部5月4日会议精神，国家将全面实行农村学前教育推进工程，根据教育部和国家发展改革委有关要求，现就我省编制工程建设规划有关事项通知如下：
一、指导思想
按照中、省大力发展学前教育的有关要求，把发展学前教育作为重要民生工程，着力解决“入园难”问题。以加快发展农村学前教育为重点，坚持公益性和普惠性，多种形式扩大资源供给，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，各级政府共同努力，力争完成省政府确定的目标任务。
二、基本原则
（一）促进公平，坚持“保基本、强基层”的原则。把发展农村学前教育作为紧迫任务，从满足群众基本教育需求出发，加快乡村幼儿园建设，把更多的学前教育资源投向农村，使农村适龄儿童能够接受公平的、基本的、有质量的学前教育。
（二）强调普惠，坚持“广覆盖、多形式”的原则。要以大力发展普惠性幼儿园为方向，在农村学前教育资源短缺的地区新建和改扩建一批方便就近、安全适用的幼儿园。同时加大改革力度，通过政府购买服务等方式，支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务。多种形式保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求，体现学前教育的公益性。
（三）能力为重，坚持“建机制、强体系”的原则。各市必须以服务群众为宗旨，通过工程建设推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全农村学前教育的多渠道经费投入机制，完善学前教育师资培养培训体系和建立学前教育督导等机制，从而建立和完善我省县、乡、村三级农村学前教育服务网络，增强农村学前教育公共服务能力。
三、规划目标和内容
（一）规划目标。
通过中央和地方各级政府的共同努力，“十二五”期间在全国农村地区新建和改扩建一批布局合理、安全适用、办园规范，面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园，提供基本的、有质量的农村学前教育，为到2020年实现《教育规划纲要》确定的学前教育目标夯实基础。
（二）规划期和规划性质。
规划期拟为2011-2015年。规划性质为需求规划，规划内项目全部为备选项目，中央专项支持方案将根据年度投资安排情况、项目前期准备情况和项目审核情况确定。规划项目采取分年度安排、滚动实施的方式。
（三）规划实施的范围和建设任务。
规划范围主要覆盖全省十市一区，以县（区）为单位进行规划。
——建设层次上，重点支持乡、村两级幼儿园建设。主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥辐射指导作用；支持人口较多的行政村建设幼儿园；支持人口较少的村联建幼儿园。县级及以上幼儿园建设由各市县按照省政府确定的目标任务自行建设。
——建设方式上，以新建幼儿园为主，同时兼顾对现有幼儿园设施改扩建，以及利用中小学富余校舍和生活资源改扩建幼儿园。
——建设内容上，主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等设施土建，以及必备玩教具、室外活动器材和卫生保健、床具、主要厨具等必备生活设备购置（设备购置参照省教育厅会同省发展改革委制定的设备购置指导目录执行）。
——运行模式上，鼓励根据实际情况采取不同的运行模式，即可以由当地政府举办，也可以在保证公益性和普惠性 的前提下，以公开公平的方式选择适合服务机构实行管办分离、委托管理（即“共建民营”模式）。
四、总体要求
（一）综合规划、合理布局、分布推进。着眼于县域经济社会发展全局，将学前教育发展纳入城镇、社会主义新农村建设规划，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设；并从当地实际和群众需求出发，做好“十二五”学前教育发展事业规划和学前教育三年行动计划，结合上述规划要求统筹编制建设规划。要立足长远，根据本区域适龄人口变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，结合方便就近的原则做好农村幼儿园建设布点布局。在此基础上，将规划编制与资金筹措、师资建设、运行保障等工作相衔接，统筹协调、系统设计建设方案，同时要按照积极而为、量力而行、把握节奏的原则，区分轻重缓急在“十二五”期间有计划、分步骤进行建设。
（二）政府统筹、地方为主、分级负责。
规划任务由中央和地方各级政府共同承担。地方各级政府是发展当地学前教育的责任主体，承担主要建设任务；省级政府及有关部门负责安排专项资金，监督和检查规划的实施，并对各地项目实施进行绩效评价。组织幼教专家进行技术指导，保证幼儿园布局和功能特点符合要求。市级政府要积极安排资金，加强指导。县级政府负责落实幼儿园建设用
地，具体实施建设并要落实幼儿园运行经费、师资配备、贫困家庭幼儿资助办法等配套措施。
（三）改革创新、多种形式、搞活机制。按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在以公办幼儿园为主体，发挥辐射带动作用的基础上，对农村民办幼儿园给予扶持和资助，引导其提供普惠性服务，多种形式扩大学前教育资源，避免政府包办，减轻财政负担。以“公建民营”模式举办的幼儿园，由当地政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，投资形成的固定资产仍归公有，由当地政府需按照“公开、公正、择优”的原则选择办园方法。市县政府投资可积极开展“民办公助、以奖代补”等模式。
（四）整合资源、把握标准、突出重点。要按照“有效利用”的原则，优先利用中小学布局调整后的富余资源改建，支持公办幼儿园在小村举办分园或合作办园；要按照“实用适用”的原则，根据国家和省市相关建设标准要求，合理确定各幼儿园建设内容、建设规模和投资需求，幼儿园设计办园规模（学位数）不得超过教育部规定的360人，生均建筑面积在6—9平方米左右。要厉行节约，不得建设超标准、高收费幼儿园；要按照“确保安全”的原则，严格达到国家抗震设防标准和综合防灾要求；要按照“解决急需”的原则，优先填补乡镇中心幼儿园的空白。
五、资金安排和遴选原则
（一）资金安排。
农村学前教育推进工程建设规划，由中央和地方各级政府共同投入和组织实施。项目建设资金由中央专项资金、省级专项资金、市县政府投入和其它投资等多渠道投入组成。
省发展改革委、省教育厅将根据各地经济发展水平、适龄幼儿规模、幼教资源状况、规划科学性、地方积极性和工作努力程度，以及有关政策因素等以县为单位进行排队，各市之间综合平衡，依据国家发展改革委和教育部中央专项资金年度计划，分年度确定各市的资金支持额度。
纳入国家规划的县（区）资金分配按照中央80%，地方20%予以补助，每所幼儿园玩教具等设备安排投资补助不得超过10万元。
根据教育部、国家发展改革委有关要求，我省将建立中央投资项目绩效评估制度，对各市县规划、工程实施情况、配套政策落实情况、改革试点情况进行检查评估，作为中央资金安排和调整的重要参考。对切实重视学前教育、努力加大投入、创新工作机制大胆进行办园体质改革的市县，将予以倾斜支持，对工作不力的市县视情况核减中、省投资额度。
（二）遴选原则。
1．纳入规划的项目县按优先级分为两个层次： ——第一层次主要为：国家扶贫开发工作重点县、革命
老区县、洪涝灾害严重受灾县等，这些县优先纳入规划，由中央和省级专项优先支持。
——第二层次主要为：劳务输出大县（农村留守儿童较多的县）和农业人口占半数以上的市辖区，主要由地方各级政府重点支持建设；在第一层次县建设项目安排完毕或项目建设条件不具备的情况下由中央专项资金适当予以支持。
——第三层次主要为：以2009年统计年鉴为准，财政收入排全省前20位的县（如也属于第一层次和第二层次范围的，全部列为第三层次），幼儿园建设原则上以县为主，省级将视工作情况采取以奖代补的形式进行适当补助。
2．规划内的项目均为“备选”项目。各市要按照项目县遴选要求，根据中央专项年度投资安排情况和项目审核情况，从各县建设规划内遴选项目纳入年度项目建设方案。
3．对纳入规划的项目，在中央专项执行期结束后未得到支持的，地方政府应安排专项资金逐步支持完成。
4．优先支持对学前教育运行模式改革有明确路径，制定完善管理办法的县。“公建民营”幼儿园数量应占各县建设规划项目数量的10%左右。
5．项目幼儿园在校园规划、建设用地、师资队伍、运行保障等诸方面应均具备条件。如有选址搬迁等复杂情况和不定因素，在相关问题未解决之前不得列入年度方案。项目幼儿园应布局合理，有比较稳定的生源，且在10年内不会
被撤消。所在地应交通便利，基础条件较好，辐射范围大。
6．应优先安排重点镇幼儿园建设，近年计划撤并的乡镇，暂缓建设乡镇幼儿园。
7．2010年试点项目县一并纳入规划第一层次，对实施情况较好的县优先支持。
六、规划配套措施及安排
（一）完善管理体制，分级制定规划。
要进一步完善政府统筹，以县为主，县乡共管的农村学前教育管理体制，统筹编制三级建设规划，一是在省市政府的指导下，以县为单位在做好与“十二五”规划和“三年行动计划”衔接的基础上，编制各县农村学前教育推进工程建设规划。二是省教育厅、省发展改革委根据各县建设规划，遴选符合本通知要求的建设项目，统一编制全省农村学前教育推进工程建设规划，报送教育部和国家发展改革委。三是国家发展改革委和教育部审定并印发农村学前教育推进工程建设规划。
（二）完善工作机制，加强组织领导。
省发展改革委、省教育厅联合建立工作协调机制，负责审核各地建设规划，按程序审批下达年度计划，并进行指导和检查。各市县应成立工作领导小组，由政府分管教育的领导任组长，落实责任单位，安排专门人员，明确责任分工，协同工作。市县教育局、发改部门负责本地区建设规划的研
究制定、组织实施和协调工作；发改部门做好年度项目审核和资金下达工作。市县教育局负责项目建设进度、工程质量、运行保障等工作。
（三）完善配套措施，保障正常运转。
中央和省级专项资金支持建设的幼儿园，要保障建设一所运行一所。项目市县要制定幼儿园财政拨款标准，确定幼儿园收费标准，建立和完善政府、社会、家庭合理分担的多渠道投入机制。要完善教师培养培训体系和建立补充机制。抓紧对农村幼儿园园长和教师进行培训，提高专业素质；要通过转岗培训、公开招聘等方式尽快为新建幼儿园补充合格教师。要建立农村学前教育资助制度，着力保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求。
（四）完善监管机制，确保建设质量。
各地要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设法规，要加强资金使用管理，切实保障资金专款专用。省发展改革委、省教育厅将在规划实施过程中适时进行督导检查和绩效考核。市教育局、发改委要建立项目监督检查的长效机制，定期进行督察。县教育局要对建设项目进展、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，进行经常性检查。各市县教育局、发改部门要将项目进度、投资完成情况以及检查落实情况等定期进行总结，对项目实行动态管理，严格执行项目实施月报制度，按
时按要求上报项目实施情况，并要加强建设效益分析，建立并完善项目管理档案。
七、工作安排
（一）关于规划编制：请各地教育行政部门会同发改部门按照上述要求，于2011年6月17日前将规划文本报送省教育厅和省发展改革委。规划文字部分按A4纸格式打印（见附件1），项目方案用A3纸格式、Excel制作（按照附件2、3、4格式要求填报），纸质版以正式函件的形式，一式5份报省教育厅和省发展改革委。电子版文件分别发送至：shuchong761112@163.com和ljl751222@163.com。
请随附“管办分离、委托管理”幼儿园管理办法，该办法内容的优劣将作为安排试点项目的重要依据。
（二）关于2011年试点备选项目投资计划建议方案的编制：今年国家发展改革委将安排专项资金继续推进工程试点。请各市按本通知要求选择一个县进行试点建设，并需选择部分幼儿园开展管办分离、委托办园试点。各市发展改革委会同教育行政部门研究提出2011年试点备选项目投资计划建议方案，务于2011年5月20日前将试点备选项目方案与省发改委和教育厅衔接，经审核同意后于5月23日前联衔正式报送省教育厅和省发展改革委。所报项目应已完成前期准备工作，具备开工条件。方案中所列项目应按优先次序排列。省发改委和教育厅将根据各市上报方案、项目前期工
作情况和材料准备情况，综合评定，选择7个左右县作为试点县上报国家发改委和教育部。
各地正式上报的投资计划建议方案（需要说明各项目县农村幼儿园发展现状、申报项目情况及实施效益），随附可研批复、购置设备清单、县级政府出具的项目真实性说明和地方资金承诺函。请试点备选县以县为单位将试点备选项目在地图上标出具体位置，作为附件提供。请使用国家发展改革委投资项目编报软件填报，将项目附表电子版（A3纸格式，附件5）及Imo文件电子版一并于5月23日前报送省发展改革委社会处和省教育厅发展规划处。
附件：1.建设规划文本格式（市、县均以此为参照）2.××市建设规划项目方案汇总表
3.建设规划项目方案汇总表 4.建设规划年度项目方案表
5.××县学前教育推进工程试点备选项目2011年中央预算内投资计划建议方案表
联系人及电话：
省发展改革委社会处 刘军利 029-87293645 省教育厅发展规划处 权 炜 029-87338584
二Ｏ一一年五月十一日
主题词：学有教育 规划 通知
附件1：
农村学前教育推进工程建设规划
（文本格式、市、县均以此为参照）
一、现状分析
结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等情况，分析本地农村学前教育发展布局、规模、结构、投入、办学条件和建设需求，以及存在的主要问题。
二、建设目标及任务
（一）建设目标。提出本地区规划建设总体目标。分析“十二五”末本地区学前教育发展规模，毛入学率等指标情况，以及受益幼儿园、幼儿数量等建设预期效益。
（二）建设任务。围绕建设目标提出主要建设任务，拟申请支持幼儿园数量，建设规模和拟购置设备数量。
三、投资和进度安排
（一）投资安排。中央专项资金建议及地方资金落实情 12
况。规划投资总体需求和分年度投资需求。
（二）进度安排。规划需列入从2011年-2015年每年建设计划和项目安排。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并要制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、项目方案 请按附表填写。
第二篇：玉门农村学前教育推进工程建设规划
玉门市农村学前教育推进工程建设规划
一、现状分析
一、全市经济社会及教育事业发展概况
（一）经济社会发展概况
玉门市地处河西走廊西部，南依祁连山脉，北通马鬃山口岸，东与钢城嘉峪关接壤，西与国际旅游名城敦煌毗邻，地势南高北低，水资源丰富，水草丰茂，易于发展农牧业。境内有石油、煤、石灰石、云母、铁、铅、铜等二十多种矿藏资源和鹿、黄羊、青羊、野骆驼等十多种珍贵野生动物。是我国第一个石油工业基地，也是全国绿色清洁能源示范基地。全市总面积为1.35万平方公里，总人口为20万人。市辖4镇9乡3个街道办事处。境内有玉门石油管理局、国营四0四厂、黄花农场、营马农场、官庄农场、农垦建筑工司等中央、省、地驻玉单位10多家。2009年，全市地方生产总值达89亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资完成100.3亿元，增长146.5%；工业增加值完成62.2亿元，增长11.2%；财政总收入完成3.3亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额完成11.3亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入达14558元，增加2032元；农民人均纯收入达6420元，增加730元。
（二）教育事业发展
2009年，全市各级各类学校84所。其中：中学9所（高级中学1所、完全中学1所、初级中学7所）,九年一贯制
学校8所，石油中专学校1所，小学37所，幼儿园29所。在校学生数26554人。其中：高中学生2300人、初中学生7004人、小学学生12464人、职业中专学生1842人、幼儿园幼儿2934人。现有教职工1755人。其中：小学752人、中学739人、职业中专92人、幼儿园教职工172人。全市各级各类学校现有校舍建筑面积204242平方米，其中：小学60348平方米、初中78251平方米、高中29945平方米、职业中专19355平方米、幼儿园16343平方米。小学、初中、高中生均教学及辅助用房面积分别达到2.80、5.04、6.36平方米。小学、初中、高中生均住宿建筑面积1.85、4.27、6.06平方米。
全市中小学“四率”指标持续保持在部颁标准以上，毕业年级检测成绩稳步提高，2010年小学毕业双科合格率、优秀率分别为95%、80% ,初中毕业五科合格率、优秀率分别在全区前茅。2010年高考上线151人，重点上线21人。城乡幼儿入园率分别达到99%和98%。职业教育势头强劲。现开设数控、电子电工、石油修井等15个专业，90%以上的毕业生找到了适合自身发展的就业岗位。
（一）基本情况。我市是资源型城市。由于油田生活基地的东迁，市政府转型西迁于玉门新市区。原有结构合理的教育布局发生了巨大变化：老市区原有5所幼儿园生源急剧下降，无法满额办园；新市区城市人口剧增，幼儿班额过大，超出了承载能力；唯一的幼儿园布点过偏，家长接送负担过重，影响了正常的工作和生活；四个农垦团场整体移交地方政府、四个移民乡镇建设初始，幼儿办学条件维持正常运转尚有困难；其它乡镇幼儿园布点
分散，校舍均属D级危房，整合工作因资金缺口较大举步维艰；城市小区建设无幼儿教育配套设施。全市学前教育面临前所未有的困难和问题。2010年，市教育局忍痛整合老市区3所幼儿园，在市政府的大力支持下，补贴迁调富余教职工，租借校舍招生，勉强满足了新市区幼儿入园需求。截至2010年底，全市城乡共有幼儿园21所，在园幼儿2838人，其中：城市幼儿园3所，在园幼儿1242人，农村幼儿园14所，在园幼儿1276人，民办幼儿园4所，在园幼儿320人；省级一类日托幼儿园3所，酒泉市级二类日托幼儿园4所、三类简托幼儿园 所。全市3—6岁适龄幼儿 人，在园幼儿 人，学前三年幼儿入园率 %。公办幼儿园教师核定编制 人，在编教师 人，幼儿高级教师 人，其中已聘 人，专任教师持证上岗率为100%。
（二）存在的主要问题。按照国家、省、市幼儿教育工作要求，我市学前教育校舍严重不足，布点不全，符合国家标准办园条件的完整幼儿园尚不足30%；全市城市人口10万有余，仅设立2所幼儿园，教育承载力过低；乡镇团场办学规模相对过小，办学整体水平不高；现有学前教育校舍均属D级危房，且不符合国家标准；办学条件亟待改善；社会办园氛围不浓，办学形式单一；农村幼儿师资多为临时聘用，流动性较大。学前教育基础设施尚不具备，安全防范能力极低，缺少应有的保障机制，存在问题较为突出。
二、建设目标及任务
（一）建设目标。积极构建政府主导、多元并举、多方办学、多渠道筹资的学前教育社会公共服务体系，努力完成学前教育基础建设任务，积极改善学前教育办学条件。到2015年，公办幼儿园资源进一步扩大，基本解决幼儿入园问题，大力倡导、规范民办幼儿园，不断提升学前保教质量。
（二）建设任务。
按照新市区城市规划，小区建设必须配套建设幼儿园。相关数据显示，新市区所建小区规模小，按人口比例计算，每个小区配套建设幼儿园规模小，不利于今后学前教育发展，建议将新市区各新建小区规划用于幼儿园建设的资金进行统一整合，用于幼儿园的建设。按照教育部普通幼儿园生均8.8平方米的建设标准，依据新市区现状，在新城区市委大楼东侧、昌盛小区南侧、市法院西侧、玉苑路北侧空闲用地选址新建一所400人规模的示范性幼儿园，总建筑面积为3500平方米，总投资700万元，其中：建设资金600万元，附属工程及设施设备购置所需资金100万元。项目完成后可满足新市区昌盛路周边及铁人路以东区域幼儿入园需求。
三、投资和进度安排
（一）投资安排
“十二五”期间，利用布局调整后的闲置校舍，或采取民办公助形式，在每个乡镇、团场建成标准化幼儿园一所，撤销村级幼儿园。按照目前幼儿人数测算，规划总建筑面积2.85万平方米，总投资4200万元。学前教育规划已列入省教育厅“十二五”学校建设项目规划库，“十二五”期间有望中央投入。
（二）进度安排
1.到2011年底，投入2000万元完成新市区第三幼儿园、新建六墩滩移民乡幼儿园和四个团场6所幼儿园建设任务。全面启动市人民政府确定的新建幼儿园的建设及办学设施配套任务。初步缓解新市区、六墩滩、四个农垦团场幼儿入园问题。
2.到2012年底，投入4000万元完成昌马乡、赤金镇、花海镇、黄闸湾乡、柳河乡、下西号乡、玉门镇等7乡镇中心幼儿园的整合建设及办学设施配套任务，整合提高乡镇幼儿园办学质
量和水平。
3.到2013年底，新建、维修清泉乡、小金湾乡、独山子乡柳湖乡中心幼儿园，并完成整合、设施配套工作任务；扩建、维修第一、第二和油城幼儿园，全面完成幼儿园提升建设任务。不断丰富、规范办园方式，建立健全完善的学前教育办学机制，整体提高学前教育质量和水平。学前三年适龄幼儿入园率达到95%以上。
四、保障措施
（一）科学规划，合理配置学前教育资源。
1、统筹规划学前教育机构布局。市教育局将安排各级学前教育机构及时开展学龄幼儿普查工作，根据未来人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。结合本次制定的学前教育三年行动计划，详细制定分步实施方案，指导乡镇团场合理规划学前教育资源，高标准建设，一次性达标。不断提高幼儿园保教质量、加强幼儿园安全防范能力建设等各项工作措施。
2、盘活区域教育资源。充分挖掘全市各类教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。倡导、支持街道、社区、住宅小区、农村集体和有条件的企业通过多种形式兴办幼儿园。采取名园办分园、强园帮弱园等集团化办园模式，引导扶持区域之间、城乡之间不同园所建立发展共同体。
（二）加快建设，多渠道扩大学前教育资源。
1.新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照国家有关部委颁布的幼儿园建筑面积定额标准进行建设。其中，城市幼儿园按照9班或12班的规模建设；农村幼儿园可根据实际，按照6班、9班或12班的规模建设。整合教育资源，提升保教质量。
2.提升建设农村幼儿园。人口超过10000人的乡镇人民政府要按照一类幼儿园标准对乡镇中心幼儿园进行提升改造。逐步剥
离小学附设的乡镇中心幼儿园，独立建园，并按标准配备保教人员及设施设备。允许联合办园，采取灵活多样的形式提供学前教育服务，满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求。
3.扶持规范民办幼儿园。实施民办幼儿园扶持规范工程。市教育局积极鼓励、支持有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。突破体制机制障碍，加大引进优质学前教育资源的力度。
4.规范民办幼儿园管理。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，实行民办幼儿园分类管理。民办一类、二类幼儿园的举办由玉门市教育行政部门进行审批和管理；民办学前教育服务点的举办由属地街道办事处或乡镇人民政府注册管理，报教育行政部门备案。街道办事处和乡镇人民政府落实民办学前教育服务点的安全、卫生等日常管理责任，教育行政部门负责业务指导并监管。2011年底前，完成民办学前教育机构的认证工作。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由市政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销。
5.推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。城市住宅小区配套幼儿园竣工后，经有关部门验收合格，三个月内无偿移交教育行政部门用于举办公办幼儿园，任何单位和个人不得改变其用途。
（三）深化改革，全面提高学前教育质量。
1.深化学前教育改革。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基„2001‟20号），树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生
活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。
2.健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，深入实施城乡“区对区、园对园”的合作助教项目，完善百名教师“结对子”和城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。
3.全面推进社区早期教育。构建政府统筹，以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作的社区早期教育服务网络。街道、乡镇依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育资源中心，每年为社区0至3岁儿童家长及看护人员提供6次免费的早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。
（四）优化队伍，提高学前教育师资整体素质。
1.积极拓宽师资来源渠道。鼓励优秀中学毕业生报考学前教育专业；面向社会公开招聘“合同制”幼儿教师，基本满足各类幼儿园师资的需求。
2.努力建设专业化师资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施师资队伍培养培训工程，依托西北师范大学、河西学院学前教育专业，实施幼儿园园长培训项目。面向全市各级各类幼儿园，分期分批遴选幼儿园园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。以市教研室为培训主体，实施幼儿园骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。以示范性幼儿园为龙头，实施园本培训。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质学前教育师资队伍。
3.落实幼儿教师地位和待遇。市教育局要积极探索对辖区非公办幼儿教师进行统一管理的模式，做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一调配，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。
（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展。
1.深化责任落实。各街道办事处、乡镇团场要认真落实责任，着力完善学前教育公共服务体系。有关部门要明确责任分工，各司其职、通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。坚持实行市级统筹、乡镇负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。落实市乡两级政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度，每年召开1至2次联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。
2.加大财政投入。市乡两级人民政府要加大学前教育投入，落实财政性学前教育经费，设立学前教育专项经费，用于推进学前教育事业发展、幼儿园建设和本计划中各项任务的落实。研究制定学前教育生均公用经费标准，完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。
3.建立督导评估机制。市政府教育督导室制定学前教育督导评估标准，对本计划实施情况进行督导检查，将学前教育改革与发展纳入政府落实教育责任考核的重要内容。
4.加强对学前教育事业发展的宣传。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性和主动性，促进我市学前教育又好又快发展。
第三篇：农村沼气工程建设规划编制
农村沼气工程建设规划编制的说明
为指导各地规划的编制工作，确保规划编制的质量，特编写本规划编制说明，供各乡镇在编制规划时参考使用。
一、农村沼气规划编制
（一）户用沼气
以农户为单位，建设户用沼气池，同时进行改厨、改厕、改圈，原则上申报的项目村适宜农户沼气入户率不低于30%，农户长期有3头肉猪以上（1牛头相当于10头肉猪，1头母猪相当于5头肉猪、3头羊相当于1头肉猪，25羽兔或鸡相当于1头肉猪）以上原料来源。1个户用沼气工程，估算总投资3000元左右。中央补助标准为每户1000元，地方配套每户600元以上，自筹资金大约1400元左右，或投工投劳并投入建设所需物资和劳务。
（二）养殖小区和联户沼气
1、养殖小区沼气工程。在人畜分离、实行小区集中养殖的村、以畜禽粪便污水为原料，建设沼气集中供气工程，向附近农户提供沼气。养殖小区集中供气沼气工程以供气50户为基本建设单元。发展养殖小区沼气工程和联户沼气，可以解决非养殖农户对农村沼气的需求，使非养殖农户用上清洁廉价的沼气能源。沼气工程包括：原料预处理、沼气发酵池、沼气供气（沼气净化、储存、输配、计量和利用装置）和沼肥利用设施等。1个供气50户的小型沼气工程，专业户长期有300头肉猪以上，估算总投资18万元左右。中央补助标准为每户1200元，地方配套每户600元以上，自筹资金每户大约1800元左右，或投工投劳并投入建设所需物资和劳务。
2、联户沼气。分畜禽粪便原料型和秸秆原料型两类。
畜禽粪便原料型：在沼气需求迫切、养殖农户相对集中的村庄，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元。建设沼气池，配套进行改厕、改厨、改圈，通过输气管道实现向不养殖农户提供沼气供气。主要建设内容包括：沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等。1个供气10户的联户沼
1气，专业户长期有50头肉猪以上，估算总投资3.5万元左右；1个供气5户的联户沼气，专业户长期有20头肉猪以上。中央补助标准为每户1200元，地方配套每户600元以上，自筹资金每户大约1700元左右，或投工投劳并投入建设所需物资和劳务。
秸秆原料型：在不养殖且秸秆资源丰富的地区，以秸秆为发酵原料，建设沼气集中供气工程，向农户提供沼气。主要建设内容包括：沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具、粉碎机、预处理池等。1个供气5户的联户沼气，估算总投资2.80万元左右。中央补助标准为每户1500元，地方配套每户800元以上，自筹资金每户大约3300元左右，或投工投劳并投入建设所需物资和劳务。
（三）沼气服务网点
以项目村或邻近相对集中的几个村为单元，建立乡村沼气服务网点。服务网点建设原则上应具有“五个一”，即一处服务场所、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件。中央补助标准为每处25000元，地方配套每处25000元以上，自筹资金每处大约20000元左右，或投工投劳并投入建设所需物资和劳务。
（四）规模畜禽养殖场沼气工程
以规模畜禽养殖场为单位，建设大中型沼气综合利用工程。建设内容包括原料预处理、厌氧消化系统、沼气沼肥利用设施。原则上规模场存栏猪3000头或奶牛300头以上。中央补助项目总投资的25%，要求地方配套25%以上。存栏猪3000头或奶牛300头左右规模场，估算总投资120万元左右；存栏猪5000头或奶牛500头左右规模场，估算总投资200万元左右；存栏猪5000头或奶牛500头左右规模场，估算总投资400万元左右。
（五）校园沼气工程
建设校园沼气可解决农村中小学旱厕卫生、生活垃圾及污水处理问题，阻断肠道传染病、血吸虫病等疾病传播，彻底改善农村学校的卫生条件，保障广大师生的身体健康与生命安全。建设内容包括改建厕所、配置沼液回冲或水冲厕所设施和沼气工程等。在有条件的学校可建设种
植、养殖基地，形成“畜（禽）—沼—果（菜、草）”等生态循环系统，可增强学校的生态效益和自身造血功能。
1、项目学校基本条件
要求试点学校符合以下基本条件：
（1）规划长期保留的九年义务教育阶段寄宿制农村学校，在校生规模不少于300人，其中住校生不少于100人。
（2）现有卫生条件较差，公共厕所不完善，生活污水排放未纳入市政管网，且短期内无法纳入当地统一管理，卫生矛盾比较突出的学校。
2、主要建设内容
（1）沼气综合利用。采用“生态厕所+沼气净化工程+食堂改灶”模式
（2）中水利用。建设天然水收集和中水利用系统，用于校园绿化浇灌和一般卫生清洁。
（3）太阳能利用。在学生生活区建设太阳能浴室，解决学生的热水使用问题。
3、投资测算
估算总投资150万元左右。中央补助标准100万元，地方配套25万元以上，自筹资金每户大约25万元。
二、投资估算及资金筹措
总体投资估算及资金筹措综合上述各类沼气项目的投资即可。其中，资金来源包括中央财政和地方政府拨款、国内银行贷款、国外资金、自筹资金（农户自筹、其他部门和乡镇政府争取的资金）和其它资金来源。可列表进行说明。
三、项目组织实施
重点阐述项目运行机制、管理要求。
四、保障措施
保障措施是指为实现“规划”所规定的目标和任务，应采取的主要措施，可从加强领导，完善政策和机制，资金投入，保障体系，监管监察，调动公众积极性等角度进行论述。要根据“十一五”规划执行中存在和出现的问题，提出有针对性地措施。
第四篇：省教育厅《关于编制农村学前教育推进工程建设规划和投资计划建议方案
关于编制农村学前教育推进工程建设规划和投资计划建议方案的通知
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、全国和我省教育工作会议精神，国家和省拟在“十二五”期间实施农村学前教育推进工程，现就编报工程建设规划及2011年投资计划建议方案有关事项通知如下：
一、指导思想
根据国家和省中长期教育改革和发展规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，把发展学前教育作为重要民生工程，着力解决“入园难”问题。以加快发展农村学前教育为重点，坚持公益性和普惠性，多种形式扩大资源供给，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
二、基本原则
（一）促进公平，坚持“保基本、强基层”的原则。把发展农村学前教育作为紧迫任务，从满足群众基本教育需求出发，1 加快乡村幼儿园建设，把更多的学前教育资源投向农村，使农村适龄儿童能够接受公平的、基本的、有质量的学前教育。
（二）强调普惠，坚持“广覆盖、多形式”的原则。要以大力发展普惠性幼儿园为方向，在农村学前资源短缺的地区新建和改扩建一批方便就近、安全适用的幼儿园。同时加大改革力度，通过政府购买服务等方式，支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务。多种形式保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求，体现学前教育的公益性。
（三）能力为重，坚持“建机制、强体系”的原则。各地必须以服务群众为宗旨，通过工程建设推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全农村学前教育的多渠道经费投入机制，完善学前教育师资培养培训体系和建立学前教育督导等机制，从而建立和完善我省县、乡、村三级农村学前教育服务网络，增强农村学前教育公共服务能力。
三、规划目标和规划内容
（一）规划目标 通过中央和地方的共同努力，“十二五”期间在全省农村地区新建和改扩建一批布局合理、安全适用，办园规范，面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园，提供基本的、有质量的农村学前教育，为到2020年实现《教育规划纲要》确定的学前教育目标夯实基础。
（二）规划期和规划性质
规划期拟为2011-2015年。规划性质为需求规划，规划内项目全部为备选项目，中央专项支持方案将根据投资安排情况和项目审核情况确定。规划项目采取分年安排、滚动实施的方式。
（三）规划实施范围和建设任务
规划范围：各市以县（含农业人口超过半数的市辖区）为单位进行规划。
——建设层次上，重点支持乡、村两级幼儿园建设。主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥辐射指导作用；支持人口较多的行政村建设幼儿园；支持人口较少的村联建幼儿园。
——建设方式上，以新建幼儿园为主，同时兼顾对现有幼儿园设施改扩建，以及利用中小学富余校舍和社会资源改扩建幼儿园。
——建设内容上，主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等设施土建，以及必备玩教具、室外活动器材和卫生保健、床具、主要厨具等必备生活设备购置（设备购置由各省制定采购目录，统一组织招标采购）。
——运行模式上，鼓励根据实际情况采取不同的运行模式，即可以由当地政府举办，也可以在保证公益性和普惠性的前提下，以公开公平的方式选择适合服务机构实行管办分离、委托管理（即“公建民营”模式）。
四、总体要求
（一）综合规划、合理布局、分步推进。着眼于县域经济社会发展全局，将学前教育发展纳入城镇、社会主义新农村建设规划，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设；并从当地实际和群众需求出发，做好“十二五”学前教育发展事业规划和学前教育三年行动计划，结合上述规划要求统筹 编制建设规划。要立足长远，根据本区域适龄人口变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，结合方便就近的原则做好农村幼儿园建设布点布局。在此基础上，将规划编制与资金筹措、师资建设、运行保障等工作相衔接，统筹协调、系统设计建设方案，同时要按照积极而为、量力而行、把握节奏的原则，区分轻重缓急在“十二五”期间有计划、分步骤进行建设。
（二）政府统筹、地方为主、分级负责。规划任务由中央和地方共同承担，中央负责组织编制规划、安排补助投资、监督和检查规划实施，并对各地项目实施进行绩效评价。地方各级政府是发展学前教育的责任主体，承担主要建设任务；省级政府及有关部门要制定学前教育收费标准和工程实施优惠措施，并要安排专项资金。要组织幼教专家进行技术指导，保证幼儿园布局和功能特点符合要求。市级政府要积极安排资金，加强指导。县级政府负责落实幼儿园建设用地，具体实施建设并要落实幼儿园运行经费、师资配备、贫困家庭幼儿资助办法等配套措施。
（三）改革创新、多种形式、搞活机制。按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在以公办幼儿园为主体，发挥辐射带动作用的基础上，对农村民办幼儿园给予扶持和资助，引导其提供普惠性服务，多种形式扩大学前教育资源，避免政府包办，减轻财政负担。以“公建民营”模式举办的幼儿园，由当地政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，中央投资形成的固定资产仍归公有，由当地政府负责国有资产管理，各市要制定具体管理办法。当地政府需按照“公开、公正、择优”的原则选择办园方。地方政府投资可积极开展“民办公助、以奖代补”等模式。
（四）整合资源、把握标准、突出重点。要按照“有效利用”的原则，优先利用中小学布局调整后的富余资源改建，支持公办幼儿园在小村举办分园或合作办园；要按照“实用适用”的原则，根据国家和省市相关建设标准要求，合理确定各幼儿园建设内容、建设规模和投资需求，幼儿园设计办园规模（学位数）不得超过教育部规定的12个班、360人，生均建筑面积在6—9平方米左右。要厉行节约，不得建设超标准、高收 费幼儿园；要按照“确保安全”的原则，严格达到国家抗震设防标准和综合防灾要求；要按照“解决急需”的原则，优先填补乡镇中心幼儿园的空白。
五、资金安排、补助标准和遴选原则
（一）资金安排
农村学前教育推进工程建设规划，由中央和地方共同投入和组织实施。项目建设资金由中央专项资金、省级专项资金、市县政府投入和其它投资等多渠道投入组成。
国家和省将根据各地经济发展水平、适龄幼儿规模、幼教资源状况、规划科学性、地方积极性和工作努力程度，以及有关政策因素等综合平衡，分年确定各市的资金支持额度。
国家和省将建立中央投资项目绩效评估制度，对各地规划、工程实施情况、配套政策落实情况、改革试点情况进行检查评估，作为中央资金安排和调整的重要参考。对切实重视学前教育、努力加大投入、创新工作机制的省份，将予以倾斜支持。
（二）中央补助标准 原则上中央投资补助标准为（以县为单位）：
——享受西部政策的县，按中央80%，省级20%予以补助。
——其他中部地区县，按中央60%予以补助，地方配套40%。其中：地方配套以省级为主，省级比例应占50%以上。
其中：对符合中央相关政策要求的市县，免除市县工程配套资金。
——每所幼儿园购置玩教具等设备安排中央投资补助不得超过10万元。
（三）遴选原则
1、纳入规划的项目县按优先级分为两个层次： ——第一层次主要为：国家扶贫开发工作重点县；革命老区县、民族地区等，这些县要优先纳入规划，由中央专项优先支持。
——第二层次主要为：劳务输出大县（农村留守儿童较多的县）和农业人口占半数以上的市辖区，主要由地方政府重点 8 支持建设；在第一层次县建设项目安排完毕或项目建设条件不具备的情况下由中央专项适当予以支持。
2、规划内项目均为“备选”项目。各市要按照项目县遴选要求，根据中央专项投资安排情况和项目审核情况，从各县建设规划内遴选项目纳入项目建设方案。
3、对纳入规划的项目，在中央专项执行期结束后未得到支持的，地方政府应安排专项资金逐步支持完成。
4、优先支持高度重视学前教育，工作基础较好，对学前教育运行模式改革有明确路径，制定完善管理办法的县。“公建民营”幼儿园数量应占各县建设规划项目数量的10%左右。
5、项目幼儿园在校园规划、建设用地、师资队伍、运行保障等诸方面应均具备条件。如有选址搬迁等复杂情况和不定因素，在相关问题未解决之前不得列入方案。项目幼儿园应布局合理，有比较稳定的生源，且在10年内不会被撤销。所在地应交通便利，基础条件较好，辐射范围大。6、2010年试点项目县一并纳入规划第一层次，对实施情况较好县要优先支持。
六、规划配套措施及安排
（一）完善管理体制，分级制定规划
要进一步完善政府统筹，以县为主，县乡共管的农村学前教育管理体制,统筹编制三级建设规划，一是在省市政府指导下，以县为单位在做好与“十二五”和“三年行动计划”衔接的基础上，编制各县农村学前教育推进工程建设规划。二是省级教育、发改部门根据各县建设规划，从内遴选符合本通知要求的建设项目，统一编制本省农村学前教育推进工程建设规划，报送教育部和国家发展改革委。三是国家发展改革委和教育部根据各省上报建设规划，审核印发农村学前教育推进工程建设规划。
（二）完善工作机制，加强组织领导
国家和省发展改革委、教育部门将联合建立工作协调机制，负责审核各地建设规划，按程序审批下达计划，并进行指导和检查。各地应成立工作领导小组，由政府分管教育的领导任组长，落实责任单位，安排专门人员，明确责任分工，协同工作。地方教育部门会同发改部门负责本地建设规划的研 究制订、组织实施和协调工作，发改部门会同教育部门做好项目审核和资金下达工作。教育部门负责项目建设进度、工程质量、运行保障等工作。
（三）完善配套措施，保障正常运转
中央专项资金支持建设的幼儿园，要保障建设一所，运行一所。项目省要制定幼儿园财政拨款标准，确定幼儿园收费标准，建立和完善政府、社会、家庭合理分担的多渠道投入机制。要完善教师培养培训体系，核定公办园教师编制，建立补充机制。抓紧对农村幼儿园园长和教师进行培训，提高专业素质；要通过转岗培训、公开招聘等方式尽快为新建幼儿园补充合格教师。要建立农村学前教育资助制度，着力保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求。
（四）完善监管机制，确保建设质量
各地要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设法规，要加强中央资金使用管理，切实保障中央资金专款专用。国家和省发展改革委、教育部门将在规划实施过程中适时进行督导检查和绩效考核。各地要建立项目监 督检查的长效机制，定期进行督导。县级教育部门要对建设项目进展、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，进行经常性检查。各地要将项目进度、投资完成情况以及检查落实情况等定期进行总结，对项目实行动态管理，并要加强建设效益分析，作好项目绩效评价。
七、工作安排
（一）关于规划编制：请各地教育部门会同发改部门按照上述要求，于2011年7月15日前将规划文本报送省发展改革委、省教育厅。规划文字部分请按A4纸格式打印（见附件一），项目方案请用A3纸格式、EXCEL制作（请按照附件二、三、四格式要求填列上报）。电子版文件分别发送至：省发改委：shc4@ah.gov.cn和省教育厅：xinganming@ahedu.gov.cn。
请随附“管办分离、委托管理”（即公建民营）幼儿园管理办法。
（二）关于2011年试点项目投资计划建议方案的编制：今年国家发展改革委将安排我省专项资金9000万元，继续推 进工程试点。请各试点市按本通知要求进行试点建设，并需选择部分幼儿园开展管办分离、委托办园试点（即“公建民营“模式）。请试点市发展改革委会同教育部门研究提出2011年试点项目投资计划建议方案，务于5月25日前联衔正式报送省发改委和教育厅。所报项目应已完成前期准备工作，具备开工条件。方案中所列项目请按优先次序排列，2011年项目应列入规划2011年第一层次。
各地正式上报的投资计划建议方案（需说明各项目县农村幼儿园发展现状、申报项目情况及实施效益），请随附可研批复、购置设备清单、项目真实性说明和地方资金承诺函。请使用国家发展改革委投资项目编报软件填报，请将项目附表电子版（A3纸格式，附件五）及Imo文件电子版一并于5月25日前报送省发展改革委（社会处）。省发展改革委将会同教育厅进行项目审核。电子版文件发送至：省发改委：shc4@ah.gov.cn和省教育厅：xinganming@ahedu.gov.cn。
附件：
一、建设规划文本格式（市、县均以此为参照）
二、××市（县、区）建设规划申报情况统计表
三、建设规划项目方案汇总表
四、建设规划项目方案表
五、××市（县、区）学前教育推进工程试点项目2011年中央预算内投资计划建议方案表
联系电话：省发展改革委
朱永峰
0551-2601474
教
育
厅
邢安民
0551-2831827
附件一：
农村学前教育推进工程建设规划
（文本格式、市、县均以此为参照）
一、现状分析
结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等情况，分析本地农村学前教育发展布局、规模、结构、投入、办学条件和建设需求，以及存在的主要问题。
二、建设目标及任务
（一）建设目标。提出本地区规划建设总体目标。分析“十二五”末本地学前教育发展规模，毛入学率等指标情况，以及受益幼儿园、幼儿数量等建设预期效益。
（二）建设任务。围绕建设目标提出主要建设任务，拟申请支持幼儿园数量，建设规模和拟购置设备数量。
三、投资和进度安排
（一）投资安排。中央专项资金建议及地方资金落实情况。规划投资总体需求和分投资需求。
（二）进度安排。规划需列出从2011年-2015年每年建设计划和项目安排。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并要制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、项目方案 请按附表填写。
第五篇：《市、县级矿产资源规划编制指导意见》
《市、县级矿产资源规划编制指导意见》
为了更好地指导市、县级矿产资源规划编制工作，提高规划质量，增强规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国务院关于全国矿产资源规划的批复》、《矿产资源规划管理暂行办法》等有关规定，结合各省（区、市）开展省级矿产资源规划编制和市、县级矿产资源规划编制试点工作的实践，制定本指导意见。
市、县级矿产资源规划是全国矿产资源规划体系的重要组成部分，是矿产资源管理的重要手段，是指导本行政区内地质勘查、矿产资源开发利用和保护的规范性文件，是本行政区人民政府及其国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。
市、县级矿产资源规划工作在省级人民政府及其国土资源行政管理部门的指导下进行。各省（区、市）可以根据《矿产资源规划管理暂行办法》，参照本指导意见，结合本地区的实际，制定市、县级矿产资源规划编制技术规程或者规范。
市级矿产资源规划编制和审批工作应当在省级矿产资源总体规划批准后5个月内完成。县级矿产资源规划编制和审批工作应当在市级矿产资源规划批准后3个月内完成。
编制市、县级矿产资源规划，应当按照一切从实际出发，实事求是的原则，大胆探索，大胆开拓、创新。
一、市、县级矿产资源规划的主要任务
市、县级矿产资源规划的主要任务是：
1．具体落实上级矿产资源规划确定的目标和任务；
2．对根据《矿产资源法》第十六条规定，由省（区、市）人大常委会制定的地方性法规规定由市、县级人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源的开发利用作出统筹安排；
3．对本行政区所有矿产资源的保护及所有勘查和开发利用活动的调查、监测和监督作出统筹安排；
4．对本行政区矿山生态环境保护与恢复治理作出统筹安排。
二、市、县级矿产资源规划编制原则
编制市、县级矿产资源规划必须遵循下列原则：
1.依据并服从上级规划的原则。下级矿产资源规划的编制必须以上级矿产资源规划为依据。下级矿产资源规划必须服从上级矿产资源规划，并与同级相关规划相衔接。
下级规划不得突破上级规划确定的开发利用和结构调整控制指标和布局调整方向，不得突破上级规划确定的规划分区、矿区（床）最低开采规模指标，不得低于上级规划确定的矿产资源利用率和矿山生态环境保护和恢复治理指标。
2.与法律法规相一致的原则。矿产资源规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。
3.整体规划，统筹安排的原则。坚持经济效益、社会效益、环境效益与资源效益的协调统一，树立“大资源、大环境、大市场、大地质”的观念，正确处理矿产资源开发利用与地区经济社会发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；切实转变地质工作思路，拓宽地质工作服务领域。
4.实事求是，突出重点的原则。规划编制必须在对国情、区情、矿情进行深入调查研究的基础上进行，对资源形势的判断、规划目标和任务的确定以及规划实施措施的制定必须切合实际，充分体现本地区的特点。规划安排要有所为，有所不为，突出重点矿产、重点地区、重点任务。
5．紧密结合地区经济社会发展需要的原则。必须正确判断矿业在经济社会发展中的地位和作用，切实把握规划期内经济社会发展对矿业的要求，将其作为确定规划目标和任务的主要依据之一。规划的主要目标和任务应当纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。
6．科学性和可操作性原则。根据本地区的资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要，科学合理地确定规划的目标、任务和实施措施。提高规划编制的科技含量，增强规划的可操作性。
三、市、县级矿产资源规划的基本内容
（一）矿产资源及其开发利用形势
主要内容应包括：本地区区位条件，基础设施条件，市场条件，区域经济发展特点，矿业在本地区经济社会发展中的地位和作用；矿产资源状况和特点，勘查、开发利用状况与问题；规划期内经济社会发展对矿产资源开发利用的影响和要求；矿产资源供需形势预测；客观地分析规划期内矿产资源开发利用的有利条件和制约因素。
（二）规划的指导思想、目标与原则
1．指导思想
规划的指导思想是确定规划目标，部署安排规划任务，制定规划实施措施的基本出发点，是贯穿规划的主线，是规划的灵魂。规划的指导思想主要根据国家和上级规划、经济社会发展对矿产资源开发利用与保护的要求以及本行政区的资源特点、区位条件、经济社会发展水平等实际情况确定。鉴于各地情况千差万别，各地区矿产资源规划在贯彻可持续发展战略，落实“在保护中开发，在开发中保护”的基本要求的具体方式与途径是不同的。因此，各地区的规划指导思想也应不同。
2．规划目标
规划目标是指规划任务部署安排的主要事项，到规划目标期时拟达到的状态、程度和水平。规划目标应简洁明了，突出重点，便于考核。
规划目标应包括：矿产资源开发利用总量调控、开发利用结构与布局调整、矿产资源保护（含资源利用率）、矿山生态环境保护与恢复治理、矿产资源勘查与开发利用和矿山生态环境的调查与监测五个方面。各地根据实际情况，可以增加其他目标。
3．矿产资源开发与保护的基本原则
矿产资源开发利用与保护的基本原则是指规划任务安排的矿产资源开发与保护的主要事项，在规划期内必须遵循的普遍适用的基本准则。矿产资源开发与保护必须切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，坚持可持续发展战略、科教兴国战略和“在保护中开发，在开发中保护”的方针。基本原则应根据本地区的实际情况，从以下几个方面加以考虑：处理开源与节流、开发与节约的关系的准则；处理矿产资源开发利用的政府调控与市场机制的关系的准则；处理矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系的准则；处理矿产资源开发利用与区域经济社会发展的关系的准则；处理科技进步和创新与资源开发利用和保护的关系准则等。
4．规划期
规划基期是2001年，规划目标期为2005年，展望到2010年。
（三）规划任务
规划任务是指为实现规划目标而采取的行动，以及行为的方向。主要表述“做什么？怎么做？”和“鼓励什么？限制什么？禁止什么？”。
市、县级矿产资源规划部署安排的主要任务一般包括：地质矿产调查评价与勘查；矿产资源开发利用调控方向；开发利用结构调整；开发利用布局与规划分区；提高资源利用率；矿产资源开采准入条件；矿山生态环境保护与恢复治理；矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测。
1．地质矿产调查评价与勘查
按照公益性地质工作与商业性勘查工作分制运行的原则，根据本地区经济社会发展的需要和矿产资源开发利用及其管理的工作的需要，对政府出资组织开展的基础地质、生态环境地质、城市地质、农业地质等公益性地质工作作出具体安排；对商业性地质勘查提出工作重点和方向及引导、鼓励商业性地质勘查工作的具体措施和途径。
2．矿产资源开发利用调控方向
对国家规划矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种及国家和省实行开采总量控制的矿产资源，必须按照全国和省级规划目标、任务的要求，分解落实，并提出切实可行的控制措施和途径。在不违背上级规划确定的调控方向的前提下，根据本行政区的资源特点、市场条件和经济社会发展的要求，对主要矿产资源提出鼓励、限制、禁止开采的方向，并制定具体的鼓励措施、限制条件和管理办法。
3．矿产资源开发利用结构调整
以保护和合理利用矿产资源为根本出发点，针对矿产资源开发利用的规模结构、产品结构、技术结构等分别提出调整优化的方向。结构调整的重点是按照上级规划和政策的要求，减少矿山数目，压缩小型矿山在矿山总数中的比例，实现矿山开采规模与矿区（床）储量规模相适应；提出鼓励、限制、淘汰的采选方法、技术、工艺和设备，并具体落实到矿山。
4．矿产资源开发利用布局与规划分区
根据矿产资源赋存特点、开发利用状况、法律法规和有关规划、政策的规定等，划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，并制定具体的鼓励措施、限制条件和管理办法。实现鼓励开采区内集聚，限制开采区内收缩，禁止开采区内关停，引导矿产资源开发利用的方向，促进开发利用空间布局的调整和优化。
5．提高资源利用率
对大中型矿山企业逐一确定矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用水平指标，明确落实措施。对小型矿山的资源利用率，根据不同矿种、不同地区、不同开采条件，提出最低限制性指标。对暂难开发利用的大中型矿产地、生产矿山残留的可采矿产和已采出但尚未利用的矿产等提出保护措施。
6．矿产资源开采准入条件
根据法律法规、上级规划和政策的有关要求，从办矿资质、开采规模、布局与规划分区、资源利用率、生态环境、矿山安全等方面设定开采准入条件，以及执行准入条件的管理措施。
7．矿山生态环境保护和恢复治理
矿山生态环境保护和恢复治理是市、县级矿产资源规划的重点之一，必须具体、明确。针对矿山“三废”排放、土地损毁和次生地质灾害等问题，从新建矿山的审批发证把关，现行生产矿山的生态环境保护和土地复垦义务，资源枯竭和关闭矿山历史遗留的生态环境问题的处理及重点恢复治理工程、示范工程等方面作出统筹安排。
8．矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测
对本行政区矿产资源储量动态变化、勘查和开发利用状况、矿山生态环境状况及恢复治理、矿业权人履行法律、法规规定的权利和义务、矿业权市场建设、矿业秩序、矿产资源规划实施等情况的调查、动态监测做出统筹安排，提出具体实施方案。
9．市、县级人民政府认为重要的其他规划内容。
（四）保障规划实施的措施
针对规划确定的目标、任务及存在的问题，综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，从宣传教育、制度建设、规范管理、监督检查、改善矿业投资和经营环境、保护矿业权人合法权益、保持正常的矿业秩序等方面，制定保证规划实施的措施。
四、市、县级矿产资源规划成果要求
（一）规划主要成果
市、县级矿产资源规划成果主要包括规划文本、附表和图件。
1．规划文本的文字表述应当简明扼要，层次分明，用语规范，重点突出，有针对性，有较强的可操作性。
2．规划附表主要包括矿产资源储量表；矿产资源开发利用状况表；主要矿产品产量、需求量及其预测表；规划分区表；矿区（床）最低开采规模规划表；矿山生态环境恢复治理规划表等。附表
名称、表式应与《省级矿产资源规划成果要求》的相应附表相一致。
3．规划基本图件包括矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源开发利用与保护规划图。根据需要，可以编制有关专题图。规划图应当突出规划意图，淡化背景条件。
（二）规划成果的表现形式
规划文本、附表、图件原则上要求提供数字化成果。市、县级矿产资源规划成果电子数据的要求可参照《省级矿产资源规划成果要求》的相应规定执行。具体要求由各省（区、市）制定。
（三）规划管理信息系统建设
各市和编制矿产资源规划的县应当在省级人民政府国土资源行政主管部门的指导下，建立规划管理信息系统，并与矿业权管理信息系统建设相协调和衔接，实现数据共享。建立规划管理信息系统，必须采用全国统一的矿产资源规划数据库标准，使用与国家级和省级矿产资源规划管理信息系统相一致或者相兼容的软件。
五、市、县级矿产资源规划编制、审批、实施的基本程序
1．组建由市、县级人民政府领导牵头的规划编制领导小组，由同级人民政府国土资源行政主管部门负责，有关部门参加，组建规划编制工作小组。
2．制定编制工作方案，经规划编制领导小组审议通过后实施，并报省级人民政府国土资源行政主管部门备案。
3．调研收集资料，开展规划基础研究。
4．起草规划草案。
5．广泛征求意见，修改形成规划预审稿。
6．规划预审
省级人民政府国土资源行政主管部门应当对市级矿产资源规划进行预审。对县级矿产资源规划如何进行预审，由各省（区、市）自定。
7．审查批准
市级矿产资源规划由同级人民政府国土资源行政主管部门根据省级人民政府国土资源行政主管部门的预审意见进行论证修改后，报市级人民政府审查。审查同意后，由市级人民政府报省级人民政府审批。
县级矿产资源规划由县级人民政府报市级人民政府审核同意后，报省级人民政府国土资源行政主管部门审批。
8．发布实施
市、县级矿产资源规划经省级人民政府或其国土资源行政主管部门审批后，分别由市、县级人民政府发布并组织实施。
9．对规划执行情况进行监督、检查
地方各级人民政府领导本级矿产资源规划的编制和实施，对规划实施情况进行监督管理。
10．规划修编
规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。规划原则上每五年修编一次。如因特殊情况，需要对规划进行部分调整的，应进行充分论证、修改，并按原审批程序报批。
六、编制市、县级矿产资源规划应注意的主要问题
（一）加强领导和组织协调，开门编规划
市、县级人民政府必须切实加强对矿产资源规划的领导和组织协调，研究确定规划的整体思路，解决规划中的重大问题，落实和保障规划编制的人财物支持条件和保证措施。在规划编制过程中，应当广泛征求并吸纳各有关方面的意见。规划批准后，应当予以公告，接受社会监督。
（二）切实加强规划研究
规划研究是决定规划质量的关键，必须切实加强。规划研究应当充分利用已有的工作成果。省级人民政府国土资源行政主管部门应当将省级矿产资源规划研究资料和规划成果及时提供使用，避
免重复工作。
规划研究必须解决好下列问题：
第一，深刻领会中央和省（区、市）关于矿产资源规划、管理、保护和合理利用的大政方针及上级规划的要求，明确本级规划必须具体落实的主要目标和任务；
第二，全面深入地进行调查研究，摸清资源家底，客观、准确地分析矿产资源勘查、开发利用的现状与问题；
第三，全面系统地调查研究本行政区的区位条件、基础设施条件、经济社会发展水平等影响矿产资源开发利用的因素，切实了解本地区经济社会发展对矿产资源的要求；
第四，在上述工作基础上，确定规划的基本思路，提出规划的指导思想、目标、任务和实施措施的基本框架；
第五，对规划目标实现的可能性和条件、规划任务的可操作性和实施措施的可行性进行科学的论证。
（三）妥善处理若干重大关系
在规划编制过程中，要着重处理好以下几个方面的关系：矿产资源勘查、开发利用中政府的规划调控与市场机制之间的关系；矿产资源开发与生态环境保护之间的关系；矿产资源开发利用与保护的关系；当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系；利用本行政区内资金、资源、市场与利用国外和本行政区外资金、资源、市场之间的关系；规划目标和现实状况的关系等。
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