应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析（★）

第一篇：应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析

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应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析2010-06-29 18:25:58免费文秘网免费公文网应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析(2)

随着世界金融危机的深化和蔓延，对我国实体经济的影响也随之日渐显现并呈日益加剧之势，目前我国出口减少，消费降低，经济减速，衰退迹象明显，使得一些创新能力不强，管理水平不高，产业层次较低，附加值水平不高，或不符合产业升级政策要求的高能耗，高污染的企业纷纷关闭，在我国长珠闽等沿海部分以出

口为主的中小企业表现尤为突出，纷纷倒闭或停产，造成大量民工失业返乡，据国家有关部门统计，目前全国有1000万民工返乡，有150万大学生就业困难。我县是国家级贫困县，又是农业大县，外出至长珠闽等地务工就业的人员超过22万余人，受此影响返乡民工接近20%。2009年经济形势仍不容乐观，失业返乡人员将有增无减，据有关部门统计明年有2400万人就业压力，其中有大学生就有700万，有1100万人就业困难，其中失业人员再就业达800万，另其他方面人员有300万。如何做到未雨绸缪，提前做好这些浩浩荡荡的返乡农民工再就业和思想稳定工作是政府及有关部门刻不容缓的一项重要工作，是事关县域经济持续稳定增长的大事，是事关农民工民生问题的一件大事，也是事关社会和谐稳定的大事。

一、农民工返乡后的基本流向与职业取向

根椐笔者了解，目前返乡民工主要有四

种打算：一是部分年青民工暂时回家，待经济回暖后再次外出务工；二是部分年龄较大的民工，准备安心在家务农，不打算再次外出；三是在外务工时积累了一定资金和技术的人员，准备回乡创业。四是部分青壮农民工返乡后在小城镇滞留待业。有的择机再就业，有的沦为无业游民，甚至进行违法犯罪。五是有的长期在外从事违法犯罪的人员也有一部分陆续返乡，在家乡继续从事违法犯罪活动。

二、返乡民工的构成及心里分析

据调查和分析，我县返乡民工在外工作年限少则一年半载，多则一二十年不等，他们来自不同行业，不同地域和不同阶层。主要有以下特点：一是“蓝领”与“白领”并存。二是技工与普工并存。三是“中管”（中级管理人员）与“班管”（班组长）并存。四是“中产阶级”与“无产阶级”并存。五是“老板”与“雇工”并存。六是高学历与低学历并存。七是城市户和农业户并存。八是“沿江”与“沿

海”并存。九是务工时间长短并存。从上述九大特点，可以清晰地看到：我县返乡农民工群体庞大，是一个具有一定素质、工作经历和工作经验较为丰富的城市产业工人群体。从心理角度分析，较长的工作阅历，已经使这部分人适应了城市的生活方式和环境，接受并适应了现代生活理念。他们对城市、对早已习惯的“上班”模式，已经产生了较强的心里依赖。现在，要让他们重新回乡，或务农，或创业，或待业，除缺乏必需的心理准备外，也有相当强的抵触情绪。回乡农民工中，除年龄大于50岁、身体状况欠佳的人准备回乡养老或养病外，大多数人还是寄希望于经济形势回暖准备择机再行就业。也有相当一部分人想在本地谋业。毫无疑问，这种把就业寄托在当地的心里期望，一方面可以为当地企业挑选必需的各种用工缓解招工难题，同时也使得本地民工就业压力骤然上升和就业矛盾凸显，也使得社会治安问题日益复杂和严峻。

三、返乡民工潮的利弊分析

返乡民工潮给当地劳动就业和社会治安方面带来了一些新情况新问题。一是城市返乡失业人员增加过快过大，登记失业率上升；二是返乡农民工将大面积涌入城镇，将使劳动就业面临前所未有的困难和问题，这种压力与上世纪90年代中后期出现的下岗失业人员就业压力相比有过之而无不及。三是对维护社会治安稳定带来了新的难题。俗话说安居才能乐业。但实际情况是只有立业才能安居，只有立业才能立足，试想没有工作，没有必要的生活保障，没有一定的经济收入，人的心态、思想均会受到很大影响，势必给社会治安的稳定带来很大的隐患，增加了社会不安定因素。

此次返乡民工潮带来的冲击，与企业改制形成的下岗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返乡，可缓解当地企业的招用工压力，破解“用工荒”难题；二是大批具有现代企业管理才能的中高级人才将满足当地企业的人

才需求，有效改善本地企业“一才难揽”的尴尬局面，对于改善经营，扩大就业起到积极作用；三是企业技工、熟练工紧缺现状将得到改善，从一定程度上改变企业技工靠当地技校培训“等米下锅”的现象；四是返乡民工多年工作经验带来的人脉资源网络，将大大拓展企业的营销购销方向，降低相应的成本；四是回乡中的“中产阶级”，将成为创业促就业的骨干队伍，他们可利用资金、市场伙伴、经营经验，与本地促进创业带动就业的优惠扶持政策紧密结合，积极自主创业、创办经济实体，带动本地经济发展和就业机会的扩展，迎来新一轮的就业高潮。当前劳动就业和社会治安尽管面临很大的压力困难，但如果措施得力，因势利导，也可将民工返乡潮转换成为当地就业和经济发展的助推器，成为维护社会治安稳定的稳压器。

四、政府有关部门

第二篇：应对返乡民工潮和进一步做好社会治安维稳工作探析

随着世界金融危机的深化和蔓延，对我国实体经济的影响也随之日渐显现并呈日益加剧之势，目前我国出口减少，消费降低，经济减速，衰退迹象明显，使得一些创新能力不强，管理水平不高，产业层次较低，附加值水平不高，或不符合产业升级政策要求的高能耗，高污染的企业纷纷关闭，在我国长珠闽等沿海部分以出口为主的中小企业表现尤为突出，纷纷倒闭或停产，造成大量民工失业返乡，据国家有关部门统计，目前全国有1000万民工返乡，有150万大学生就业困难。我县是国家级贫困县，又是农业大县，外出至长珠闽等地务工就业的人员超过22万余人，受此影响返乡民工接近20%。2009年经济形势仍不容乐观，失业返乡人员将有增无减，据有关部门统计明年有2400万人就业压力，其中有大学生就有700万，有1100万人就业困难，其中失业人员再就业达800万，另其他方面人员有300万。如何做到未雨绸缪，提前做好这些浩浩荡荡的返乡农民工再就业和思想稳定工作是政府及有关部门刻不容缓的一项重要工作，是事关县域经济持续稳定增长的大事，是事关农民工民生问题的一件大事，也是事关社会和谐稳定的大事。

一、农民工返乡后的基本流向与职业取向

根椐笔者了解，目前返乡民工主要有四种打算：一是部分年青民工暂时回家，待经济回暖后再次外出务工；二是部分年龄较大的民工，准备安心在家务农，不打算再次外出；三是在外务工时积累了一定资金和技术的人员，准备回乡创业。四是部分青壮农民工返乡后在小城镇滞留待业。有的择机再就业，有的沦为无业游民，甚至进行违法犯罪。五是有的长期在外从事违法犯罪的人员也有一部分陆续返乡，在家乡继续从事违法犯罪活动。

二、返乡民工的构成及心里分析

据调查和分析，我县返乡民工在外工作年限少则一年半载，多则一二十年不等，他们来自不同行业，不同地域和不同阶层。主要有以下特点：一是“蓝领”与“白领”并存。二是技工与普工并存。三是“中管”（中级管理人员）与“班管”（班组长）并存。四是“中产阶级”与“无产阶级”并存。五是“老板”与“雇工”并存。六是高学历与低学历并存。七是城市户和农业户并存。八是“沿江”与“沿海”并存。九是务工时间长短并存。从上述九大特点，可以清晰地看到：我县返乡农民工群体庞大，是一个具有一定素质、工作经历和工作经验较为丰富的城市产业工人群体。从心理角度分析，较长的工作阅历，已经使这部分人适应了城市的生活方式和环境，接受并适应了现代生活理念。他们对城市、对早已习惯的“上班”模式，已经产生了较强的心里依赖。现在，要让他们重新回乡，或务农，或创业，或待业，除缺乏必需的心理准备外，也有相当强的抵触情绪。回乡农民工中，除年龄大于50岁、身体状况欠佳的人准备回乡养老或养病外，大多数人还是寄希望于经济形势回暖准备择机再行就业。也有相当一部分人想在本地谋业。毫无疑问，这种把就业寄托在当地的心里期望，一方面可以为当地企业挑选必需的各种用工缓解招工难题，同时也使得本地民工就业压力骤然上升和就业矛盾凸显，也使得社会治安问题日益复杂和严峻。

三、返乡民工潮的利弊分析

返乡民工潮给当地劳动就业和社会治安方面带来了一些新情况新问题。一是城市返乡失业人员增加过快过大，登记失业率上升；二是返乡农民工将大面积涌入城镇，将使劳动就业面临前所未有的困难和问题，这种压力与上世纪90年代中后期出现的下岗失业人员就业压力相比有过之而无不及。三是对维护社会治安稳定带来了新的难题。俗话说安居才能乐业。但实际情况是只有立业才能安居，只有立业才能立足，试想没有工作，没有必要的生活保障，没有一定的经济收入，人的心态、思想均会受到很大影响，势必给社会治安的稳定带来很大的隐患，增加了社会不安定因素。

此次返乡民工潮带来的冲击，与企业改制形成的下岗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返乡，可缓解当地企业的招用工压力，破解“用工荒”难题；二是大批具有现代企业管理才能的中高级人才将满足当地企业的人才需求，有效改善本地企业“一才难揽”的尴尬局面，对于改善经营，扩大就业起到积极作用；三是企业技工、熟练工紧缺现状将得到改善，从一定程度上改变企业技工靠当地技校培训“等米下锅”的现象；四是返乡民工多年工作经验带来的人脉资源网络，将大大拓展企业的营销购销方向，降低相应的成本；四是回乡中的“中产阶级”，将成为创业促就业的骨干队伍，他们可利用资金、市场伙伴、经营经验，与本地促进创业带动就业的优惠扶持政策紧密结合，积极自主创业、创办经济实体，带动本地经济发展和就业机会的扩展，迎来新一轮的就业高潮。当前劳动就业和社会治安尽管面临很大的压力困难，但如果措施得力，因势利导，也可将民工返乡潮转换成为当地就业和经济发展的助推器，成为维护社会治安稳定的稳压器。

四、政府有关部门

要及早谋划切实做好相关服务工作和社会稳定工作

根据返乡民工的结构，心里状态以及利弊因素，政府有关部门要“放大优势，疏导劣势”，重点抓好以下几点工作。

（一）切实做好就业指导、服务和培训工作，扩大民工再就业渠道

1、摸清情况，积极应对。各乡镇要积极配合有关职能部门要深入基层，全面摸查，掌握返

乡农民工数量和基本情况，基本动向进行动态监测，实行定期汇报制度，为县委政府决策提供翔实的依据。政府有关部门要结合商城的县情尽快制定出台做好返乡农民工就业服务工作的意见，确定应对措施，提出明确要求，落实工作责任。要尽快召开各乡镇、部门负责人会议，对返乡农民工就业服务工作进行安排部署，统一思想，提高认识，增强各级各部门做好返乡民工就业工作的紧迫感和责任感，做到早谋划、早安排、早作为，在全县迅速形成上下联动、齐抓共管的农民工就业工作格局。各级各部门要适时组织召开返乡农民工座谈会，倾听返乡农民工在培训、就业、创业方面的需求，以此开展有有针对性的就业指导和服务。

2、加强培训，储备技能。要把因金融风暴而引发的农民工返乡潮看着是培训农民工、提升农民工素质的契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击，通过强化培训促进劳务产业升级，进一步提高商城农民工的劳务输出竞争力。县政府要将劳务扶贫、阳光工程、科技培训、品牌培训等培训项目和培训资金进行整合，根据招商引资、项目建设需求、农业产业经营需求以及沿海企业新的用工需求，统筹安排，集中实施有针对性的职业技能培训，同时将明年的培训项目提前到今年实施，以确保对有意愿参加培训的返乡农民工一个不漏地进行培训，储备技能，促进就业。在实施培训项目过程中，首先要加强农民工的就业观教育，帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，因地制宜找工作；其次要针对市场需求调整职业技能培训结构，特别是开展有针对性、实效性的技能培训，结合农业产业结构调整开展农业实用技术培训，不断增强培训的实效性，努力提高培训后就业率；三是要加大政府投入，扩大免费培训范围，足额落实培训补贴，鼓励和引导社会培训机构参与民工培训，形成社会“大培训”格局，扩大培训规模；四是劳动、财政、审计等部门要加强全县培训工作的监督、管理，严把培训补贴支付关口，努力提高培训质量。

3、优化服务，实施帮扶。首先是各乡镇人民政府要妥善解决好长期外出民工返乡后的基本生产、生活等问题；其次是要着力解决好返乡民工的参保、就医等问题与返乡民工子女的就学、就医等问题。切实解决农民工土地流转承包中存在的土地山林权属等问题，确保耕者有其田。三是要优化服务手段，为失业返乡民工实施全方位、多层次的就业帮扶。及时把返乡民工纳入就业援助、免费职介、免费培训等公共就业服务范围，发动各级各部门力量开展全方位的就业帮扶；积极通过劳动力市场、“政府公众网”、县有线电视台、手机短信等途径，及时为返乡民工提供用工信息；多方筹集岗位，不定期召开专场招聘会，为返乡民工搭建寻岗平台；加强与劳务输出合作协议地区的密切联系，开展有组织的省外劳务输出，努力稳定输出规模；建立绿色服务通道，对有创业意向的返乡农民工积极开展免费创业培训，向他们推荐创业项目，工商、税务等部门要实行“一条龙”跟踪服务，县要设立专项扶持基金，为回乡创业的农民工提供必要的资金支持，一人创业成功，带动多人就业。各有关职能部门都要按照一切为发展经济服务，一切服务经济发展的要求，努力简化办事程序，提高服务质量和办事效率，缩短办事时间。同时对于本县引进企业也要开展调查，对企业经营状况做到心中有数，对于一些经营有困难的企业，要制定应对措施，进行必要的政策帮护或是政策干预。不能坐等倒闭后把包袱留给政府才来出面处置，而应该变被动为主动，使企业能渡过难关，共渡时艰，确保社会就业稳定和社会稳定。

4、扩大“内需”，就地转移。我们应该紧紧把握扩大内需、产业调整等有利条件，革新思路，广辟渠道，开发岗位，大幅度提高县内就业容量，帮助大部分返乡民工就地就近转移就业。一是加大招商引资工作力度。利用沿海地区产业升级和产业转移的契机，加大扩商引资力度，通过简化审批程序，优化投资环境，落实和增加优惠政策等措施将一些竟争力较强，符合国家政策，能够经抵御金融风暴的劳动密集型和技术创新型及科技含量较高的企业引进来，不断创造新的就业岗位，不断增加就业机会，拉动县域经济的增长。二是抓好农业综合开发工作。通过改种改制、生猪填槽和小家禽增养工作，全力推进茶叶、疏菜、林业等特色产业发展，拓宽就业门路，让返乡民工在自己的土地上重新实现就业；三是进一步活跃商贸流通，抓住中国·世界桂花园等大型企业项目落户商城的有力时机，积极拓展旅游业、服务业的就业空间，吸纳一批返乡民工就业。

（二）积极做好维稳工作，提高预防打击和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾纠纷的排查力度，努力化解不安定因素。公安机关和各基层政府及有关职能部门要组织人员进村入户，开展深入调查研究，掌握社会治安动态，对因山林、水土、房屋拆迁，土地征用、劳资或是因邻里口角造成的各种矛盾纠纷及时进行排查，积极采取有效措施进行妥善处置，防止因矛盾激化而酿成重大恶性事件或群体性事件。如我县公安机关在“大走访”爱民实践活动中，注重矛盾纠纷排查化解，于近期妥善处理了2起因劳资纠纷引发的案事件，受到了县委政府的充分肯定。

2、加强对高危人群的监控，防止发生影响社会治安稳定的事件发生。公安机关要加强对重点人口、两劳释放人员、流动人口和暂住人员以及其他高危人群的重点管控，加强对返乡民工中无业人员的调查掌控，加强对有犯罪劣迹的人员调查和动态管理、加强对情绪波动较大的人员的思想教育和帮助，防止他们铤而走险，实施违行犯罪活动。

3、加强应急机制建设，不断提高处置突发事件的能力。各乡镇人民政府、公安机关和各有关职能部门要加强应急处突机制的建设，制定各种工作预案，防止突发性事件发生，一旦发生了突发事件要积极采取有效措施，有效控制事态，防止事态恶化或蔓延，加强实战演练，不断提高处置突发性事件的能力。要建立预警机制，做好各种警情的前瞻性分析和研究，及时采取针对性较强的措施，努力转危为机。

4、切实做好打击、预防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪势头。公安机关要认真研究各个时期的犯罪规律和动态，切实采取各种有效措施，积极开展治安巡防，加大防控密度和强度，扩大覆盖面。积极组织开展各种破案攻坚活动，增强打击犯罪的时效性和针对性。积极开展社会治安整治活动，切实打击黑恶犯罪。尤其是对于那些涉枪涉爆等严重危害社会治安的各种违法犯罪人员决不能姑息迁就，一定要做到除恶务尽。要按照抓早、抓小、抓苗头的要求决不让他们形成气候。要按照发现得早、控制得住，打击有力的要求，不断创新公安工作方法，增强做好维稳工作的预见性和针对性，努力提高公安机关打击和预防控制犯罪的效能，为社会经济又好又快发展提供良好的发展环境。

5、畅通民意诉求渠道。政府有关部门要把保障民生放到重要位置，畅通民意诉求渠道，保障群众合法权益，对群众提出的合理诉求要及时作出回应。尽可能减少和避免与民争利事情发生，对于国家建设确需要征地拆迁的，要尽可能做好过细的思想疏导工作，尽可能把赔付和补偿落实到位，要注意照顾各个群体的利益，做好群众情绪稳定工作，化解矛盾，防止过激行为，避免群体性事件发生。

6、建立和完善新闻发布机制和预警机制。有关部门对关系国计民生和群众利益的相关政策和涉及民生问题要及时向社会进行公开，定期或适时进行新闻发布。公安机关要建立预警机制，及时向社会通报各个时期的重要警情，加强与各方面的沟通，切实掌握社会动态，对各个阶段社会治安情况和动态，要及时作出前瞻性的研判，及时采取有效措施防范于未然。并向社会和公众进行预警，以便动员全社会力量加强防范，以确保社会治安的和谐稳定。

第三篇：如何做好信访维稳工作

“三送”干部如何做好信访维稳工作

信访维稳工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。信访维稳工作的新形势、新问题、新挑战，迫使我们要不断创新体制机制、整合工作方式、加大投入力度、夯实基层基础，着力于从根本上解决信访维稳问题，走出一条新时期新情况下信访维稳工作的新路子和新方法。

一、充分认识信访维稳工作的长期性与艰巨性。

基层的特点决定了矛盾产生的必然性。首先，基层发展不平衡，群众攀比心理强，导致矛盾必然增多。如：群众贫富的差距，文化素质的高低，基础设施水平的差距，群众得到的实惠差异等等都是矛盾源。其次，历史遗留的矛盾，因各种原因，不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打“擦边球”，损害了群众利益。致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题；第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。理论与现实的冲突，矛盾与政策的冲突，政策宣讲者与群众理解的差异导致各级政府和信访稳定部门疲于应付，增加了信访维稳工作的难度。

二、充分认识信访维稳工作的重要性

1、信访维稳工作是构建和谐社会的前提。作为“三送”干部，必须抓实做细信访维稳工作，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

2、矛盾在基层化解有助于村级经济快速发展。如果我们的“三送”干部真正负起责任来，认真把问题处理在基层，不仅能节约解决问题的成本，避免信访问题小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成群访，还有利于各级干部从维稳压力中解脱出来，集中精力抓好经济发展和改善民生的工作，从而形成良性循环。

三、一些具体对策

作为一名“三送”干部，村里的“第一副书记”，工作在基层，更加要注重做好信访维稳工作。我们要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的思想，定期对挂点村的矛盾纠纷进行专项排查，把“事后介入”变为“事前或事中介入”，调解时间前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在一线。重点协力调解“山权纠纷”、“债权纠纷”、“宅基地权属纠纷”和“邻里建房采光纠纷”等。坚持把对党委政府负责与对人民群众负责高度统一起来，确立一套 “依法、积极、慎重、稳妥”的维护稳定工作原则。

1、情感接待法。农村是个熟人社会，群众往往重感情、看面子，有时一句暖心的话语、一个招呼、一个微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群众时要做到“五心”，即热心接待、耐心倾听、专心记录、细心解释、尽心疏导。通过心与心的交流和沟通，拉近距离，真正了解当事人的真实想法和矛盾的实质，找出问题的症结及解决问题的最佳办法，消除当事人之间的隔阂。

2、主动出击法。对于信访案件，特别是与自己有关的信访，要切忌情绪激动，要冷静调整心态，正确对待反映的问题，更不要头脑一热，找上门去或把上访人拽到大街上论个高低，甚至大打出手。这样很容易使简单的问题复杂化，将上访人逼上不把你告倒不罢休的上访路，也有可能把个访激化成群访。对此，要主动而不回避。俗话说：“解铃还需系铃人。”既然针对的是你，也只有你才能把问题说清楚，促使矛盾理性化解。因此，我们还是亲自解决为好。

3、纾解融合法。信访问题纾解得越早越容易解决，越拖问题越复杂，解决难度越大。实践证明，大部分集体上访都是因为问题解决得不及时拖出来的。对正在火头上的矛盾纠纷，要学会运用融合的办法分析问题，及时纠正而不顶撞，忌讳耍脾气、顶着干，摆出看你能奈我何的架势，很容易引发群体访。因此，我们一定要沉着应对，方法得当，这样才能把很多民与官案件纠纷纾解在萌芽状态。

4、政策破解法。针对当事人反映的问题，把相关的法律法规及政策逐字逐句地解释给当事人听，让他们真正地理解其内涵。同时，就双方或多方争论的焦点对照政策，摆事实讲道理，当面指出其是否违背政策条款，然后拿出调处方案。具体工作中，要严格掌握政策的界限和底线，果断而不专断，要既有原则性，又有灵活性，严格在政策大框架内化事办事，决不和稀泥。

5、换位思考法。把双方或几方争执的问题讲在明处，摆在桌面上，避免中间隔阻，让当事人主体互换，引导他们找出各自矛盾纠纷的利益分歧点，然后从不同角度去做各方的思想工作。要在政策允许的情况下，多为他们考虑，对符合政策规定的要保护他们的利益；对不符合政策规定的要做好解释和劝导工作，取得他们的理解、信任和支持；对一时难以解开疙瘩或碍于脸面的，要启发他们树立“千里家书只为墙，让他三尺又何妨”的胸襟和互谅互让的良好美德。

6、深入一线法。解决农村纠纷矛盾，切忌在办公室纸上谈兵，要从办公室走出来，掌握亲眼目睹的证据资料，深入现场查看各方反映的真实情况，走进矛盾当中，与当事人和事零距离接触，变上访为

下访，切勿道听途说，以偏盖全。对案情复杂、调解难度大的当事人，要利用其亲戚、朋友、同学、近邻或村干部等有关系的人，“综合治理”，做当事人的思想工作。在实际调解过程中，有时夜间处理比白天处理效果更好些，真正做到问题解决在一线，业绩创造在一线。

7、案例借鉴法。让当事人亲自看已经发生的类似案例及有效的判决书、调解书、诉前调解书等，让调解人对案件事实引导和疏导，教育和启迪当事人，使当事人转变思想，形成调解意向，从而杜绝和减少农村矛盾纠纷上访事件的发生。在当事人对调解的协议内容有质疑，难下定论时，要依法、依理进行因势利导，使当事人心如明镜地做出定论。

8、宽容忍退法。“退”和“忍”看似简单的两个字，但做起来却并非易事。在农村，有时为争一句话、一寸宅基地等一些鸡毛蒜皮的小事，引起吵闹甚至打架。这类事情如处理不好，很有可能酿成血案，闹出人命。如果各方都能多一点宽容，少一些冲动，悲剧完全可以避免。

9、钝化矛盾法。对态度生硬、言语冲动，一触即发，很难控制自我的当事人，要采用不急于问案、审理、调解等热问题冷处理的方法，让当事人在冷静思考中自我反省，静中求动。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷静的思考中寻求处理的办法。要善于从政治上把握大局，从复杂的矛盾中把握规律，用科学的思维审视鲜活的问题，从中悟出解决之道。对处理突发性事件，情绪要沉着冷静，协调要注意方法，分析要抓住关键，决断要力求准确，切忌轻率从事。

10、平衡心理法。在查明事实、分清责任的前提下，对当事人有针对性地批评教育，指明当事人应承担的责任和义务，让当事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入贯彻落实科学发展观、学习贯彻落实党的十八大精神的同时，我们也要牢牢把握中央“创新争优”活动的要求，结合当前的“三送”工作，大力弘扬苏区干部好作风，大兴密切联系群众之风，做好做实群众工作，使干部在活动中增长才干，转变作风，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固，以实际行动充实“送政策、送温暖、送服务”工作内容，做人民群众的贴心人！

教育局驻九堡镇堑下村“三送”工作队 李泉明

2013年7月26日

第四篇：进一步做好稳金融工作

进一步做好稳金融工作

中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出全面做好“六稳”工作，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。稳金融，在“六稳”工作中具有重要意义。

充分认识稳金融的必要性和重要性

经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走中国特色金融发展之路。

从国际经济金融形势来看，国际金融危机爆发以来，主要发达经济体实施了空前宽松的货币刺激，这些政策抵消了危机冲击，防止了经济和价格出现螺旋式下行。但由于发达国家的结构性问题并没有得到解决，主要发达经济体债务高企、增长动力不足、通缩压力挥之不去的阴影尚未消去。

从我国经济金融运行来看，也面临着经济下行的压力。2018年，中央提出了稳金融的总体政策取向，人民银行先后七次降低存款准备金率，大幅增加中长期流动性供应，保持流动性合理充裕，有效对冲了信用收缩压力，稳定了市场预期。我国货币政策根据形势变化适时适度调整，较好平衡了稳增长、调结构、防风险之间的关系，总体保持稳健。

因此，面对国内外风险挑战明显上升的形势，需要进一步做好稳金融的工作。稳金融在“六稳”中起着重要支撑和促进作用，稳金融能为稳就业提供必要的支撑；只有稳金融才能稳预期，增强对经济向好的信心；稳金融也能促进稳外贸、稳外资和稳投资。同时，也只有稳金融，才能防范重大金融风险的发生。

深刻理解稳金融的主要目标和内涵

结合中央对当前经济金融形势的判断，从货币政策目标和金融稳定的职能出发，稳金融的主要目标和内涵包括以下几个方面。

要坚守币值的基本稳定这个根本目标。从世界历史上看，货币政策曾被用作追求经济增长的手段，甚至希望通过容忍高一点的通胀来换取更高一些的经济增长。但实践表明，这样的想法难以实现，会出现高通货膨胀甚至会出现“滞胀”的后果，影响宏观经济的稳定。要坚守币值稳定这个根本目标，在此基础上为就业和经济增长营造适宜的货币环境。

要保持宏观杠杆率的基本稳定。货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，保持流动性合理充裕。宏观杠杆率为债务总额与GDP的比率，反映的是总体债务的积累程度。到2019年3季度我国的宏观杠杆率约为251%，其中居民部门杠杆率56.3%，上升过快，近10年平均每年上涨3.5个百分点；企业杠杆率155.6%，处于较高水平；政府杠杆率39.2%，在合理范围之内，但隐性债务需要引起重视。

要确保不发生重大金融风险，强化金融稳定的目标。2018年以来，在党中央、国务院的领导下，针对不同风险分类施策。如对威胁金融稳定的重点领域风险，及时针对解决；对可能持续存在的潜在风险，主动积极化解；对将来可能显现的“黑天鹅”和“灰犀牛”风险，做好处置预案。目前来说，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力，总体风险可控，下一步应主要关注防范与化解房地产价格风险、中小银行风险、资本市场大起大落风险、P2P网络平台风险等。

保持国际收支的基本平衡，以及人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。近年来，我国国际收支基本平衡，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。汇率市场化改革进一步强化以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节的机制，逐步形成了市场化的人民币对美元汇率中间价形成机制。在经济全球化和开放宏观经济格局下，提高人民币汇率的市场化水平和弹性，有助于应对外部冲击、实现内外均衡。

稳金融需进一步深化金融供给侧结构性改革

当前，我国金融体系还存在一些体制机制障碍，在一定程度上妨碍了稳金融工作的开展，需要进一步深化金融供给侧结构性改革，以提升金融体系的适应性、竞争力和普惠性，促进金融和经济良性循环。

疏通货币政策传导机制，打通资金供给者和资金需求者的桥梁。健全基准利率和市场化利率体系，切实降低间接融资的实际利率水平。要抑制金融脱实向虚的倾向，增加对实体经济，特别是制造业中长期融资的支持。多渠道补充中小银行资本金，增强其资本实力，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

大力发展直接融资。加强资本市场基础制度建设，使之真正成为国民经济运行的“晴雨表”。要全面推行注册制，提高上市公司的质量，培养发展长期投资者，切实加强对投资者的保护。要完善法制，加大监管执法力度，提高违法成本。要规范发展私募股权、风险投资、私募信用等基金工具，支持企业兼并重组、科技创新、中小企业融资。

货币政策要与财政政策相配合。把握好逆周期调节的力度，并同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

〔作者系中央党校（国家行政学院）省部班学员，中国投资有限责任公司党委委员、副总经理〕

第五篇：关于进一步做好维稳信访工作的实施方案

关于进一步做好维稳信访工作的实施方案

为认真贯彻落实《关于切实做好近期维稳工作的紧急通知》精神，我公司认真排查存在的不稳定因素，制订有效措施，做好各类重点人员的稳定工作，努力营造和谐稳定的生产生活环境，确保当前社会治安稳定，特制定如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

以科学发展观为指导，确保当前不发生一起上访事件和非正常上访事件，不发生一起有影响的群体事件，不发生重大刑事案件和安全生产事故。

二、工作重点

1、公司内部涉及的矛盾纠纷问题。

2、涉军上访问题。

3、非正常上访问题。

4、各类群体性事件、越级上访、集体上访案件及苗头。

5、公司和驻地周边村民利益间的矛盾纠纷问题。

6、外来施工队伍管理问题

7、其它影响公司治安稳定的突出问题。

8、安全生产问题。

三、工作措施

1、强化矛盾纠纷排查调处工作，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。立足于抓早、抓小、抓苗头，坚持抓重点人、抓重点事，做到未雨绸缪，防患于未然。对排查出的信访苗头和不稳定因素要

早介入，早处理，坚决把越级上访、集体上访苗头消灭在初发阶段、萌芽状态，化解在公司内部。

2、强化对涉军人员的教育稳控，确保不发生问题。要把做好涉军群体稳定工作作为一项重要任务，及时掌握重点群体动向。对涉军重点群体中的重点人员坚持“面对面教育、心帖心教育、人盯人监控”的办法，坚决把他们稳控在公司内。畅通情报信息，采取公开和秘密相结合的方式，及时掌握涉军人员动向，及早采取措施，努力把各类上访活动化解在内部和初发阶段，做到重点人员、不放心人员全部不脱离视线，不制造任何影响的事件。

3、加大对违纪人员的查处力度，强化治安防范措施，努力营造良好的治安氛围。坚持“零容忍”理念，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制治安事件的高发势头。加强治安防范力度，做好人防、物防、技防、心防相互结合；加强备勤措施和巡逻力度，使违法人员无缝可钻，对危害公司治安稳定、危及公司发展、损害公司利益的一切不法行为，要严查、严打，绝不姑息。确保公司治安稳定，使职工安全感不断增强。

4、做好重点人员的管控工作，完善监督机制，接到通知后，我公司对重点人员进行了严格排查，对思想极端、影响社会治安的重点人员严格监控其工作、生活、思想状况，掌控重点人员的社会活动情况和思想动态发展，抽出专人进行24小时监控，把一切活动范围掌控在保卫科视线范围内，确保当前社会治安稳定，确保公司生产安全。

5、规范施工队伍管理，加强外来人员管理力度。每月定时召

开治安保卫工作例会，收集治安信息，布署警卫方案，总结每月工作，预防了治安案件的发生。为维护施工现场安全，完善外来施工人员档案，还配合公安机关对外来施工人员办理了暂住证，新进厂人员必须办理人员进厂出入证，有力地促进了保卫工作的开展。

6、始终坚持安全是瑞星的高压线、生命线这一理念，扎实开展各项安全管理工作。认真对待各级主管部门的检查，对查出的问题积极进行整改，实现岗位零隐患零事故。抓好两个转变：抓好从“要员工安全”到“员工要安全”的转变，从抓“事故处理”到抓“隐患治理”的转变。落实三个责任主体。各级安全生产第一责任人的主体责任、各级管理人员的主管责任、各级安全管理人员的监管责任，做到三管齐下，合力打造大安全格局。抓好四个重点：重点抓好员工的技能培训提升，重点抓好外来施工人员的安全监管，重点抓好夏季“四防”、冬季“四防”及节假日期间的安全生产，重点抓好反习惯性违章及安全员工的评选工作，夯实安全管理的基础，实现安全事故为零的目标。

四、工作要求：

1、强化领导责任。认真落实信访稳定工作责任制，成立了以公司董事长、总经理、党委书记为总指挥，公司分管副总经理、分公司领导为副总指挥，各基层单位主要负责人为成员的信访稳定工作领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的信访稳定工作领导体系。

2、强化值班和信息报告制度。保卫科要严格备勤制度和信息报送制度，各分公司要落实领导带班制度，24小时加强值班备勤，保证通讯设施全天畅通，遇有紧急、重大信访信息，特别是大规模集体上访、群体性事件、非正常上访和突发性安全生产隐患，要立即报告，并及时跟踪处理，绝不允许瞒报、迟报、漏报和误报。因瞒报、迟报、漏报和误报信息贻误处置时机，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

3、强化督导调度，狠抓工作落实。在此期间，公司将成立信访稳定工作办公室，到各单位进行全面督促检查，调度工作开展情况。各分公司也要根据各自的实际情况，制定工作预案，确保万无一失。