生态扶贫专项方案

第一篇：生态扶贫专项方案

**区生态扶贫专项方案

为深入贯彻落实省委十届六次全会和《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、对象范围

以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。

二、目标任务

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。到2020年，森林覆盖率达到54%，扶贫搬迁0.8万贫困人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区林农与全区同步实现全面小康。

（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）

加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样 性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提高林分质量、生态服务功能和经济产出。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发改局）

加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强国有林场重要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利用。

（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局）在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展“洁净水”行动，全力推进环境污染治理工作。在贫困地区规划建设污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统。

加强生态文明细胞建设，建设国家和省级生态乡镇（街道）、生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。

（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）

在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

三、进度安排

（一）生态保护建设。到2017年底，贫困地区生态实现“由破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变，水生态系统失衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1万亩；累计实施新一轮退耕还林0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林1.5万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产低效林3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成1万亩。到2020年底，贫困地区生态治理任务基本完成，森林和水生态系统步入良性循环。累计实施天保工程公益林建设0.5万亩、退耕还林0.5万亩，治理石漠化土地36.95平方公里，抚育中幼林3万亩，改造低产低效林4万亩，治理水土流失面积200平方公里，治理区域的水土流失面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。

（二）生态资源利用。到2017年底，新建森林人家5个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路10公里，供电和用水问题得到彻底解决；生态旅游和林下经济产值达到 0.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底，新建森林公园1个、森林人家10个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路20公里；生态旅游和林下经济产值达到1亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1700元。

（三）人居环境改善。到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到85%以上，前锋区建成省级生态区，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇12个。城区及所有乡镇建成污水处理设施并投入使用，城市污水处理率达到90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上，行政村生活污水处理率达到20%以上，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，农村生态环境污染得到有效防控，华蓥山自然保护区基本达到规范化建设要求，完成广安市国家级生态市规划建设要求，通过创建省级生态区验收，完成1个国家级生态乡镇建设任务。到2020 年底，全区污水入网率、处理率均达90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量削减指标，各种有毒有害废物得到安全处置。重点工业企业排放污染物稳定达标。

（四）防灾减灾避灾。一是避灾移民搬迁。以“搬得出，稳得住，能致富”为原则，采取“就近、集中、分散、自主安置”多种方式相结合推进避灾移民搬迁，2015年对48个灾害点隐患点避险搬迁安置193户，671人；2016年对39个灾 害点隐患点避险搬迁安置120户，488人；2017年对26个灾害点隐患点避险搬迁安置91户，307人。二是加大地质灾害防治，强化工程治理。2015年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处；2016年实施地质灾害隐患工程治理项目5个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程4处；2017年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处。三是地质灾害监测预警和群测群防建设。2015-2017年，每年对全区现有地质灾害隐患点以及新增的地质灾害隐患点进行巡查排查；同时加强日常隐患巡查工作，动态巡查、重点核查，及时发现险情，及时组织撤离；根据隐患排查情况及时编制广安市前锋区突发性地质灾害点应急预案和防治预案。对每处隐患点设立地质灾害专职监测员，并设立警示标牌。每年开展宣传培训及应急避险演练工作，增强防灾意识。

四、政策措施

（一）加强生态用地用途管制。划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。

（二）加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。完善生态补偿机制，逐步提高公益林生态效益补偿标准，争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。

（三）强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好用活国家关于连片特困地区城乡建设用地增减挂钩支持政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地扶贫搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入，将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划，优先安排实施。对一些地方出现的“自主移民”现象，要科学规范、合理引导、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活。

（四）切实增加林农生态收入。建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入。鼓励林农有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，增加财产性收入和经营收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民 自建、以奖代补等方式，更好惠及贫困群众民生。

（五）深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，深入推进以林地经营权流转证、经济林木（果）权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策，破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点，研究探索合理利用强度和支持政策。

（六）加强科技服务支撑。加强优良林（果）种快繁、森林高效培育、困难地区植被恢复等重大技术攻关。加强林业科技标准化体系建设，建立林业科技标准体系。加速科研成果转化运用，提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平和效益。改革科研经费投入制度，将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围，探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。

（七）建立完善生态扶贫考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度；对限制开发区域、禁止开发区域取消地区生产总值考核；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区 的重点生态功能区，重点评价其生态资源的原生性和完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加强考核结果应用，建立生态环境损害责任终身追究制。

五、责任落实

（一）加强对生态扶贫的组织领导，建立生态扶贫的政府目标责任制和行政首长负责制，将生态扶贫的目标任务纳入对各级政府和相关责任部门目标绩效考核的重要内容。

（二）区级部门负责将生态扶贫纳入相关专项规划，协调争取重大生态建设与保护支持政策，加强部门项目资金投入，抓好检查指导、监督管理和工作考核，形成运行高效的生态扶贫推进机制。

（三）区政府负责统筹本区域生态扶贫任务，制定年度生态扶贫工作方案，将年度目标任务分解到所辖贫困村，并加强指导监管和目标绩效考核工作。

（四）区政府是生态扶贫的工作主体、责任主体、实施主体，负责制定本区域年度实施方案，将生态扶贫任务和政策措施落实到贫困村、贫困户，建立管理制度和工作台账，抓好资金整合、项目实施和监督管理。

第二篇：生态扶贫方案

隍政发〔2018〕 号

隍城镇2018生态保护扶贫工程实施方案

各村（居）委会、企事业单位：

为贯彻落实《宜春市2018脱贫攻坚工作要点》（宜办字〔2018〕10号）文件和《丰城市2018生态保护扶贫工程实施方案》（丰生扶字〔2018〕1号）文件精神，按照全镇脱贫攻坚统一部署，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届三中全会精神，按照“核心是精准、关键 在落实、确保可持续”工作要求，大力实施生态保护扶贫项目，在改善乡村生态环境的同时，持续稳定增加贫困户收入，激发 贫困户内生动力，增强贫困户获得感和自身发展能力，有力推 进我镇脱贫攻坚工作。

二、工作目标

深入贯彻中央、省、市扶贫精神，全面落实脱贫攻坚的战略部署，以实施乡村振兴战略为核心，牢固树立绿色发展理念，坚 持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区环境治理和生态保 护修复力度，扩大贫困人员就业覆盖面和产业发展覆盖面，推动重大生态工程项目和资金安排向贫困人口倾斜，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件，提高贫困群众致富能力，达到逐步脱贫致富的目的。

三、扶贫政策和措施

（一）加大生态补偿力度

1、加强综合性补偿支持。争取国家生态转移支付扶持，让国家转移支付政策惠及更多的贫困人口。

2、加强流域生态补偿扶持。充分利用好全省流域生态补偿资金与市级限制开发区域和禁止开发区域补助资金，对贫困人员进行倾斜。

3、加大森林生态补偿力度。划定天然保护林，落实天然保护林补偿机制；健全、完善公益林补偿管理机制；积极探索古树名木保护补偿机制。

（二）实施森林质量提升工程

1、大力实施林业重点项目。积极开展人工造林，以乡土树种为主，重点发展杉木、湿地松、油茶、珍贵阔叶树以及名特优经济林树种，建设用材林生产基地和经济林产品生产基地；大力实施森林抚育、封山育林、低产低效林改造，做到宜抚则抚、宜封则封、宜补则补，封改造相结合，切实提高森林质量；加快对公路等交通干线沿线两侧补植补造，进行植被恢复和绿化提升；加强天然林保护，建立天然林管护机制，签订停伐、管护协议，落实管护责任。加快推进政策性商品林保险工作，提高林农散户抵御风险的能力。

2、提升村庄绿化。按照打造秀美乡村的要求，积极争取省流域生态补偿资金，按照“因村而异、因地制宜”原则，对18个秀美乡村点环境整治和绿化提升。

3、发展林业优势产业。以“四统一分”高产油茶种植模式，统筹推进村组连片栽植，带动贫困户栽植高产油茶。同时，鼓励小规模、小面积栽植高产油茶，种植指标优先安排贫困户，以油茶产业帮扶贫困户脱贫；林下经济产业扶贫。以省林科院科技为支撑，以龙头企业、种植大户为引领，按照“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，大力发展太子参等林下经济，做大绿色富民产业，优先安排贫困户入股和劳务就业，发展林下经济产业，提高贫困户收入。

（三）加强水资源保护与治理

全面实行最严格“河长制”和“水资源管理制度”，健全 水资源管理“三条红线”控制指标体系。小

（二）及以上水库 全面退出承包养殖实行人放天养，饮用水水源水库水质达标率 100%。开展水土保持生态清洁型小流域治理，规范河道采砂管理，建立健全入河排污口监管体系，维护良好的河道水生态环境。在国家水土保持重点工程项目区，属于封禁治理措施的项目，优先聘用本村贫困户作为管护人员；属于村组集体自建的项目，优先雇用贫困户进行施工；属于享受了奖补政策的项目，优先安排贫困户从事经营管理。

（四）实施农村人居环境改善工程

实施农村环境整治，建立农村环境卫生管理长效机制，完 善垃圾收运处理体系建设，全面提升农村生活垃圾专项治理水平；结合秀美乡村建设标准，统筹推进贫困村“七改三网一系统”基础设施建设，改善贫困村村庄人居环境。

（五）扩大就业扶贫面

1、林业护林员就业扶贫。按照山场就近、便于管护的原则，创新森林资源管护机制，优先聘用身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的贫困人员为集体公益林护林员、村级防火护林员、天然保护林护林员，签订护林协议，补助标准按相关政策发放。

2、农村保洁员就业扶贫。强化农村保洁队伍建设和经费保 障，促进农村保洁员岗位向贫困群众倾斜，优先聘用贫困群众 为保洁员。（责任部门：市城管局）；

3、水库安全管理员就业扶贫。按照就近、便于管护的原则，优先聘用身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的贫困人员为小型水库安全管理员及锦江堤堤防安全管理员

4、岗位培训就业扶贫。以开展就业援助、公益性岗位安置、强化就业培训、鼓励创业带动就业为抓手，有针对性地开展就业扶贫，帮助贫困对象加快脱贫致富步伐，实现“就业一人，脱贫一户”目的。

（六）大力开展生态创建

1、开展生态示范创建活动，加大创建生态乡镇，生态村力度。

2.积极参与我市省级生态文明先行示范县和示范基地建设，让贫困人口享受更多的生态发展成果。

3.积极开展森林城市 森林村庄创建，探索森林康养、生态旅游、观光休闲等经济发展，推动生态旅游观光休闲农业发展，将生态资源转化为经济价值，促进贫困人口增收。

四、保障措施

1、加强组织领导。镇成立由党委书记甘辉华任组长，镇长杨小刚为第一副组长，熊发庚为常务副组长，其他班子成员为副组长，为成员的生态保护工程工作领导小组，领导小组下设办公室，由熊发庚兼任办公室主任，各村也要成立相应的组织。

2、注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视和网络等媒 体，组织开展生态扶贫宣教活动，提高全社会的生态保护意识，调动群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，营造全民共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。编制生态扶贫政策宣传手册，印发扶贫工作操作办法，让全体帮扶干部和贫困户对操作程序、扶贫政策一目了能，心中有数，便于操作。

3、加大资金投入。在积极争取上级生态保护方面资金的基础上，要增加生态保护脱贫专项资金投入，优先支持贫困户所在村、组生态保护、环境治理和生态补偿。鼓励和吸吸收社会资本投身我镇生态建设和产业发展。

4、强化监督考核。强化对生态扶贫工作任务完成情况的监 督检查，加强对生态保护扶贫项目实施、效

益情况和政策性补助资金兑现落实情况的跟踪督查，切实将生 态扶贫的政策措施落实到位。

隍城镇人民政府 2018年4月13日

第三篇：生态扶贫专项2020年工作计划

2020年是脱贫攻坚的决战之年，为确保我县打好收官之战，我局立足于生态文明建设，大力实施生态扶贫，结合实际，特制定本专项工作计划。

一、目标任务

生态扶贫是打赢脱攻坚战的一个重要方略。坚持从贫困地区的生态环境实际出发，以实现好、维护好、发展好贫困地区人民群众的生态权益为宗旨，将生态与贫困、生态与文明、生态与永续发展紧密联系，切实推进贫困地区的可持续发展。推进绿色精准扶贫，促进县贫困地区从生态保护与生态修复得到更多实惠，推动县贫困地区建设生态宜居、宜游、宜业、宜养的美好生活。今年将重点以到村到户到人的生态奖补资金扶持，着重实施项目建设为抓手。

二、工作内容

今年我局计划重点实施项目6个，预计总投资达2533.33万元。

（一）精准兑现补助资金。一是集体公益林森林效益补偿。在10个有林乡镇兑现集体公益林森林效益补偿28.41万亩，总资金444.22万元。二是集体和个人天然商品林停伐管护补助。在10个有林乡镇兑现商品林停伐补助7.63万亩，总资金76.11万元。

（二）大力开发生态公益性岗位。一是选聘422名生态护林员，每人每月补助为487.33元，年工资为5947.96元(含每人100元意外保险)，总资金251万元。二是选聘1028名草原管护员，每人每月补助为487.78元，年工资为5953.36元（含每人一年100元意外保险），总资金612万元。

（三）生态建设项目扶持。一是组织脱贫攻坚造林专业合作社承建实施“省县2019年退化草原人工种草生态修复试点-退化草地治理与天然草原改良项目”，总投资1050万元。二是组织脱贫攻坚造林专业合作社承建实施“县2020年天然林保护工程二期公益林建设（封山育林）项目”，总投资100万元，保障社员（建档立卡户贫困群众）短期务工增收。

三、进度安排

（一）集体公益林森林效益补偿和集体和个人天然商品林停伐补助：3月落实集体公益林和商品林管护责任，11月完成集体公益林生态效益补偿资金和集体商品林停伐补助资金兑现工作。

（二）生态护林草员补助资金：每月通过一卡通实现资金兑现。

（三）生态建设项目：预计3月份完成合作社社员招聘工作，4至6月实施具体项目，7月兑现劳务补助。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以分管副县长为组长，林草局局长为副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，强化组织领导，落实职责任务分工，确保生态扶贫专项工作有序推进。

（二）建立联席制度。县林草局统筹抓好生态扶贫工作，每月定期召开联席会议，分析研判推进动态和困难问题，强化统筹协调推进，形成强大工作合力，助推生态扶贫出成效。

（三）强化资金筹措。加强资金筹措力度，积极向上级争取资金，努力提高资金使用效益，加强资金使用监督管理，严防资金流失浪费，确保有限资金用在刀刃上。

（四）严把项目质量。落实专人负责担责，严格把关项目安全、质量和进度，绘就“时间表”和“路线图”，发动贫困村干部和群众监督工程质量，积极听取建议意见，确保扶贫项目扶到点上、扶到根上。

第四篇：文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，大力推进贫困地区公共文化服务体系建设，实现公共文化服务标准化、均等化，让贫困地区的群众切实享受X南苏区振兴发展带来的文化成果，制定如下方案。

一、工作目标

以推进我市贫困地区公共文化服务标准化、均等化为抓手，按照“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的要求，坚持重点突出、点面结合、统筹推进，从2015年起，通过对全市贫困地区全面开展文化扶贫，到2020年，实现我市贫困地区与全国同步基本建成现代公共文化服务体系，实现全市基本公共文化服务均等化。

二、主要措施

（一）支持贫困地区完善公共文化服务设施

1．加强贫困村公共文化设施建设。没有场地的要重点建好文化广场和文化室，指导已基本建成文化室、文化广场的贫困村按国家标准完善提升，有条件的贫困村要建设综合性文化服务中心。督促在建的贫困村文化活动室、文化广场限期按国家标准竣工。到2020年，完成1419个贫困村文化室、文化广场标准化建设，实现群众在哪里活动，文化广场就建到哪里。

2．重视搬迁移民集中安置点公共文化设施建设。各级政府要将文化设施建设规划纳入移民搬迁集中安置点建设规划，合理选址，标准建设，确保每个搬迁移民集中安置点都建有符合标准的文化室（活动中心）、文化广场。

3．整合贫困村宣传文化、党教、科普、体育健身等设施资源，建设一批综合性文化室，搭建贫困村综合性公共文化服务平台，丰富和完善服务功能。

（二）在贫困地区大力实施文化民生工程

1．重点保证政府购买的公共文化服务在贫困地区落实到位。指导帮助贫困地区扎实开展农村文化“三项活动”，每年市、县开展的送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动优先安排到贫困村，在活动场次、数量上予以倾斜。

2．重点推进贫困村广播电视直播卫星户户通工程建设。将符合条件的贫困村纳入直播卫星户户通服务区域，优先满足贫困村用户的安装需求。

3．重点保障农村留守妇女儿童和老人文化权益。集中实施一批重点文化扶贫项目，包括数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童和老人文化帮扶等，积极开展面向妇女儿童和老年人的公益性文化艺术培训、展演展示和科普活动。

（三）加强贫困地区文化人才培养

在每年国家“三区”文化人才培养名额和支援 计划中对贫困县予以倾斜。落实贫困村设置政府购买文化室公益岗位不少于1名，贫困村文化室配备至少1名文化管理员。支持和帮助贫困村培养文化骨干、文化能人，帮助贫困村组建群众业余文艺队伍。推动文化志愿服务向贫困地区发展，扩大贫困村受援点，增加贫困村支援帮扶的文化骨干和文化服务项目。

（四）积极争取和筹措文化扶贫资金

以落实国家将要出台的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》为契机，加大力度向上争取一批公共文化建设项目和资金。各级政府要按照国家和省“基本公共文化服务指导标准”，加大贫困地区公共文化建设投入，完善投入机制，吸引社会资金投入农村公共文化建设，着力推动公共文化设施薄弱的贫困村改变面貌，实现跨越式发展。

（五）以点带面推动贫困地区公共文化建设

全市开展公共文化服务标准化建设试点，支持建设一批试点县和示范单位。在此基础上，支持贫困村开展公共文化服务标准化建设试点，从2015年起，每年建成一批符合标准、可复制的示范村，前两年建成示范点100个，后三年全面建成。县、乡两级政府要以点带面，分层次、分步推进。

（六）支持贫困地区加强文化遗产保护

贫困地区有着丰富的民间文化资源，由于经济发展相对滞后，对民间文化遗产挖掘保护也相对滞后。在推进“客家文化（X南）生态保护实验区”建设中，重点关注贫困地区非物质文化遗产保护，加强“非遗”调查和普查，支持申报国家、省、市级“非遗”代表性项目和传承人，提高保护层级。加强物质文化遗产保护，推动符合条件的申报国家、省级文物保护单位，申报国家、省级历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡等。支持合理开发利用民间文化资源，发展有民族特色、地方特色的文化产业。

三、工作要求

（一）加强组织 领导。各地要落实 领导责任，明确文化扶贫工作职责和抓落实的管理体制。各级文广新部门要成立由局长任组长、分管副局长任副组长的文化扶贫工作领导小组，统筹协调、指导推进文化扶贫工作。要制定文化扶贫规划，明确工作目标、路径，明确时间节点，明确责任人员，切实推动扶贫工作落实。

（二）加强沟通协调。要加强沟通协调，建立协作联动和信息通报制度。各级文广新部门要积极争取党委、政府及各部门的支持，主动加强与宣传、发改、财政、教育、人社、体育、扶贫等部门沟通联系，及时发现和解决工作中存在的问题，共同推进文化扶贫工作。

（三）强化督查考核。各地各部门要建立督导检查和责任追究制度，形成定期督办、定期通报、定期考核机制，加强督查指导，确保工作进度。要将文化扶贫工作纳入精准扶贫考核内容，对成绩显著的，予以通报表扬；对工作措施不到位、工作任务不落实的，给予通报批评，并视情追究领导责任。

第五篇：2014岫云生态产业扶贫方案

远山结亲·以购代捐创收山区农民·建设美丽新村

苍溪县岫云村创新社会扶贫机制探索农村造血式产业扶贫新模式

一、项目背景

过去的一年，人人都在谈论中国梦；新的一年，梦想在激励着我们每个人不断前进。按照习总书记的阐述，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。实现中国梦的根本保障，则是坚持群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”，融入群众、惠泽群众、引领群众，使广大人民群众真正感受到党的关怀和温暖。

根据2012年省委省政府出台的《2011-2020四川省农村扶贫开发纲要》：以科学发展为主题，以解决突出民生问题为核心，以新农村建设为载体，以产业发展为支撑，实行扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与各界帮扶相结合。四川省扶贫移民局正是以此纲要作为农村扶贫工作新思路，不断取得新发展、新突破。

按照四川省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室最新指示精神，重点是落实好“五个一”帮扶任务：一是开展一次实践教育，二是解决一批现实问题，三是培育一项支柱产业，四是建强一个战斗堡垒，五是结对帮扶一批特困户。

2014年四川省《1号文件》明确指出，完善扶贫攻坚机制，首要创新社会参与机制，发挥定点扶贫、东西扶贫协作、对口援藏的作用。鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫攻坚；搭建信息平台，探索管理机制，规范社会扶贫，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。

苍溪县白驿镇岫云村，距离成都389公里，作为一个地处秦巴山脉、隶属

于国家级贫困县的边远山村，如四川绝大多数山区农村一样，资源匮乏，劳动力稀缺，基本上以留守老人、妇女、儿童为主，生产能力十分有限，除了青山绿水好空气，几乎看不到任何发展潜力。如何激发村民的主动性、创造性和积极性，如何推进美丽新村建设，如何强农惠农，实现造血式扶贫，对于整个苍溪县农村扶贫工作而言，已成为一个亟需要破题的代表性扶贫难题。

二、项目主题：“远山结亲·以购代捐”产业扶贫计划

以岫云村为典型案例，在岫云村原有产业模式（远山结亲：以村两委为监管单位，以村合作社为运营推广单位，统一组织配送原生态农产品，一对一供应城市家庭）的基础上提档升级，打造全新的山区农村扶贫、创收山区村民模式：即以岫云村为据点，联合周边5到10个自然村，在县扶贫移民局的指导下，成立一个原生态产业扶贫发展联盟，在白驿镇设立统一配送的产品集散中心，与爱心企业结上产业扶贫对子，企业可以得到回报，农民可以自立创收，实现可持续造血式扶贫。既有效保护农村生态，传承农耕文化，达到家富、人和、村美，可谓切实推进美丽新村建设。

具体而言，一个村的生产量结亲（匹配）两到三家大型企业，既解决农村留守村民的养老创收问题，又解决城市居民的食品健康问题，同时改变以往爱心企业单方面捐赠，断奶即贫血，后续乏力的传统慈善模式，开创性地打造出一种全新的造血式扶贫模式，让企业、农民、政府多方受益。

三、实施方案

1、由省扶贫移民局、扶贫基金会牵头，寻找到有意向参与爱心结亲的企业，苍溪县岫云生态农产品专业合作社具体执行该项目。

2、苍溪县岫云生态农产品合作社结合农户家庭劳动力情况、土地、山坡可用耕

地等实际情况，根据爱心企业和人士的需求组织生产。爱心企业支付的爱心认购款主要用作生产原料采购（仔猪、仔鸡、仔鸭等），生产及配送环节成本等。

3、邀约省内主流媒体及中央媒体地方记者站，以县扶贫移民局的名义召开新闻发布会，对项目启动现场宣传报道。

4、邀请党媒及主流媒体到岫云村实地考察，深度解读“岫云式扶贫开发模式”。

四、爱心企业（爱心人士）参与方式及回报

与岫云村农户结对扶贫，认购1家以上农户农产品。

费用：每户一万元，上不封顶

回报：

a、参与媒体全程宣传报道

b、每个农户一年价值10000元农副产品（附岫云生态农产品价格清单，企业可自行选择产品种类及数量，由合作社负责按需统一配送上门。）

c、进入省扶贫移民局、省扶贫基金会爱心企业名单。

五、媒体报道方案

1、提前与媒体进行沟通，研究新闻看点，重点锁定四川日报、华西都市报、四川新闻网以及四川电视台等省级媒体，以及成都商报、成都晚报、成都全搜索、成都电视台等都市主流媒体。

2、新闻发布会上，从扶贫局、爱心企业、岫云村三个角度解读全新的扶贫理念和扶贫模式。

3、特邀记者实地考察深度报道，深度报道岫云式扶贫模式背后的故事以及发展现状，切实提升健康农产品应有的附加值，解决老百姓的发展问题和致富难题。

六、活动时间安排

3.7——4.1联系意向性企业签订相关协议；

沟通函接相关新闻媒体，组织报道所需新闻题材；

由合作社和村两委对爱心企业的购买需求进行统筹安排，确保爱心企业所需生态农产品得到保障；

4.2——4.9 落地结对活动相关物料准备，活动现场参与企业确认。

4.10——4.15暂定4月中旬周末邀请相关爱心企业人士、新闻媒体、省扶贫移民局、省扶贫基金会领导到岫云村参加现场爱心认购活动启动仪式。

七、项目评估

对于山区农户来说，每户参与农户每年可通过自己的劳动实实在在直接增收近万元，对于目前基本丧失劳动能力的农村留守老人和农村留守妇女来说，无疑是一笔巨大的财富，足以保证其过上有尊严的生活。

从政治角度来说，这是践行群众路线，实实在在的强农惠农举措，是山区农村产业扶贫的一大创新模式；从社会影响力角度，项目集合食品安全和农村养老两大社会热点话题，多媒体的全面推广极有可能引起全社会的广泛关注；从企业慈善的角度来看，这种全新的慈善模式不仅使企业的慈善行为变得更有意义，更具持续性，而且企业员工（福利）也可以从中得到实实在在的回报，有助于企业文化的升华和企业凝聚力的打造。

苍溪县岫云生态农产品专业合作社

2014.3