2008年全市建设综合执法检查情况汇报

第一篇：2008年全市建设综合执法检查情况汇报

市建设局、监察局：

根据**建设局、监察局*市建发（2008）08号文件要求，全市建设市场综合执法大检查于7月26日至8月28日全面进行，检查组历时一月多时间对全区八县一区的市场整顿、建设项目各种手续、质量安全生产、建设领域拖欠工程款和农民工工资发放情况、房屋拆迁管理、中介机构管理、建设行政主管部门的执法行为等七个方面的市场综合执法情况进行了一次广泛、深入、细致的检查。现就检查情况汇报如下：

一、基本情况

全市共抽查工程69 项，面积285729.975平方米，造价21522.3268万元，占在建项目总数的79.3％以上（全市去年6月以来50万以上在建项目总数87项，面积342144.63m2，造价24977.866万元）。被查项目涉及业主53家，设计单位15家，勘察单位21 家，施工单位24 家，监理单位5家。

在抽查的工程中,各种手续齐全的65项,占检查总数的94.2％;手续不全的1项,占总数的1.4％;无任何手续的3项,占检查总数的4.34％。有违法违规行为的18项,面积94407.44平方米,投资7834.87万元,占受检项目数的30.4％。其中：**2项，**3项，**1项，**5项，**2项，**5项。在有双违行为的工程中查出参建各方的双违行为共计46项（不包括其它违规行为30项，主要是行政行为不规范的和未进行防雷设计审查20项）。其中：项目法人违法违规27项，占总数的58.6%；设计勘察单位8项，占总数的17.3%；施工单位5项，占总数的10.8％;监理单位6项，占总数的13%。检查中针对问题的性质，发出当场处罚通知书3份，行政处罚听政通知书1份，停工通知书5份，暂扣证据15份，现场取证5份，制作询问笔录3份，当场收回罚金4000元。《青年文摘》杂志21read.com

在这次执法检查中，检查组严格按照局里的统一安排，依据国家的相关法律、法规和工程建设规范，以工程建设项目这一城市建设的载体为龙头，以项目法人、设计勘察单位、工程施工单位、监理单位、建设行政执法单位的具体行为为主体，以工程立项、勘察设计、“一书二证”、招标报建、施工许可、质量安全监督、工程监理、各种工程合同等为重点。采取听汇报、翻资料、看实物、问疑点、开坐标等办法，进行了逐项逐条核查登记。每到一县都在认真检查，全面分析，形成共识的基础上向当地建设行政主管部门和各方责任人进行客观、公正、实事求是的反馈，肯定成绩、指出问题、提出改进意见和建义。

通过检查基本摸清了各工程项目的执法守法情况，掌握了全市建筑行业的执法动态，了解了自去年检查以来建设系统出现的新情况、新问题，产生了积极的效果，达到了预期的目的。从总体看，尽管全市的建筑市场还需要进一步整顿和规范，项目执法环节还有一些漏洞和缺陷，并且随着市场经济的不断发展，又出现了一些新情况、新问题，有待我们继续探讨和解决，但全市建筑市场总体好于往年，多数县市场行为规范运作，有序守法，对这次局里布置的自查工作认真负责落实到位。

二、2008年市场整顿力度加大，各项工作较往年均有明显起色 青年文摘21read.com公文写作频道

1、市场整顿效果明显，建设各方行为得到不断规范。近年来随着整顿规范建筑市场工作的不断深入，各县县委政府，从深入贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识和理解整顿和规范建筑市场秩序工作的重大意义，站在战略和全局的高度充分认识整顿和规范工作的重要性、紧迫性和艰巨性，实事求是，从实际出发，坚持标本兼治、综合治理的原则。坚持五个结合即：把长期整治与短期集中检查相结合；把综合治理与专项整治相结合；把规范市场行为与提高建设行政管理部门依法行政水平相结合；把项目检查与日常管理相结合；把规范市场行为与惩治腐败相结合。深化改革与加强法制并举，在本县建设行政主管部门的具体负责下、针对本县实际，制定并实施了切实可行的整顿规范措施，取得了很大成绩。特别是今年以来随着撤地建市工作的开展，新一届市建设局领导十分重视市场整顿工作，以*市建发（2008）8号文件全面安排了整顿和规范建筑市场工作，从七个方面提出了自查整改要求，对此大多数县能够认真贯彻落实，对本县（区）的建设市场全面组织检查，对查出的问题进行了认真整改。各县自查各类工程67项，面积236467.31平方米，造价18107.2万元。自查工作开展较好的单位有**县、*当、**、***县。通过自查自纠进一步有力推进了全市建设市场整顿工作的深入开展，促进了市场秩序的进一步好转，使全市建设市场总体上保持了健康有序发展的良好势头。一是大多数县建设行政主管部门的法制意识明显增强，不仅能够依法行政，照章办事，而且责任性大有提高，运用权力也更加慎重。*县多年来一直越级越权违法违规办理各种建设手续，今年没有发生一起，行政工作人员的行为也比过去规范。二是各部门、各单位从事执法工作人员的执法行为得到了进一步的规范。他们既能做到秉公执法，依法行政，还能做到清政廉洁，无私奉献，为建设好、管理好、开发好城市而兢兢业业做了大量的工程，使全市各县（区）城市面貌都有了很大的改观。三是多数业主、勘察设计、施工和监理单位已逐渐步入知法、懂法、遵法、守法佳境，既知道了依法办事的重要性，更清楚了违法办事的危害性。尤其在依法维护自己合法权益方面有了强烈的意识。因此，过去常见的盲目设计、野蛮施工、违法分包、转包、挂靠、越级承揽业务、非法发包等现象得到了有效遏制，工程质量稳步堤高，施工安全事故隐患明显减少，项目法人建设违法违规率比去年降低了10 ％。www.xiexiebang.com

2、普遍加强了法制学习培训，依法行政能力不断提高。全市各级建设行政主管部门为了进一步适应现代城市管理的要求，切实转变行政职能，做到规范行政行为、明确执法责任，依法行政，公证执法。普遍重视了法律法规的学习培训工作，从贯彻落实《行政许可法》入手，认真学习宣传了《行政许讼法》、《国家赔偿法》、《依法行政实施纲要》和《建筑法》等法律法规，在不断提升自身素质的同时，强化了依法行政的能力。一是采取多种形式广泛宣传了行业法律法规，提高全体市民群众的法制意识和守法观念；二是结合城市拆迁改造工作向群众进一步宣传了城市建设的重要性和依法行政的必要性，提高了市民的城市意识和法制观念；三是认真实施《城市规划法》，严格“一书两证”的发放工作，以规划为龙头，加强城市建设的管理工作。**、*县、**多年来坚持严格按规定颁发“一书两证”，准确界定建筑物在城市规划中的位置，证件中附图明确，坐标清楚；三是认真实施《建筑法》、《招投标法》、《房地产法》、和《建筑工程质量管理条例》等法律法规，严格实施工程施工许可和工程招标发包，强化建设各方行为主体的法律责任有效抵制了违法违规行为的发生。五是严格按照《行政许可法》办事，清理和解除了非法许可和规范性文件，清理了不合理收费项目。实行了政务公开，一站式服务，增加了办事透明度，减少了审批程序，提高了办事效率。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

3、谨慎实施拆迁，依法严格进行拆迁管理。全市各县（区）在城市房屋拆迁方面都能够作到依法拆迁，全面按照《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》和《拆迁管理条例》办事，强化管理、规范行为、控制规模、竖持程序，实施拆迁违纪违法安件处理责任制和责任追究制度。截至目前全市没有发现一起今年以来因拆迁引起的予盾纠风和不稳定因素。过去那种盲目拆迁、强制拆迁、非法拆迁等行为得到了有效制止。目前，各级建设行政主管部门和领导都能在政策性强、关系群众利益的拆迁安置问题上，以法实施，切实考虑大多数群众利益，力求做到依法拆迁、依法安置、依法管理。把工作的重点放在对过去拆迁遗留问题的解决上和对巳拆迁户的安置落实上。

4、着力清欠，农民工工资得到落实。工程款拖欠、农民工工资不能足额按时发放是建设领域一大顽症。为了切实解决好这个问题，年初成立了陇南市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组，并抽专人负责此项工作。按照市政府要求，从项目建设的源头上开始治理，认真做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。一是针对工程款拖欠形成原因，多渠道筹集落实资金，清还拖欠。二是严把市场准入关。从“一书二证”、施工许可开始严格审查凡资金未落实、来源不可靠的项目，不办理建设手续。三是严招标审查。严禁建设单位以垫付资金为附加条件发包工程和施工企业垫资承包工程，同时决定，对无故恶意拖欠民工工资的施工企业禁止参加新的项目投标，防止了新的拖欠形成。四是建立项目担保金制度。在工程开工前，由建设单位和中标单位一次向金融机构存入项目担保金，保证了民工工资的按时足额支付。五是加大了对政府投资项目的拖欠清理力度。在职能部门的协同下全市上下共同努力，完成了阶段性清欠任务。截至7月底完成政府工程项目清欠186302万元，占拖欠数的49％；房地产清欠51.8万元，占拖欠数的13％；社会其他投资项目清欠2290.4万元，占拖欠数的35％；市区内农民工工资清还122.72万元，占市区民工工资拖欠数的100％。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

三、存在的问题

从检查情况看，成绩是主要的，但也存在一些问题，某些方面和个别县的管理工作甚至出现滑坡现象,对市局布置的自查工作落实不力，整顿和规范建设市场工作没有很好的开展，反映出不少的问题，有些问题是十分严重的。如：无任何建设手续在规划区建设，不进行工程质量监督，不执行强制性技术标准，任意篡改巳审查批准施工图，不按中标价鉴定合同等。这些问题的出现不仅挠乱了建设市场的正常秩序，给工程质量和今后的使用带来严重的不良后果，而且反映出我区建筑市场在执法、管理等方面还存在着一些不容忽视的问题。

（一）有法不依、执法不严的问题在个别县依然存在。主要表现在以下几个方面：一是工程质量监督存在薄弱环节，自身行为不够规范，不少监督的工程无监督手续、有手续的也是“缺胳膊少腿”，不是无签发时间，就是不加盖公章或无负责人签字。特别是一些有严重问题的工程并没有得到监督改正，如：**综合楼原设计由住宅和综合楼两部分组成，但图纸只审查了综合楼部分，施工中却综合、住宅一起上，而且对原审查的图纸进行了全面变更放弃了巳审查的图纸，工程已建设到四层；**工程在街面上建设工程巳修建到五层，质量监督未办理至今无人过问。二是有些县（区）行政许可实施人员，责任性不强，工作粗枝大叶，对所颁发的各种证件不进行严格审查，漏洞较多，流于形式，起不到应有作用。检查中发现有21个单位工程出现名称混乱不统一，占受检数的 30.4％。分期实施的几个工程办一个证，甚至前期手续不全违法办证的问题；有的工程虽发了证，但没有附图，无法准确界定在城市规划中的纵横向位置，起不到应有的作用。三是个别县执法力度不强，对业主疏于管理，失于约束，眼皮子底下的工程没有管好，如：**楼，临街面建设，工程巳修建到五层未办理施工许可、未进行质量监督；**办公楼不仅无任何建设手续而且无设计图纸，工程巳建到三层。**综合楼、**职工集资1号2号楼均无任何建设手续，且图纸未审查、质量未监督但工程巳修建到二层。四是个别县行政行为不规范，有乱收费和非法限制行政相对人行为的现象。如：**建设局在工程项目竣工验收前，非法收取乙方8‰的竣工决算审查费，并规定所有竣工工程的验收都要报建设局批准，由建设局认定具体的验收日期、参加人员和验收议程。否则，“不得验收交付使用、任何单位不得进行资金结算、不得办理房产手续，同时对甲乙双方勒令进行经济处罚（20万元以上30万元以下），通报有关单位，施工企业从处罚之日起停止办理招标手续和开工许可证。”这些问题的存在纠其原因就是我们行政主管部门执法不力、把关不严、粗放管理造成。21read.com

（二）勘察设计市场相对比较混乱。目前在**市辖区内从事勘察设计的单位有26家，除本地4家有资质的单位外全是外地企业，这些外地勘察设计单位，只有**勘察设计所、**建筑勘察设计院、**岩土工程总公司**建筑技术设计研究院、**设计所5家办了备案外，其余均未见到备案手续。它们是否具备相应资质有无挂靠人员等很难认定。仅从出具的图纸、地质报告和签订的合同中就发现不少问题：一是非法人和非法定代表人签订非法合同较多。如：**总公司，按提供的资料看总经理是王志平，但合同中多数是技术人员朱从龙的签字或者是无法定代表人签字；**计所计设的**综合楼，建施图无人签字结施图签字全是一人字体而且无设计合同；**住宅楼地质勘探报告是**建设工程有限公司出的，但合同却是**筑勘察设计院签的。如此责任主体不清，勘察设计质量怎能保证。二是设计深度不够、质量不高、甚至有违法违规设计给工程带来结构隐患的。**所计设的**综合楼，图纸中有违反强制性标准、入口高度超过16米问题，且有加层迹象；**设计所设计的**公司综合图纸审查后任意变更设计放弃了原基础设计方案，而且变更的图纸无两师签章；该设计所还在**职工集资1号楼设计中，采用省建设厅明令暂停采用的底框多层砖房结构体系。三是图纸审查工作应进一步规范加强。一方面要提高审查单位的工作质量，规范行为。另一方面要对审查出来的问题监督设计单位认真修改。有些图纸设计有明显的违规违强行为，图纸审查并没有提出来，有些问题审查单位虽然提出来了，但设计上并没有纠正施工依然进行。青年文摘网 21read.com!@#*$%

（三）工程监理工作不到位。按照国家有关规定，监理单位必须对所监工程配备足够的、合格的监理人员到现场，按照监理大纲和规划实行旁站巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查。但在检查中发现多数工程没有监理大纲，没有做到跟班旁站监理，未能认真履行职责；多数工程无监理资料或资料不全，有的监理人员根本就不具备监理资格、无能力从事监理工作、工程中出现问题发现不了或听之任之束手无策，解决不了；有一些工程虽配有固定监理人员但无监理规划和监理资料，形同虚设起不到应有的作用；还有个别工程长期见不上监理人员，更谈不上有内业资料；甚至有的监理单位负责人根本不知道作为工程建设责任主体之一的监理单位，在工程建设中应独立履行的职责和承担的相应责任，而是完全听命于建设单位，放弃标准、放弃规范，一切按业主的意图办事，致使本单位对监理工作出现认识上的偏差，不能正常依法实施工程监理职责。**工程监理有限公司行为极不规范，多数合同都是非法定代表人签字甚至是非法人盖章，所监理的工程问题较多，如：**综合楼未按审查图纸施工，监理人员视而不见，照常认可。这样的监理究尽起到了什么作用？有监理和无监理又有什么两样？

（四）项目经理管理不力。未经业主和主管部门同意，施工单位任意更换项目经理，有相当一部分工程，施工的项目经理与招投标时所报项目经理不吻合，不到位。致使项目管理责任制得不到应有的落实。如：**公司综合楼的**建筑公司，中标通知书中项目经理是**，而现场私自变成了**，并且不配合检查人员核查证件，甚至打上省厅某领导的名誉抵制执法检查。唯一官方网站21read.com

（五）合同备案管理方面问题较多。阴阳合同、非法人合同、假合同、不平等签订的非法合同时有发生，合同中无日期、无内容、无面积、不写合同价款、甚至不签合同等现象多处出现。这次检查出来勘察设计单位的8项违法违规行为中有7项是合同上的问题；监理单位6项全是合同违法。仅合同方面出现问题18项，占查出问题总数的66％。根据检查情况看，凡是合同签订不规范的多数不是有挂靠行为，就是主体资格不合法等效为严重的违法违规行。

（六）检查查出参建各方具体违法违规行为共52项，主要是： 项目法人违法违规27项

1、无选址意见书建设3项：**#楼；

2、无用地规划讦可证3项：#楼；

3、无建设规划许可证3项：1#、2#楼；

4、无建设工程施工许可证4项：**

6、未办理工程质量监督手续4项**

7、图纸未经审查施用4项：**

8、肢解发包工程1项：武**1#楼；

9、不按中标价签订合同2项： 勘察设计单位违法违规8项;

1、不签订设计合同2项

2、不签订勘察合同1项

3、勘察合同无法定代表人签字3项 **

4、设计合同非法定代表人人签字1项 **

5、转包勘察任务1项 www.xiexiebang.com %^# ** 施工单位违法违规行为5项

1、不按施工图纸施工1项 **

2、任意变更项目项经理3项 *(* 监理单位违法违规6项，全部是非法定代表人签合同 **

四、处理意见和建议

针对这次执法检查查出的问题，本着整顿与规范相结合，处罚与教育相结合，以教育和整改为主、处罚和处理为辅的原则，提出以下处理意见和建议：

1、凡违反《建筑法》、《招投标法》、《工程质量管理条例》、《合同法》等法律法规，未办理开工许可、不办理质量监督手续、不执行强制性技术标准、签订非法人合同等违法违规行为按照相应的法律法规由本处主持处罚，具体处罚意见见附表。

2、违反《规划法》等法律法规，不办理《选扯意见书》、无《规划许可证》等违法违规行为的由各县（区）建设行政主管部门按相应的法律、法规进行处罚。

3、外地施工企业、监理企业及勘察设计单位有严重违法违规行为的，清出陇南，3年内不得在陇南承揽任务，并建议所在地建设行政主管部门按照相应的法律、法规给予处罚。

4、建设行政主管部门的“双违”行为，由各级行政主管部门负责自行纠正，对造成不良后果的要尽可能补救，同时对责任人追究相应的法律责任。青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

5、继续深入持久地开展好建筑市场整顿和规范工作，进一步教育各级建设行政管理人员从落实“三个代表”重要思想的高度，认识整顿和规范建设市场工作的重要性，深刻领会整顿和规范建筑市场对保护广大人民群众的根本利益，维护建设秩序，促进全区经济发展的作用。更新观念与时俱进，切实把整顿和规范建筑市场工作搞好。

6、搞好《行政许可法》的贯彻落实工作。一是认真组织好本单位、本部门工作人员进行全面学习培训、把握内涵、领会实质。二是利用各种方式继续搞好宣传工作。三是进一步搞好行政许可项目的清理报批工作。四是加快建立和完善实施行政许可配套制度。五是认真按照行政许可法搞好本部门的行政许可工作。要进一步简化办事程序、提高工作效率、优化服务质量、增强工作透明度，建设廉洁、公正、高效、诚信的服务性、责任性建设行政职能部门。今后无法律依据的不得设定行政许可，建设行政管理人员不得参于工程的施工。不得决定或主持由行政相对人自己决定的事情。

7、严格办事程序，严把工程招标投标、许可证发放、质量安全监督和工程竣工备案关。今后凡不符合法律程序有违法违规行为的工程，未经处罚不得补办任何手续。

8、加强对监理单位的监督，严格按照监理规划和监理大纲及法律、法规实施监理，保证监理工作人员到位、措施到位、技术到位。今后凡监理工作不到位，建设行政主管部门要建议业主随时撤换、甚至终止监理，并追究其监理人员和单位的责任。同时，对工程监理单位的确定要依法公开招标，择优确定、竞争上岗。21read 文摘 杂志 青年文摘

9、加强对建设勘察设计单位的管理，切实保证设计、勘察质量。特别是要加强外地勘察设计单位的管理，严格执行备案制度，未经备案的不得从事勘察设计工作。

10、加强项目经理管理，监督施工企业按投标确定的项目经理到位施工，严格执行以项目经理为首的生产经营管理制度，切实落实项目经理负责制。今后凡不按标书确定的项目经理施工的，要按有关法规进行处罚，并给投标单位记不良行为一次。

11、各项合同的管理应进一步加强。除加强日常合同问备案管理外在许可证的发放审查中严格核查合同内容，采取有效的措施防止阴阳合同和假合同蒙混过关，利用合同进行违法违规活动。

第二篇：综合执法检查汇报材料

**县中医院依法执业检查汇报材料

各位领导、同志们：

大家好，欢迎各位到**县中医院检查指导工作，我院占地面积1.6万平方米，业务用房面积12000平方米，新建9000余平方米的门诊病房综合大楼已经投入使用。全院干部职工178人，其中高级职称26人，中级职称68人，初级职称65人；2006年新的领导班子上任以来，医院各项工作发展得到了质的飞跃，业务收入每年成倍增长；各项业务技术水平得到了大幅的提升。率先在全县开展了“先看病、后付费”和惠民医疗工作，取得了良好的经济效益和社会效益。下面我简要汇报一下我院依法执业的工作情况：

根据上级的部署，对此项工作我院领导高度重视，对照标准进行了全面部署安排。

一、加强领导、健全组织

按照济宁市卫生局的相关文件精神，我院成立了**县中医院依法执业综合管理领导小组，召开了由各科负责人参加的专项整治工作会议，认真学习了相关文件精神，使全院上下对此项工作的重要性都有了充分的认识。

二、强化措施、落实标准

在自查工作中，我们对照标准逐项落实，为保证自查工作的顺利开展，在分管院长的统一安排下，按照分工由各职能科室对发现的问题逐项梳理，限期整改，保证了自查工作

落到实处。按照文件要求在现有的基础上我们完善了相关制度，并定期核查制度的执行情况。建立了《医疗机构依法执业档案》，并到上级有关部门进行了备案。对全院的执业医师和执业护士的相关资质由医院统一管理、备案。加强了中医病案管理和处方管理工作，明确了专人负责放射诊疗管理、传染病管理、医院感染与消毒隔离管理、医疗废物管理等医院管理工作。进一步提升并完善了重点专科管理和急诊管理工作。

三、存在的不足

我院目前正在进行基础设施的建设改造，完善后的规章制度目前还未完全上墙，导医台等部分服务窗口还在设立当中，部分医护人员的风险意识差，法律意识淡薄，专业技术水平还需进一步提高。我们将在下一步的工作中加以完善。

希望各位领导，在检查中从严要求，对发现的问题和不足之处及时提出批评，指正。我们将在今后的工作中加以改正和提高。

谢谢大家!

第三篇：2011建筑市场综合执法检查汇报

住房和城乡建设局

关于2011整顿规范建筑市场秩序

检查汇报

尊敬的各位领导，同志们：

首先我代表***住房和城乡建设局全体干部职工，向各位领导莅临我县检查指导工作，表示热烈的欢迎。同时也诚恳各位通过检查对我们的工作多提宝贵意见。根据全市《关于开展全市整顿规范建筑市场大检查的通知》文件精神，县住房和城乡建设局和县监察局扎实开展了2011年整顿规范我县建筑市场的自查活动，现将有关情况简要汇报如下：

一、检查基本情况：

这次检查涉及建设单位8家，施工单位10家。共检查工程项目14个，建筑面积15万多平方米，监理企业1家。检查内容为建设单位法定建设手续、施工单位、监理单位等各方责任主体市场行为，建筑节能，工程实体质量和强制性标准执行情况，施工现场安全生产和文明施工等。从检查的情况看，受检工程责任主体遵守有关法律，法规和规章的意识有所增强，执行基本建设程序比较到位，各方责任主体能够在资质许可的范围内承揽业务，并按照相关法律，法规和规范标准实施工程建设，工程质量整体水平有所提高，安全生产形势相对稳定。但企业之间，项目之间的管理水平还存在较大差异，部分市场行为仍不规范，部分工程质量和安全隐患仍未得到有效排除，部分企业仍没有按照要求使用合格的建筑机械设备，施工现场作业环境仍未得到根本改善。

二、存在的问题：

检查发现各工程项目普遍存在以下现象：一是技术资料、安全资料整理不及时、不与施工同步；二是存在代签字现象；三是施工组织设计审批程序不规范；四是试验报告整理不及时，试验块留置养护不规范；五是安全责任制考核不及时、安全技术交底不规范，现场安全管理人员履行职责不到位。

三、规章制度执行情况

一是坚决贯彻执行了《建筑法》、《安全生产法》以及有关建筑业方面的法律法规，继续贯彻执行了结合我县实际制定的有关建筑业方面的地方规定。在执法过程中做到了执法严格，文明执法，有法可依，违法必究。二是坚持并完善了建筑业管理调度会制度：每月组织召开全县建筑业管理调度会，各施工企业经理、住房和城乡建设局有关建筑业管理部门的负责人参加。各单位和施工企业分别汇报上月工作情况，分析我县建筑业方面存在的问题，研究制定下步的工作措施。并传达省、市有关文件精神，交流先进管理经验，相互借鉴，相互促进。三是规范检查制度：在日常性检查的基

础上，每月开展一次安全生产专项检查，每季度开展一次质量安全生产大检查，每半年开展一次建筑市场综合执法检查。通过检查，从法定建设程序、工程质量实体、技术资料、安全生产和文明施工、新墙材及建设工业产品使用情况、工程款拨付和民工工资兑付情况等方面严管细查。四是严格推行了“无拖欠证明”、“民工工资保证金”、安全生产风险抵押金制度”、农民工工资备案制度：凡新上工程项目，必须持县清欠办出具的”无拖欠证明“，方可进入招投标程序；所有建筑工程必须按规定缴纳“民工工资保证金”和“安全生产风险抵押金”，方可办理施工许可手续。在建工程项目在严格执行工资支付程序的基础上，推行工资备案制度，建筑队伍人员工资基本做到了月结季清。五是推行“建筑节能认定”程序：完善了节能备案、检查、认定制度，凡达不到节能要求的，相关部门不得提供服务和竣工验收。五是设计、图审、施工、安监、质监、检测、监理等多部门齐抓共管，从各个环节严格节能把关，保证了节能政策的贯彻落实。

四、创新管理机制，狠抓质量安全管理

为进一步提高我县建筑工程质量安全管理水平，在建筑业日常监管的基础上，推行来了工程质量安全责任制：即每个在建项目部，施工企业必须明确一名分管安全的副经理负责建筑工程施工安全，明确一名工程技术人员负责工程质量。有关人员必须严格按照法律法规要求执行好贯彻好落实

好建筑工程质量、安全生产管理有关规定，确保工程施工安全，质量过关。

五、下一步工作目标

通过自查，我们充分认识到了我县建筑市场存在的突出问题，这为我们开展下步工作，提出了具体明确的要求。下一步，我们将本着促进我县建筑市场又好又快发展的目标，重点做好以下几项工作：一是进一步加强监督管理，认真落实国家省市关于建筑市场发展的有关规章制度，确保我县各方参建主体行为、市场行为更加规范；二是进一步规范执法程序，创新执法手段。严格按照要求，把好每一道执法程序关口，把各项工作做实做细；三是切实加强建筑工程项目全过程管理，进一步规范建设法定手续的办理，严把工程质量关，严把施工安全关，严格落实项目责任制，确保我县建筑市场健康发展。

谢谢大家！

二○一一年三月二十日日

第四篇：综合执法检查和清欠

工程建设领域综合治理和 农民工工资清欠工作会议讲话稿

同志们：

今天这次会议，目的就是为了部署建设领域综合治理和推进农民工工资清欠工作，进一步统一思想认识，明确目标任务，强化落实举措，动员参建各方迅速行动、积极支持、主动参与到此次行动中来。

随着我区招商引资力度的不断加大，各类建设项目发展迅速，在促进我区经济发展的同时，违法违规和拖欠农民工工资现象也呈多发趋势。为认真贯彻落实省、市关于整顿和规范市场秩序的有关要求，严厉查处违法违规行为，促进建筑市场更加规范化，同时落实2013年1月5日隋华杰书记主持召开的清欠会议精神，结合我区的具体情况，提出以下要求，请与会各方抓好落实。

一、工程建设领域综合治理工作

（一）、充分认识工程建设综合治理的重要性和紧迫性

开发区的建设尚处于起步阶段，只有良好的建筑市场秩序才能为我区各项项目的推进提供坚强保障，建筑市场的项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理、质量安全监督和施工许可等各项基本法律制度才能落到实处。只有整顿规范好建筑市场秩序，维护公平竞争，建筑市场体系才能正常运行。

竣工验收及备案制度，凡不具备竣工验收条件而擅自组织验收的，坚决不予备案，不准交付使用。对不办理相关手续擅自开工建设或交付使用的，要依照有关法律法规，对责任单位和责任人依法严肃处理。三是加大对招商引资建设项目的监管力度。目前，部分招商引资项目不履行法定建设程序违法建设的现象比较严重，今年建设局会联合国土、财政、公安、执法等部门，对不履行法定建设程序和法定建设制度的建设项目，提请有关部门取消其各项优惠政策和补贴；对违法建设的工程，该整改的整改，该拆除的坚决予以拆除，并对相关单位和责任人进行严肃处理。

2、切实解决好招投标中存在的问题。一是要依法规范建设单位的招标行为。建设单位应当依法组织招标活动。对于依法必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招标投标活动的合法性进行严格审查，发现有违法行为的，要依法作出严厉处罚。二是解决规避招标、招投标弄虚作假等问题。建设局设立的招投标办公室将严格对招投标活动监督管理。所有招投标活动都按照“统一项目申报、统一发布信息、统一交易规则、统一监督管理、统一标准收费”的要求进行，严格执行中标结果公示、招标书面报告、合同备案等制度，真正实现了公开、公平、公正。三是强化工程合同管理，严禁搞“阴阳合同”。凡建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按照招标文件和中标

要进一步加大整治力度，有针对性地制定治理措施，使建筑安全事故大幅度下降。要严格实行责任追究制度，对于不落实专项治理措施发生安全事故的单位和责任人要严肃处理。

5、依法加大对违法违规行为的处理力度。依据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，强化对从事建筑活动各方主体行为的监管，尤其是对业主，涉及违法违规行为，不管建设单位是谁，都要排除阻力，坚持原则，依法动真格的，严肃查处。对在历次检查中有关单位的违法违规行为及整改情况计入该企业诚信档案，并视其情节轻重给予处理，该通报的通报，该曝光的曝光，该罚款的处以罚款，该清出我区建筑市场的予以清出。

二、农民工工资清欠工作

（一）、切实履行农民工工资清欠责任

当前，建筑领域拖欠农民工工资已引起各级政府部门的高度重视，解决好建筑企业拖欠农民工工资问题关系到经济建设和社会稳定的大局，各参建主体要切实履行好农民工工资清欠责任。

1、政府投资项目。要按照“谁承包、谁负责”的原则，由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，对分包企业的农民工工资支付承担连带责任。分包企业确实无力偿付的，总承包企业要先行垫付。总承包企业因转包、违法分包或管理不到位造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。凡因“包工头”原因造成拖欠农民工工资的，由使用该“包工头”的总承包企业垫付工资。

2、园区企业投资项目。要按照“谁发包、谁负责”的原则，由建设单位对所发包工程的农民工工资支付负总责，凡造成拖欠农民工工资的，建设单位必须无条件先行垫付所拖欠的农民工工资。

（二）、具体要求：

1、落实农民工工资保证金制度。凡在我区范围内开工建设的工程项目，必须按规定全部收缴农民工工资保证金。建设单位、施工企业应当在办理施工手续前30日内，各按工程合同额2%的比例足额缴纳农民工工资保证金，招商引资企业中未签订合同的按工程总预算2%的比例在项目开工前足额缴纳农民工工资保证金。建设局在查验农民工工资保证金缴纳凭证后，方可办理施工许可手续，对不缴纳保障金的单位，不为其办理批准开工的手续。农民工工资保证金必须在指定银行设立专项预存账户，由清欠办、建设单位共同管理，该资金在预存过程中，如出现拖欠农民工工资，清欠办与建设单位出具划拨证明，可以从其账户中划拨资金支付施工单位的农民工工资。工程竣工结算、建设单位不拖欠工程款后，经清欠办、建设单位核查施工企业无拖欠农民工工资情况后，通知银行将保证金及利息退还。

2、建立工资支付监控制度。采取全面监控和重点监控相结合的办法，要求我区所有施工企业应当在开户银行设立工资基金专户，并委托银行代发劳动者的工资。凡合同标的额在500万元以上，或者施工工期在半年以上的，施工单位都应该为农民工办理银行卡，由银行代发工资。严格落实“月支付，季结算”制度，每月支付数额不得低于当地最低工资标准，每季度末要按照实际工效工资全额支付剩余劳动报酬。施工企业应按期划入工资基金专户，并每月将《农民工考勤记工册》和《项目月工资支付明细表》到建设局备案。将有拖欠克扣工资行为的施工企业作为重点监控对象，要求其定期将工资支付的情况和所欠金额报建设局。对存在拖欠克扣工资问题和欠薪苗头的企业，建设局会同有关部门采取措施及时处理。

3、建立劳动用工“一册三帐一证一牌”制度。施工单位要对农民工实行实名制管理，做好用工登记、日常考勤等工作。项目开工前要将用工人员名单报建设局备案。一册为考勤记工册，三帐为工资、考勤和劳动合同管理台帐，一证为从业人员职业资格证书，一牌为农民工维权告示牌，各施工企业必须逐一建立并至少保存2年。我区建设局要对以上文件制度进行不定期检查，对查出的问题按照检查、整改、复查的程序进行解决完善，对拒不整改的企业采取通报、限制入区备案等行政手段，以确保农民工权益得到保障。

4、加强农民工工资支付管理。一是各建设单位要成立专门机构，安排专人负责，及时对所承建工程项目的农民工工资支

项目的优惠政策和奖补资金。施工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，并取消其在开发区内的评先树优资格；对引发群体性事件的，1年内禁止在我区承接新的工程。对因违法分包、层层转包而造成农民工工资拖欠的“包工头”，清退出我区建筑市场。

同志们，新的一年刚刚开始，我们必须要切实增强紧迫感、危机感、责任感，狠抓工作落实，确保圆满完成综合治理和农民工清欠工作任务，努力推进我区工程建设管理水平的稳步提高，为全区经济社会的健康协调发展做出更大贡献。

二〇一三年三月二日

第五篇：税收执法检查汇报材料

税收执法检查汇报材料

检查组各位领导：

首先，我代表麦积区地税局，热烈欢迎各位领导莅临我局检查指导工作！先将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我局现有在岗干部职工116人，下设4个管理分局和6个税务所，机关内设6个科室和3个直属单位。

目前，我局管辖4274户纳税人，其中企业1230户，个体工商户3044户。2011年1-6月各项收入累计入库24977万元，占全年计划的52.4%，同比增收6131万元，增长32.53%。

近年来，在市局和区委、区政府的正确领导下，区局以‚三个代表‛重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力实践‚聚财为国、收税为民‛的税收工作宗旨，以构建‚和谐地税‛为主题，以规范税收管理为主线，创造性地开展地税工作，全面完成各项任务，充分发挥税收职能，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。

二、税收执法工作情况

一直以来，我们始终把依法治税作为地税工作的灵魂，坚持依法征收，强化执法监督，优化纳税服务，不断规范税收执法，促进了税收与经济的良性发展。

（一）坚持依法治税，树立科学的税收法治观。我们深入贯彻落实科学发展观，正确处理依法治税与经济发展的关系，严格、公正、文明执法，营造良好税收环境，尽最大努力支持、促进经济社会发展，积极服务于党和政府改善民生的中心工作。

一是加强税法宣传，营造法治氛围。我们在日常工作中切实增强法制意识，严格按照《征管法》及其实施细则的有关规定独立行使执税收法权，树立执法权威。一方面注重涉税规范性文件的出台把关，坚决杜绝违反税收法律法规的文件出台；另一方面加强与政府、企业及相关部门的沟通协调，认真做好政策宣传和解释工作，争取党委、政府对地税征管执法的重视和支持；同时，大力开展税收普法和依法治理工作，向纳税人和社会各界广泛宣传税法，不断提高纳税人的自觉纳税意识和税法遵从度。

二是严格依法征税，提升收入质量。我们牢牢把握收入任务这个中心，坚持‚加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税‛的方针，深入贯彻‚依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税‛的组织收入原则，严格收入纪律，坚持‚四个不准‛，即：不准预借预缴、不准串换级次、不准贷款集资缴税、不准转移税款。同时加大清理欠税力度，制订清欠计划，建立清欠责任制，责任到人，落实到户，通过实施以票控税、加强税银协作、加收滞纳金

和对欠税进行公告等办法，清缴陈欠，控制新欠。近年来依法公告欠税？次？户，清缴欠税？万多元。

三是认真落实税收优惠政策，服务地方经济发展。牢固树立‚不落实优惠政策也是收‘过头税’‛的观念，在税源紧、任务压力大的情况下，仍不折不扣地落实各种税收优惠政策，支持下岗再就业，促进民生改善。2006－2010年共为１３５户企业，292户个体户减免税款13031万元。

四是规范税务行政许可、审批，坚持依法行政。一是认真落实《行政许可法》，大力宣传、学习《行政许可法》，严格按照《省局关于实施税务行政许可若干问题的通知》和上级有关税务行政许可文件的要求，遵循许可项目和程序正确办理各项税务行政许可，严格税务行政许可用章登记管理。二是认真落实‚两个减负‛，积极依托信息化手段大力精简行政审批，切实提高税务行政效能，着力在简政放权、减负增效上下功夫，进一步整合办税厅窗口职责，进一步压缩审批事项、简化审批程序、提高审批效率，强化审批责任，实现审批流程的再造，依托信息化手段，变审批前的层层审查，为审批后的监督稽核，切实减轻基层和纳税人不必要的负担。

（二）坚持‚阳光办税‛，实施科学化、精细化管理。积极探索税收管理规律，全面推进科学化、精细化管理，使行政执法权的运行始终处于公开、透明的良性运作之中。

一是强化税源分析。健全税源管理统计分析制度，深入开展税源分析调查，着重分析各税种收入与相关经济指标的关系，定期采集和分析税源管理数据，按照行业、重点企业、税种等对所辖税源实施结构分析监控，全面掌握重点税源现状，准确判断税收收入形势，及时发现执法中的问题，不断提高税收征管的质量和效率。

二是加强税源管理。严格按照《税务登记管理办法》的规定，实行定期巡查、定期核对、定期传递制度、定期公告制度，强化新开业户、未达起征点管理和停歇业管理。

三是不断深化纳税评估。按照‚一窗式‛管理规程的要求，对纳税申报真实性做进一步审核评估，采取措施，堵塞管理漏洞；同时建立岗责、反馈、督查、考核‚四项机制‛，实行税收管理员和专职评估人员两级纳税评估制度，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面系统的纳税评估。

四是积极探索普通发票管理办法。全面推广使用‚有奖发票‛，对普通发票存根实行集中、统一管理，充分发挥‚以票控税‛的作用。

（三）坚持规范创新，健全科学严密的监督机制。根据规范执法的标准，全面、科学确定考核指标。制定严密、高效的监督考核办法。同时充分利用信息化手段提高监督效率，保障监督考核的客观性、全面性和公正性。一是创新网络管理，规范执法行为。利用综合征管软件、公

文处理、FTP三个系统，探索并实施了执法监督网络运行体系。二是创新监督载体，实施跟踪问效。在严格内部考核监督的基础上，加大政务公开力度，广泛接受外部监督，提高税收执法的透明度。我们着重检查地税干部在税收执法各个环节中，有无违反规定，或执法不到位的现象。今年我们还组成‚暗访组‛，深入纳税人中，查访地税干部的执法和服务情况，促进地税干部廉洁和高效执法。

（四）坚持执法考评，大力推行税收执法责任制。一是积极落实行政执法（管理）责任制。细化执法岗位，明确工作要求，严格评议考核，实行每季一考核，并以多种形式，广泛征收纳税人和社会的意见，对执法过错行为认真落实责任追究，明确责任划分标准，明确追究范围。二是积极探索创新税收内部执法检查规范化管理。依据现行的法律法规、规章和总局规范性文件的规定，对55项执法检查内容分别制订了具体的检查口径及标准，并明确检查方法。三是通过培训和考试，不断提高广大地税干部的法制意识、程序意识、质量意识、风险意识、责任意识明显增强，系统内初步形成了执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气，有效地促进了整个税收征管水平的提高，执法更为严谨规范。

（五）坚持以人为本，加强税收执法队伍建设。我们按照注重综合素质、提升执法能力、创新培训方式、实施全员

培训的要求，形成多层次、多渠道、大规模的培训工作格局。全体干部的执法水平不断提高，税收执法工作得到了市局和区委、区政府的充分肯定。

总的来说，我局近年来的税收执法工作在市局的高度重视和区局干部职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但离上级和新时期税收工作的要求还有一定的差距。为此，真诚欢迎检查组的各位领导为我们指出不足。我们将以此为契机，完善措施，再加力度，不断开创我局依法治税工作的崭新局面，为推动地税事业发展、促进和谐社会的建设作出新的贡献。

谢谢大家!