反腐斗争为何盯上“裸官”？大全

第一篇：反腐斗争为何盯上“裸官”？大全

反腐斗争为何盯上“裸官”？

日期：2013-03-25 13:09:00

作者： 来源：新华网

新华网广州３月２４日电（“新华视点”记者毛一竹、邓华宁、杨绍功）中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山今年２月２５日在十八届中央纪委二次全会所作的工作报告中表示，加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。

为了落实这一指示精神，广州市纪委近日决定，２０１３年将对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加大监督力度，对领导干部重大事项申报进行比例为１５％的抽查核实，虚报、瞒报的将被调岗或免职。

提高对领导干部重大事项申报的抽查核实比例，能否对“裸官”起到震慑作用？反腐斗争为何盯上“裸官”？新华社“新华视点”记者为此走访了相关部门及权威人士。

转移不明财产，“裸官”嫌疑较大

广东、江苏等省的纪委负责人在接受记者采访时表示，将进一步强化对“裸官”监督管理，严肃查办“裸官”背后的腐败案件。

反腐专家告诉记者，一些“裸官”的共同特点是：非法敛财→家属移民海外→转移不明资产→择机外逃。

据最高人民检察院公布的数据，２０１１年检察系统抓获在逃职务犯罪嫌疑人１６３１人，同比上升２７％，追缴赃款赃物计７７．９亿元。

“茂名原市委书记罗荫国案发前，子女就分别加入了澳门籍和澳大利亚籍，并在境外置业。罗荫国本人持有多个假身份证，用于出入国境。”广东省纪检系统一名干部告诉记者，虽然其妻子仍在国内，那只不过是掩人耳目。

近年来，“裸官”外逃、落马的案例时有发生。如陕西省政协原副主席庞家钰、温州市鹿城区原区委书记杨湘洪、福建省工商局原局长周金伙、铁道部原副总工程师张曙光等。

２０１０年，四川移动数据部原总经理李向东由成都直飞深圳后失踪。有关部门认为，李向东很可能是持加拿大“绿卡”通过了一道道检查，并带走了巨额资金。２０１２年辽宁凤城市委原书记王国强外逃后，被曝也带走了巨额赃款。

北京航空航天大学教授任建明认为，贪官外逃只是其违法违纪行为的最后一个环节，出逃前往往已是“裸官”。

江苏省纪委案管室主任王唤春说，跨境转移资产已经成为反腐斗争的主战场，随着国际经济往来的增多，一些贪官通过贸易项目转移资产，更隐蔽更难监控。

“裸官”勾结“裸商”，攫取社会财富

温州中小企业促进会会长周德文说，除了媒体曝光的“裸官”现象外，还有一种移民海外并由内商变为外商的“裸商”现象也很值得关注，有的地区相当一批中国商人拥有国外身份。

长三角某市一名商人介绍说：“近年来，投资土地比投资房地产更容易获取利润，一些商人与官员联手圈地，打着建设各类产业园的招牌从事土地经营，投入不算多，一年赚几亿元不罕见。”

这位商人说：“钱赚得快，户籍留在国内颇为担忧，于是有了移民海外的需求”，然后再回来做生意，成为外商投资者，不仅可以继续赚钱，万一有个风吹草动，也可以脚底抹油。

“不少内地商人移民海外后，除了买房置业外，干不了别的，而回到国内，生意机会很多，一些行业的投资回报率是国外的好几倍。”南洋地产中国区总经理钟沛说。

中国银行原副行长张燕玲认为，中国国际收支“净误差与遗漏”项每年都有几百亿美元，其中洗钱导致的资金外流数额占相当大的比重。贪腐和洗钱犯罪有着密切的关联。

据分析，一些“裸商”与“裸官”互相勾结，将巨额不明资产转移海外，再以外商身份回国投资，利用我国对外商投资的优惠政策，形成一个钱权交易、里应外合的利益链，以此实现对社会财富的循环侵占。

广州市纪委常委、新闻发言人梅河清说，配偶、子女移居国外对国内从政的领导干部的政治生活有较高风险，在以往查办的一起案件中，在国内从政的领导干部把投资项目交给在境外的子女来做，结果导致了巨大亏损。

铲除“裸官”土壤，需要多管齐下

“虽然不是所有„裸官‟都腐败，但„裸官‟的确是腐败案件中的高危人群”。王唤春分析，一般经济案件占４０％，贪污受贿挪用公款类案件的占比高达８０％。

中山大学廉政与治理研究中心副教授张紧跟说，从已查处的案件来看，“裸官”为支付配偶、子女在海外的生活费以权谋私，甚至借机转移财产的情况屡有发生。

２０１２年，广东省出台《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》，其中规定：对配偶、子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。广东省纪检部门的干部告诉记者，曾经有拟提拔的干部，发现存在“裸官”情况后，还是被拿了下来。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家介绍，把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴，正是反腐斗争的“国际惯例”。当前，应当推进省市县三级主要领导的个人信息、工作信息、家庭信息公开化，对遏制“裸官”现象具有现实意义。

广东省纪委负责人表示，广东将加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严格落实领导干部报告个人有关事项制度，健全定期抽查核实、汇总分析制度，继续推进报告事项在一定范围公示试点工作，逐步扩大试点范围。

第二篇：裸官自查报告

嘉禾县文广新局

“四风”突出问题整改工作自查报告

根据县委党的群众路线教育实践活动的要求，按照《关于深入开展“四风”突出问题专项整治的工作方案》的通知（嘉群组发[2014]10号）和《嘉禾县进一步深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》的通知（嘉群组发[2014]18号）精神，我局高度重视，紧密结合工作实际，认真抓好了“四风”突出问题专项整治工作，取得了显著成效。现将工作开展情况总结汇报如下。

一、主要做法

1、加强领导，提高认识

为进一步抓好专项整治工作，我局及时召开了班子成员会，进一步明确了整治工作方案及工作措施，成立了以局长王继国为组长，纪检员陈石墙为副组长，其他班子成员为成员的专项整理工作领导小组，为专项整治工作取得成效打下了良好的基础。

2、强化学习，营造氛围

我局通过组织召开群众路线教育集中学习会、专题办公会等形式，对干部职工进行作风教育，不断统一思想，增强了党员干部职工对加强作风建设的紧迫感和责任感的认识，提高了 1 党员干部贯彻落实作风建设的自觉性。

3、出台制度，确保成效

我局始终把制度建设作为重要内容来抓，健全各项管理制度，以制度管人，用情感管心，引导干部职工树立正确的服务观念和为民务实清廉的良好形象。

二、主要成效

1、关于从严控制会议整治情况。今年我局对会议的时间、会议规模进行了压缩，尽量做到少开会、开短会，对可开不可开的会议坚决不开，对确实要开的会议实行多个会议进行合并召开，严格会议经费管理。

2、关于从严控制各类文件简报和内部刊物的整治情况。今年以来严格按照有关要求，严控各类文件的出台，没有违反规定随意出台文件和内部刊物的现象。

3、关于从严清理和规范评比达标表彰活动整治情况。今年没有出台评比达标表彰的各项规定，坚决禁止了不切实际的评比达标表彰活动。

4、关于清理各类领导小组，议事协调机构的整治情况。根据有关规定严格控制了各类领导小组和议事协调机构的设立，切实规范了领导小组的设立程序。

5、关于“门难进，脸难看，事难办”的整治情况。坚决纠正群众来办事的服务态度不周到的问题，我们结合深入开展党2 的群众路线教育活动，高度重视，要求干部职工切实转变工作作风，对未履行首问责任制、一次性办结制或一次性告知制等制度的工作人员实行问责，坚决杜绝利用便民服务之机谋取不正当利益现象，目前没有发现工作人员服务不周到或谋取不正当利益的现象。

6、关于“庸懒散”的整治情况。今年县我局按照《嘉禾县作风大整顿“好作风建设年”活动方案》和《“庸懒散”专项整治工作方案》相关要求，大力整治干部职工“庸懒散”现象，通过实行干部职工上下班指纹签到制，岗位职责跟踪考核等制度，干部工作作风得到了极大的改进，纪律得到了明显的增强。

7、关于整治公款送礼行为情况。能坚决执行中央“八项”规定、省里“九项”规定精神。认真落实全县党政机关厉行节约，反对浪费，建设节约型机关的要求，过去存在上级领导来指导工作，外出学习时赠送或接受礼品，过年用公款向上级送礼品的情况，已经严格按要求取消了，坚决杜绝了“迎来送往”之风。

8、关于纠正违规职务消费和公款大吃大喝的整治情况。今年我局按照专项整治违规职务消费和用公款大吃大喝问题的要求，认真落实有关规定，严格执行中餐不饮酒，同城不宴请，不安排住宿，公务宴请不上高档菜品和高档烟酒，来人来客实行“来函”接待，陪客人员不超过规定人数等规定，没有出现 3 一起违规职务消费和公款大吃大喝现象。

9、关于纠正境外招商奢侈浪费问题的整治情况。倡导务实节约招商，严格禁止了以招商引资为名用公款举办奢侈宴请、游山玩水。

10、关于超标准配备公车及公车私用的整治情况。今年严格按照上级规定要求，制定了公务用车管理制度，车辆在节假日一律进行封存，完全杜绝了公车私用的行为。

11、关于清理领导干部违规占用住房、办公用房的整治情况。认真落实清理办公用房的有关要求，我局没有违规占用住房的行为，没有豪华装修办公用房的问题，对领导干部超面积使用的办公用房，按县政府的规定进行了调整，目前已符合要求，没有超面积使用办公用房。

12、关于清理纠正党政领导干部兼职取酬问题整治情况。严格按照政策法规要求，对领导干部包括离退休老同志在企业的兼职情况进行全面清理，领导干部及退休干部无人在企业兼职的情况。

13、关于严格规范预算和支出的整治情况。我局严格按照控制“三公”经费预算的要求，严控会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公经费开支，严禁超预算或无预算安排支出，不报销任何超范围、超标准以及与开展公务活动无关的费用。4

14、关于公务接待标准整治情况。严格执行郴州市党政机关国内公务接待管理实施细则和我县公务接待管理办法及补充规定，规范了公务接待行为，减少迎来送往，下基层调研严格按照中央、省委、市委改进工作作风的有关规定执行。

15、关于规范领导干部因公出国（境）管理的整治情况。严格执行《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对领导干部个人出国（境）情况进行了登记上报，对领导个人持有出国（境）证照进行了全面清理，目前无持有出国护照。

16、关于整治违规设置“小金库”的整治情况。我局严格执行财务管理规定，一直都没有设置过“小金库”。

17、关于“形象工程”和“政绩工程”的整治情况。坚决杜绝了“形象工程”和“政绩工程”的不良行为，坚决制止了好大喜功，不切实际的行为，树立了正确的政绩观。

18、关于集中清理“吃空饷”，在编不在岗，编外大量聘用员、返聘退休人员问题的清理情况。按照郴州市委组织部《关于清理整治不在岗国家公职人员的通知》（郴组[2012]9号）和《关于转发<关于进一步做好机关事业单位借用人员清理和规范工作的通知>》的通知（嘉组[2012]27号）文件要求，进行了自查自纠。通过清理目前没有在编不在岗的人员。

19、关于超编制进人，超职数配备领导干部问题的清理情况。通过自查目前我局有超编制进人、超职数配备领导干部情 5篇二：“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作自查自纠报告

“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作

自查自纠报告

中共xx县委办公室 xxx 为扎实开展“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作，根据县委组织部《关于印发〈关于深入开展“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作方案〉的通知》（x组通〔2015〕15号）精神和有关文件要求，结合县委办工作实际，本人认真对照方案中 “违规任用干部”、“跑官要官”、“说情打招呼”、“三超两乱”、“干部档案造假”、“裸官”、“领导干部违规兼职”、“拉票贿选” 等10个方面的内容进行了认真自查自纠工作。现将自查情况报告如下：

自开展“严禁违反党的组织人事纪律 ”专项整治活动以来，本人全面贯彻落实总书记关于从严治党的重要讲话精神，以《干部任用条例》为根本遵循，把中央、省委、州委和县委从严管党治吏部署落实到了实处。

一、依章依规、执行政策

本人严格执行《党章》、《干部任用条例》及干部选任有关政策规定，把依制而行作为开展专项整治工作的重要遵循，做到查核问题有理有据，整改问题有章可循，整改举措有力推进。

（一）开展“违规任用干部”问题自查。

本人结合行政办工作实际对是否存在违反《干部任用条

例》等相关规定等问题进行了自查，经自查，本人不存在以上问题。

（二）开展“跑官要官”问题自查。

经自查，本人不存在拉关系、跑路子、要位子，搞感情投资、物质投资，“打礼”拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，变相“跑官要官”等问题。

（三）开展“说情打招呼”问题自查。

经自查，本人不存在违反规定插手、干预、过问干部选拔任用工作，在职务升迁、岗位调整、人事调动等方面帮忙说情打招呼等问题。

（四）开展“三超两乱”问题自查。

经自查，本人不存在超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等问题。

（五）开展“干部档案造假”问题自查。

经自查，本人不存在干部人事档案弄虚作假、“三龄两历一身份”记载不清、档案记载相互矛盾、关键材料缺失、项目认定失实等问题。

（六）开展“党政领导干部违规兼职”自查。

经自查，本人不存在违规在企业兼职（任职）、在社会团体兼职等问题。

（七）开展“裸官”自查。

本人非裸官，也无出国（境）证件。

（八）开展“带病提拔”问题自查。

经自查，本人不存在“带病提拔”、“有病失察”、“病而不究”、“边腐边用”等问题。

（九）开展“拉票贿选”问题自查。

经自查，本人不存在在干部选任民主推荐中搞拉票、在换届选举中搞拉票贿选等违法违纪行为、在推优表彰活动中搞非组织活动等问题；坚决整治投“利益票”、“感情票”、“跟风票”等现象，解决简单地以票评优、以票取人的问题。

（十）开展“跑风漏气、封官许愿”问题自查。

经自查，本人不存在私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定任免干部情况和对干部个人私自许诺、封官许愿等问题。

二、下一步整改要求

（一）要高度重视。要认真贯彻中央决策部署，落实党要管党、从严治党方针的重要举措，要与其他科室加强团结协作，服从组织领导，及时完成办公室各项部署，与其他的专项整治活动统筹安排，在规定时间内抓好各项工作，确保专项整治工作取得实效。

（二）要明确责任。要把专项整治工作作为当前一项重要任务来抓，强化责任担当，确保抓紧抓好。篇三：裸官报告 除了国有企业负责人、中资驻外机构负责人和政府官员携款外逃，金融行业内负责人或者主管人员外逃，成为贪官外逃的重灾区。按官方口径，短短三四年时间内，外逃公职人员已经由仓促变为预谋和准备充分。发展中国家和转型期国家每年产生的腐败金额高达200亿美元到400亿美元，已相当于全球官方发展援助的20%到40%。2013年的9月，注定是一个在中国司法史上刻下重痕的秋季。***、张曙光等贪腐大案相继开庭，这些涉及高级别官员腐败的案件，如同从权力核心接连抛出的巨型线球，赋予公众丰富的解读空间。

随着庭审将丝线层层剥开，相关案件的一个特征呈现出来——涉案官员的配偶、子女甚或大部分财产均移至国外，而当事人则在国内“裸体做官”。

“裸官”一词出现并不久远，至2008年时方被提出并流行。五年来，“裸官”们接二连三落马，公众对此概念由陌生到熟悉，并发现这种属性已成诸多贪腐案件的“标准配置”。这些“裸官”及其家属在境内、境外生活如何？财富如何被转移与处置？财富规模几何？这些问题，可以从已经审判的“裸官”案件中窥斑见豹。

中国共产党第十八次代表大会召开之后，新一轮的反腐行动相继展开，被提到不反腐会“亡党亡国”的高度。通过“老虎苍蝇一起打”的个案反腐，相继牵落副部级以上官员就有重庆原市委书记***，四川原省委副书记李春城，广东原省委常委、统战部原部长周镇宏，国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男，安徽原副省长倪发科，四川原省委常委、副省长郭永祥，内蒙古原区委常委、统战部原部长王素毅，广西政协原副主席李达球等人。根据监察部网站公开消息统计，2013年上半年曝光“问题官员”有54起。

细分内涵而言，“裸官”并非等同贪官，但令人瞠目的贪腐实例表明，“裸官”距离贪官仅有一步之遥。当对“裸官”的警钟又一次响起，研究这一群体以及对这一群体的监管制度日趋必要。

自上世纪80年代末至今，中国“裸官”的产生、成型、高发经历了一个由非典型到典型、由试探性到猖獗、由目的单一性到多样性的复杂发展过程。由此，《财经》杂志择取此20余年的时间跨度、汇集了59个落马“裸官”案例，制成此份《中国“裸官”报告》。与此同时，报告结合对有关专家的采访、最高检察院1981年以来的工作报告以及中央和地方针对“裸官”的治理政策、走向，透析“裸官”现象的特征、背景、危害，以期助益“裸官”治理的反腐探索。

在这59个“裸官”样本里，有身处要职的政府高官，有地方或职能部门独揽一方权力的国家机关工作人员，也有各类国企高管——其中以金融业管理层人士占比最重。按比例来分，金融行业占据24%，党政官员占据34%，其余多为非金融类的国有企业人员，所在行业涉及电信业、烟草业、石油业、证券业、交通业、旅游业、服装业以及其他商贸投资领域。在本报告中，有据可查的59人的涉案总金额高达数十亿元。

另一方面，报告梳理了中共中央、国务院和司法机关治理“裸官”的历史脉络和政策延续，从中我们发现：对于治理的研究早已开展，不同层面的统计也在持续，防治甚至带有惩罚性的政策和规定也已出台数部，但这些规定仍存在操作层面上不同程度的漏洞和不透明性。从依法治国的理念上，尚缺乏法律的规制和界定。

在新形势下，中国的反腐败工作面临着更严峻的考验，也到了一个关键当口。如何让反腐败规划和反腐体系更加健全完善，是当下各界亟待突破的议题。

报告一：“裸官”的概念

“裸官”一词“发明”自民间，初为中性，渐次变为贬义词。在目前的舆论争议下，亟须官方通过制度设计厘清“裸官”概念

概念诞生

“裸官”一词诞生于2008年。它的提出和流行，以及对于这种现象自民间到各级政府再到中央高层的渐次重视，实则正与中国反腐规划的进程互相映照、息息相关。2008年6月22日，新华社经授权发布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，即中国第一个“五年反腐规划”。时隔十日后，2008年7月3日，一篇《还有多少贪官在“裸体做官”》的文章开始在网上广泛传播。

这篇文章的作者是中国民主同盟盟员、安徽省芜湖市政协常委周蓬安。时逢陕西省政协原副主席庞家钰案发，文章评论道：“由庞家钰案，我们又很容易联想到诸多先安排好妻儿乃至情妇出国，自己在国内‘裸体’当官，并使用手中权力将国家大批财产转移至境外私人账户的贪官。”

在接受《财经》记者采访时，周蓬安如是道出初衷：为形容庞家钰案等类似现象，他一直想寻找一个抓人眼球的词汇，以期引起社会公众和政府的关注。在这种情况下，周将“裸体”与“做官”两词结合，制造出“裸体做官”的概念。此后经过网络发酵，这种说法被简称为“裸官”，并流行开来。

自此，“裸官”一词诞生。

在公众的语境中，“裸官”一词得到普遍认可的定义是：配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。周蓬安表示，创造“裸官”一词时，他的定位是中性词，随着“裸官”外逃案件增多，舆论和公众对“裸官”一词已更多地表达出贬义意味。

周蓬安认为，实际上，“裸官”不等于是贪官。只要清正廉洁，做“裸官”也并不可怕，可怕的地方就在于做“裸官”的动机不纯，并且不够透明。“这几年，贪官外逃的案件越来越多，带走的资金也越来越多，大众对此议论颇多。尤其是涉案金额高达亿元的福建省工商局原局长周金伙，妻儿早已移居美国，为其生育一子的情妇也早已移居香港，在被中央纪委‘双规’前夕逃往境外。周金伙出逃前，还在自己办公桌上放了一封信，告诉纪检部门自己远走高飞了，不要再费劲找他。如此公然戏弄反腐机构，更刺激社会对妻儿都在国外、单身在国内做官者的不满。”周蓬安说。

官方语境

伴随“裸官”这个概念在民间的传播，该词随后也出现在了中央干部的表态里。这体现了虽然对于“裸官”尚无明确的官方口径，但中央已经关注到这一群体，这种民间说法也逐渐被官方默认与接受。2010年全国“两会”期间，时任中央纪委副书记、监察部部长马馼被记者问及“裸官”问题时表示，有关规定要求对配偶子女均移居国外的公务员进行登记管理，“但是由于改革 开放的形势下，各种各样的原因造成‘裸官’的情况，就对这些同志高度不信任，恐怕也不行”。她说，“但是要加强管理，比如因私出国，比其他人要加强一点措施。” 2012年全国“两会”期间，马馼再次表态，对于高官把子女送出国的现象，她个人认为，这个事情并没有统一的口径，在改革开放的形势下，官员和公民是一样的，送子女出国并不是官员的特权。

在接受《财经》记者采访时，中国纪检监察学院副院长李永忠表示，无论是政策上还是法律上，中国官方均未对“裸官”一词做出准确界定。目前，这只是一个约定俗成的说法，实践中，情况也比较复杂。有的官员只将财产转移到出境机构，有的官员配偶子女定居国外，或者同时出现上述情况的，也有的官员将财产转移境外情妇名下，他们都可以被称为“裸官”。当然，其中也不乏妻或子身在国外、官员自己在国内踏实做官的群体。

即便如此，不管“裸官”现象如何复杂、定义是否存在争议，其在民间和官方文件综合出来的特征已经明确。

结合1995年《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》、1997年《关于领导干部报告个人重大事项的规定》和2006年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，可知“裸官”被赋予了下述四个特征： 主体为国家公职人员，包括国有企业工作人员、金融行业工作人员、党政机关和事业单位工作人员，也包括人大工作人员和检法的司法人员；这些公职人员向国外或者境外进行了资产转移；他们的配偶和子女定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权；当事人主体仍旧在国内工作。

从这四个特征判断，“裸官”概念如李永忠所言，实则并无褒贬之分。但“裸官”一旦违法，其最主要的表现即为“隐瞒不报或者低报境外财产”；如果再涉嫌受贿、贪污或挪用公款等贪腐犯罪，“裸官”危害便暴露无遗：这部分群体的身份为他们向国外和境外出逃提供了人身便利，这正是“裸官”的最大潜在问题。

报告二：“裸官”的发展

总结和梳理“裸官”在中国的产生和发展，可以使人们看到这一现象对执政党、政府和社会的巨大危害 “裸官”的外逃，经历了发展、成型以及高发期，并在实践中形成了一个重灾区。各个阶段或区域呈现了不同的特征。

产生和发展：

20世纪80年代至90年代中期

中国官方公开资料最早有记载的“外逃官员”，是一家国企负责人——中国进出口公司武汉分公司保成路商场原经理陈新国。在最高检察院1991年的工作报告中，以陈新国案件为例，使用了“策划携款潜逃”的词句。

需要说明的是，外逃贪官与“裸官”是一个交叉概念。目前也存在部分官员事发后仓促外逃的现象，这可以界定为非“裸官”。但是上世纪80年代诸如陈新国的案例，虽然从表征上看是仓促外逃的贪官，但他们是“裸官”概念的雏形。

在此之前曾有过政治叛逃之案例，但与陈新国“策划携款潜逃”的主客观要件都有着本质差异。政治叛逃案件也与时下的“裸官”概念无关。正是这样一批人“前赴后继”为后来的典型外逃“裸官”积累了“经验”，即“防患于未然”而事前在境外或国外安排下眼线，这些眼线最可靠的即是自己的妻子和孩子。

上述报告未进一步披露陈新国在潜逃前是否在境外安排了“眼线”，但可以肯定的是，对比后来的外逃“裸官”，他出逃比较仓促。其贪污、挪用公款280万元后，在广州用巨款购买假护照逃往泰国，后冒充港商潜返境内，被武汉市检察机关缉拿归案。

当时类似于陈新国的案例数量已不在少数。1991年湖北省检察院工作报告记载：“不少犯罪分子作案得手后携款潜逃。据荆州、黄冈、宜昌、咸宁、武汉、襄樊六个地、市的统计，去年(1990年)有34人携款潜逃。”统计资料显示，1991年全国有上千名贪污、贿赂犯罪嫌疑人携款潜逃，部分已逃往国外境外。

针对上述案件多发的现实，有关侦查机关在这个阶段对侦破手段进行了反思、分析和矫正。就此，最高检察院在1993年的工作报告中特别指出：“严格保守侦查秘密，防止侦查对象畏罪潜逃。”

到了1994年，贪官向国外境外携款潜逃的案件骤增，最高检察院在当年的工作报告中描述了这些案件的基本特征。从描述中可以看出，此时外逃的公职人员已经比较清楚地具备了“裸官”的基本特征。篇四：中国裸官报告 1.中国裸官报告

中组部今年下发了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》中首次明确需对“裸官”进行清理：“裸官”不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位、以上机关工作部门或机关内设机构负责人岗位等5类重要岗位任职，要求已在所列5类岗位任职的裸官，组织人事部门应与其谈话，或者动员其配偶、子女回国，或者调岗。新华社去年8月一项调查显示，出逃官员呈现出级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展的特点，而在今年广东省清查出的1000多名“裸官”中，市厅级干部9名、处级134名、科级及以下723名。

1.1.以下摘自《财经》中国“裸官”报告 59人涉案数十亿元抓外逃贪官，我国6年追回赃款540亿 2000年至2003年，归案的潜逃境内外的贪官人均携款约430万元；2007年，人均携款约540万元；2012年，人均携款约480万元。平均下来人均携款近500万元。

里面还提到除了国有企业负责人、中资驻外机构负责人和政府官员携款外逃，金融行业内负责人或者主管人员外逃，成为贪官外逃的重灾区。在本报告中，有据可查的59人的涉案总金额高达数十亿元。其中金融行业占据24%，涉案数额高达将近18亿元。1.2.抓获4547人，追缴244亿

上世纪90年代末至本世纪初期的几年，贪官外逃到达了高发期。中国人民银行的直属机构中国反洗钱监测分析中心一份《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告确认：中国官员因为经济犯罪外逃始于上世纪80年代。

该报告同时披露，公安部2006年5月公布的数据显示，截至公布时间，中国已陆续缉捕到外逃的经济犯罪嫌疑人320人左右，直接涉案金额近700亿元。

上述报告记录的另一组数据更为惊人：“据中国社会科学院一份调研资料披露，从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达1.6万至1.8万人，携带款项达8000亿元。”

上述数据一直遭到质疑，但至今没有一个权威部门站出来证实真实数据。

一组比较有明确消息源的数据是，2001年1月，最高检察院和公安部联合召开电视电话会议，部署追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的行动。新华社当日发布消息称，“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境。” 最高检察院工作报告记载，2007年在境内外追逃追赃上，对在逃的5724名职务犯罪嫌疑人已抓获4547名，追缴赃款赃物244.8亿多元。

对比2000年至2003年、2007年和2012年境内外追赃和追逃的数字可见：2000年至2003年，归案的潜逃境内外的贪官人均携款约430万元；2007年，人均携款约540万元；2012年，人均携款约480万元。上述6个年份中，仅追回的赃款总计即达540亿元左右，人均约480万元。

1.3.金融行业重灾区嫌疑人多在30岁至40岁

除了国有企业负责人、中资驻外机构负责人和政府官员携款外逃，金融行业内负责人或者主管人员外逃，成为贪官外逃的重灾区。

在记者采访中确定的59人外逃“裸官”名单中，金融行业占据24%，涉案数额高达将近18亿元。这些人员中，年龄最小的案发时只有25岁，大部分犯罪嫌疑人在30岁至40岁之间。

其中，中国银行广东开平支行外逃窝案即是典型。2001年10月初，中国银行在首次对全国计算机实现联网监控时，发现账目存在高达4.82亿美元联行资金的缺口，事发地点被锁定在广东开平。当年10月12日，银行方面发现中国银行广东开平支行前后三任行长许超凡、余振东、许国俊下落不明，随即向有关部门报案。经公安机关的紧急侦查，发现涉嫌挪用巨资的这三任行长已潜逃到香港，随后转机到了加拿大、美国。

另一金融大案——中国银行黑龙江省分行哈尔滨河松街支行原行长高山案，则将“裸官”的概念演绎得淋漓尽致。

心思深沉，外表踏实的高山，给同事制造了一个假象：妻子李雪 在北京师范大学攻读心理学硕士，女儿高山雪莲则在河南郑州的外祖母家。实际上，从2002年起，李雪在苏格兰爱丁堡大学学习心理学；高山雪莲则已在加拿大温哥华定居。2004年12月，高山外逃。2005年1月4日，高山案发。此后查证，高山主要作案手段是票据诈骗，涉案总金额超过10亿元。2012年8月13日，高山回国投案自首，今年9月29日出庭受审。

1.4.“三步走”实现外逃

一、亲属先行“裸官”的特征之一，即是安排配偶和子女定居国外。对于预谋外逃的“裸官”而言，这种安排无疑是最安全和最可靠的。这一步并不难实现。作为在境内利益诉求和政治资源的交换，谙熟此规则的中介公司，以及负责接应的业务客户、生意关系均是这一步的铺路石。

值得注意的是，这些贪官的情妇也扮演了外逃过程中的重要角色。例如，在全国人大常委会原副委员长成克杰案中，其将情妇安排在香港定居，将巨额赃款都转移到情妇名下。

二、资产随后转移资产的手段及方式多样，概括起来大体有如下种类：现金走私，由官员直接随身带出境；通过合法金融系统的现金交易、账户付款、海外业务、贷款和其他金融交易实现交易套现；以贸易为掩护的方式，即非法所得通过进出口货物，虚构或伪造进出口合同、海运单据、海关报关单和其他相关文件的方式套现；通过地下钱庄系统转移资产；借助电子货币、网上金融服务以及股票期权、远

期外汇汇率合同等新的金融衍生品向境外转移资产；通过设立海外空壳公司的方式转移资产和套现。

三、择机外逃首先是获得出境证件的问题。已有的样本显示，这些外逃官员或制作假证，或持有多个护照，有些也并未上交其私人护照。这些证照不在审批和报备之列，不仅导致单位无法对其进行监控，一人多证的现象，也给案发后追查财产、资料带来阻碍。至于所列出境的缘由，除了最常见的养病、休假，官员外逃还经常发生于公务考察时。两者的特点呈现为突然消失以及滞留不归。1.5.监管趋严，需法律规范 2010年是中国反腐的又一高潮期。当年2月，国家预防腐败局发布《2010年工作要点》——这是在该局成立3年后，监管“裸官”首次作为工作重点被提出。2010年5月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。随后，2010年7月，新版《关于领导干部报告个人有关事项的规定》颁发。2012年1月4日，广东省委发布《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》。其中规定，公职人员的配偶子女均已移居国(境)外的，原则上不担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。2013年，一个无法被忽视的反腐现象，是纪委的强势发力。严篇五：广东强力治“裸官”

全面摸底，迅速行动，集中调整相关人员岗位

规范个人报告事项审核分析，治“裸”将常态化

广东强力治“裸官”

本报记者 邓 圩

《 人民日报 》（2014年05月29日 11 版）41岁的干部蔡某某，妻子孩子均移居香港，前一段时间选择向组织辞职。发生在东莞市的一幕，是广东强力治理“裸官”的一个缩影。

目前，广东基本完成对“裸官”任职岗位集中调整工作，其中调整市厅级干部9名。广东省委组织部有关负责人透露：“今后，对?裸官?发现一起，处理一起。”

根据今年1月中央颁布的新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，“配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的”，即人们通常所说的“裸官”，不得列为考察对象。

广东要求，“裸官”不但不能提拔，已在重要岗位上的也要调整。

在蔡某某辞职之前，广东各地开展了一项旨在摸清全省国家工作人员中“裸官”情况的全面调查。

江门市委组织部相关负责人透露，仅在江门市，对将近6000名需要摸底的科级以上干部作了调查。而东莞市委组织部相关负责人透露，细化摸查时，该市共发放了3万多份调查表进行调查。

根据广东省委组织部制定的工作方案，对配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、子女均已移居国（境）外的干部，要限时从重要岗位调整下来，其中省管干部在4月底前基本完成，其他干部在5月底前基本完成。

对经过甄别、确认属于应当调整岗位的干部，要么把家人迁回来，要么接受组织调整，两样只能选择一样，不能兼得。

中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华强调，要高度重视，高度警醒，迅速行动，坚决整改，按照中央有关规定，全面核查和处理好领导干部“裸官”问题。

毗邻港澳的东莞，被视为“裸官”问题相对突出的地方。在这次广东全省的专项治理中，该市共对127名干部任职岗位进行了调整，其中处级干部19人、科级干部及其他国家工作人员108人，市直单位“一把手”5人，镇党委书记、镇长6人。

江门是珠三角地区典型的侨乡，家属移居海外的干部也相对较多。在这次专项治理中，128人已被调整岗位，其中处级干部13人，科级干部及其他国家工作人员115人。

任职岗位调整的一个动作，是组织上与这些干部进行一对一的谈话。这是一个需要耐心的细活。东莞市委组织部副部长司琪说，在谈话过程中，有的是干部本人思想不通，有的是家属思想不通，有的干部带着家属来一起谈，在选择时很纠结。“与他们谈一次不解决问题，就谈两次、三次，甚至谈五六次。正是因为做了大量深入细致的工作，涉及这么多人的调整工作进行得非常顺利。”

东莞一位镇党委书记反复做妻子工作，但妻子还是不愿意回来，只能由组织调整岗位。在交接会上他唱了一首《渴望》，“悠悠岁月，欲说当年好困惑”，表达自己复杂的心情，在场干部也深受触动。

记者调查发现，广东“裸官”地区分布差异较大。与珠三角相比较，粤东西北地区“裸官”很少，比如揭阳、茂名各有2人，潮州、河源各有1人。

广东省委党校副校长杨建伟在接受采访时说，“裸官”不一定是贪官或作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高。你把家人移居到外面去了，怎么让人相信你不是“身在曹营心在汉”呢？官员的身份就决定了他们应该对国家有更多的献身精神。

通过专项治理，广东编实、编密、编牢制度的笼子，建立起对“裸官”的刚性约束。是“裸”必报，进一步规范个人报告事项审核、统计汇总和分析制度；隐瞒必核，《广东省从严治党五年行动计划》明确规定，“对个人应报告的重要事项不报告或弄虚作假的，一经发现，一律先停职再作调查处理”；凡提必限，各地认真落实《干部任用条例》关于“裸官”不能列为考察对象的要求。

广东省委组织部表示，对“裸官”从严管理、限制提拔、调整岗位，不是最终目的，最终是要建立良好的政治生态。

背景链接

“裸官”不得列为考察对象 2014年1月，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》 第二十四条规定：有下列情形之一的，不得列为考察对象：

（一）群众公认度不高的。

（二）近三年考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

（三）有跑官、拉票行为的。

（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。

（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。领导干部须报告14项个人事项 2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。按照《规定》，领导干部应当报告的内容共14项，包括：本人的婚姻变化情况；本人持有因私出国（境）证件的情况；本人因私出国（境）的情况；子女与外国人、无国籍人通婚的情况；子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；配偶、子女移居国（境）外的情况；配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和职务情况等。《规定》还提出，不按照规定报告个人有关事项，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

第三篇：2014年面试+浅谈“裸官”范文

浅谈中国“裸官”现象

华图教育 牛斌

 热点概述

本报广州5月28日电（记者邓圩）记者从广东省委组织部了解到：目前广东基本完成对“裸官”任职岗位集中调整工作，其中调整市厅级干部9名。

根据广东省委组织部制定的工作方案，“裸官”要么把家人迁回来，要么限时从重要岗位调整下来，两样只能选择一样，不能兼得。其中省管干部的调整在4月底前基本完成，其他干部调整在5月底前基本完成。

记者调查发现，广东“裸官”地区分布差异较大。与珠三角相比较，粤东西北地区“裸官”很少，比如揭阳、茂名各有2人，潮州、河源各有1人。毗邻港澳的东莞，共对127名干部任职岗位进行了调整；侨乡江门则有128人已被调整岗位。

 相关评论

＠新闻1+1： 广东省委党校副校长杨建伟认为，“裸官”不一定是贪官或作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高，官员的身份就决定了应该对国家有更多的献身精神。

 模拟题

广东数百名裸官被调岗，含9名厅官，对此你怎么看？

 参考解析

2014年初，中央颁布新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》提出，对于裸官不得提拔，已经在重要岗位上的也要作调整。这一制度的推出，体现了党对裸官问题的高度重视以及对裸官的治理态度。

裸官问题极其严重，其表现有如下几点：

第一、对于官员个人的前途发展和家庭的稳定和谐有直接的影响； 第二、影响党的执政能力和执政地位，损害政府公信力和形象；

第三、损害党群、干群关系，引起政府和人民群众之间的矛盾，影响社会和谐与稳定 第四、还有损于中国的国际形象，裸官还有可能危及国家安全。究其原因，我认为有一下几个方面的原因：

第一、部分党员干部思想觉悟不够高，为民意识差，对于家庭成员管理不够； 第二、党和政府对于党员干部的领导和监督管理不够完善，长期存在严重性认识不足的情况；

第三、对于裸官的现有规范或者制度不够完善，存在立法空白，导致个别裸官钻了法律的空子；

所以，要想解决裸官问题，应该从以下几方面着手实施：

第一、加强思想教育，从中央到地方加强裸官教育，必须让每一个党员认识到其严重性，才能从根本上预防裸官的出现；

第二、对于现有的裸官进行专项整治，调离领导岗位，调查是否有其他的经济问题，以对其他人起到威慑作用；

第三、加强国际合作，能够尽快建立和其他国家的贪腐合作，争取能够做到及时裸官叛逃出国也能够够保证遣返，真正遏制裸官。

治理裸官，任重道远，并非一时之事就可以解决，但是需要党和政府的高度重视，只有思想上重视了，才能够真正杜绝裸官。

第四篇：习近平关于党风廉政建设和反腐斗争（范文）

在中央纪委第五次全会上，总书记发表了重要讲话，强调要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。在全会召开之际，由中央纪律检查委员会和中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》出版，中纪委机关和中宣部联合发出学习通知。我们要把学习总书记重要讲话同学习这本重要论著结合起来，深刻认识党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，深化改革，切实巩固和积极拓展已经取得的成果，不断把反腐败斗争引向深入。

深得党心民心、意义重大而深远的战略举措

开展党风廉政建设和反腐败斗争，是党中央从关系党和国家生死存亡的高度上，坚持党要管党、从严治党，根据党的建设中存在的突出问题、面临的严峻形势和人民群众的强烈要求，作出的重大决策，是总书记和党中央重点抓的一项重大政治任务。深入落实中央八项规定精神，纠正“四风”，取得明显成效。党中央坚决查处了***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，一大批腐败分子得到惩处。反腐败斗争深得党心民心，广大干部群众拍手称快，在国际上也赢得普遍赞誉。

总书记高度重视这项工作，总揽全局，亲自部署，具体指导，发表大量重要论述。

在党的十八大闭幕的第二天，刚刚当选中共中央总书记、中央军委主席的习近平同志就向全党全国人民表明了党要管党、从严治党的坚定决心和责任担当。他在当天发表的《在中共十八届一中全会上的讲话》、《在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》、《在中央军委常务会议上的讲话》三篇重要讲话中，都对党风廉政建设和反腐败斗争作了专门论述。强调：打铁还需自身硬。党内不正之风和腐败问题是人民群众最不满意的，必须下大气力解决。要坚持有案必查、有腐必惩，决不允许党内有腐败分子藏身之地。

总书记抓党风廉政建设和反腐败斗争，首先从立规矩、讲规矩开始。2012年11月16日，他在《认真学习党章，严格遵守党章》一文中明确指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。12月4日《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》进一步指出，新一届中央领导集体要定规矩，中央八项规定就是很重要的规矩。同日，《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》强调，各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。认为，法律是治国理政最大最重要的规矩。

总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的论述，集中反映在两个方面的重要讲话中，是全面学习理解习近平同志这方面思想观点的基本文献。

一是关于中央纪委工作和巡视工作的一系列重要讲话。包括：2013年1月22日在中央纪委二次全会上的讲话，2014年1月14日在中央纪委三次全会上的讲话，2015年1月13日在中央纪委五次全会上的讲话；2013年4月25日《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》，2013年9月26日、2014年1月23日、6月26日、10月16日在中央政治局常委会分别审议和听取中央巡视组2013年上半年、2013年下半年、2014年首轮、2014年第二轮巡视情况汇报时的讲话。

二是关于党的群众路线教育实践活动的一系列重要讲话。包括：2013年6月18日《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，2014年1月20日《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》，10月8日《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》；2013年7月11日、12日《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，9月23日—25日《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2014年3月18日《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》，5月9日《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》，2013年12月9日、2014年8月27日分别在京听取河北省委、兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话。总书记在军队党的群众教育实践活动中也发表多次重要讲话。

此外，总书记还在党的十八届二中、三中、四中全会上以及2013年4月19日《在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话》，6月28日《在全国组织工作会议上的讲话》，8月19日《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，2014年1月7日《在中央政法工作会议上的讲话》，6月30日《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》等重要讲话中，对党风廉政建设和反腐败斗争都作了许多重要论述。

总书记这些重要论述，内涵丰富，思想深刻，系统阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。学习这些重要论述，对于我们深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，充分认识其长期性、复杂性、艰巨性，系统把握总体思路和主要任务，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入、不断取得重大成效，具有重要政治意义、理论意义和实践指导意义。

指导开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要教材

《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》这本书，正是从这些大量的、有着丰富思想内容的重要讲话中选编而成的。编辑这本书，贯彻了精选精编的原则，首先做到全面系统地反映，重要思想观点不遗漏，同时注意突出重点、易学管用。全书从总书记2012年11月15日至2014年10月23日的42篇讲话、文章、批示中选编了8万字、216段重要论述，分为九个部分。

第一部分，“党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务”。这部分是讲意义。指出，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，要提高到关系党和国家生死存亡的高度上来认识，要有强烈的危机感和使命感。

第二部分，“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”。这部分是讲形势。指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。从巡视情况看，印证了中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断，从严治党任务紧迫，不可有丝毫懈怠。作风建设是攻坚战，也是持久战。

第三部分，“从严治党，严明党的纪律”。这部分强调讲政治。指出，党的纪律是全党必须遵守的行为准则。从严治党要靠严明党的纪律，首要的是严明政治纪律，最核心的是同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

第四部分，“落实党委的主体责任和纪委的监督责任”。这部分是讲责任制。指出，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。

第五部分，“深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正‘四风’”。这部分是讲作风建设。指出，中央八项规定是很重要的规矩，是一个切入口和动员令。教育实践活动的主要任务是聚焦解决“四风”问题。作风问题具有顽固性和反复性。解决“四风”问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。作风建设永远在路上。

第六部分，“以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头”。这部分是讲决心。指出，要坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依法依纪严肃查处，决不姑息。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。要持续保持高压态势，不定指标，上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。

第七部分，“用好巡视这把反腐‘利剑’”。这部分是讲巡视工作。指出，巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行，就是要发现和反映问题，无论是谁，都在巡视监督的范围之内。巡视组要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“苍蝇”，确保巡视成果落到实处。

第八部分，“把权力关进制度的笼子里”。这部分是讲制度建设。指出，要坚持破立并举，注重建章立制，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要坚持制度面前人人平等，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

第九部分，“筑牢拒腐防变的思想道德防线”。这部分是讲理想信念。指出，反腐倡廉是一个复杂的系统工程，从思想道德抓起具有基础性作用。要加强党性教育和党性修养，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

学习这本书，我们有这样几点感受很深。

一是，充分体现了总书记对党和人民事业高度负责的精神和强烈的使命感。他站得很高，看得很远，是从党和国家生死存亡的高度，着眼实现中华民族伟大复兴中国梦，来思考、谋划和推动党风廉政建设和反腐败斗争，高屋建瓴、气势恢宏，信念坚定、正气凛然，给全党和全国人民以巨大的勇气和信心。

二是，充分表明了总书记对目前党内存在的突出问题和面临的严峻形势的清醒认识。他深入实际，广泛调研，对情况了解得很全面，不回避问题，不遮遮掩掩，明确地、透彻地揭露出作风问题和腐败问题的种种表现，一针见血，使全党警醒。这里既有摆在明处的突出问题，也有在角角落落不易被人发现的问题；既有“七个有之”这类严重违反政治纪律的问题，也有吃吃喝喝这类看似小事的问题，一下子把脉把准了，把病根找到了，针对性极强。

三是，充分表现了总书记强力反腐的坚强决心。他讲了很多狠话，语言犀利，态度鲜明，疾恶如仇，摄人心魄。读后给人强烈的心灵震撼，留下深刻印象，腐败分子受到极大震慑，广大干部群众痛快淋漓。

四是，充分彰显了总书记高超的领导智慧和工作方法。他面对严峻复杂的反腐败斗争形势，聚焦作风这个导致腐败的根源，要求中央政治局带头，从一件件具体的事抓起，亲自指导，不断推进，环环相扣，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风邪气，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

第五，充分反映了总书记关于党风廉政建设的独创性思想观点。他着眼全面从严治党，提出一系列新的理念、思路、举措，就坚持党的群众路线、遵守党的政治纪律和政治规矩、坚持和发扬民主集中制、加强巡视工作等，提出许多新的要求，论述精辟，思想深刻，理论性强，是对党的建设理论的最新发展。经过实践探索和理论总结，我们正在走出一条具有中国特色的反腐倡廉道路。

把学习重要讲话精神与学习论述摘编结合起来

《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》九个部分的内容，要全面系统地学习掌握。这里，结合学习总书记在中央纪委五次全会上的讲话精神，就几个方面的内容谈点体会。

第一，关于政治纪律和政治规矩。

总书记在讲话中强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。党章、党的纪律、国家法律是党员干部必须遵守的规矩，我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。

总书记集中地讲政治纪律和政治规矩问题，主要有三次。这是一次，之前还有过两次，主要观点都已经收入到论述摘编中。

一次是在中央纪委二次全会上的讲话。论述摘编收入其中的六段论述。总书记指出：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。

另一次是在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话。论述摘编收入其中的四段论述。总书记从讲政治的高度，深刻阐述了加强政治纪律和政治规矩的极端重要性和严肃性。指出：我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。政治纪律和政治规矩这根弦不能松。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。总书记精辟概括了“七个有之”，对无视党的政治纪律和政治规矩的行为给予深刻揭露，划出了底线，亮出了红线。

第二，关于纠正“四风”。

经过党的群众路线教育实践活动，“四风”问题有所收敛，但是不能松劲，必须清醒认识到“四风”问题的顽固性、反复性、变异性和传染性。解决“四风”问题不可能一蹴而就、一劳永逸。总书记在讲话中强调：必须横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。学习论述摘编第五部分，可以帮助我们深入理解总书记关于解决“四风”问题的重要要求，概括起来讲就是要坚持标本兼治，在抓常、抓细、抓长上下功夫，使作风建设常态化、长效化。

强调抓常，就是要“经常抓、见常态”。风气养成重在日常教化，要时刻摆上位置、有机融入日常工作，经常分析班子和干部队伍作风状况、干群关系状况，及时掌握苗头性、倾向性问题。要坚持纠“四风”和树立新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。作风建设贵在常抓不懈，要使之形成一种习惯、一种风气。

强调抓细，就是要“深入抓、见实招”。作风建设，重在抓细节，必须环环抓。最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。对老百姓关心的突出问题，要采取针对性、操作性、指导性强的举措，一件件解决好，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党。

强调抓长，就是要“持久抓、见长效”。作风建设，重在持久，必须反复抓。纠风之难，难在防止反弹。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，扭住不放，持之以恒，久久为功。要坚持标本兼治，努力形成系统完备的制度体系，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，解决“四风”问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。全党必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，把作风建设不断引向深入，努力营造风清气正的良好政治生态，为推动改革发展提供强大正能量。

第三，关于巡视工作。

总书记高度重视巡视工作，多次主持召开中央政治局常委会听取巡视情况汇报并发表重要讲话。两年多来，巡视工作的强度、力度和效果前所未有，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要的震慑作用和遏制作用。在这次讲话中，总书记对巡视工作提出新的更高要求。论述摘编第七部分收入的就是这方面的论述，均为首次公开发表。

要明确巡视工作的职责定位。巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视工作的定位要明确，要聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行，围绕“四个着力”发现问题。要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。

要用好巡视这把反腐“利剑”。巡视工作就是要发现和反映问题，找出“老虎”、“苍蝇”。对于巡视发现的线索，要分类处置，做到件件有着落。凡是涉及腐败问题的，都要一查到底，一网打尽，有多少就处理多少。因巡视成果运用不到位又发生重大问题的，必须严肃追究责任，确保巡视成果落到实处。

要创新巡视工作方式方法。要在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，充分发挥巡视机动性、灵活性的特点，增强巡视工作的针对性、实效性。专项巡视要全面展开，加快节奏频率，扩大范围，闻风而动、出其不意，哪里有反映就奔向哪里。对巡视过的地区和部门可以随时杀个回马枪、来个“回头看”。

第四，关于制度建设。

总书记在讲话中强调：要全面深化改革，推进反腐倡廉制度建设，做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设，即：健全党内监督制度，健全选人用人管人制度，深化体制机制改革，完善国有企业监管制度。

关于加强制度建设，总书记作过许多重要论述。论述摘编第八部分收入的就是这方面的内容。

如何靠制度更有效地防治腐败，是我们面临的一个重大课题。腐败案件暴露的问题，除了理想信念动摇、宗旨意识淡薄这一重要原因外，还有体制机制上的原因。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面。因此，总书记强调，一定要坚持破立并举，注重建章立制，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要完善监督制度。反腐倡廉的核心是制约和监督权力。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要着力改进对领导干部特别是一把手的监督，认真执行民主集中制。

要坚持用制度管权管事管人。要推行权力清单制度，公开审批流程，防止权力滥用。要着力完善国有企业监管制度，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。要加强对干部经常性的管理监督，形成严格约束，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。

要增强制度执行力。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

要增强依法执政意识。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。要坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。

中纪委机关和中宣部联合下发的学习通知指出，各级党组织要认真组织学习贯彻总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，保持坚强政治定力，坚定必胜信心。我们要按照通知要求，把学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》同深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神结合起来，同学习贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中全会精神结合起来，深刻领会，融会贯通，坚持用总书记重要讲话精神和重要论述精神武装头脑、指导实践，打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

第五篇：如何鉴定一名裸官

如何鉴定一名裸官

堵死“裸官”升迁之路后，如何确认一名“裸官”，就成了重中之重。

实践操作中，各地还将特殊情况“裸官”与“半裸”区别对待。比如，作为国内首个预防腐败地方法规，2013年8月1日实施的《汕头经济特区预防腐败条例》中，就对“因工作需要，国家工作人员的配偶和子女均移居国（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江曾在全省专项排查“半裸官”，即将范围扩大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公务员、事业单位、国有企业职工。

对“半裸”与“裸官”的区别处理，亦有争议。2014年3月，广州市纪委举行新闻发布会，有媒体求证涉嫌违纪的荔湾区岭南街道办原党工委书记谢国滔身份是否为“裸官”。

对此，广州市纪委新闻发言人梅河清回应，谢确已移交司法机关查办，其妻子在2010年移居香港，拥有香港居民永久居住证，但其子办理的是读书签证，在外留学，未移居国外，“不算纯正意义上的裸官。”

此言一出，舆论多有质疑。作为反腐学者，任建明更担心的是，在任职限制下，“裸官”会有瞒报的强烈动机，因此对领导干部报告事项，要增加抽查比例。

事实上，多名落马官员曾瞒报“裸官”身份。2013年10月，东莞市委原副秘书长吴湛辉在广州出庭受审，检方指控，其涉案总金额达到1.7亿。《中国青年报》报道，吴湛辉其实是一名“裸官”，但并没有影响到他的仕途，甚至组织人事部门都不了解、掌握相关情况。2007年，吴湛辉被任命为东莞市政府秘书长。2011年10月，他被省委组织部列为拟提拔市领导职务人选差额考察对象并予以公示，期间遭举报，经查实，才发现吴已是“裸官”。

对此，任建明建议，对领导干部报告的个人事项，凡是关键岗位、一把手、重要部门领导职位，应全面实施复查。此外，不如把步子迈得更大些，在一定程度上予以公开，让社会公众来一起监督。

此思路也与中纪委的相关反腐设想相吻合。2013年底，十八届三中全会文件起草组成员、中纪委研究室主任李雪勤向南都记者解密“反腐新规”时称，接下来，将推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度。