第一篇：医疗救助在健康扶贫工作中面临的困难和问题
医疗救助在健康扶贫工作中面临的困难和问题
健康扶贫是打赢脱贫攻坚战,实现农村贫困人口稳定脱贫的的关键举措，关乎全面建成小康社会的成败。医疗救助则是健康扶贫工作的重要组成部分，近年来，广大基层县区在实施健康扶贫中，从因病致贫、病贫叠加的突出问题入手，在医疗救助方面探索出了一系列经验，有力地提升了救助效率和效果。然而，受资金来源、救助范围、相关制度等制约，医疗救助在健康扶贫当中仍然面临着种种困难和问题，亟待探索和解决。
健康扶贫医疗救助工作现状
以陕西省旬阳县为例，该县为拥有45万人口的农业县。全县建档立卡因病致贫群众1.4万户3.57万人，占全县贫困人口的41.5%。医疗救助工作主要体现在减免和补助等方面：从县“合作医疗基金”中拿出一定量的资金为参合群众购买大病保险（2016年约拿出945万元），城乡居民大病治疗首段起付降低70%，从10000元降到3000元；贫困户在县内二级医院住院起付费从800元降低到500元。农村贫困群众在镇卫生院住院合规费用全报销。通过提高合疗报销比例，设立扶贫病床、免收挂号费、床位费、诊查费和注射费，为一部分贫困群众减轻了负担。对丧失劳动能力的贫困群众，通过免费购买合疗、部分药物免费供给、政府兜底等办法给予了保障。
医疗救助在健康扶贫工作中存在的问题 一是救助资金不充分。因病致贫群众占贫困人数41%，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。医疗救助资金来源主要是中央、省、市各级财政拨款，资金缺口一直较大。目前，县“合作医疗”人均筹资还不足700元，全县县级财政每年拨付的专项医疗救助资金也非常有限，对亟待医疗救助施援的贫病群体属于杯水车薪，很大程度上影响了对困难群众的医疗救治。面对相对庞大的因病致贫群体，医疗卫生计生部门不得不面临“缺钱办事”的尴尬。
二是救助范围不宽松。目前，健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然旬阳县对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病，实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分亟需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。通过调查了解，真正影响低收入群体健康水平的，有很多都是常见病和多发病，并不在重点界定范围之内。这就导致了部分贫困人群因为基础治疗得不到救助，而导致疾病加重甚至恶化成重病。部分贫困群众仍是“小病”苦苦撑着，久而久之，小病拖成了大病。这与我们健康扶贫的宗旨是不相符合的。
三是医疗定点有局限。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口医院就诊，就不能够获得医疗救助。定点医院的医疗费用常常较高，而很多社会医疗机构、专科医疗机构的医药费用相对较低，同时，入、住院的手续也相对简便。另外，受竞争机制的影响，很多非定点医疗机构的医疗服务比定点医疗机构做的更好。一定数量的因病致贫的贫困对象不能选择费用较便宜、服务更好的其他非定点医院，只能“挤”向“定点医院”。定点演变成了垄断。
四是部门沟通未到位。健康扶贫工作是全社会的工作，需要各个部门、各个系统的共同配合。例如，政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中就起着重要作用。政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不掌握，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。再如，政府养老、民政救济、社会保障、红十字会等机构，与医疗卫生计生机构也缺少资源与信息共享，各部门互相独立、自成系统，没有建立起行之有效的协调沟通机制，往往是各自为战，既对国家资源形成浪费，也不利于因病致贫困难群众的精准帮扶。
解决问题的建议
一要多方面拓宽资金筹措渠道。重点要想办法吸引社会力量参与医疗救助。在争取国家、省、市、县财政加大资金投入的同时，积极开拓新的资金来源渠道，鼓励社会公益事业投身于医疗救助之中，积极吸纳社会闲散资金，将更多的捐赠、资助、慈善的款项纳入医疗救助体系。在条件成熟的情况下，可以尝试成立完全公益性的大病医疗救助基金，首先争取从政府医疗救助资金中划出一部分资金用作启动资金，然后以合作医疗基金为依托，吸纳社会慈善、社会捐助等各种渠道资金。出台社会医疗救助资金筹集的优惠政策，调动社会力量参与医疗救助的积极性，例如在税收方面予以支持，实行捐赠医疗救助金免征个人所得税的政策。“众人拾柴火焰高”，通过多方筹措，方能使得医疗救助工作有钱办事。
二要下力气改变医疗救助模式。重点要探索开展医养结合工作。调查数据显示：因病致贫的困难群众，大多数为老年人群。这一部分群体的健康扶贫工作，应该探索医养结合的道路，重点从以下几个方面入手：发挥居家和社区养老的作用，引导老年人一般诊疗到社区卫生服务机构，逐步实现社区首诊、分级诊疗和双向转诊。积极探索家庭医生签约式服务，鼓励和引导全科医生与居家老年人建立契约服务关系，通过定期体检、上门巡诊、家庭病床等方式，方便老年人在家接受康复护理服务。探索建立医疗机构与养老机构在技术和人才等方面的合作机制，帮助养老机构中的医护人员到综合医院进修培训，提升能力。推动落实养老机构医护人员在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面享受与医疗机构医护人员同等待遇。这样，就避免了贫困群众只要身体不舒服就向医院走的“一根筋”现象，三要全方位健全保障机制。要健全统筹协调机制。民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、保险等部门要加强协作配合，共同提高困难群众医疗保障水平；要健全资金筹集机制。根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用动态变化情况，科学测算医疗救助资金需求，加大财政投入，健全多元筹资机制。以基本医疗保险信息系统为支撑，进一步健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助 “一站式”结算平台，推进医疗救助异地结算工作，力争实现与基本医疗保险同时同步开通异地就诊即时结算；要健全服务监管机制；要健全社会力量参与机制。加强医疗救助与社会力量参与的衔接机制建设，落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定，支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资，积极参与医疗救助特别是重特大疾病医疗救助，形成对政府救助的有效补充。
医疗救助作为健康扶贫工作的重要内容之一，通过全社会的共同努力，有计划的解决好资金来源、救助范围、制度机制等问题，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标都具有十分重要的意义。
第二篇：兴仁健康扶贫医疗救助保障实施方案
兴仁县健康扶贫医疗救助保障实施方案
（试行）
根据《国务院办公厅转发民政部等五部委关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》（国办发〔2015〕30号）、国家卫生计生委、国务院扶贫办等15部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（国卫财发〔2016〕26号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及配套10个文件等文件精神，为提高全县农村贫困人口医疗救助保障水平，建立和完善“四重医疗救助保障”体系，推动精准扶贫、精准脱贫和减贫摘帽工作，有效遏制“因病致贫、因病返贫”，确保到2020年实现与全国同步建成小康社会，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
以全面建成小康社会为目标，以提高农村贫困人口医疗救助保障水平、促进精准扶贫为重点，统筹相关部门资源，对农村贫困人口医疗费用在通过现行的城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助等报销后，未能报销的医疗费用，由财政建立专项扶助基金给予财政兜底扶助，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担，遏制和减轻“因病致贫、因病返贫”问题，提高农村贫困人口医疗保障水平。
二、基本原则
按照“托住底线、统筹衔接、公开公正、高效便捷”的原则，科学合理制定救助保障措施，加强与基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助及项目补助、医疗保险、商业保险、慈善事业等有效衔接，实现政府兜底扶助与社会力量参与的高效联动医疗救助保障制度。公开救助保障政策，接受社会和群众监督。优化救助保障流程，实施“先诊疗后付费”服务和“一站式”结算程序，加快信息化建设，增强救助时效，发挥救急功能，使农村贫困人口及时得到有效救助。
三、明确保障对象，加强精准识别
（一）医疗救助保障对象
1.兴仁县建档立卡贫困人口；2.特困供养人员；3.最低生活保障家庭成员；4.享受抚恤补助的优抚对象；5.二十世纪六十年代初精减退职老职工；6.计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）；7.艾滋病人和艾滋病机会性感染者；8.家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者；9.低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人；10.因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者；11.县人民政府规定的其他特殊困难人群。
（二）对象识别与认定
1.兴仁县建档立卡贫困人口。由县扶贫办牵头，卫计局、人社局参加认定。
2.特困供养人员、最低生活保障家庭成员、享受抚恤补助的优抚对象、二十世纪六十年代初精减退职老职工。由民政局牵头，卫计局、人社局参加认定。
3.计生“两户”家庭成员、艾滋病人和艾滋病机会性感染者。由卫计局牵头，民政局、人社局参加认定。
4.家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者、低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人。由民政局牵头，卫计局、残联、人社局参加认定。
5.因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。由扶贫办牵头，各乡镇（街道）人民政府（办事处）、卫计局、人社局、民政局参加认定。
四、建立“四重医疗救助保障”体系，提高医疗救助保障水平，遏制和减少农村贫困人口医疗费用负担
（一）实施城乡居民医疗保险参保资助
2017年起，按照自主参保的原则，对农村贫困人口除按州府办发〔2016〕26号文件规定，参加城乡居民基本医疗保险个人筹资的部分，属低保对象、计生户、残疾对象的分别由县民政局、县卫计局、县残联等部门统筹解决；进入企业务工且有稳定劳动关系的，按照国家相关法律法规参加城镇职工基本医疗保险；其余建档立卡贫困人口，个人参保缴费确有困难的，由县人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以缴纳，确保建档立卡贫困人口全部参保。
（二）提高基本医疗保险报销比例
1.提高报销比例。从2017年1月1日至12月31日期间，参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口住院报销比例按全州制定的城乡居民基本医疗保障（含25类重大疾病）报销比例上调10%，住院起付线减半。
2.提高特殊病种大额门诊报销封顶线。特殊病种大额门诊报销封顶线按城乡居民基本医疗保险门诊慢性病范围报销，报销封顶线从原来的3万元/人/年提高到3.5万元/人/年。
（三）提高大病保险报销比例，降低起付线
城乡大病保险报销起付标准从原来的5000元降低到3000元，符合大病保险报销政策的患者，分段报销比例上调5%报销；精准扶贫建档立卡贫困人口分段报销比例再上调5%，取消大病保险报销15万元封顶线，调整为城乡大病保险报销年支付无封顶线。降低乙类项目费用自付比例。基本医疗保险基金支付范围的乙类项目费用，由原来的个人自付15%调整为个人自付8%。
（四）强化民政医疗救助措施
1.门诊救助。经城乡居民基本医疗保险、大病保险、各类补充医疗保险、商业保险补偿后的个人自付部分在1000元以上的，由医疗救助基金在门诊最高救助限额内按70%救助。
2.基本住院救助。符合相关救助规定的住院患者，住院费用个人自付部分在1000元以上的，由医疗救助基金在住院最高救助限额内按70%救助。
3.重特大疾病医疗救助。（1）城乡医疗救助对象患重特大疾病的住院患者，住院费个人自付部分在1000元以上的，由医疗救助基金在住院最高救助限额按75%的比例给予救助。（2）儿童白血病（急性粒细胞白血病、急性淋巴细胞白血病）、先天性心脏病（房、室间隔缺损，动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征）、苯丙酮尿症、先天性尿道下裂、妇女两癌（宫颈癌、乳腺癌）患者，其医疗费用城乡居民医疗保险基金支付80%，医疗救助支付20%。基本住院最高救助限额5万元。
（五）建档立卡贫困人口实施专项医疗救助 1.专项救治对象：兴仁县建档立卡贫困人口。
2.专项救治病种：对十一大类46个病种进行财政兜底专项救治。分别为：（1）儿童心脏病（罹患儿童先天性心脏房间隔、缺损儿童先天性心脏室间隔）；（2）儿童白血病（缺损儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病）；（3）恶性肿瘤（皮肤癌、肝癌、肺癌、宫颈癌、乳腺癌、白血病、直肠癌、脑癌、恶性淋巴瘤、鼻咽癌、胃癌、食管癌、妇女宫颈癌、结肠癌、乳腺癌）；（4）冠心病合并症（心肌梗塞、心力衰竭、严重心律失常、心脏扩大、终末期肾病）；（5）脑血管疾病（脑出血、脑血栓、脑瘫、脑栓塞）；（6）先天性心脏病（房、室间隔缺损，动脉导管未闭，肺动脉瓣狭窄）；（7）慢性肾功能衰竭（含门诊透析治疗）；糖尿病并发症（糖尿病酮症酸中毒、糖尿病高渗综合征、糖尿病并发眼部疾病）；（8）贫困家庭住
— 5 — 院分娩；（9）贫困家庭新生儿破伤风；（10）麻风病（麻风畸残、麻风反应、药物不良反应和并发症）；（11）重性精神病（精神分裂症、分裂情感性障碍、双相情感障碍、偏执性精神病、癫痫伴发精神障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍）。
3.专项救助标准：对建档立卡贫困人口医疗费用由城乡居民医疗保险、大病保险报销后，个人自付部分由民政医疗救助和财政全额兜底保障。
4.明确专项救治定点医疗机构：建档立卡贫困人口专项救治定点医疗机构为县政府举办的乡镇（街道）卫生院、县计划生育和妇幼保健院及县级二级以上公立医院。
5.专项救助资金保障。医疗救助资金由县政府全额统筹解决，纳入财政预算，2017年统筹预算500万元，按时拨入民政救助资金专户，按照结余流转，不足递补的原则，由县民政局负责管理使用。
五、提升医疗卫生服务能力建设，促进建档立卡贫困人口精准扶贫医疗救助保障水平
（一）对建档立卡贫困人口实施“先诊疗后付费”和“一站式”服务
1.建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院实行“先诊疗、后付费”服务，患者持医保卡（新医保证）、有效身份证和乡镇（街道）扶贫部门出具的《贵州省贫困户登记卡》等相关证明（证件）办理入院手续，并签订与定点医疗机构签订“先诊疗、— 6 —
后付费”协议书后，无需交纳住院押金，直接住院治疗，医院收存医保卡（新农合证）和有效身份证明复印件。
2.建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院救治或门诊治疗产生的医疗费用实行“一站式”结算。由县医疗保险管理中心、保险公司、民政等单位（部门）即时（或定期）与定点医疗机构对建档立卡贫困人口产生的基本医疗、大病保险、民政医疗救助和财政兜底扶助等医疗费用进行“一站式”结算。经县级医院出具转诊证明，并到县医疗保险管理中心备案后，转诊至上级医疗机构住院治疗的，由患者先垫付医疗费用，出院后回县医疗保险管理中心结算，属大病报销范围的转保险公司报销。
（二）免费提供健康管理和签约服务
对建档立卡贫困人口免费建立规范化电子健康档案，办理居民健康卡，为建档立卡的老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重症精神病患者等人员提供健康体检、随访和转诊等健康管理服务，实行家庭医生对建档立卡贫困人口重点对象签约服务，签约服务率要达到100%。
（三）推行贫困人口居民健康卡发行、制作、应用和管理 建档立卡贫困人口全部使用居民健康卡，达到居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享，方便群众获得连续、便捷的医疗卫生服务。实现身份识别，跨地区和跨机构就医，存储基础健康与主要诊疗信息，实现居民健康管理，防止重复检查。使用居民健康卡作为居民健康档案、电子病历的联结载体，支撑
— 7 — 居民健康档案、电子病历数据在各系统间的共享交换。新农合费用结算与扩展功能。同时支持金融等扩展功能等，逐步实现就医一卡通，方便困难群众看病就医。
（四）建立服务流程，提高建档立卡贫困人口医疗救助保障服务水平
1.入院流程：建档立卡贫困人口患以上专项救治疾病的，本人持扶贫办发放的《贵州省贫困户登记卡》和居民身份证到所居住乡镇（街道）卫生院首诊——不能在乡镇（街道）卫生院治疗的——由乡镇（街道）卫生院出具转诊证明——到县定点医疗机构就诊。
2.住院流程：建档立卡贫困患者在县乡定点医疗机构住院就诊的，不需缴纳住院押金——直接与救治医疗机构签订“先诊疗后付费”协议书——治愈出院后医疗机构及时结算医疗费用——按城乡居民医疗保险、大病保险——民政医疗救助和财政兜底扶助“一站式”结算。
3.上级医疗机构住院流程：建档立卡贫困人口确需到上级国家公立医疗机构救治的，必须经县人社局医疗保险管理中心或县人民医院出具转诊证明方可转诊治疗——转诊到上级国家公立医疗机构救治的一切医疗费用由患者自行先垫付——出院后回县人社局医疗保险管理中心进行结算——属大病报销范围的转保险公司报销。
六、明确部门职责，加强工作有效衔接，确保医疗救助保障 — 8 —
工作顺利实施
1.县卫计局按照三年提升计划，提高基层医疗技术服务能力建设，大力实施妇幼卫生等公共卫生项目服务，加强城乡医疗机构对口帮扶，实施华大基因优生健康惠民工程，深入开展爱国卫生运动，提升全县城乡居民健康生活水平。推行贫困人口居民健康卡发行、制作、应用和管理工作。促进精准扶贫医疗救助保障工作。
2.县人社局加强与人寿保险公司、民政、财政等部门协调，统筹医疗救助保障资金监督、管理和使用，定时（或即时）与定点医疗机构做好基本医疗、大病保险、民政救助和财政兜底扶助“一站式”结算工作，切实减轻定点医疗机构医疗费用垫付。
3.县财政局要与人社局、民政局做好财政兜底扶助资金核算，纳入年初财政预算，及时划拨到县民政局医疗救助基金专户，按照结余流转、不足递补原则，确保全县建档立卡贫困人口医疗费用财政兜底保障。
4.县民政局要统筹好医疗救助基金的使用，加强与人社、卫计部门和医疗机构对接，做好贫困人口医疗费用经医疗保险报销后缺额部分的医疗救助、兜底保障相关工作。
5.人寿保险公司要与县人社局协调配合，在政策范围内制定建档立卡贫困人口大病保险报销措施，降低建档立卡贫困人口大病保险报销起付线，减轻财政兜底扶助压力，同时实现“一站式”结算服务，确保10个工作日内兑现到位。
— 9 — 6.县扶贫办负责对建档立卡贫困病患者身份的识别和认定，与定点医疗机构及相关部门做好信息互通、数据共享，确保精准识别。
7.县脱贫攻坚指挥部定期召开医疗救助保障工作协调会议，听取部门及医疗机构实施医疗救助保障工作存在的问题和困难，及时提出解决措施和意见，确保医疗救助保障工作顺利实施。
8.审计部门加强医疗救助保障相关资金管理使用情况审计监督。
9.县域内定点医疗机构对建档立卡贫困人口严格执行“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务,要制定工作方案,开通绿色通道，完善工作机制。严格控制诊疗费用，不得增加困难群众负担。严禁套取、骗取医疗救助保障资金。严禁对建档立卡农村贫困人口小病大治和过度医疗。
10.县纪检监察部门要加强违纪违法案件查处力度，确保医疗救助保障各项资金落到实处。
七、严格工作纪律，确保健康扶贫医疗救助保障工作取得实效
1.各乡镇（街道）要分病种精准识别统计建档立卡贫困人口，确保医疗救助保障精准。各相关职能部门要加强协作和配合，全力整合社会资金，采取有力措施，加强医疗救助保障，提高建档立卡贫困人口医疗服务水平。
2.加强宣传引导，坚持正确舆论导向，开展医疗救助保障系 — 11 —
列宣传活动，通过新闻报道、事迹报告会、公益广告等形式，宣传医疗救助保障及各项政策措施取得的进展和成效，宣传广大医疗卫生工作者深入贫困村寨，为贫困群众解除病痛的生动事迹，营造良好舆论氛围。
3.县委、县政府将医疗救助保障组织实施、政策落实、资金保障、工作成效等纳入县直部门、乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处）领导脱贫攻坚工作责任制和目标考核管理，作为重要考核内容，对实施情况定期检查督促严格考核，强化问责。
4.卫计、人社、民政、扶贫等部门要对定点医疗机构诊疗行为、基本医疗、大病保险、医疗救助基金经办行为开展专项检查，对过度医疗、骗保套保、违规经办等行为依法依规严肃追究医疗机构、经办机构负责人、直接责任人、以及当事患者的责任。
本方案自公布之日起施行，减贫摘帽攻坚期结束后自行废止。
兴仁县人民政府办公室 2017年7月25日印发
第三篇：晴隆县科技扶贫面临的困难和问题及对策思考
晴隆县科技扶贫面临的困难和问题及对策思考
州党建扶贫工作队队长、县委常委 张六海
科技扶贫是我国实施扶贫攻坚的一个重要战略措施，是解决贫困地区生产技术落后和技术人才极度缺乏的现实状况的根本举措，是由救济式扶贫向依靠科学技术扶贫转变的重要标志。晴隆作为典型喀斯特地区的扶贫开发重点县，多年来，始终把科技扶贫摆在扶贫开发的突出位臵，坚持科技扶贫与整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫紧密结合，以科技示范、重点项目为载体，着力提高贫困人口的素质和自我发展、自我创新能力。立足县情，不断壮大支柱产业，培育特色产业，增加劳动就业能力，加快先进适用技术的推广普及，为全县经济健康、快速、可持续发展提供了强有力的科技支撑。
一、晴隆县科技扶贫现状、存在的问题及困难
1、实施科技扶贫以来的基本情况及成效
自实施新阶段扶贫工作以来，县委、县政府始终坚持把扶贫开发作为解决“三农”问题的中心工作，以解决贫困人口温饱为重点，以贫困村为主战场，坚持分类指导、整村推进，着重帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，扶贫工作不断取得新的进展。——科技扶贫效果明显。科技扶贫工作坚持走立足山区实际突出资源特色，依靠科技进步实施深度开发，建立支柱产业形成县域经济的路子，大力实施科技扶贫项目，培植农业特色产业，优质绿茶、柑桔、苡仁米久负盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。从1994年国家实施“八七”扶贫攻坚至2000年，全县贫困人口从17.5万人下降到3.85万人，全县以县为单位基本越过温饱线。
——科技扶贫工作环境逐步改善。国家实施新阶段扶贫开发以来，相继出台了一系列政策和措施，从项目和资金上给予我县很大倾斜，国务院扶贫办，民主党派中央联合推动组和省、州领导多次到我县指导工作，关心支持我县经济社会的发展，从根本上保证了我县扶贫开发工作的顺利推进。同时，我县建立和完善了科技扶贫的制度体系，组织科技人员投身扶贫攻坚主战场，协调各方力量共同打好科技扶贫攻坚战。加强项目规范化管理，对项目主管单位、承办单位及项目责任人都制订了严格的责任目标，使科技扶贫开发项目做到“四有”、“五到位”，即有工作计划、有实施方案、有资金使用合同、有检查验收办法；人员到位、任务到位、措施到位、资金到位、考核到位，保证了扶贫工作的顺利开展。
——特色支柱产业不断发展壮大。以科技扶贫项目为带动的“草、茶、烟、果”等特色产业成为农村经济增长的新亮点。特别是在探索科技扶贫路子中创造的“晴隆模式”，“已成为石漠化山区扶贫开发、生态建设和草地畜牧业结合发展的一面旗臶”（国务院研究室发展司原司长黄黔语）。在科技扶贫开发中，我县加强自然资源整合，狠抓特色产业开发，认真抓好草地养羊、茶叶、烤烟、柑桔、苡仁米等强县富民产业。在产业开发过程中，采取技术培训、苗木培育、基地建设、品种改良、销售加工等措施，走“基地+公司+协会+农户”的路子，使产业得到最大限度的开发。全县现共种植人工草地20万亩，改良草地9万亩，羊存栏14万只，覆盖农户10860余户，户均年收入在6000元以上；完成茶叶种植3.2万亩；发展柑桔2.16万亩。2008年烤烟种植完成3.05万担；苡仁米种植3万亩。同时结合气候等自然条件，在光照镇东方红村、规模村、沙子镇保家村等地发展早玉米、反季节蔬菜等示范种植项目，进一步拓宽了农民增收渠道。
——农民科技意识逐渐增强，科技素质不断提高。农民要想依靠科技致富，必须掌握先进适用技术。历年来，通过组织各相关部门技术人员采取不同形式开展适用技术培训20万人次，普及培训188699人次，绿证培训5794人，培养造就了一批种草养羊、蔬菜种植、烤烟生产、柑桔种植等乡土人才。积极开展农业适用技术进村入户活动，全县水稻、玉米、小麦等粮食作物良种推广率稳定保持在85%以上。
2、科技扶贫面临的困难和问题 实施科技扶贫以来，我县已有大部分贫困人口解决了温饱问题，可以说扶贫工作取得了很大的成绩。但是按照国家新的扶贫标准，我县仍有贫困人口68366人，占全县总人口的24%，贫困发生率居全州之首。因此，温饱问题解决后，巩固扶贫成果，从根本上改变贫困面貌，仍是一项长期的艰巨任务。另一方面，贫困人口思想观念落后，科技文化素质普遍偏低，扶贫资金投入不足等问题，急需通过科技扶贫、教育扶贫等措施加以解决。
（1）面临着艰巨的扶贫任务。2008年村级整合前，全县共有扶贫开发重点村122个，占全县村级数的67.4%，有贫困人口68366人。贫困人群中普遍存在在综合素质低、缺乏竞争意识、思想观念落后、劳动技能和生产能力差等突出问题。同时，由于脱贫标准低，生产条件和科技素质没有发生根本改变，遇到较大自然灾害或天灾人祸，绝大多数脱贫人口容易返贫，扶贫攻坚任重道远。
（2）面临着资金投入的硬约束。一方面国家对贫困地区的扶贫资金虽然在逐年增加，但对于各方面都比较落后的贫困地区来说，也无异于杯水车薪；另一方面，由于县级财力比较薄弱，在保证机关日常运转和职工工资的前提下，用来发展的资金所剩无几，对科技的投入则更显得不足。同时，筹资渠道不够畅通，分散在县级各有关部门的扶贫资金不能有效整合、发挥最大效应。（3）面临发展基础的制约。一是产业结构层次低，生产的原材料、初级产品不仅科技含量小、市场需求弹性小，而且附加值低，导致地区产业结构层次低、产业链短、产业拉动作用受到限制；二是自我发展能力不足，农民人均纯收入低（2008年全县农民人均纯收入为2093元，分别比全省、全国低687元和2668元），农民用于生产的投入少，绝大多数农户只能维持简单再生产；三是基础条件薄弱，贫困地区农民“行路难”、“吃水难”、“上学难”、“就医难”等问题仍然突出。
（4）面临着环境因素的制约。从环境方面看，贫困人口多住在边远山区、高寒山区、石山区、少数民族聚居区，有的贫困人口甚至居住在“一方水土养育不了一方人”的地方，这些地方山高坡陡，土地贫脊，主要靠牛耕锄挖，劳动生产率低下；一些地方石漠化比较严重，既缺水又缺燃料，失去了基本生产生活条件，发展受到严重制约。从商品经济发展的角度看，贫困地区的市场经济发育相对滞后，开放程度极低，对外经济交往不多，外来投资者少，这也直接影响着这些地区的发展。
（5）面临着科技力量不足与科技服务“缺位”的瓶颈制约。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导，直接制约了农业结构调整的进程和农业生产效益的提高；另一方面，原有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。乡镇各站（所）科技人员在乡镇机构改革中，几分几合，事权、物权属乡镇直接管辖，其工作精力大多数时间都是用在乡镇的“中心”工作上，几乎没有时间投入科技推广，科技服务“缺位”现象普遍存在。
（6）特色产业规模小，市场开拓能力弱，社会化服务体系建设不健全，产业化程度低。群众普遍思想观守旧，视野不开阔，多数人沿袭古老的生产方式零散生产或经营，对农产品的质量要求不高或自给自足观念严重，市场概念模糊，信息不灵，不知道改善产品质量增强产品的市场竞争力，没有专业化生产观念等等，使我县特色产业的发展受到很大程度的限制。
二、新阶段我县科技扶贫的对策思考
科技扶贫是一项复杂的系统工程，在解决我县农村贫困的问题上，任何“头痛医头、脚痛医脚”的做法都是不可取的。多年来的实践已经充分证明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撑，只是简单的强调农民需要技术和把技术送到农民手中，最终都将有可能演化为政府和科技人员的“一厢情愿”。科技扶贫的成功与否取决于市场机制、农民需求和科技人员知识的共同作用，科技部门既要通过自身的创新带动整个农村经济体制的创新，同时又要与其他方面的改革和创新相配套，通过创新科技扶贫方式，使科技扶贫不再成为一种走过场或喊喊口号的一种作秀形式，而是通过提高劳动者科技文化素质等一些长效机制使科技知识真正广泛渗透到农业产业中，加快科研成果转化为现实生产力的步伐，提高农产品科技含量，让广大农民真正实现依靠科技脱贫致富，促进农村经济又好又快发展。
1、进一步统一和提高对科技扶贫工作重要性的认识。首先，科技扶贫是我县贯彻落实科学发展观的客观要求。我们必须用科学发展观统领经济社会发展全局；必须坚持资源开发、节约和保护并举；必须依靠科技进步的力量，发展资源节约型、环境友好型经济，从而实现人口、资源、经济、环境的协调、可持续发展。其次，科技扶贫是我县发展现代农业和建设社会主义新农村的重要举措。科技第一生产力的作用，贯穿于农业生产的各个方面和各个环节。大力实施科技扶贫，将有助于提高我县农业产业化发展水平，促进可持续发展，实现贫困人口稳定增加收入，从而为我县新农村建设奠定坚实的基础。第三，科技扶贫始终是扶贫开发的一项重要战略措施。科技和人才是当前我县发展的制约因素，同时也是我县摆脱困境的必要条件。必须全面推动农业科技进步，加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，以科技扶贫为突破口，切实提高我县农业综合发展能力。第四，科技扶贫是培育新型农民的生动实践。建设社会主义新农村和扶贫开发的主体是农民。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面，需要加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术；另一方面，要从我县实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。
我县是典型的喀斯特山区，山高坡陡谷深，生态环境脆弱，农业靠天吃饭局面一时无法改变。要实现贫困人口长期摆脱贫困这一艰巨任务，必须作好“两个转变”，真正树立科教兴县和科技扶贫的思想，以改变贫困人口的生产条件和生产能力，帮助、扶持贫困人口提高自身素质，使之具备积极参与致富活动的能力和条件。以科技扶贫和智力扶贫为手段，利用科技力量战胜贫困。
2、基础教育与职业教育相结合，正规教育与短期培训相结合，认真巩固“两基”成果，农、科、教互相依托，努力提高贫困人口的文化素质。科技扶贫，旨在提高人的科技水平和改变人的精神状态。大力开展科技普及和科技培训，培养造就“乡土人才”和新一代农民，是科技扶贫的治本之策；通过典型引路、科学示范，让农民真切地感受到科技的力量，从心底里激发“不应苦熬，但要苦干加巧干”的强烈持久的脱贫致富的欲望，是科技扶贫的根本方针。因此，必须把提高农民素质作为一项长期的战略任务来抓。进一步加大科技培训力度，健全培训网络，增加培训投入，持之以恒地开展科技下乡入户活动，提高科技进村入户率，把先进适用技术送到农户手中，增强劳动者的科技意识，努力提高农民的科技文化素质和吸纳、运用新技术的能力，造就一代新型农民。同时，注重对“乡土人才”的培养选拔，重点对基层干部和科技示范户进行有针对性的培训，大力扶持、培养回乡知识青年和乡土人才，建立一支科技扶贫的“永久牌”工作队伍。
3、加速科技成果转化、大力推广应用农业高新技术。农业科技成果的转化率低，农业高新技术推广应用少，是我县农业经济发展缓慢、贫困人口脱贫难的主要原因之一。应偿试以建“科技示范园”来带动整个农业产业，兴一方经济的科技兴民工程、融科研、教学、推广、成果转化为一体。制定合理的政策措施，促进农业科技人才合理流动。加大科技基础设施的资金投入，把“科技示范园”直接建成在农村田间地头，作为科技推广的载体和龙头企业的孵化器，通过技术示范项目实现科研成果与农业生产的转化对接，通过科技示范园的科技辐射，提高农业产业经济效益。
4、打破原有的制度框架，整合资源提高科技扶贫的效率，打造新型科技服务网络，以实现科农携手的良性循环。可在一定程度上巧妙地打破原有的制度框架，通过资源重组等改革措施提高科技扶贫的效率，把服务内容向产前、产后延伸，包括生产资料的供应、信息服务、市场销售、储运加工、社会融资等综合性服务，由以往单纯技术提供向综合性服务转变，通过建立利益共享机制为农村发展提供持久的技术支撑。以产业带头人为主体，以大量乡土人才和广大农民为基础，把农村中最活跃和能动的力量调动起来，发展和壮大农村中的先进生产力，同时，运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到基层，并派放到村组，形成理论与实践相结合的科技人才链，直接面对广大农民开展工作，为农民提供包括示范、培训、咨询、合作在内的科技服务。科技人员的工作业绩和工作成效，主要由农民来进行评价，如此则对科技人员形成压力。要求科技人员充分挖掘自身的潜力，满足农民在技术环节、加工、流通和市场信息等多方面的需要，切实改变工作作风，杜绝科技人员应付农民的现象发生。
5、允许科技人员以资金入股、技术参股，与产业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担，利益共享，形成农业科技推广的投放回报机制。改变以往科技人员与农民之间简单的服务与被服务的关系，形成一种协作互助的新型关系，这种利益共享机制可使农村的科技发展具有一种内生的可持续性，大大地提高双方的积极性，变被动为主动，使其保持逢勃的生命力。通过制度创新，将这些农业科技的掌握者引入农村，使他们在为农业生产提供新科技的推广和应用的同时，将自身的科研活动与农业生产紧密结合起来，既减少了农村技术引进的成本，又降低了农民采用新技术的客观风险和主观风险。
6、积极组建农村专业技术协会，实现民建民有民管民受益，推动我县特色产业的发展。我县农业多是由以家庭为中心的小规模经营主体来从事经营活动的，农民既是生产资料的所有者和经营者，又是实际的劳动者，单纯靠政府农技部门的服务已不能满足农民对技术的需求，必须鼓励和支持更多的农村专业技术协会，以促进产业发展。我县目前成立的农村专业技术协会主要有：光照镇东方红村蔬菜种植协会、沙子镇保家村果业、养殖业协会、碧痕镇碧痕村苡仁米种植协会。虽然这些专业技术协会的职能和运作方式还需在市场经济条件下不断规范和完善，但它们的确已成为科技促进农村经济发展过程中一个必不可少的载体。在我县特色产业发展壮大的进程中发展了积极的作用。
7、依托资源优势，整合扶贫资金，加大投入，合力打好扶贫攻坚战。紧紧抓住我县被列为石漠化治理示范县这一契机，进一步优化发展环境，积极争取国家更多的项目资金支持。按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，整合各部门扶贫资金，做大做强“草、茶、果、芯仁米”等特色产业。尤其要大力发展草地畜牧业，真正使“晴隆模式”“墙内开花墙内香”。同时，充分挖掘茶叶，晴隆脐橙、苡仁米等产业的发展潜力，发挥无工业污染的优势，着力打造环保品牌，为我县扶贫攻坚和经济可持续发展增强后劲。
第四篇：医疗困难救助申请书500字
申请书使用范围广泛，同一般书信一样，也是表情达意的工具。申请书要求一事一议，内容要单纯。下面是小编收集整理的医疗困难救助申请书，欢迎阅读与借鉴。
医疗困难救助申请书1
某研究所负责同志：
我是一名下岗职工，原是我所某室的一名科员。由于各科室的重组分流，我被裁了下来，一月只能领到120元的生活费。下岗之后，我用心主动地四处寻找工作，但由于我年龄偏大，原来在办公室工作无什么一技之长。加上我又是一名女同志，因此虽然跑了几十个单位，但终究无人聘用。我参加过三次人才交流会，但也因以上所述原因，没能找到工作。
我一家五口人，一个儿子在外地上学，我年迈的父母也跟咱们生活。他们只有我这一个女儿，这样家里的日常开销很大，我和丈夫原有的一点积蓄，在我下岗找工作这段时刻内，也已消耗怠尽。然而不幸的是上个月，我的丈夫又不幸出了车祸，虽保往了性命，但至今还躺在医院的病床上，神志时好时坏，为了给他治病，短短的一个月里，我已欠下了一万四千元的债务，亲戚兄弟姐妹那里几乎借了一圈。丈夫的厂里见咱们如此的窘迫，给咱们带给了些帮忙，工资能够照常发放。这多少让我心里好受一些，但家里的漏洞实在太大，而丈夫的病依旧需要花钱。我一个下岗的女工实在难以支撑，但我只有咬紧牙关设法渡过难关。在许多好心人的帮忙下，我已在咱们街区一处租了一间屋子，准备开一间小卖铺，期望借此能够有些收入，但需要有至少五千元的启动费，这五千元对我是个天文数字呀。我周围的人已给了我不少的帮忙，我已不能再张口向他们借钱。在万般无奈的状况下我想到了你们，我知道此刻一切都处在转折的节骨眼上，你们可能会有你们的难处，但我想这五千元对你们来说可能并不算什么，可对我却能够救活一个家庭，因此这天特向你们申请，期望能以借款的方式为我带给这五千元钱，另外期望在经济上能够给点困难补助。我想，作为一位在单位干了19年的老职工，你们会思考的，衷心地感谢你们。
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书2
县民政局：
我叫__x，今年六十二岁，身份证号码为__________。我是县习文乡板屯村村民，我全家共有3口人，丈夫患癌症去世，是大病致贫户。
我于20__年患双膝重度骨关节炎，无法行走，丧失了基本的劳动能力和生活能力。多年来一直四处求医，靠药物控制病情。今年以来，先后到安阳、邯郸进行治疗，效果都不理想。家里的钱都花光了。实在没办法，只好向亲戚朋友求助，在大家的帮助下，住进了解放军总医院，先后做了两次大手术，花去医疗费十几万。加上丈夫前几年住院看病，欠下的外债已经是十八万多。对于一个农村家庭来说，这无疑是一个天文数字。
我两个儿子参军，微薄的津贴孩子不舍得花，省下来给我看病。仅有的4亩地，因无能力耕种也给了别人，此外无任何收入。为此，特恳请民政部门给予救助。
我保证上述情况完全真实，无任何虚假，如情况不实，自愿承担全部责任，如数退还已领取的救助金，并接受相关法律法规处罚。
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书3
__民政部门：
本人__，是哪里人，由于公公__患有胃癌于X年X月X日病亡，生前由于治疗胃癌把家庭全部积累用完，并借了__元，本人工作工资不高，且债务累累，因此向民政部门申请城乡困难人员医疗救助，恳请希给予帮助为盼。
此致
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书4
__民政部门：
我叫陈昌贝，现年23岁;身份证号421______x757.家住监利县、新沟镇、交通村五组。电话______
我在2013年2月15日因做鼻炎手术住进了监利县人民医院，先后将近花去医疗费4000元。手术后效果太差，需要在次治疗。现在都2013年7月2号了。情况没有改善。每天睡觉堵一边鼻子。导致睡眠非常不好。第2天人没精神。浑身乏力。只想睡觉。却睡不着。我是家里的主要劳动力。我不能从事体力劳动，劳动会心口痛。体力难以恢复。我还很年轻。还有很多路要走。一时之间，出现前所未有的困境，生活没有了着落。父母都是农村人没读过什么书。母亲无劳动能力无经济来源。患有子宫肌瘤。糖尿病7年了。不能手术。没话语权。经济大权在父亲手上。实在无法沟通。可能是经历了太多是是非非。不相信任何人。我虽然是他儿子。却形同陌路。更不可能从他那拿到一分钱。家族过敏性体质。从小怕冷。一冷就流鼻涕。从小过冬衣服就没穿暖和过。经济权在父亲手上。他不给钱。你拿什么买衣服。这病不会要命。却是让我生不如死。望被救助为谢!
此致
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书5
尊敬的领导：
我叫__，现年45岁，系__镇__村村民。20__年，我双脚长满肿瘤，疼痛得不能下地，无奈，只能住在__县人民医院做手术，医治历时1个月，共花医药费18000多元。可祸不单行，仅在出院两个月后，妻子__又患胆囊结石住院，再花医药费9000多元。去年全年的收入就这样全部进了医院，虽有农村合作医疗做保障，但报销的那点费用，针对我这个特殊的家庭而言，也只能是杯水车薪。
我养了两个孩子，现年15岁的次子__，目前身高还只有1.2米。因次子生长发育出现异常，自5岁开始，我们便带着他四处求医，先后到了北京、上海、长沙等地的各大医院，经过了各种繁复的检查，虽然我们无怨无悔地耗尽了家中所有钱财，可这些医院却没有让心急如焚的我们得到确切结论。直到20__年8月，次子__才被湖南__医院确诊为脑垂体萎缩。医生说，要医治那种罕见的疾病，只能依靠人工注射人体必需的生长激素。
那治疗过程，从医生口里说出来十分容易，可他如何知道我家里目前的生活状况呢?现今，我双腿肿瘤又开始复发，妻子身体虚弱，夫妻二人皆不能干重体力活，只能靠做临时工得到的一点报酬维持家里的生活。针对我这样贫困的家庭而言，住院所需要巨额医疗费用是无法承担的`，我只能狠心把孩子引回家，靠自己从医生那里学来的肤浅知识，亲自为孩子注射。即使这样，那不在医保范围内的一天98元的医疗费用，也是我做一天临时工得到的所有回报，况且孩子每个月还得到长沙复查一次。
现今，我实在无法承受这样沉重的经济负担，恳请领导从我的实情出发，能给我额度的大病救助，以解我燃眉之急!不甚感激!急盼!
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书6
尊敬的领导：
你们好，我是__部门的SSS，我来自云南的偏僻穷农村家庭，上次孩子出世，不幸查出患有先天性的脑瘫，但是医生说病情很严重，立即住院治疗，花费了2万多元，最后由于没钱不得不回家保守治疗，前几天半夜的时候，小孩子病情有发作了，并且有短暂的休克和昏迷，情况十分的危险，幸亏发现及时迅速送往医院治疗，经过半个多月的时间治疗，基本可以出院了，这次的治疗花费了我所有的积蓄，还给自己背上了2000多的外债，给我原本贫困的家庭雪上加霜，带来很大的经济负担，家里有还有父母要养，全家人的生活没有着落，让我非常的揪心，不知道明天的陆怎么走，幸好，听领导告诉我说这次公司和国家有补助的政策。我非常希望能通过这次的机会来缓解一下自己的经济困难和家庭压力。
我来公司上班已经有3年多了，在这几年的时间里，认真工作，尽职尽责。丝毫没有放松自己，不但把自己的本质工作做好，而且还帮助带出一批一批的心同事。把公司的利益方在第一位，可是现在，面对如此的生活压力，让我自己喘不过气来。但我自己还是坚持了，丝毫没有妥协倒下，永远的为公司尽我的努力，这次我真的需要公司帮我一把，在我最需要帮助的时候，在我最困难的时候，能伸出缓助只手，让我熬过最后的关头，我从新找回信心，相信自己能挺过困难，在今后一定更加努力的为公司创造更多的财富，衷心的感谢各为领导，此致
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
医疗困难救助申请书6篇500字
第五篇：村居换届选举工作中面临的困难及对策
村居换届选举工作中面临的困难及对策
第七届村、社区居民委员会的任期即将届满，今天下半年将进行全面换届选举新一届村（社区）居民委员会，根据区民政局的调研课题，结合合阳城街道新形势、新情况、新问题，现对我办下届村（社区）居民委员会换届选举中可能面临或出现的困难和问题作了较细致的分析，现将有关情况分析如下：
一、可能面临的困难和问题
（一）选民登记十分困难，部分村、社区可能因参选率将无法按时召开选举大会。
一是参与选民登记的人力、时间上难度大。由于今年换届选举工作前将开展全国人口普查工作，此项要求严格，普查项目多，工作必定耗时较长，参与人员较多，加之，人口普查工作尚未结束，选民登记工作就要开始，能否按时、保质、全面、准确的做好选民登记工作，对参与选民登记的人力、精力、时间都是一次严峻的考验。
其次，村（居）民配合选民登记员登记的主动性、积极性可能不高。由于选民登记之前已逐户开展了全国性的人口普查的登记工作，村（居）民已从支持、理解、配合上予以协助，再入户作选民登记，将出现入户难、配合难、登记难，无法按期、保质完成选择民登记工作，导致选举工作家底不清。
三是由于旧城改造拆迁、农村征地拆迁，人户分离，选民登记率达不到选举工作要求，无法召开选举大会。我办近三年的凉亭子片区城市拆迁、农村BT项目、高校园区、城北拓展园区等拆迁工程，已拆迁1万多户，近3万人人户分离，90%以上的拆迁人员均离开户籍地租房居住房，登记、联系十分困难，更无法集中到户籍地参选，这可能是依法选举无法按时举行的主要原因。
（二）村民选举资格的确认较难，选举权的行使与村民利益争取的矛盾将激化。
村民委员会选举是村民行使选举权利的完整过程，选民资格的确定，实际上也就是村民选举权、被选举权的确定。按照《村民委员会组织法》第十二条规定的选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁，二是村民资格，即必须是本村村民，三是政治权利，即享有选举权和被选举权。对年龄条件和政治权利的条件，规定的比较明确，执行起来没有争议。但对村民资格这一条件的确定，比如农村拆迁安臵中的选民资格问题就是一个问题，他们的户口已农转非挂靠在某一个社区，但还房还没有建好，基本没居住在户籍所在的社区，选民登记、参选地确定难。有的村、组集体资产多，现未进行整体拆迁，所以被拆迁户看在强大的村组集体经济问题上，他们不愿作“市民”宁可当“村民”，可能出现继续到村登记、参选，而不到户籍所在社区登记参选，导致系列矛盾。
（三）竟选氛围更加激烈，竞选方式花样翻新，竞选目的走向多元，贿选现象将会抬头。
与上届村（社区）居民委员会换届选举相比，此次村居组织换届选举的竞选参与激烈程度肯定会更加激烈，不论党组织换届还是村委会换届，无论是村委会主任、副主任的竞选，还是委员的竞选都将相当激烈，其原因多种：一是各级对村（社区）干部队伍建设越来越重视，给他们提供了很多发展的平台；二是提高了劳动报酬，完善了社会保障和福利；三是村级集体经济组织在征地拆迁中拥有更多的资金、建设项目的承包等方面将拥有更多的优势，村干部岗位吸引力明显增强，将使村级组织换届选举竞争空前激烈。
在换届选举过程中，由于竞争激烈，竞选者为了如愿当选，使出“浑身解数”进行拉票，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。有的“以钱拉票”，有的“以物换票”，有的“托人拉票”，竞选目的走向多元；在以往换届选举中，绝大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民、百姓干点实事，而本届选举将出现为了“私利”、“名”、“官”等而参与竞选，达到无以告人的目的，贿选现象可能抬头。
（四）选民心态更趋复杂，合并前后的原村村民本位意识更趋明显。
由于2009年全区开展了村级机构调整，撤并了较多的村组，减少一批原村组的干部，在换届选举时，一些选民认为本自然村的村民当选村干部后，个人将得到更多的照顾和实惠，这种“原村本位主义”思想在一定程度上将影响选举的公正性；其次，撤并后原任职的干部，他们将抓住这次换届的机会，东山再起，通过竟选再任职，将会采取投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”等情况，分散得票，导致侯选人得票不能过半，致使一些优秀人才、妇女干部难以当选，使选举不能成功。
二、做好村级换届选举工作的对策及建议
换届选举工作是一个法规性强、程序规范的工作，事关选民依法行使权利的一件政治大事，涉及工作面广、群体大，稍有不谨，各种矛盾将会激化，影响社会的稳定，必须引起高度重视，科学谋划，依法推进。建议重视和抓好以下几方面的工作：
（一）夯实基础，优化村（社区）居民委员会的换届选举工作环境。
一是深入开展村（居）换届选择举工作的调研，摸清村（居）情况和民意，掌握干部群众思想动态、合适的选举方式、适合人选、可能参与竞选的人员等，全面分析换届选举工作中的利弊因素，制定应急预案。
二是加大舆论宣传，通过多种形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村居民委员会组织法》等法律法规，做到家喻户晓，对党员、选民进行正确引导，强化他们的法制观念和大局意识，正确行使法律赋予的权利。
（二）清理财务，严格抓好2010年第二、第三期的村（居）务公开，亮明家底。在换届前，要组织力量、集中时间对各村（社区）三年来的财务进行审计，审计结果在全面公开，通过审计理财，避免群众产生误解和猜疑，妥善处理好财务方面的遗留问题，为换届选择举工作的开展奠定基础。
（三）切实排处各类矛盾和可能影响换届选举的突出问题，确保社会的和谐稳定。一要认真梳理总结本届村（居）民委员会所做的各项工作，排查、调处好影响稳定和发展的矛盾，依法落实群众合理诉求；二要完善今年已启动的民心工程和重点项目，把为老百姓的好事办好、实事办实，做好检查验收、公示、资料归档等工作，对在建工程届内确实无法完工的，理清各类关系，确保换届后工作的连续性；三要抓紧处理一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，争取老百姓的认可和支持。
（四）加强后备人才的发现和挖掘,确保村、社区换届选举后班子结构更趋合理。各基层党组织要充分挖掘辖区的人才资源，广开言路，把群众比较信任的村（社区）干部、小组长中的优秀人员推上村“两委”班子人选，让其挑重担、担大责，改善班子结构；其次，要大胆启用大学生村官、致富能人，注重推荐优秀的妇女干部，增强村（社区）两委会班子的凝聚力、战斗力，更好的服务群众。
（五）两点建议
一是职数设臵：建议对村、社区居民委员会的职数进行科学明确，由于现行村（社区）规模较大，各项工作职能前移，服务对象庞大工作任务艰巨，各类矛盾汇集尖锐，尽量不推行“一肩挑”的模式，按村（社区）规模大小设立职数：村民委员会按5——7人、社区按7——11人设臵，确保工作为民服务岗位。二是任期及年龄：建议在修改《村居民委员会组织法》时，将村（社区）两委会的每届任期由3年增至5年，以充分发挥“两委会”成员的作用，克服第一年熟悉情况、第二年大干快上、第三年等待观望的现象；同时，推行任期届数制，建议在同一岗位任职不得超过三届（15年），并适当增加岗位交流的机制。在年龄上：村（社区）书记、主任的任职年龄，男原则上不超过60周岁、女不超过55周岁，村（社区）委员，男原则上不超过55周岁、女不超过50周岁。建立激励机制，对获得省级、国家级表彰奖励的，可适当放宽任职时限，充分调动他们的工作积极性，激发基层干部的工作热情。
由于时间紧，调查不够充分，部分情况和观点仅属个人意见，望领导指证。
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