互联网 基层税收岗位廉政风险防控现代化建设的应用与实践（共5则）

第一篇：互联网 基层税收岗位廉政风险防控现代化建设的应用与实践

互联网+基层税收岗位廉政风险防控现代化建设的应用与实

践

摘要：本文结合一线税务部门岗位廉政风险防控的工作实践，从基层税务部门岗位廉政风险的形式、成因入手，通过分析一线税务部门加强互联网建设，巩固基层岗位廉政风险防范的实践成果，总结提出完善基层税务部门岗位廉政风险防控机制的建设性理论意见，对进一步优化岗位廉政风险防控具有一定的理论价值和现实意义。

关键词：互联网基层税收岗位廉政风险防控

一、基层税务部门岗位廉政风险的内涵及表现形式

廉政风险就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，只要有权力就存在滥用权力的可能性，只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性。基层税务部门人员岗位廉政风险主要是指基层税务人员在各自的工作岗位上履行职责过程中发生不作为、乱作为、甚至滥用职权、以权谋私等不廉洁行为的可能性，是对执法主体和税务人员本身可能造成伤害的各种危险隐患的统称。

当前，基层税务部门人员岗位廉政风险主要表现在以下几个方面：

（一）思想道德风险

因自身思想道德偏差等原因，造成税务人员执法不公正、不公平或“以权谋私”等不廉行为。

（二）岗位职责风险

由于岗位职责不明确、不履行岗位职责或履行不到位，造成税务人员不作为、失职渎职或滥用职权等廉政风险。

（三）业务流程风险

业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成税务人员易发生腐败行为的风险。

（四）制度机制风险

由于规章制度不健全、工作程序不规范、贯彻落实不到位、工作机制缺乏有效制衡和监督制约、个人自由裁量空间较大，可能造成构成滥用职权、“以权谋私”等廉政风险。

（五）外部环境风险

纳税人或其他外部因素为了达到有利于自身利益的目的，可能对相关税务人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致税务人员失职渎职、“权钱交易”等廉政风险。

二、发生岗位廉政风险的原因分析

（一）思想认识不到位是产生岗位廉政风险的内在动因

有的税务干部对由于税收执法不当可能导致的风险和后果没有足够地认识，认为没有贪污受贿就没有风险，但实际上许多过错是由过失导致的，这些过失就可能是失职、渎职，如对印章、重要凭证等物件的管理不严，相关案卷中的审批表、陈述申辩笔录的空白处未划销，当事人未按手印、送达签收时间不符，结束时间与报告尾部科长签字时间不符等，给犯罪份子留下可乘之机，从而引发岗位风险。有的税务干部对如何防范风险没有全面系统的认识，错误地认为基层一线税务人员没有税收执法权，权利在领导手中，出了问题由领导承担，风险与我们没有关系。还有的对执法监督缺乏认识，总认为给他指出问题，就是挑刺，与自己过不去。这些都是防范风险意识不强的具体体现。

（二）产生岗位廉政风险的外在因素

在经济转型期，受经济全球化、文化多元化、以及价值观念、利益关系、分配方式、生活方式多样化的影响和冲击，人们的思维方式和价值观念也发生了巨大的变化。有的税务干部利用岗位职务之便，铤而走险，以身试法，最后走上了渎职犯罪的道路。

（三）制约机制不完善是产生岗位廉政风险的重要因素

目前虽然制定了不少监督制约的规章制度，但可操作性、针对性、强制性和权威性不强，有的规章制度只是对上级部门制度、办法的落实，结合本单位、本部门工作实际不紧密，没有发挥应有的作用。在制定制度上不够科学，存在宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少的现象。从监督体制来看，主要还是以事后监督为主，而事前监督和事中监督存在空档，特别是税收执法各岗位之间以及执法和管理过程中各环节之间缺乏相互监督和制约，没有形成一种完善的内控机制，从而引发了岗位廉政风险。三、一线税务部门加强基层岗位廉政风险防范的实践经验

为化解廉政风险，增强防范意识，一线税务部门进行了一些有益的探索，并积累了宝贵的经验。

（一）查找风险点，明确风险重点

将工作中可能引发不廉洁行为的因素分为思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面的风险，从基层局党组、机关科室、税务所三个层次，结合岗位职责，查找各自廉政风险点。通过制定《廉政风险防范管理工作手册》，编制《廉政风险识别表》、《廉政风险防控流程图》，对风险点进行提示，提醒税务干部回避风险。

（二）划分风险等级，实施重点监控

针对查找出来的风险点，按照风险发生几率和危害损失程度，将廉政风险确定为一、二、三级。把局领导班子成员岗位定为一级；把机关科室、税务所负责人以及从事税收执法岗位的工作人员、管人、管钱、管物等重要岗位人员定为二级；把其他岗位人员定为三级。针对不同风险等级，实施不同级别的监督防控，确保规避风险。

（三）制定措施，加强监督制约

一是扎实开展廉政教育。通过多项廉政主题教育，激发广大税务干部廉洁从税的主体意识，筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强制度建设，强化党员干部监督管理，强化履行岗位职责监督制约，用制度规范“两权”运行。三是不断创新廉政文化建设载体。自创电子刊物，开展廉政征文、廉政文化演讲、廉政短信征集、廉政谜语大家猜等活动，进一步丰富廉政文化建设内涵。利用内网、办税服务厅展板、横幅、标语等大力宣传反腐倡廉箴言警句，营造了良好的廉政文化建设氛围。四是畅通民主渠道。完善党员领导干部直接联系服务群众制度，积极推进政务公开工作，拓展群众诉求反映渠道，对干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，让权力在阳光下运行，避免廉政风险演化为腐败行为。五是建立约束机制。完善责任追究管理办法，明确具体责任追究的范围、承担责任的单位和责任追究的具体程序，对造成不良影响或后果的履职行为严肃查处，提高了风险防控的有效性。

四、建立和完善基层税务部门岗位廉政风险防控机制的建议

基层税务部门岗位廉政风险防范就是对基层税务人员在税务执法过程中发生腐败行为的可能性查找出来的风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

（一）加强教育引导，充分发挥网络空间效应，筑牢防范廉政风险的思想基础

教育是风险防范的基础。只有加强教育引导，才能构筑起防范廉政风险的思想基础。突出领导干部这个重点开展廉政风险教育，通过领导干部的学习带动和推动全体干部的学习，提高广大税务干部防范廉政风险的意识和能力。将廉政教育纳入思想宣传教育工作总体规划，大力开展思想道德教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育、税务人员行为规范教育，引导广大税务干部自觉践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，促使广大税务干部自觉增强廉政危机意识和责任意识。坚持把廉政文化建设当作一项长远的战略任务，通过内容丰富、形式多样的各项创建活动，增进和谐，营造健康向上的氛围。充分发挥网络空间效应，创新廉政教育方式，从PC端到移动端，通过现代传媒，利用微博、微信等媒介建立网上交流学习的平台，扩大信息交换频率和交换量，全面增强干部主人翁意识和大局意识。加强世界观、人生观、价值观教育，以及安全形势教育和典型案例教育，密切关注高风险部门税务干部的思想动态，提高广大税务干部的安全防范意识和遵纪守法观念，防止以权谋私，以税谋私，做到警钟长鸣。

（二）完善机制，构建风险防范的多维内控体系

建立和完善廉政风险内控机制就是以发现风险、防范风险为立足点和出发点，将各种分散的、局部的监督资源进行全面整合，形成防范和遏制税务干部利用职务或公共权力，从事违反税收政策、违反党纪政纪、违反法律法规活动的制约力。一是建立和完善风险排查机制。坚持分类排查制度，排查单位风险――对权不对人，排查岗位风险――对岗不对人，排查个人风险――对事不对人，解决风险点排查“像、准、实”的问题。坚持集中排查、定期排查和动态排查相结合的全面排查制度，认真查找部门及个人岗位中可能导致腐败问题的“风险源”，权力运行中可能出现问题的“关节点”。二是建立和完善风险预警机制。将廉政风险点及内控措施植入税收业务工作流程的各环节、各岗位，使不同岗位的人员明确权力运行中存在的潜在廉政风险。建立风险资料库，结合业务工作特点，及时发布廉政风险，特别是在政策法规出台前、在进行业务工作部署和制定方案时，预先提示可能存在的廉政风险，提高风险防范的针对性、有效性。加强廉政风险防范研究，提高风险防范的预见性。三是建立和完善风险考核机制。将岗位风险防控纳入党风廉政建设长期考核内容，每年对风险防控工作进行考核，督促广大税务干部将风险防控作为履行本岗位职责的规定动作和自觉行为。把廉政风险考核与征管质量考核、税源预警考核有机结合起来，以考促控。建立群众评价考核机制，确保风险防控工作人人参与。四是建立和完善风险责任追究机制。坚持把廉政风险内控责任作为落实党风廉政建设责任制和“一岗两责”的重要内容，对岗位风险防控不力的或因措施不力造成损失的，严格追究责任人的责任，增强岗位风险防控工作的责任感。推行风险防控连带责任制，对发生问题的，除对相关责任人员严格追责外，对部门领导也要连带责任追究，保证风险内控措施真正落到实处。

（三）加强制度建设，依托现代化的通信技术，构筑风险防范的保障体系

制度是构建风险防范的保证。加强风险防控工作的组织领导，建立领导负责制，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责，确保风险防控工作有人抓、有人管。积极适应风险防范形势发展需要，从风险易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，充分运用现代通信技术，完善教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等方面的防控制度，健全内控项目、风险评估、业务流程等方面自律性内控制度，使廉政风险防控管理更加制度化、科学化、规范化。借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等“可回放”技术手段把风险防控制度固化为操作流程，使制度创新不断为风险防范提供保证。

（四）加强监督检查，在网络空间模式下搭建风险防范的无缝监督网

监督是风险防范的关键。一是突出监督重点，在税收执法方面，重点监督税款征收、应纳税额核定、减免税审批、发票管理、票证缴销、税务检查、税务处罚等环节；在行政管理方面，重点监督资金使用、物资采购、资产处置、干部任免、人员调配等环节，对存在风险隐患的，及时给予关注和处理，把问题尽可能地消灭在萌芽状态。二是拓宽监督渠道，通过各种客户端、网络媒质，与纳税人、新闻媒体实现网络空间的近距离沟通，形成无处不在的监督网，对行使权力和廉政情况实现实时监督；加强群众监督，建立完善投诉制度，畅通群众监督渠道。三是完善监督手段，加快网络基础设施建设，以信息管税为依托，运用网络信息化技术，加强对税收工作的痕迹管理，运用科技控权，将税收执法权运行的各环节置于计算机的监控之下，实现执法过程的全程管理和远程监控预警，确保权力运行的各环节都置于有效监控之下，最大限度地减少执法随意性。四是健全监督预警机制，通过意见箱、留言板等方式开展政风行风评议、纳税人满意度调查、以及与地方纪检监察部门、公检法机关交流信息，促进互联互通，及时发现干部廉洁从税方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防和早纠正。五是加大对违法违纪案件的查处力度，严肃查处失职渎职、滥用职权、以税谋私等违纪违法案件，并通过曝光台，对一切违纪违法案件“零容忍”，发现一起，曝光一起，警示一片，让惩戒之剑高悬。

网络实现了多维空间的互联，使得信息能够迅速互通。在全民的共同参与下，“阳光是最好的防腐剂”有了更深、更广、更高、更全的延伸。让我们与时俱进，加快构建“互联网+基层税收岗位廉政风险防控现代化”的建设，为税收现代化的建设保驾护航。

参考文献：

[1]魏冲.从源头预防腐败研究[D].大连海事大学，2008年

[2]张小飞.基于成本因素的腐败预防对策研究[D].同济大学，2006年

[3]徐广彤.基于服务型政府理念的政府机关绩效评估模式研究[D.浙江大学，2004年

[4]王慎，郑易平.西方权力制衡思想及实践简述[N].重庆科技学院学报（社会科学版），2005年04期

[5]李小娟.腐败预警机制探讨[D].内蒙古大学，2006年

第二篇：岗位廉政风险防控和党务公开

2011年岗位廉政风险防控机制建设和党务公开情况工作汇报

按照区纪委《关于开展廉政风险防控机制建设和党务公开工作情况专项检查的通知》要求，我局积极部署，认真开展自查，现将我局开展廉政风险防控机制建设和党务公开工作情况汇报如下：

一、廉政风险防控机制建设情况。

按照《关于印发〈海曙区关于构建岗位廉政风险防控机制指导意见(试行)〉的通知》（海纪[2010]9号）要求，我局紧密结合单位工作实际，通过宣传发动、查找风险，建章立制、实施防控，积极构建岗位廉政风险防控机制，从源头上 预防腐败，取得了较好的效果。

一是宣传动员，查找风险。3月4日，我局召开了全局干部会议，就构建岗位廉政风险防控机制工作做思想动员。会后，结合我局实际，及时地制定了《关于构建岗位廉政风险防控机制的实施方案》，并成立了由局党组书记任组长，各分管领导为副组长，科室长为成员的岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组。同时，逐级签订了党风廉政建设责任状，明确任务，将岗位廉政风险防控工作纳入了局党风廉政建设责任制工作目标，年终与党风廉政建设责任制一并考核。对全局干部岗位职责进行了一次系统的梳理，制作了带 有姓名、职务、工作职责的廉政风险防控桌牌，对全局干部起到了约束、警示作用，同时也让来办事的群众一看便知，自觉监督，使风险防范工作置于社会群众监督之上。根据工作岗位中可能存在的廉政风险点，确定纳入岗位廉政风险防控机制的人员名单。按照领导岗位、科室中层岗位、重要岗位“三个层次”认真排查廉政风险点，并对外公示查找到的廉政风险点。根据岗位廉政风险排查情况，组织人员对岗位廉政风险进行分级评估，形成了《岗位廉政风险点风险等级目录》，并及时建立了廉政风险信息档案库，对风险点实行动态管理，定期分析，实时预警。

二是建章立制，实施防控。结合查找的岗位廉政风险点，对已有的制度进行修订，建立完善的、切实可行的防控制度。严格执行收支两条线管理，财务报销和物资采购遵照《海曙区财务管理办法》、《海曙区物资（服务）采购管理办法》执行；进一步完善重大决定上会制度，“三重一大”事项都由局党组会议集体研究决定，坚决杜绝一言堂；规范外资审批程序，根据《海曙区行政审批管理制度》，实行归并集中审批、网上公示审批事项等，提高行政效率，强化监督管理。对梳理出来的行政、业务流程中的廉政风险点，认真设计相应防控对策，编制《岗位廉政风险防控表》，做到“风险订到岗，制度建到岗，责任落到人”。针对外资审批、财务报销、物资采购等重点工作环节制定流程图，进一步规范权力 运行，限制自由裁量。在完善制度和规范防控措施后，我局还定期开展岗位廉政风险落实情况检查，对落实不到位及时进行督促、整改，对违反廉政纪律的追究相关责任。

二、党务公开情况

局党组严格按照《关于在全区开展党的基层组织党务公 开的实施意见》（海党[2011]6号）文件精神，认真落实党务公开有关规定和要求，扎实有效地推动了我局党务公开工作地深入开展。

一是思想上重视，组织上提供保障。在全局干部会议上传达了党务公开工作的相关要求，随后成立了以党组书记为组长的党务公开工作领导小组。结合单位实际，制定了《海曙区贸易局关于开展党务公开工作的实施方案》（海贸党[2011]1号），明确了公开的原则，公开的内容，公开的形式程序和时限。

二是及时真实地公开，认真详细地归档。对领导班子工作职责及分工、党组织建设情况等要求固定公开的内容在党务公开栏及局网站上长期公开；对党费收缴情况、党风廉政责任建设情况、领导班子以及其成员考核评价等要求在党内定期公开的内容通过会议或文件按季度、按年公开；对党内选举情况、干部选任等群众关心的事项即时地在党务公开栏公开。同时，确定了专人对党务公开资料进行整理归档。

三是建立健全制度，强化监督管理。为使党务公开真正 落到实处，走上规范化、制度化轨道，局党组把党务公开与政务公开相结合，一起纳入党风廉政建设大格局中，统一部署，统一检查，统一考核。重点贯彻落实好例行公开、依申请公开、监督检查、考核评价等制度，确保党务公开工作顺利推进。

虽然我局在构建岗位廉政风险防控机制和党务公开工作上取得了一些成效，但是，这是两项长期而艰巨的工作，是群众密切关注的事项，在今后的工作中，我局将进一步强化组织领导、健全工作机制，努力推动廉政工作和党务公开工作再上新台阶。

第三篇：岗位廉政风险防控制度

岗位廉政风险防控制度

一、各科室要进行思想教育，同时建立和完善相关制度，加强管理和监控，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违法违纪行为，防止腐败现象发生。

二、按照建立健全惩治和预防腐败体系整体要求，各科室要根据医院《廉政风险防范实施方案》进行实施，规范其权力运行。

三、按照“权力制衡”和“风险分散”的原则，对一级风险权力，实行院、科室二级监控；对二级风险权力，以科室预防为主，领导小组定期或不定期检查；对三级风险权力，以岗位责任人预防为主，科室定期或不定期抽查。

四、各科室负责人，要经常检查本科室廉政风险防控措施落实情况，发现问题及时整改。

五、建立健全学习教育制度

1、对在风险点岗位的领导干部及风险岗位工作人员要加强反腐倡廉思想道德教育，构筑领导干部及风险岗位工作人员自省自励的思想道德防线。

2、采取多种生动有效的形式，对领导干部及风险岗位的工作人员进行正面教育、警示教育，规范日常行为。

3、加强宣传教育，开展理想宗旨、职业道德、法制纪律和正反方面的典型教育，增强干部职工和临床医生廉洁从政、廉洁行医的意识，提高抵御腐败侵袭的能力。

六、建立廉政风险自查报告制度。医院各科室每年初根据职责和工作计划开展查找廉政风险活动，针对廉政风险因素，对廉政方案落实情况进行一次自查，写出自查报告。

七、建立廉政风险定期检查和形势分析制度。每年召开一次预防腐败工作会议，通报有关情况，分析廉政风险形势。对问题多发、廉政风险大的科室，进行抽查。

第四篇：岗位廉政风险防控整改情况说明

岗位廉政风险防控整改情况说明

仙游县卫生局廉政风险防控办公室：

县局廉政风险防控检查组根据《关于仙游县卫生系统廉政风险防控工作告知制度的通知》（仙卫［2012］141号）文件于2012年07月24日对我卫生院进行廉政风险防控工作的检查，检查组对我院的廉政风险防控工作检查出四项确陷，检查组现场给予了指正并耐心指导，责令我院按要求进行整改。对县局检查组在检查中要求责令整改的项目，我卫生院立即进行了认真的整改和落实工作，现将整改工作汇报如下：

一、个人排查不够认真到位。

整改措施：卫生院办公室对全院各科室和每一位职工的廉政风险防控自查工作进行全面的审查与核对，对于廉政风险防控排查不够位的科室和同志，责令他们马上重新对本部门和自身身上存在的廉政风险进行了全面的排查，并认真填写好个人的廉政风险防控自查表

整改结果：

1、排查不够位的科室和职工根据廉政风险防控工作的要求对于本部门和自身身上存在的风险进行进一步的自查自纠，并很好地填写部门和个人的廉政风险防控自查表。

2、院办公室对于整个卫生院的自查自纠工作进行最后的审查与核对，并对全院的廉政风险防控自查表进行分类归档。

整改落实负责人：林佳德 完成日期：2012年7月26日

二、班子成员排查中无分管领导签字、其它职工个人排查表中无科室负责人签名。

整改措施：院办公室对于县检查组检查出的所以没有签名的廉政风险防控自查表都一一落实具体分管领导和科室负责人的签名情况，所有签名没到位的自查表都落实其补签情况。

整改结果：全院的廉政风险防控自查都填写完整、签名完整。整改落实负责人：林佳德 完成日期：2012年7月26日

三、卫生院职权目录不完整、部分职权运行流程图不完善。整改措施：

1、对于卫生院职权目录不完整的情况，根据县局检查组在检查中提出的要从部门的职能出发寻找职权的思路，补充了7项的职权目录。

2、对于药品采购流程图存在重大的流程错误，进行重新了解并制定出符合实际情况的药品采购流程图。

3、对于其它存在不完善的流程图，从本院的实际情况出发逐一进行补充完整，并提交到相关职权负责人审核。

整改结果：

1、整改后的职权目录和相对应的职权流程图更加完善、更加贴合本院实际情况。

2、院办公室对整改后的职权目录和相对应的职权流程图进行重新整理并归档。

整改落实负责人：林佳德 完成日期：2012年7月26日

四、风险点等级确定及防控措施需要完善。整改措施：

1、根据县局检查组的现场指导思路，对本院的廉政风险点等级确定及防控措施汇总表重新制定。

2、依照检查组组长徐玉森同志指出的“定权到人”的重要思路出发，对相关职权部门的廉政风险点的等级制定以及相对应的防控措施都根据实际情况“定权到人”。

整改结果：新制定的廉政风险点的等级制定以及相对应的防控措施都更加符合本院实际情况。

整改落实负责人：林佳德 完成日期：2012年7月26日

以上四项的责令整改的廉政风险防控项目都已全部整改落实到位，我卫生院将继续按照廉政风险防控的相关要求做好廉政风险的排查和防控工作。

请贵检查组复查。

特此报告。

榜头镇中心卫生院 2012年07月27日

第五篇：岗位(个人)廉政风险防控报告

附件4：

岗位（个人）廉政风险防控报告

根据自身岗位职责，从思想道德、岗位职责、业务流程的执行、外部环境等方面入手，查找廉政风险点3个，针对查找的廉政风险点，制定了具体防控措施共3个方面。

一、已查找的岗位廉政风险及风险分析评估

1、可能因信贷或项目的需要做虚假会计记录，从而造成会

计报表信息失真，风险等级为高级。

2、有可能出现对原始单据审核不严、附件不完整的情况，风险等级为中级。

3、未及时对公司的财务状况进行监测、信息反馈，风险等

级为中级。

二、廉政风险防控措施

1、可能涉及做假账的情形时，应当坚定立场，严格遵守会计人员职业道德规范，并及时同领导沟通协调，保证会计信息的真实准确。

2、加强基础数据的审核，建立健全有效的财务内部控制制度，保证原始单据完整，资料不全的一定要补齐。

3、建立科学的风险管理理念。每月月底将财务状况潜在风险向主管报告，并形成历史记录，方便日后跟综分析和研究。

三、廉政风险防控承诺

本人将认真防控风险，保证做到依法行政、廉洁从政，本人如有不廉洁行为发生，愿接受组织处理。

三、主要（分管）领导审核意见

（签名）：

报告人单位：

职务：

姓名：

年

日月