生态扶贫的吴起探索

第一篇：生态扶贫的吴起探索

生态扶贫的吴起探索

吴起县有“全国退耕还林第一县”之称。到2012年，吴起县累计完成退耕还林面积244.79万亩，经国家确认兑现184.87万亩，成为全国退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县，全县林草覆盖率由1997年的19.2%提高到72.9%，实现了“青山绿水”的华丽变身。2013年，为全面贯彻落实党的十八大精神，加快生态延安建设步伐，吴起县开启了新一轮退耕还林建设工程。这一轮的退耕还林不仅在经营机制上进行新探索，还在脱贫攻坚战中担负了重要角色。

“才三四年的时间，绿了这么大一片！”站在吴起县铁边城镇北梁最高处，冯建福指着脚下种满树的山坡兴奋地介绍着。

坡上间或有几丛大些的树，那是二十年前退耕的成果，但面积很小。北梁气候旱，地势高且寒，种树生死全看天，成活率不高。记者目力所及的大部分树是这两三年才种的，以常青类松树为主，混有山桃、山杏经济林。更远处土黄色的山坡与这里的葱郁形成了明显对比。

2015年10月，冯建福注册成立了建福家庭林场。他说自己“既不流转土地，也不承包经营，只投资种树――买树苗雇当地村民种，地里的树依然归原村民所有，造林的收入也归村民”。

“那棵就是山桃树。”冯建福指着不远处一棵树叶带点浅赭红的树。山桃树耐旱，对土质要求不高，种下四年就开始挂果，七年即进入盛果期，盛果期长达十五年。一斤桃仁能卖3元，一亩山桃树每年能给村民带来3500元左右的收入。

冯建福小时候印象中的铁边城，每到初冬时节就狂风大作，黄沙漫天。经过十多年的持续退耕还林，家乡生态状况有了改善。积累了一些财富之后，他决定返乡投资开办家庭林场。

“投资搞家庭林场，绿化了环境，又能给贫困户增加一些劳务收入。”这是冯建福投资家庭林场的初心。

家庭林场带动贫困人口增收

2015年，一方面为了巩固退耕还林成果，另一方面结合精准扶贫工作的实际，吴起县制定了大力发展家庭林场带动周边贫困人口脱贫致富的生态扶贫政策。为解决多年“造林不见林”的现状，吴起县委、县政府决定在铁边城镇的李台子、北梁、吕沟咀、田南湾试点发展家庭林场。这几个地方的共同特点是林草覆盖比较低、自然环境相对较差，另外，试点家庭林场的创办人，均是有头脑、有实力、有能力、群众信得过、热心公益事业的农村致富带头人。

家庭林场是近些年诞生的新生事物。目前国家层面尚未出台家庭林场的相关标准，为了支持、促进和引导陕西省家庭农场（林场）快速健康发展，2017年12月，《陕西省家庭农场（林场）登记管理暂行办法》颁布。这次吴起在探索林业经营模式方面又一次走在了前头。

投资家庭林场前，冯建福是建福运输服务有限责任公司的总经理。2015年，他在老家郭店子村申请了4500亩荒山，投资60万元办起了家庭林场，还联合村里的5户农民栽种了180亩山地苹果。

以前出村的路，只能“踩驴蹄蹄、踏个人的脚片片”，走不了车。为便于种树，冯建福投资修建了一条长8公里的通村土路，还有一座连村的桥。

目前，冯建福的家庭林场面积已扩大到3万亩，涵盖陈岔、北梁、张台和王洼子4个村。按政策种树三年验收合格后，冯建福可以拿到每亩400元的财政补贴，前期经营需要他垫资。从2015年至今，冯建福花在种树上的投入已达数百万元。“目前是亏损的，后期即使拿到补贴，也不足以实现盈亏平衡。”冯建福说，他没想着靠林场盈利。

林场平时雇3个护林员，1个人一年工资3万元，主要负责禁牧，加之查看树的生长情况，看哪里需要补苗。春天补常青树，秋季补山桃山杏。春秋两季种树需要上劳力几百个，以本乡镇为主，贫困户优先。村民种树，一年下来一个人能有七八千元的收入，有机会都愿意来。

为了实验不同大小树苗的成活率，同样的松树分别种了大树（1.5米高）和小树两种，前者每株10元，是小苗的五倍，但小树成活率更高。大苗子对水的要求高，反倒不适应这里旱的气候特点。对于三年平均成活率达95%的结果，冯建福还是非常满意的，也是他种树前所没有预计到的。以前退耕还林时村民也种树，但成活率都不高。

政府在对家庭林场提供支持的同时，也期望家庭林场为贫困农户搭建一个致富平台，比如，造林用工优先选用精准扶贫户，如果发展需要可将务工农户转为林场工人等，这样既能给群众增收提供就业岗位，又解决了国家要“被子”（绿化环境）的问题。

吴起县铁边城镇寨子湾村距县城只有80公里，但要在山坳里不断地转弯、爬坡才能到达。这里天干地薄，400多人的村子现在只有100多人留守。

铁边城镇寨子湾村村民李树和2003年办了县里第一家石油运输公司，生意做得有模有样，是当地人眼里的“油老板”。为了让老宅门前变绿，他到县林业局买树苗，不料想被县政府“相中”，成为寨子湾村生态扶贫的带头人。2015年6月，李树和注册成立“树和家庭林场”。

产权制度改革为家庭林场奠定了政策基础。在核定全村村民林地承包经营确权登记的基础上，彻底清理村集体和群众的林地资源资产归属权，将农户退耕地和“四荒地”、沟洼地承包给家庭林场。李树和承包了2.2万亩荒山，并与铁边城镇寨子湾村等周边几个村的村民定下协议：头十二年内林场的林木和效益归承包人所有，之后林木将成为寨子湾村村民的个人财产。

刚开始种树时，村民们不相信树能种活，几十年了，坡上都是光秃秃的。村里人都认为李树和把钱砸到坡上，响都不会响。但李树和决定进行“属于我个人的一场实验”。十年前，他与婆姨一起试种的桃树已成林。为提高树苗成活率，他专门修建了雨水蓄水池和地下灌溉设备。三年前种下的桃树现在也都结了果，这说明只要肯种善管就没问题。

“我把树苗照片发给北京的一个林业专家，他都不相信这样的土壤能种活树、能种大树。”李树和骄傲地说。这些年，买树苗、平坡地、建设备、发劳务，李树和已投入数百万元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地苹果100亩，绿化荒山荒坡2万多亩。

近些年，在城镇化发展进程中，很多人都离开村在外打工，依然守在村里的多是贫困人群。寨子湾村民李文科因妻子罹患肿瘤无法出门务工，家中200多亩山地也是广种薄收，光景过得惨淡。“树和家庭林场”成立后，他在家门口就谋了份差事，忙季植树，闲季护林，一年能收入上万元。“等经济林长成了，我们一家也就有了稳定的收入来源。”李文科对十二年后家中拥有200多亩的经济林充满着期待。

种树可以改变小环境，在树和林场打工的铁边城镇庙梁子村村民宋佰华对此深有体会。上世纪90年代，当地年降雨量只有不到100毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰华和老伴两个人都在林场干活，一年收入近万元。

“有政府补贴和头十二年的收益，肯定不会亏。”作为一个生意人，李树和在林场种了长柄扁桃、山杏山桃、山地苹果等经济林，将带给他经济收益。他还重修了自家窑洞，打算回村安顿下来。树多了，环境好了，鸟都飞回来了。他希望越来越多的村里人也能“归巢”。

据吴起县林业局负责人介绍，创办家庭林场的初衷就是鼓励群众，特别是贫困户和低收入户，通过转让、承包、出租、互换、入股等多种形式进行林地和荒山流转。家庭林场建设面积不做强制要求，但要相对集中连片。鼓励发展楸子、山杏、山桃、长柄扁桃等经济林，开展多种生产经营，优化区域布局，壮大特色产业。家庭林场采取前三年由承包人自己投入资金运营，第四年至第六年，由县财政对60厘米以上的苗木每亩补贴400元，逐年按比例兑付的模式运营。

目前吴起县发展试点的4个家庭林场，已带动260多户贫困户和低收入户完成造林面积6.88万亩，在绿色发展中走出了一条生态建设与精准扶贫双赢的新路子。

青山绿水变真金白银

从303省道右拐，在一条比较窄的公路上继续行驶十几分钟，一转弯就到了南沟湖。蓝天、白云和岸边的绿树统统倒映在狭长的湖水里，像极了油画框里的景色。“静谧”一词刚刚在记者大脑里闪出，就被工地隆隆作响的施工声切断。

“这里正在修码头凉亭。”吴起街道经济综合服务站站长赵自强朝左手边的窑洞指点着说：“那里将是游客接待中心。”赵自强也是南沟的包村干部。

一溜13孔窑洞，工人们正在用浅土棕色油漆覆盖原来宝蓝色的门窗。窑洞前的花池用青砖砌就，花还没种上。地面也铺着青砖，没铺完的地方露出土色。

南沟村是吴起退耕还林的一个示范点，用赵自强的话说，“南沟就是吴起的一个缩影”。

刚退下来的闫志雄在南沟村干了二十一年的支部书记，是全国退耕还林先进个人，还是延安市人大代表。1996年他上任时，南沟村是一个水电路三不通的贫困村，人年均纯收入不足600元，亩产粮食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉电、打井，改善村民的生活生产条件。1998年，他带领村民按照县、乡统一部署，率先实施退耕还林、舍饲养畜工作。

“要把25度以上的坡地退出来植树造林，还要禁止农民在山上放羊、改为圈养，太难了！”闫志雄回忆当初退耕还林时的情景感叹道。那会儿，他白天带着皮尺去量地，晚上给大家开会讲政策。

1999年底，国家给农民兑现退耕还林补贴粮款，还给种苗费，农民的积极性一下被调动了起来，共计退了6000多亩地，人均退耕10亩。2001年，闫志雄得知德援项目要在吴起实施，积极主动争取该项目落地南沟村。项目完成时，全村五个作业区共营造生态林15313亩，营建经济林1167亩，完成庭院林业示范户33户，培育高标准苗木圃地12亩，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多亩造林任务，使得南沟林草覆盖率达90%以上，全村除口粮田外全部得到了治理。该项目经德国专家及省市监测中心监测，合格率达到99.6%，为村民领回了60多万元的劳务费。

南沟人造林出了名，闫志雄趁热打铁，与林业部门协商春秋两季组织村上的剩余劳动力给长官庙、吴起镇、庙沟等地造林，赚回200多万元的劳务费，先后有260多名村民参与种树。

2004年，闫志雄牵头成立了吴起林海造林公司。在绿化县域周边荒山的同时，为村上的贫困户提供增收的渠道，公司用工上对贫困户倾斜。

退耕还林前，沟里不下雨时没水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不仅树木成林，村里通过治沟造地新造了120多亩滩地，形成一个450亩水面的湖，这么大水面在延安确属少见。

南沟距县城25公里，303省道穿村而过，东与志丹县顺宁镇接壤，北与靖边县周河镇毗邻，交通便利让南沟村有发展乡村旅游的优势。去年，在吴起街道党工委书记李建虎建议下，南沟村两委会与村民商议打造度假村。村上规划设计的一期度假村面积为8.06平方公里，主打自然风光。围绕湖做文章，在码头修一个挑出水面的木栈道式观景台，搭建凉亭，游客可以欣赏“杨柳翠湖”的风光。这儿的柳树多，湖边的自然村名字就叫柳沟。核心区是龙腾广场，既是一个演艺活动场所，也有游乐设施；在广场周边打造陕北民俗园，体现陕北农耕文化；再配套一条美食街，满足游客吃饭的需要；山坡上准备打造1000的苹果园，春赏花、秋摘果……

度假村建设资金已落实了七八千万元，来源分两块：游乐设施含购买电瓶车、游船等费用来自贷款。基础设施部分捆绑各种资金，比如，道路资金来自交通局；生产道路的资金来自扶贫局；民居改造来自美丽乡村建设资金；游客接待中心利用的是财政局的壮大集体经济资金；景区绿化包括荷花种植资金来自山水林湖田项目……度假村占用村民的土地、林地、窑洞等，均采取折股年终分红的方式加以解决。

距南沟村三四公里远，有秦长城，通过航拍发现保存得很完整，因为路不通，人无法到跟前。在度假村二期规划项目里，将打造一条7.6公里的单行环线，在码头右侧山上修一个观景台，观景台上模拟建一段秦长城，以体现秦文化，游人也可以在观景台俯瞰湖景。此外，还将修一个退耕还林展览馆，展示退耕还林的成就。以后，随着度假村建设规模的扩大，也会考虑招商引资。

进度假村的道路有点窄，为防止拥堵，南沟村在度假村大门前修了一个迎宾广场以及停放私家车的停车场，游人可换乘电瓶车进出度假村。

“刚定下了名字――吴起南沟生态休闲度假村。”赵志强带我们到湖的尾端一片湿地前说。这儿有人正在种荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在这儿能看到100亩、7种不同品种及花型的荷花。

据预计，度假村年游客接待可达10万人，年旅游收入可突破300万元。度假村运营后能提供大量的就业岗位，届时劳务用工首先考虑本村人，尤其是贫困户。去年已退出贫困村的南沟，目前有建档立卡户54户，其中10户贫困户，其余则为巩固户。

南沟度假村的目标游客主要集中在吴起周边县城一个半小时交通圈内的吴起、志丹、靖边三县的56万人口，再远一点即三小时交通圈的延安、榆林、庆阳三市临近的八个县，作为周末、小长假休闲的一个首选地。

“我们村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上组织村干部到安塞南沟、延川梁家河、榆林赵家峁参观学习，大家一下子找到了方向，也增强了信心。”才上任不久的村支书白涛说。

今年4月10日零点，南沟村完成了核资清产，成立了合作社，下设旅游、劳务以及种植三个专业合作社，度假村则由旅游合作社、即旅游公司负责运营。

据介绍，南沟村将通过农村集体产权制度改革，盘活南沟村土地资源，让分散的资金聚合起来，依托“中央红军长征落脚点”和“全国退耕还林第一县”品牌，以及特色窑洞群、秦长城遗址等，成立南沟旅游合作社，开展民俗体验、苹果采摘、水上游乐项目，以促进南沟经济转型和产业优化升级。

多项政策合力于“生态扶贫”

吴起县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利的落脚点，还是全国退耕还林示范县，目前全县14.3万人中有建档立卡贫困人口12622人，其中，在册贫困户1397人，贫困村52个。

2013年，吴起县启动新一轮退耕还林工程，并且将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业相结合，采取林业项目倾斜脱贫、劳务造林优先脱贫、生态补偿帮助脱贫、护林管护扶持脱贫等创新机制五方面、二十项帮扶措施。

在吴仓堡镇冰草沟村，县林业局将精准扶贫工作中确定的13户贫困户纳入帮扶范围，给他们每户承包了15亩造林项目，每亩劳务补贴200元，每户可增收3000元。这一帮扶项目将作为该村的长期帮扶措施固定下来，直到他们彻底脱贫为止。

“县上在实施生态劳务补贴帮扶措施中，我们都是受益者。”正在自家林地补种树苗的贫困户刘彦昌说。

去年，白豹乡将153户重点帮扶户集中在白豹村造林1530亩，由贫困户代表组织实施，有劳力的精准扶贫户不仅可以通过参加造林领取劳务费，还能享受200元的补助；没有劳力参加造林的贫困户，由合作社雇人代替其完成造林任务，兑现2000元补助时扣除劳务费，其余兑付给精准扶贫户。这样做的好处是既便于管理又保证了造林质量，没有劳力的重点精准扶贫户也能享受到生态扶贫的阳光政策。153户生态补偿户通过造林、护林以及担任护林员，2017年共计增收533817元，平均每户增收3489元。

白豹乡还积极发展山地苹果，对能力不足的农户，实施村干部代建代管，即有种植苹果意向的建档立卡户，可通过包村干部或帮扶人代为管理果园，五年挂果后果园交还农户，代管期间果园管护费直接交给管护人。通过这种方式去年秋季新建了141.5亩果园，为以后致富打下了产业基础。

吴起县生态扶贫20项措施，集中在以下几个方面：

林业项目向扶贫倾斜。结合新一轮退耕还林工作，优先安排自愿退耕的贫困户，人均不少于2亩，补助资金不少于3000元，并支持营造以山杏山桃等为主的经济林；将国家林业重点工程80%的任务安排在全县52个贫困村，落实建设资金不少于1000万元，“三化一片林”项目全部安排在贫困村，将符合条件的贫困村现有林地优先纳入国家或地方公益林地，保证享受森林生态效益补偿金；按照产权明确、谁造补谁的原则，每年落实中央财政造林补贴不少于2000亩，资金不少于400万元，贫困户优先进行申请，造林经验收合格后每亩补贴200元；每年落实森林抚育面积不少于2000亩，资金不少于20万元，对贫困户抚育所承包林地的，经验收合格每亩补贴100元；将贫困户国家退耕还林补助期满的重点生态林全部纳入公益林补偿范围，将集体公益林承包给贫困户管理管护，每亩每年补贴13元，每贫困户不少于2000元。

生态管护护林扶贫。积极争取国家生态护林员指标，优先将符合条件的贫困人口聘为护林员，每人每年补贴1万元；从贫困户中选聘天然林保护工程护林员，护林员不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林绿化劳务扶贫。建林工程项目优先聘用有劳动能力的贫困人员参与工程建设，以实现劳务增收；结合“三变改革”，着力构建以家庭承包经营为基础，以林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业和专业化服务组织为重点，鼓励贫困农户通过流转集体林地经营权、林木所有权量化或作价入股、劳务入股等形式参与发展增加收入。

林业生态产业扶贫。鼓励引导动员具有劳动能力和有条件的贫困户建设山地苹果、楸子、仁用杏、长柄扁桃等经济林长效产业，?困农户人均达到2亩。加强吊干杏等新品种的引进和推广，提高产量，做好林木抚育管理技术服务工作，积极提供市场服务信息，拓宽群众增收渠道；积极与陕西海天制药集团公司、延安圆方集团公司等企业合作，鼓励贫困群众参与沙棘产业园的建设，结合“三变改革”，采取“企业+基地+专业合作社+贫困户”的模式，增加贫困群众收入；适度引导贫困户培育刺槐、山杏、山桃、柠条等投资小、好销售的苗木，对贫困户的滞销苗木，实施的林业重点工程在同等条件下优先使用，确保贫困户在苗木培育方面的收入不减；鼓励有条件的贫困户依托林地资源大力发展种植、养殖、食用、药用、菌类、林产品加工等林下经济；依托退耕还林森林公园开展休闲和健康养生旅游活动，通过整合优势资源、挖掘文化内涵、积极发展形式多样、特色鲜明的森林生态旅游业，优先聘用贫困人口。开发杨青或金佛坪郊野公园，以林地入股的方式，吸纳贫困户参与，支持贫困农户创建森林旅游人家等增加收入。

创新林业服务机制。推行乡镇基层林业站委托代办制度，贫困农户申请办理林木采伐、森林植物检疫等行政许可事项，可就近委托基层林业站全程代理代办，对于老弱残等群体可采取上门服务的方式优先予以办理；对贫困户的林业项目贷款和农民林业小额贷款，优先安排中央财政贴息；成立县林业投资公司，加强林业融资和方便进行碳汇交易开发；面向贫困农户，加强林业实用技术培训，年培训人次不少于600人次，手把手为贫困户教技术、教管理，确保每户至少有一个会经营、懂技术、善管理的“能人”；加强与广州市广碳碳排放?_发投资有限公司、仟亿达集团股份有限公司等企业的合作，开发碳汇交易林130万亩，将贫困群众的林地优先纳入碳汇林，增加贫困群众林地的收入；探索为贫困户承包经营林地投保森林保险，弥补因火灾、病虫害、洪水等自然灾害造成的损失；加强与国际泥沙研究中心、北京林业大学、西北农林科技大学等科研院所协作，试验选育新品种，探索老园改造新技术，切实提高林地林木质量和产量。

2017年，吴起县为贫困户落实中央财政造林补贴项目525户，造林7129亩，户均增收2000元；4646户建档立卡户全部享受生态效益补偿，户均补助830元；将集体公益林承包给重点贫困户1997户管理管护，落实管护面积30.55万亩，户均补偿1980元；落实328名贫困群众转聘护林员，户均每年补助1200元；累计林业实用技术培训贫困户2300人次；发展家庭林场4家，完成造林4.3万亩、山地苹果1600多亩，上劳8000多人次，带动4个村的贫困人口人均增收2800多元；大力鼓励贫困户种植油用牡丹，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，落实45户贫困户参与油用牡丹栽植，种植面积300多亩，预计人均增收3000元以上。

到2020年，吴起要在目前4个试点家庭林场的基础上，力争培育发展100家家庭林场，以吸纳贫困人口3000人，实现人均增收4000元的目标。从试点看，家庭林场先期投入大，收益期比较晚也较短，按现有政策只有短短的六年，如果没有资金对其支持，这一新的经营形式吸引力有限。有关专家建议：

一、财政可为投资人担保，使之方便获得贷款；

二、投资林业苗木购买花费很大，目前有补贴但兑付期要到四年之后，可考虑适当提前以缩短投资人的垫付期；

三、要提前考虑品牌创建以及林产品加工业的发展，以免出现因产品销路不畅出现售卖难实际发挥不了产业致富的尴尬情景；四，目前基本依然是政府在积极推动，在政策支持方面应形成一种良好氛围，通过市场来调动农户在专业合作社等多种形式下发展生态产业的积极性，以实现森林资源总量稳步增长、林产品供给持续增加、富民增收效果显著增强的发展目标。

（本文图片由中共吴起县委宣传部提供，特此致谢！）

第二篇：吴起县就业扶贫经验交流材料(2018.10.20)

吴起县就业扶贫工作经验交流材料

吴起县人力资源和社会保障局

今年以来，我局认真贯彻落实中央和省市县脱贫攻坚决策部署，坚持把就业扶贫作为人社工作的头等大事和第一政治任务来抓，以“就业一人，脱贫一户”为目标，大力实施就业扶贫“六大工程”，加大就业扶贫政策宣传力度，全面落实各项扶持政策和资金补贴，通过实施动态台账管理、职业技能培训、岗位安置托底、自主创业扶持、转移就业扶贫、吸纳就业奖补等六项措施，推动全县建档立卡贫困劳动力实现就业创业脱贫。截至目前,全县贫困劳动力实现转移就业589人、技能培训270人、自主创业33人；建设就业扶贫基地2个、社区工厂2个，吸纳贫困劳动力转移就业41人；举办贫困劳动力现场招聘会4次，贫困劳动力达成就业意向67人，实现了全县建档立卡贫困户“每户至少有1人就业”，全面完成了市、县下达的各项就业扶贫工作目标任务。主要做法是：

一、建立动态扶贫台账，精准掌握贫困劳动力的就业状况 按照脱贫攻坚军令状确保贫困户“每户至少有1人就业”的要求，积极对接县扶贫局，跟踪贫困户的动态变化，按照对象精准、需求精准的要求，全面做好贫困劳动力的信息核实和数据比对工作，对贫困劳动力的就业状况进行动态更新，将就业信息及时上

第三篇：生态扶贫方案

隍政发〔2018〕 号

隍城镇2018生态保护扶贫工程实施方案

各村（居）委会、企事业单位：

为贯彻落实《宜春市2018脱贫攻坚工作要点》（宜办字〔2018〕10号）文件和《丰城市2018生态保护扶贫工程实施方案》（丰生扶字〔2018〕1号）文件精神，按照全镇脱贫攻坚统一部署，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届三中全会精神，按照“核心是精准、关键 在落实、确保可持续”工作要求，大力实施生态保护扶贫项目，在改善乡村生态环境的同时，持续稳定增加贫困户收入，激发 贫困户内生动力，增强贫困户获得感和自身发展能力，有力推 进我镇脱贫攻坚工作。

二、工作目标

深入贯彻中央、省、市扶贫精神，全面落实脱贫攻坚的战略部署，以实施乡村振兴战略为核心，牢固树立绿色发展理念，坚 持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区环境治理和生态保 护修复力度，扩大贫困人员就业覆盖面和产业发展覆盖面，推动重大生态工程项目和资金安排向贫困人口倾斜，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件，提高贫困群众致富能力，达到逐步脱贫致富的目的。

三、扶贫政策和措施

（一）加大生态补偿力度

1、加强综合性补偿支持。争取国家生态转移支付扶持，让国家转移支付政策惠及更多的贫困人口。

2、加强流域生态补偿扶持。充分利用好全省流域生态补偿资金与市级限制开发区域和禁止开发区域补助资金，对贫困人员进行倾斜。

3、加大森林生态补偿力度。划定天然保护林，落实天然保护林补偿机制；健全、完善公益林补偿管理机制；积极探索古树名木保护补偿机制。

（二）实施森林质量提升工程

1、大力实施林业重点项目。积极开展人工造林，以乡土树种为主，重点发展杉木、湿地松、油茶、珍贵阔叶树以及名特优经济林树种，建设用材林生产基地和经济林产品生产基地；大力实施森林抚育、封山育林、低产低效林改造，做到宜抚则抚、宜封则封、宜补则补，封改造相结合，切实提高森林质量；加快对公路等交通干线沿线两侧补植补造，进行植被恢复和绿化提升；加强天然林保护，建立天然林管护机制，签订停伐、管护协议，落实管护责任。加快推进政策性商品林保险工作，提高林农散户抵御风险的能力。

2、提升村庄绿化。按照打造秀美乡村的要求，积极争取省流域生态补偿资金，按照“因村而异、因地制宜”原则，对18个秀美乡村点环境整治和绿化提升。

3、发展林业优势产业。以“四统一分”高产油茶种植模式，统筹推进村组连片栽植，带动贫困户栽植高产油茶。同时，鼓励小规模、小面积栽植高产油茶，种植指标优先安排贫困户，以油茶产业帮扶贫困户脱贫；林下经济产业扶贫。以省林科院科技为支撑，以龙头企业、种植大户为引领，按照“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，大力发展太子参等林下经济，做大绿色富民产业，优先安排贫困户入股和劳务就业，发展林下经济产业，提高贫困户收入。

（三）加强水资源保护与治理

全面实行最严格“河长制”和“水资源管理制度”，健全 水资源管理“三条红线”控制指标体系。小

（二）及以上水库 全面退出承包养殖实行人放天养，饮用水水源水库水质达标率 100%。开展水土保持生态清洁型小流域治理，规范河道采砂管理，建立健全入河排污口监管体系，维护良好的河道水生态环境。在国家水土保持重点工程项目区，属于封禁治理措施的项目，优先聘用本村贫困户作为管护人员；属于村组集体自建的项目，优先雇用贫困户进行施工；属于享受了奖补政策的项目，优先安排贫困户从事经营管理。

（四）实施农村人居环境改善工程

实施农村环境整治，建立农村环境卫生管理长效机制，完 善垃圾收运处理体系建设，全面提升农村生活垃圾专项治理水平；结合秀美乡村建设标准，统筹推进贫困村“七改三网一系统”基础设施建设，改善贫困村村庄人居环境。

（五）扩大就业扶贫面

1、林业护林员就业扶贫。按照山场就近、便于管护的原则，创新森林资源管护机制，优先聘用身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的贫困人员为集体公益林护林员、村级防火护林员、天然保护林护林员，签订护林协议，补助标准按相关政策发放。

2、农村保洁员就业扶贫。强化农村保洁队伍建设和经费保 障，促进农村保洁员岗位向贫困群众倾斜，优先聘用贫困群众 为保洁员。（责任部门：市城管局）；

3、水库安全管理员就业扶贫。按照就近、便于管护的原则，优先聘用身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的贫困人员为小型水库安全管理员及锦江堤堤防安全管理员

4、岗位培训就业扶贫。以开展就业援助、公益性岗位安置、强化就业培训、鼓励创业带动就业为抓手，有针对性地开展就业扶贫，帮助贫困对象加快脱贫致富步伐，实现“就业一人，脱贫一户”目的。

（六）大力开展生态创建

1、开展生态示范创建活动，加大创建生态乡镇，生态村力度。

2.积极参与我市省级生态文明先行示范县和示范基地建设，让贫困人口享受更多的生态发展成果。

3.积极开展森林城市 森林村庄创建，探索森林康养、生态旅游、观光休闲等经济发展，推动生态旅游观光休闲农业发展，将生态资源转化为经济价值，促进贫困人口增收。

四、保障措施

1、加强组织领导。镇成立由党委书记甘辉华任组长，镇长杨小刚为第一副组长，熊发庚为常务副组长，其他班子成员为副组长，为成员的生态保护工程工作领导小组，领导小组下设办公室，由熊发庚兼任办公室主任，各村也要成立相应的组织。

2、注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视和网络等媒 体，组织开展生态扶贫宣教活动，提高全社会的生态保护意识，调动群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，营造全民共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。编制生态扶贫政策宣传手册，印发扶贫工作操作办法，让全体帮扶干部和贫困户对操作程序、扶贫政策一目了能，心中有数，便于操作。

3、加大资金投入。在积极争取上级生态保护方面资金的基础上，要增加生态保护脱贫专项资金投入，优先支持贫困户所在村、组生态保护、环境治理和生态补偿。鼓励和吸吸收社会资本投身我镇生态建设和产业发展。

4、强化监督考核。强化对生态扶贫工作任务完成情况的监 督检查，加强对生态保护扶贫项目实施、效

益情况和政策性补助资金兑现落实情况的跟踪督查，切实将生 态扶贫的政策措施落实到位。

隍城镇人民政府 2018年4月13日

第四篇：吴起和事迹

吴起和事迹

吴起和，男，51岁，天津北辰区宜兴埠第一小学高级教师，从事教育工作32年，现担任宜兴埠第一小学后勤管理工作。

工作三十多年没请过假，全身心奉献工作岗位上，他多年奉行的口号是六个字，“老实，听话，真干”。

诚实守信，为人忠厚诚恳，尊重自己、尊重他人，不自欺，不欺人，踏实，兢兢业业，对工作极端负责，对他人有火热的爱心及情感，有坦荡的胸怀，求实的精神，创新的意识，敢于承担重任。群众中有较高的信誉。

注重个人道德修养，业余时间潜心研读中国传统文化经典，在生活中认真落实《弟子规》，立志做有道德的人。做一个纯粹的人，高尚的人，脱离低级趣味的人，做一个有益于人民的人。

后勤工作琐碎，繁重，工作中他对学校财产各方面数据，熟记于心，各种情况了如指掌，例如：学校图书馆藏书册数，学生课桌椅数，多媒体的套数，办公计算机台数、信息技术教室计算机台数、手提电脑数、各个专用教室的装备情况等都熟记在脑子中，能及时的为师生服务。每次督导检查都得到上级领导的表扬。

固定资产管理工作：复杂繁琐，责任重大内容艰巨，要求帐帐相符，账物相符，要保持和市、区装备站一致。几百万元的固定资产数额巨大，工作量大，不能有丝毫马虎。所有固定资产，无论调拨、自购、赠予的，该上帐的一定上帐，实事求是，该报损的一定报损，该上报的数据一定上报准确，不可以有丝毫侥幸心理，决不能瞒报、虚报。绝不做假账，宁可自己吃亏加班加点，也不造假。只求心底踏实。

在花钱上，尽量节约每一分钱，能使用的东西，修一修尽量使用，杜绝浪费，能不花钱买就不买，把钱花在刀刃上，花在教学一线上，管理好仓库，做好桌椅的维修。

每学期始末分发教材及循环书是一项即繁重又复杂的工作，凭着高度的责任心，不自欺不欺人，把能使用的书和不能再使用的书一一分出来，分类、打包、记账，储存、保管。

我校图书馆去年4月份开始启用了软件管理，工作繁重，时间紧，任务重，软件使用不熟。10月份又逢市配送4000多册图书都要编目上架，迎接区政府督导检查。他想尽各种办法，向专家请教，请各方面专业人士帮助，利用“十一”长假加班加点，近一个半月的时间，3万多册图书终于整理完毕。得到专家领导的好评。

工作中团结群众，诚实守信，以师生利益为最大的利益。工作生活中乐于助人，开朗乐观，急他人所急，想他人所想，以助人为自己最大的快乐。得到了领导和老师们的信任和肯定，无论谁找到做什么事，都会投入满腔热情，以最快的速度出色的及时完成，帮助他人的热情常胜过给自己做事。快乐地工作也在工作中得到快乐。胸怀大局，心系群众，做群众满意的好服务员是他奋斗的宗旨；服务学校发展、服务学生，为构建和谐校园贡献了自己的一份力量！2012年被评为教育系统北辰区教工先锋岗先进个人。1991至1992年被评为校级先进后勤。

1994年被评为北辰区教育局“双增双节”先进工作者。1995年被评为校级优秀教师。2002学，活动学科区及论文一等奖。

论文《上好科技制作课，培养学生创新精神的点滴体会》获2001至2002学，活动学科区及论文一等奖。

第五篇：XX县生态养殖扶贫模式探索实践汇报材料正稿

XX县生态养殖扶贫模式的探索与实践

XX县自2008年被列为全省33个国家科技扶贫草地生态畜牧业项目重点县以来，县委、政府高度重视，建立健全组织机构，扎实做好基础性工作，推动了生态养殖扶贫工作的有效开展。经过几年来的探索与实践，初步建立了财政扶贫资金、企业资本和农户投入 “三位一体”的股权制企业化扶贫模式。这一模式具有“六个内核”，明晰了 “五个关系”，取得了“五化成效”。即：以“政府引导、部门监管、企业经营、群众参与、科技支撑、市场运作”为核心内容；理顺了部门和企业、企业和农户、农户和市场、生态与畜牧、扶贫与发展五个关系；在扶贫科学化、经济生态化、畜牧产业化、收益最大化、风险最小化方面取得了初步成效。

一、生态养殖扶贫模式的产生过程

2010年，国家科技扶贫草地生态畜牧业项目实施两年后，我县在对这项工作的调研和评估中发现，项目建设改变了多数农户的养殖观念，提高了养殖水平，增加了农户收入，加快了脱贫致富步伐。但也不同程度存在一些问题：一是少数农户认识不到位，追求项目实施的短期个人利益，忽视项目帮助农户脱贫致富的长远效果；二是相当部分农户不掌握技术和市场，养殖成效不明显；三是部门监管和指导力不从心，有限的技术力量不能覆盖众多的农户，服务不够到位。

这些问题引起了县委和县政府的思考，着手探索一条让更多的社会力量参与扶贫工作，走一条社会化、产业化、企 业化扶贫的路子。即：由职能部门（扶贫办）对接龙头企业，通过约束手段将扶贫资金投向企业，再由企业对接农户，承担市场和自然风险，为农户提供种羊、技术和市场信息等服务，通过企业行为扶贫农民。

位于我县王家寨镇境内的鹏腾生态农牧综合开发有限公司，拥有成品圈舍和待建圈舍万余平方米、牧草基地15000亩，是一家有技术、懂管理、敢拼搏、有资金的实体企业，主要从事生态养殖、种畜繁育和市场开发，饲养羊、牛、猪、鸡、鹅等畜禽，配有相应的技术人员和营销人员，覆盖了品种、防疫、基地、市场等养殖要素，是一个政府眼见为实、农民心知肚明的实体。

2010年6月以来，我县先后向这家企业投入财政扶贫资金371万元，公司利用扶贫资金扩大规模，依靠成熟的技术手段、管理手段、基地条件，向农户免费发放种羊，并提供草料、防疫、市场等服务，由农户分户养殖。约定三年后，农户按当初种羊的重量还回公司，利润部分由公司和农户按照三七开比例分成，农户实现了“零投入、零风险、多收入”。运行一年来，公司已向周边4个村9个村民组村寨92户农户发放种羊1860只，前来公司领养羊只的农户，络绎不绝。截止目前，农户的养殖效果非常明显。王家寨镇路尾村农户姜远荣，有劳力，但无资金，不懂技术，远离市场。自去年10月与公司签订代养合同后，无偿获得70只山羊饲养，半年后数量增加到106只，实现利润约5万元，除去公司提取部分，获利3万多元。随着时间的推移，像姜远荣这样的农 户会越来越多。

二、生态扶贫养殖模式的做法

“三位一体”的股权制企业化扶贫开发模式，兼顾了各个参与主体的利益，保证了财政扶贫资金效益的最大化，保证了企业应有的市场利润，保证了农户稳定的收益，其主要内容有以下六个方面：

一是政府引导。扶贫是政府行为，群众脱贫是政府的目的。政府主导的扶贫方式中，扶什么、怎样扶？决定权在政府。实践证明，政府主导的扶贫模式漠视了群众和社会的参与意识，其扶贫效果没有真正体现。企业为主导的扶贫模式，塑造了企业和农户两个市场主体，农户通过合作方式，通过合同法律保障获得了来自政府的扶贫收益。政府在其中充当了一个设计者的角色，明确财政资金的使用上，按每平米70元标准补助公司修建圈舍，按每亩200亩标准补助公司建设草场，其余资金用于购置种羊，在农户中滚动使用。

二是部门监管。扶持龙头企业就是扶持农民。但企业是一个追逐自身利益最大化的组织，扶贫资金不直接投向农户而是投向企业，如何监管？具体实践中，明确扶贫部门投入的资金所有权人为县扶贫部门，使用权在公司，收益权由农户、公司、扶贫部门按约定比例分享，扶贫部门分享的资金用于扩大的再扶贫。县扶贫办向企业派驻工作人员，全程监督项目的实施，负责有关工作的协调，并由财经部门对公司的账务进行月查月审，保证扶贫资金的应有用途。

三是企业经营。企业在政府的引导下，按照市场规律 建立了一系列的管理制度，享有对作为代养者的农户进行约束的权利，企业具有独立的法人资格，扶贫对象与企业形成了利益的共同体。在这一模式的三个主体中，扶贫部门和公司为出资者和管理者，农户作为饲养者。具体利润分配方式为：农户获得所领养种羊孳息的70%，公司获得30%。通过公司财务核算，公司利润的80%用于扩大再生产，利润的20%由公司和扶贫部门平均分配。

四是群众参与。在公司运作过程中，周边有养殖能力的贫困群众与企业签订饲养合同，由村组织作担保或五户以上农户联保，形成代养法律关系。这就使扶贫模式发生了实质性的转变：由以往政府要扶贫转变成为群众要脱贫，充分调动了群众的参与意识和责任意识。

五是科技支撑。目前，公司除县农牧局指定的技术服务人员外，还聘请了贵州大学8名专家教授作为常年技术顾问。公司管理人员和技术人员远到山东、江苏、河南、四川，近到平塘、龙里、毕节、大方、赫章、威宁等地考察学习，以提升自身业务和技术水平。从去年建场以来，来场上指导工作的领导、专家共有26批130多人次，外县考察调研人员达14批210多人次。

六是市场运作。经营的终端是市场，市场的法则是市场规律。部门与企业签订合同，遵循的是市场规律；企业向农户放羊分利，遵循的仍然是市场规律。这一模式的各个环节，蕴藏着相应的利益关系，各个利益主体都在市场活动中追寻利益的最大化。

三、生态畜牧养殖模式的成效

以上六个方面的做法，进一步理顺了“五个关系”，取得了“五化”效果。

一是理顺了部门和企业的关系。企业到部门办事时的“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象不复存在；部门对企业的服务、指导和监管进一步加强。这一模式提高了企业的经营效益，部门提高了工作效能。

二是理顺了企业和农户的关系。企业和农户之间不是雇工和老板的关系，而是利益的共同体。领养农户成为企业的一名编外员工，实行计件制，多劳多得。

三是理顺了农户和市场的关系。农户和市场之间增加了企业这一桥梁。农户向企业领养种羊三年后，可按照市场价格自行销售或按照公司提供的市场信息销售，保证了农户获得合理的市场利润。

四是理顺了生态与畜牧的关系。分散养殖和传统养殖大多以放养为主，对生态有一定的负面影响。以政府引导、公司中介、农户主体、种草养殖为形式的生态养殖，注入了更高的科技含量，既发展了畜牧业，又保护了生态环境。

五是理顺了扶贫与发展的关系。职能部门直面群众的扶贫模式易于产生群众对政府的依赖情结，导致部分群众出现惰性、依赖心理、自卑心理。年年要资金，年年无收益。企业为主的扶贫模式，更能让贫困群众自强自立，更能让群众成为自我发展的主体。

“五化”即： 一是扶贫科学化。在这一扶贫模式中，政府与农民的联系上，避免了群众对政府的直接依赖，变背着农民走路为扶着农民走路；依托公司这一平台，培育了群众反贫困的内生力。

二是经济生态化。在整个扶贫链条中，公司种植15000亩草场，满足了生产需求，又产生了良好的生态效益。经济是绿色的，产业是环保的。

三是畜牧产业化。公司的技术、资金、基地、市场优势，为农户提供了保障，实现了千变万化的大市场与千家万户小生产的对接；农户的人力优势，为公司解决了用工困难。通过公司这一平台，推动了畜牧业产业化和市场化，有望形成产业化格局。

四是收益最大化。农民在不投入资金、技术的条件下，通过适量规模饲养，分配七成利润，实现了收益最大化；公司从圈舍建设和草场种植中得到部门的部分无偿扶持，从代养农户中得到一定的经济回报，收益同样实现最大化；扶贫部门将扶贫行为转变为企业行为，通过公司行为实现了扶贫效益。

五是风险最小化。农民零投入、零风险，多受益；企业少投入，少风险；政府多投入，多监管。通过市场和法律约束，保证了各参与主体利益最大化。