新闻出版业“十二五”时期发展规划[5篇范例]

第一篇：新闻出版业“十二五”时期发展规划

新闻出版业“十二五”时期发展规划

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革、加快转变发展方式的重要时期。为实现新闻出版业又好又快发展，推动我国向新闻出版强国迈进，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”时期新闻出版业取得巨大成绩

“十一五”时期，新闻出版业以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，解放思想，开拓进取，深化改革，加快发展，探索走出了一条中国特色新闻出版发展的新路，开创了新闻出版业改革发展的新局面。

（一）服务能力显著增强

坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，组织出版马克思主义中国化最新理论成果和弘扬主旋律的精品力作，加强主流媒体和舆论引导能力建设，坚守意识形态阵地，传播党的创新理论，传承中华优秀文化，引领时代思想潮流，为经济社会发展提供了重要的思想保证、精神动力和舆论支持。围绕服务群众、改善民生，组织实施了打造传世经典的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、扶持新疆少数民族地区发展的东风工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化市场的文化环保工程，新闻出版公共服务体系框架基本建立，为满足人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，作出了历史性贡献。

（二）产业规模快速提升

图书、报纸、期刊、音像、电子出版物等传统出版持续发展，印刷复制增长势头强劲，出版物发行呈现多元化趋势。新闻出版业与现代科学技术加速融合，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态发展迅猛，新闻出版业发展空间逐步拓展，产业规模迅速扩大，产业结构不断优化，产业链日趋完善，基本形成以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络、手机等媒体的出版、印刷、复制、传播、外贸等为主，包括教育、科研、版权代理、物资供应、国际合作等在内的完整产业体系。2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册（张）；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册（份、盒、张）、出口金额达3758.2万美元，出版物已进入世界190多个国家和地区，报刊发行覆盖80多个国家和地区，对重点发达国家的版权输出总量比2005年增长近14倍。目前，我国日报出版规模、图书出版品种与出版总量居世界第一，电子出版、网络学术出版总量居世界第二，印刷业总产值居世界第三。2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的出版大国，新闻出版业不仅是文化的主阵地，还成为文化产业的主力军，国民经济增长的新亮点。

（三）改革开放全面推进

“十一五”时期，是新闻出版体制改革取得重大突破的一个历史新阶段。经营性图书、音像、电子出版社转制工作基本完成，组建了一批出版传媒集团和报业、期刊、印刷、发行集团。转制后的企业成为市场主体，竞争能力显著增强，投融资渠道不断拓宽，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得突破性进展。社会资本进入新闻出版的领域和规模不断扩大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。“走出去”模式不断创新，渠道日渐宽广，对外贸易结构逐年改善，实现了出版物出口和版权输出双增长。

（四）行政管理水平不断提高

新闻出版行政机构更加健全，实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离，政府职能得到切实转变。进一步完善新闻出版法规，制定和修订了一批法规规章，废止了一大批不再适用的规章和文件。积极完善版权管理工作体系，深入开展“扫黄打非”，严厉打击侵权盗版，保护知识产权力度进一步加大。

与此同时，新闻出版业发展还存在问题和不足。新闻出版产品和服务还不能充分满足人民群众的需求，产业集中度和产品差别化程度较低，产业及产品的结构性矛盾和科技创新滞后问题较为突出，重塑市场主体的任务仍很艰巨，统一的市场体系尚未完全形成，我国出版传媒业在国际上的传播力和影响力还有待于进一步提高。

二、“十二五”时期新闻出版业面临的发展环境

从国际看，世界经济政治格局的变化，使得新闻出版业面临前所未有的历史性机遇与挑战。

——国家间文化软实力的博弈使新闻出版业的地位作用日益凸显。文化软实力已成为国家间竞争战略中的重要因素。新闻出版业作为国家文化软实力的重要方面，在巩固舆论阵地、传播中华文明、增强综合国力等方面的重要作用更加突出。

——世界经济格局的新变化使全球新闻出版业格局面临重构。“十二五”时期，文化产业在西方发达国家经济社会发展中的地位、作用和所占比重仍将继续提高，全球范围的并购重组势头仍将继续加强，市场竞争必将进一步加剧，我国新闻出版业做大做强、参与国际市场竞争的环境更加复杂。

——全球化产业竞争的新特征要求新闻出版业抢占科技创新和新兴产业的制高点。当前，全球新闻出版业正经历新一轮技术革命。随着数字技术、信息技术、网络技术全面普及，以数字出版为代表的新业态已成为新闻出版业发展的新的战略制高点，各国在新闻出版技术创新、标准制定、新业态培育领域的竞争将更加激烈。

从国内看，新闻出版产业已成为国家经济发展新的增长点和加快转变经济发展方式的重要着力点，发展将面临新的更高要求。

——社会主义现代化建设赋予新闻出版业新的历史使命。新闻出版业是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会的关键时期，新闻出版业肩负着建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，巩固舆论阵地，传承中华文明，普及科学知识的重要使命。

——加快转变经济发展方式，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的大局，要求新闻出版产业加快发展。新闻出版产业是文化产业的基础产业和核心产业。加快转变经济发展方式，一方面要求新闻出版产业为国家经济发展方式转变作出贡献；另一方面要求新闻出版产业不断扩大产业规模，加快产业结构调整和升级，提高新闻出版产业在国民经济中的比重。

——人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版业发展提出了更高要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化需求呈现出多样化、多层次、多方面的新特点，人民群众对知识的渴求比任何时候都更加迫切，人民群众参与文化创造的愿望比任何时候都更加强烈，这就要求新闻出版业顺应人民群众新期待，加速发展新闻出版事业和产业。

从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。

——新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。

——新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。

——新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

“十二五”时期，新闻出版业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件。中央提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，使文化产业发展上升为国家战略，为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇；人民群众快速增长的精神文化需求，十三亿人口的文化消费潜力，为新闻出版业发展提供了巨大的市场空间；新闻出版体制改革的强力推进，为新闻出版业发展提供了强大动力；科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展，为新闻出版业发展提供了重要支撑；国家政策支持力度的不断加大，为新闻出版业发展提供了有力保障；金融支持和资本市场的不断完善，为新闻出版业发展提供了有利条件；中国国际地位的日益提高和中华文化不断“走出去”，为新闻出版业发展提供了新的契机；各级党委、政府的高度重视，为新闻出版业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。

三、“十二五”时期新闻出版业发展的指导思想和基本要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，着力保障人民群众基本文化权益，着力激发市场主体活力，着力调整产业结构，着力提升行业自主创新能力，着力增强中华文化的传播力和影响力，大力弘扬中华文化优良传统，为实现新闻出版强国目标打下坚实的基础。

（二）基本要求

——坚持社会主义先进文化的前进方向。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，坚持三贴近，始终把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一，充分发挥新闻出版引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

——坚持加快发展。以科学发展为主题，深化新闻出版体制改革，用改革的办法解决发展中的问题，用发展的成果检验改革的成效，切实解放和发展新闻出版生产力，推动新闻出版业又好又快发展。

——坚持以人为本。以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，在满足人民群众精神文化需求、尊重人民群众主体地位、实现人民群众基本利益诉求中推动发展。

——坚持全面协调。将全面协调可持续作为推动新闻出版业发展的基本要求，一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，公益性事业和经营性产业共同发展，强化协作，促进联合，推动新闻出版业结构和布局更加优化，速度与质量、效益更加协调，可持续发展能力进一步增强。

——坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理新闻出版建设与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多样化、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系。

——坚持科技创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要支撑，提高自主创新能力，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动新兴业态发展，推动传统出版业的现代化转型。

四、“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标

到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

——经济总量。“十二五”时期, 新闻出版产业增长速度达到19.2%，到“十二五”期末实现全行业总产出29400亿元,实现增加值8440亿元。

——产品规模。到“十二五”期末，年图书出版总印数达到79.2亿册（张）；报纸出版总印数达到552.3亿份；期刊出版总印数达到42.2亿册。出版物实物出口数量超过1150万册（份、盒、张），版权输出品种数达到7000种。

——社会贡献。到“十二五”期末，实现人均年拥有图书5.8册、期刊3.1册，每千人拥有日报达到100份，国民综合阅读率达到80%，人均书报刊用纸量达到240印张，千人拥有出版物发行网点数0.13个，版权登记数量70万件。

——节能降耗。“十二五”时期，科技投入在行业增加值中所占比重逐年增加，单位能源消耗逐年降低，绿色印刷企业在全部印刷企业数量中所占比重超过30%。

五、“十二五”时期新闻出版业发展的重点任务

（一）传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系

组织出版马克思主义中国化最新理论成果，紧密联系改革开放和现代化建设实际，以重大现实问题为着眼点，以深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题为主攻方向，推出一批有深度、有价值的出版项目；围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题，组织出版反映中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观和社会主义核心价值体系的精品力作和更多更好的通俗理论读物，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提升经济发展和经济产品的文化含量、精神品格，推动马克思主义中国化、时代化、大众化。提高报刊的传播能力和舆论引导能力。

（二）加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明

大力推动内容创新，重点抓好国家重大出版工程、重点学术期刊等精品工程，组织出版更多具有时代精神与特点的精品力作，推出更多代表中华民族永久记忆乃至世界永久记忆的各类出版物，创造出影响世界文明的中国故事、中国形象、中国风格和中国精神。推动廉政文化出版工作。充分发挥中国出版政府奖、国家出版基金的导向作用，不断提升新闻出版产品的质量和水平。加强对新闻出版精品力作的宣传推广，深入开展书评等活动。

（三）完善新闻出版公共服务体系，保障人民群众基本文化权益

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，加快健全以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性单位为骨干、以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，社会力量广泛参与的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到有效保障。充分发挥公益性新闻出版单位的骨干作用，积极调动新闻出版企业的积极性，提高新闻出版产品和服务的生产能力与传播能力，完善新闻出版公共服务生产供给体系，提高供给总量与质量，重点支持民文出版、“三农”出版、盲文出版和面向未成年人、进城务工人员等特殊群体的出版，构建新闻出版公共服务产品体系。以中西部农村和民族边疆地区为重点，全面加强农牧区、学校、社区、工厂、连队等基层新闻出版服务设施的建设，构建覆盖城乡的新闻出版公共服务网络体系。努力提高新闻出版公共服务的数字化、网络化水平。大力开展全民阅读活动，倡导全社会形成读书风尚，提高全民文化素质。

（四）做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力

大力发展“五大产业”：以内容创新和数字化转型为重点，加快资源整合，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业；以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业；以原创创意为重点，快速提高国产动漫出版产品的数量和质量，加速发展动漫游戏出版产业；以技术升级和绿色环保为重点，加快数字化技术推广，坚持发展印刷复制产业；以区域整合为重点，创新出版物传播手段和渠道，积极发展新闻出版流通和物流产业。打造一批大型出版传媒“航空母舰”、重组一批大型印刷复制企业、组建一批大型发行物流集团。鼓励新闻出版产业与其他产业的融合与对接。

（五）顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级

建立以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系。鼓励和支持新闻出版企业开发拥有自主知识产权的关键技术，发展以内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化、传播渠道网络化为主要特征，以网络出版、手机出版为主要代表的数字出版等新兴业态，推动数字内容加工、存储、传输、阅读等技术和装备的研发与制造，发展电子阅读及有声阅读，改造提升传统新闻出版产业，提高新闻出版企业装备水平和新闻出版产品的科技含量，实现新闻出版内容资源深度整合。加强新闻出版公共服务项目的数字化建设，加快国家数字出版重大工程建设和国家数字出版基地建设。进一步完善新闻出版电子政务系统。

（六）统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”

积极利用国际国内两个市场、两种资源，大力推动新闻出版业“走出去”。有计划地布局布点，着力打造一批具有国际竞争力的大型传媒集团和物流企业，打造具有重要影响力的国际版权交易平台，打造具有核心竞争力的知名出版传媒品牌，使新闻出版产品、服务、企业、资本“走出去”步伐明显加快。资助优秀出版物对外翻译，扩展版权输出与对外合作出版的区域和范围，提高版权输出质量。“十二五”时期实现版权引进与输出比例降至2∶1。鼓励企业生产更多的外向型新闻出版产品，保持出版物出口持续增长，到2015年实现出版物出口金额4200万美元。重点支持企业以动漫、网络游戏、期刊数据库、电子书等数字出版产品和服务开拓海外市场，进入国际主流市场，到2015年数字出版产品和服务出口金额超过10亿美元。大力推动印刷服务出口，鼓励企业承接国际高端印刷加工业务，到2015年实现印刷服务出口收入达到1000亿人民币。支持有能力的企业扩大对外投资，通过多种方式在境外兴办新闻出版实体，拓展新闻出版业务。办好北京国际图书博览会等重要国际性展会，继续开展重要国际书展中国主宾国活动。积极开展同港澳台的出版交流合作，充分利用香港、澳门区位优势，推动新闻出版产品和服务出口。

（七）加强市场体系建设，创造良好的市场秩序

加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代新闻出版市场体系。加快推进新闻出版诚信体系建设，建立新闻出版业社会信用体系的基本框架和运行机制，完善新闻出版企业评价体系，规范市场竞争行为。加大版权保护力度，保护原创作品，保护权利人的权益，保护文化创新精神。深入开展“扫黄打非”、打击侵权盗版和非法出版活动，整治市场环境。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用，形成良好的市场环境秩序。

六、推动“十二五”时期新闻出版业发展的主要措施

（一）坚持改革开放

进一步深化新闻出版体制改革，在重点领域和关键环节取得突破。全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系。推动新闻出版企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造大型新闻出版传媒集团，提升企业核心竞争力。扩大对内开放，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域，为非公有制文化企业持续快速健康发展，创造良好的政策环境和平等竞争机会。扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强版权合作和合作出版。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，完善事业单位法人治理结构，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，加快政府职能转变，创新政府管理的体制、机制、方式、方法，提高行政效能。

（二）加快结构调整

进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。进一步加快推进传统新闻出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴新闻出版产业。进一步培育新闻出版骨干企业，鼓励有条件的新闻出版企业跨区域跨行业跨所有制经营和重组，推动新闻出版资源适度向优势企业集中。支持“专”、“精”、“特”、“新”的现代新闻出版企业发展。进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，继续推动长三角、珠三角、环渤海等新闻出版产业集群、产业带建设，重点发展数字出版、版权创意、印刷复制产业等产业园区和基地，鼓励差异化、特色化发展，促进产业区域协调发展，提升新闻出版产业集中度。进一步利用多种渠道融资，推动有条件的企业上市，吸收社会资本有序参与新闻出版活动。

（三）加快转变发展方式

进一步加快新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现新闻出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变。加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。建立创意激励机制，以鼓励内容创新为核心，对各类创意作品、创意人才、创意机构、创意产业园区进行国家奖励与扶持，着力培育创新主体。

（四）加快科技进步

推动科技创新和科技成果转化，研发一批拥有自主知识产权，具有战略性、引导性和带动性的前沿技术，掌握一批具有支撑作用、保障作用的基础技术，重点支持内容采集与处理技术、声音与图形图像技术、云出版技术、语义分析技术、数字显示技术、数字印刷技术、下一代彩色阅读设备的研发，加强知识组织管理与协同编辑管理技术、新型印刷、油墨、材料技术的开发与应用。鼓励和支持企业技术研发与改造。加快新闻出版行业标准化建设步伐，推进数字出版相关标准制定与推广工作，编制完成行业基础性标准，研究编制新业态核心标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。在全行业推行“绿色出版”的环保理念，推广高效节能技术和产品的应用。打造“绿色”印刷产业。

（五）加强人才队伍建设

确立人才优先发展战略，以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需人才队伍建设，造就一批名作者、名编辑、名记者、行业技术专家和出版家、企业家。重点开展新闻出版名家工程、领军人才工程、专门人才培养与开发计划。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，建立多种形式的人才培训机制。把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。

（六）加强政策支持与引导

加大政府投入，争取国家财政加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、民族文字出版专项资金、“走出去”专项资金等的支持力度。争取延续并扩大国家对新闻出版业的税收优惠、贸易促进等政策，抓好政策落实。积极争取中央和地方政府对新闻出版领域重大项目的资金支持，加大新闻出版重点项目的实施力度，加快新闻出版改革发展项目库建设步伐，引导和带动新闻出版业发展。制定和公布产业发展和投资指导目录，完善、落实投融资政策。制定和实施出版资源向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。完善版权相关法律、法规和政策制度，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，支持建设版权服务平台。研究转制后新闻出版企业资产管理、劳动分配等新问题，激发企业发展活力。

（七）加强依法行政

健全保障新闻出版业发展的法制体系，推动新闻出版法规、规章的制定和修订，完善出版单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推进服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。建立完善新闻出版企业准入、评估、考核、奖惩、退出等机制和资产、经营、收益分配等监管制度，改进事业单位管理办法和业绩评价、考核办法，规范企事业单位的行为，加强行风建设。制订新的书号核发管理办法。完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范新闻采编秩序和报刊经营秩序。依法加强和改进新闻出版统计工作。

（八）加强组织领导

从全局高度出发，充分认识新闻出版业的战略性地位，切实加强对规划实施工作的组织领导。新闻出版总署负责本规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，并加强督促检查。各级新闻出版行政部门要增强推动新闻出版业发展的责任意识，积极争取党委、政府对新闻出版产业的领导和支持，健全和完善领导体制和工作机制，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期落实。

第二篇：海淀区十二五时期妇女发展规划

海淀区“十二五”时期妇女发展规划

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”时期，是落实科学发展观、全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市的关键时期，是海淀区加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中心的重要时期，也是进一步实现海淀区男女平等、促进妇女及妇女事业更好更快发展的机遇期。编制好海淀区“十二五”时期妇女发展规划，对于推动海淀妇女事业与经济社会的协调发展具有十分重要的意义。

2006年，海淀区政府制定颁布了《海淀区“十一五”时期妇女发展规划》（以下简称“十一五”妇女规划），从妇女参与决策和管理、妇女与经济、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个领域提出了69项发展目标。五年来，海淀区认真执行国家和北京市一系列涉及妇女的法律法规，逐步完善涉及妇女发展的各项政策和措施，为“十一五”妇女规划的实施提供了有力保障,妇女及妇女事业发展取得了显著成效：妇女发展的重要指标纳入区国民经济和社会发展的总体规划，妇女参与决策和管理的程度与水平进一步提高；妇女就业和平等享有社会保障状况逐年趋好，自主创业能力显著增强；妇女普遍享有卫生保健服务和优质教育，健康水平和文化素质不断提升；妇女合法权益得到有效保护，法律援助体系日趋完善；妇女发展的自然与社会环境不断优化。“十一五”妇女规划的重要目标任务全部实现。

随着人们对于公共服务及公共资源平等分配要求的不断提高,海淀妇女的发展面临着更大的挑战：法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现；妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势；城乡之间妇女发展水平仍不平衡；农村妇女参与基层民主和社会管理的比例和水平有待提高；女性充分就业依旧面临着巨大压力；妇女在教育、卫生、健康、社会保障等方面多元化的需要有待进一步满足；促进男女平等以及更全面提高海淀妇女的地位、实现妇女全面发展与进步仍是一项长期而艰巨的任务。

妇女及妇女事业的发展状况是衡量一个国家和地区经济社会发展水平及文明进步程度的重要指标，为解决妇女发展中凸显的矛盾和问题，保障妇女合法权益，全面提高妇女地位，进一步推动海淀妇女事业与经济社会协调发展，依据《中

华人民共和国妇女权益保障法》、《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》、《中国妇女发展纲要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”时期妇女发展规划》，以及《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合海淀区妇女和妇女事业发展的实际，制定《海淀区“十二五”时期妇女发展规划》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实男女平等基本国策，紧紧围绕海淀区加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区、初步建成具有全球影响力的科技创新中心的目标，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，挖掘妇女人力资源的最大潜能和优势，促进妇女与经济社会同步发展、和谐发展、可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，促进妇女自身的全面发展。关注妇女发展需求，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，提升妇女平等发展的意识和自主发展的能力。

2.坚持男女平等，促进男女两性的和谐发展。落实和完善促进男女平等的法律与政策，保证男女两性平等享有发展的权利、机会和资源，平等分享经济社会发展的成果。

3.坚持妇女参与，促进妇女事业与经济社会同步发展。调动妇女主动参与的积极性，引导、激励和支持妇女在经济社会全面参与中实现同步发展。

4.坚持统筹兼顾，促进城乡妇女的协调发展。在加快核心区建设的进程中，统筹城乡妇女的协调发展，提升妇女社会地位，改善妇女民生，注重社会公平，促进社会性别平等。

二、总目标

保障妇女平等参与决策和管理，妇女参政议政比例及水平不断提高；促进妇女平等就业，不断提高妇女经济地位；鼓励妇女参加继续教育和终身学习，提高妇女综合素质；保障妇女享有公共卫生优质服务，提高妇女生命质量和健康水平；完善促进妇女发展的社会保障，妇女享有的社会福利水平显著提高；落实保护妇女的法律法规，切实保障妇女合法权益；优化妇女发展的社会环境，促进妇女及妇女事业发展。积极为妇女依法平等行使各项权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果创造条件。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女参与决策和管理

树立社会性别平等意识，保障妇女平等参与决策和管理的合法权益，提升妇女个人和团体参与决策和管理的意识与能力。

1.主要目标

（1）逐步提高区党代会、人代会、政协会中女性的比例

——区党代会代表、区人大代表、区政协委员中的女性比例分别达到30%以上。区人大、区政协常委中的女性应保持适当的比例。

——区委委员及候补委员、区纪委委员中的女性比例达到15%以上。

（2）不断提高各级领导班子中女性领导干部的比例

——区级党委、人大、政府、政协、纪委领导班子中应各配备1名以上的女干部。

——党政工作部门配备女干部的领导班子达到60%以上。

——处级干部中的女性比例达到26%以上，其中，正职女干部比例达到20%以上。

——镇（乡）、街道党政领导班子中应各配备1名以上女干部。

——镇（乡）党政正职领导中的女干部比例达到10%。

——街道党政正职领导中的女干部比例达到20%。

——处级后备干部队伍中的女性比例达到26%以上。

（3）不断优化女性干部队伍结构

——提高国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例。

——提高国有企业和事业单位领导班子中的女性比例。

——提高区域经营管理人才中的女性比例。

（4）提升妇女参与公共管理和社会服务的能力和水平

——公务员队伍中应保持适当的女性比例。

——居民委员会成员中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委员会成员中的女性比例和女村委会主任的比例。

——逐步提高社会工作者队伍中的女性比例。

——鼓励和支持妇女组织积极参与社会管理和公共服务。

2.策略措施

（1）认真贯彻中央和市、区有关精神。落实《北京市贯彻〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》、《2010-2013年北京市海淀区党政领导班子建设规划纲要》、《2010-2020年北京市海淀区党政领导班子后备干部队伍建设规划》、《北京市海淀区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合区域实际情况，保证妇女参与决策和管理的比例稳步提高。

（2）进一步健全女干部选拔机制。认真做好女干部培养工作，充分利用区域内中央单位、国有企业及高等院校的女干部资源，加强交流，提高素质。确保各级领导班子中女性领导比例。在公务员的录用和公开选拔、竞争上岗，后备干部队伍建设等工作中，保证女性享有平等机会。

（3）加强对女干部教育培训和实践锻炼。开展处级女干部专项培训，选派优秀处级女干部参加市级干部培训。加强公务员教育培训。在区域干部培训中，丰富培训内容，纳入性别平等和社会性别理论。通过挂职、交流任职、轮岗等多种方式，鼓励女干部在综合部门任职和负责全面工作，进一步加强女干部实践锻炼工作，增强女干部决策管理能力。

（4）推动妇女参与企业经营和管理。加强企业经营管理人员的培训，深化创业企业辅导示范工程，举办海淀自主创新大课堂，加强高新技术企业经营管理人员专题培训和示范培训中树立性别平等意识。重视国有企业和事业单位领导班子中女性领导的培养和任用工作。确保各级工会代表大会、企事业单位工作会和职工代表大会中女职工代表的比例与女职工占职工总数的比例相适应。

（5）重视农村妇女参与基层民主建设工作。大力鼓励妇女积极参与基层民主和公共事务的管理，注重农村女干部、女党员的培养，加大推进农村地区女性参政议政的宣传教育、舆论引导和针对性培训的力度。提倡把符合条件的妇代会主任提名为村委会成员候选人。

（6）营造妇女参与决策和管理的良好社会氛围。大力推进男女平等基本国策和社会性别主流化。大力宣传妇女在经济和社会发展中的作用和贡献，以及妇女中的先进典型人物，提高女性人才在社会上的影响力。

（7）建立健全妇女参与社会服务与管理的体制机制。加强女性社会工作者的教育培训。按照“公开、平等、竞争、择优”原则，为妇女参与社会服务与管理提供平等的竞争机会，推动社会工作体制建立和服务提升。

（8）拓宽妇女参与决策和管理的渠道。充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。培育扶持民间合法互助性社区妇女组织。制定涉及妇女发展的公共政策时充分听取人大女代表、政协女委员和妇女组织、妇女代表、妇女群众的意见和建议。鼓励妇女团体承接宣传、倡导、教育、服务等社会公益性项目。

（9）加强对优秀妇女人才的发现和举荐工作。充分发挥党政机关和人民团体妇女组织、妇女社团集聚大批女性人才的优势，以促进女性人才充分发挥作用为出发点和落脚点，以提高女性人才数量、素质，推进结构科学发展为重点，不断拓展推荐女性人才渠道。

（二）妇女与经济

创造男女平等获得经济资源的和谐环境，保障妇女参与经济建设和共享资源的合法权利。

1.主要目标

（1）保障妇女平等参与经济活动和共享资源的权利和机会

——消除一切形式的就业歧视，促进女性劳动力就业。

——城镇单位从业人员中女性比例达到40%。

——最大限度促进女性新增劳动力获得充分、平等的就业机会和培训机会。

——依据国家及北京市相关规定，按照自愿原则适当延长具有高级职称的女性专业技术人才的工作年限。

——女性接受再就业技能培训的合格率达到90%以上。

（2）全面拓宽妇女就业领域，引导鼓励妇女创业

——积极推进农村女性劳动力转移就业。

——鼓励有劳动能力和就业意愿的残疾女性充分就业，使残疾女性就业率稳步提高。

——鼓励女性自主创业就业。

（3）确保女职工享有特殊的劳动保护

——加强安全事故和职业危害的预防，减少女职工职业伤害的发生。

——加强劳动合同、集体合同的签订和履行工作，切实维护女职工的合法权益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落实男女平等的就业政策。深入开展《就业促进法》及相关就业法规、政策的宣传落实，加大监督检查力度，消除就业歧视，严禁就业录用中任何形式的性别歧视，各类行政、企业、事业单位、组织团体不得以性别为由限制录用女性劳动者，努力营造体面、尊严、适宜的就业环境。

（2）促进女大学生充分就业。利用政策杠杆，鼓励企业接收高校毕业生就业，扶持高校毕业生自主创业。组织开展毕业生就业见习、转岗培训、职业资格考试和评定等工作，提升高校毕业生的就业能力。加强面向女大学生的就业指导、培训和服务，采取建立女大学生实习、实践基地，组织女大学生专场招聘会等有效举措，进一步促进女大学生和职业学校女性毕业生就业，营造区域内公平就业环境。加大宣传力度，完善女性创业者扶持政策。采取培训、跟踪指导等措施，支持帮助女大学生就业和自主创业。

（3）完善失业妇女帮扶政策。提升公共就业服务能力和信息化水平，做好针对失业妇女的帮扶、培训和救助工作。搭建用人单位招用失业妇女的平台，跟踪就业见习基地用人需求，提供技能培训。发挥小额贷款的扶持作用，为失业妇女创业提供多方位的服务和支持。

（4）健全完善人力资源培训机制。建立起城乡统一的职业培训制度，针对包括妇女在内的各类群体开展多层次的职业技能培训，普遍提升城乡妇女劳动者素质。加强对职业技能机构的引导和管理。积极引导和鼓励职业技能培训机构根据市场需求，培养不同层次的人力资源。鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的女性劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业。

（5）为就业困难的妇女创造就业条件。开展针对不同困难群体的就业援助工作，强化对城乡困难人员的个性帮扶。加大特殊妇女群体就业、再就业扶持服务力度，政府公益岗位安置应充分考虑大龄、残疾等就业困难妇女情况，为就业援助后仍难实现就业的特别困难妇女提供就业“托底”帮扶，做好女性困难群体的就业工作。使有培训愿望的女性城镇失业人员和农村转移就业劳动者获得教育

培训。

（6）帮助妇女实现多形式就业。紧紧抓住核心区企业发展为妇女带来的就业机遇，发挥海淀第三产业潜力和优势，进一步扩大其吸纳就业能力，进一步优化创业环境，以提高城镇女性失业人员、农村妇女转移劳动力技能水平和就业能力为目标，开展面向妇女的有针对性的实用技术培训，帮助城乡妇女成功就业和创业。

（7）改善妇女的就业结构。引导推动妇女积极参与科学和技术等领域的发展，提高妇女对新科技与现代信息技术的应用能力。鼓励妇女敢于冲破各种僵化观念和陈规陋习的束缚，帮助妇女争取更广阔的职业发展空间。

（8）保障女职工的职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育，提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识，营造公平就业环境，加强对女性劳动者劳动保护的法律援助。开展女职工劳动保护专项检查，严厉查处违反女职工劳动保护法律法规要求的行为，督促企业为女性劳动者提供安全健康的工作环境。

（9）保障女职工的特殊劳动权益。劳动合同中须依法列入维护女性劳动者合法权益和特殊利益的条款，积极推进女职工权益保护，女职工委员会的负责人应作为职工一方的代表参与女职工签订劳动合同的全过程，进一步维护女职工合法权益。

（三）妇女与教育

在率先实现教育现代化、率先建成学习型社会过程中，积极推进妇女继续教育和终身学习，提升妇女的综合素质。

1.主要目标

（1）加快推进妇女的继续教育

——城镇单位从业人员中女性继续教育年参与率达到50%以上。

——城市新增劳动力中女性平均受教育程度达到15年，农村新增劳动力中女性平均受教育程度达到12年。

——保障女性在学习、进修方面的平等权利。

——提高女性接受优质职业教育的比例，努力使所有的妇女参与终身学习。

（2）加大对女性人才的培养

——加强对女性专业技术人员的继续教育，提升女性专业技术人员的创新能力和科技水平。

——不断提高高技能人才和专业技术人才中的女性比例。

——加强农村女性实用人才培养，提高农村实用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加强推进妇女继续教育工作。为完成义务教育未升入高中的女生提供职业教育和继续教育培训机会,保障完成义务教育未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。采取积极措施，推动非正规教育和非学历教育协调发展。引导女性积极参加灵活的继续教育，满足不同阶段女性群体的发展需求。

（2）优化女性人才培养发展的政策环境。加大对女性人才发展投入，将女性人才发展纳入人才强区战略范畴。完善科技人才政策，探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托区域内国家重点实验室和重大科研项目，聚集、培养女性科技人才和专业技术人才，积极推进高科技核心区女性科技人才和高技能人才培养。

（3）加快对女性人才的培养。完善女性人才教育培养机制，充分利用实施人才强区战略中的人才培养平台，为女性人才发展提供更多载体与机会。组织开展重点领域女性专业技术人员知识更新培训，有效支持优秀女性人才健康成长。支持用人单位为女性职工提供继续教育，为妇女参加职业技能培训创造条件，提升妇女的职业技能和职业素养。

（4）满足女性接受职业教育的需求。加快发展区域特色的女性职业教育。在建设国家级中等职业改革发展示范校和特色校，以及开展中等职业教育与高等职业教育对口衔接探索的过程中，充分考虑女性职业教育的特殊需求，设置相应教育内容，提高女性学生的综合素质和工作技能。

（5）提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。以创建“学习型”组织为目标，引导广大妇女学习新理论、新知识、新技能，全面提高妇女科学文化素质和业务能力。引导广大妇女把学习作为基本的生活方式和发展动力，争做学习型女性，培养浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，形成符合时代发展的学习理念。

（6）加强对女性专业技术人员的教育培训。注重女性专业技术人员的教育培训。在全区专业技术人员的教育培训中，注重高层次女性专业技术骨干人员的培训。加大对农村妇女的实用技能培训。采取多种形式，增强对农村妇女培训的针对性和实效性，在职业学校送教下乡活动中，为农村妇女提供学习机会。提升农村妇女掌握实用技能的能力，提高农村妇女就业水平。

（7）发展多样的社区教育模式。整合、优化社区教育资源，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。促进各类专业女性人才进社区，促进各层面妇女互帮互助,开创社会融合的可持续发展模式。开展社区女性阅读活动，营造人文海淀的文化氛围。

（8）宣传和树立科学的性别平等观念。提高教育工作者的社会性别意识，加大对教育管理者社会性别理论的培训力度，强化教育管理者的社会性别意识，提高教师队伍的性别敏感度，提高男女学生的社会性别意识。培养女性树立自尊、自信、自立、自强的精神，准确正视自身的价值。

（四）妇女与健康

满足妇女生命周期各阶段的健康服务需求，为妇女提供优质公共卫生保健服务，提高妇女卫生健康水平。

1.主要目标

（1）保障妇女人人享有卫生保健服务

——提高妇女生命质量和健康水平。

——开展婚前和孕前保健指导，不断提高婚前、孕前医学检查率。

——适龄妇女至少每两年接受一次宫颈癌和乳腺癌的筛查，提高两癌早诊断早治疗率。

——实施妇女健康专题教育项目。

（2）提高妇女生殖健康水平

——孕产妇健康教育普及率及孕妇产前医学检查率均达到99%。

——孕产妇死亡率控制在12/10万以下。

——孕产妇住院分娩率达到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母婴健康。

——孕产妇系统管理率达到95%。

——保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠。

（3）预防妇女性病、艾滋病病毒的感染，控制妇女性病、艾滋病病毒的感染率，预防艾滋病母婴传播。

——提高对艾滋病女性感染者有效干预措施覆盖率。

——提高孕产妇艾滋病病毒抗体免费筛查率。

（4）提供多种形式的妇女心理健康指导和服务。

——将妇女心理健康工作纳入社区精神卫生服务模式建设中。

2.策略措施

（1）落实有关妇女健康的法律法规。《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《北京市实施〈中华人民共和**婴保健法〉办法》等相关法律法规，完善妇女卫生保健工作机制，强化卫生行政执法。广泛开展妇女健康专题教育，营造促进妇女健康的社会氛围。

（2）加大对妇幼卫生服务体系的支持力度。优化卫生资源配置，增加农村妇幼卫生经费投入，改善农村妇幼卫生基础设施。提高妇幼卫生保健专业水平和服务质量，努力配齐妇幼卫生服务队伍，提高妇女卫生保障水平。

（3）公共卫生服务项目覆盖城乡妇女。根据区域经济发展水平，巩固婚前保健服务、婚检人群和孕产妇艾滋病病毒抗体筛查等基本公共卫生服务项目。加大婚前医学检查基础知识的宣传，继续实施免费婚前医学检查，不断提高妇女对婚检重要性的认识，改善并进一步提高婚检机构服务质量和水平。

（4）加大妇女病普查普治力度。妇女至少每两年自愿进行一次妇女病检查。建立适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查的长效机制，加强妇女乳腺癌、宫颈癌的防治和医疗技术的研究，提高预防和诊疗水平。对贫困、重症患者的治疗给予补助，促进妇女健康水平的提高。

（5）加强对妇女常见病预防知识的宣传普及。围绕妇科疾病的预防保健、优生优育、青春期和更年期健康等进行卫生保健知识宣传，使妇女了解主要常见疾病、主要危险因素及防治知识，养成健康、文明的生活方式和行为习惯，增强自我保健意识和能力。

（6）做好母婴安全保障工作。严格助产机构监督管理，提高产科服务质量。加强健康教育及妇幼保健人员医疗技术培训，完善围产保健工作的规范化管理，促进自然分娩，降低剖宫产率。完善孕产妇住院分娩、转诊抢救及管理的服务体系，健全对危重孕产妇的转诊救治网络，保障孕产妇安全分娩。

（7）进一步保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。对女性开展性与生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和计划生育知识，增加科学的生殖健康知识，培养健康的行为习惯。

（8）提高妇女营养水平。积极改善育龄妇女、孕妇和哺乳期母亲的营养与健康状况，大力开展健康和营养知识的普及教育和宣传，加强合理膳食指导，提倡合理、科学的膳食结构。

（9）加强对艾滋病的预防和艾滋病知识的普及。把预防艾滋病母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，提高防治水平。提供规范、安全的艾滋病诊疗服务，完善艾滋病和性病发病率的监测和信息报告制度。

（10）做好流动妇女的卫生保健工作。在配套卫生资源时将流动妇女作为重要参数，有针对性地提供卫生保健、传染病防治、计划免疫等知识，提高流动妇女卫生保健知识的知晓率和自我保护能力。

（11）提高精神卫生工作服务水平。加强对精神卫生工作人员的专业培训。加强对妇女孕产期、更年期等心理健康和常见心理行为问题的辨别及处理，积极开展适合妇女精神卫生知识宣传教育与心理健康咨询服务。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预。

（五）妇女与社会保障

保障妇女享有社会保障和社会福利权益，加强对妇女特殊群体的社会救助，提高妇女享有社会保障的水平。

1.主要目标

（1）不断扩大妇女参加社会保险的覆盖面

——扩大社会保险覆盖范围，努力实现女职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和妇女城乡居民养老、医疗保险的全覆盖。

——逐步完善城镇生育保障全覆盖，提高农村妇女生育保障享有水平。

（2）进一步加强对妇女特殊群体的社会救助

——全面落实对城乡低保家庭的孕产妇救助，提升实施救助的质量和水平。

——实现对残疾妇女救助的应补尽补，提高保障水平。

——实现对城乡特困妇女救助的应补尽补，提高救助水平。

（3）进一步提高妇女享有社会福利的水平

——扩大和完善社会公共服务范围，提高妇女享有社会福利的水平。

——提高家务劳动社会化程度，减轻妇女负担。

——进一步提高老年服务社会化水平，为老年妇女提供优质的社区服务。

2.策略措施

（1）切实落实妇女社会保障权利。全面落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规中关于妇女社会保障的权利。根据基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等地方性行政法规及配套政策，真正维护妇女享有社会保障的合法权益。

（2）着力扩大社会保险参保范围。健全社会保险扩面征缴机制，依法征缴各项社会保险基金。加大扩面征缴力度，强化扩面征缴手段，实现应收尽收，应保尽保。提高社会保险监管水平。实现社会救助无盲点和社会福利适度普惠，使妇女共享经济社会发展的成果。

（3）扩大生育保险覆盖范围。落实北京市城乡居民生育保险政策，将机关、事业单位工作人员和本市的灵活就业人员全部纳入生育保险覆盖范围，努力实现生育保险全覆盖。城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险的报销范围。

（4）推进医疗保障制度建设。加快职工医疗保险体系建设，落实中央和市级公费医疗向职工基本医疗保险制度并轨的改革部署。扩大基本医疗保险覆盖面，落实城乡特困妇女医疗救助制度，切实保障贫困孕产妇的基本医疗需求。完善城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高城镇非正规就业和非从业妇女、农村妇女医疗保险参保率。

（5）形成城乡一体化社会保障制度体系。建立城乡一体化的社会保障服务平台，并轨城乡社会保险制度，不断缩小城乡之间的社会保障待遇水平差距，使

城乡劳动者获得平等的社会保障待遇。推进更高水平的城乡一体化医疗保障制度。整合城镇居民大病医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，提高城乡居民医疗保险统筹层次，实现城乡居民持卡就医实时结算。

（6）提升社会救助水平。实现“应保尽保”、“无社会救助盲点”目标。进一步健全以最低生活保障为基础，以医疗、住房、教育、就业、司法、临时救助等为补充的城乡一体化救助体系；继续落实和完善分类救助的政策，完善与经济增长和物价水平相适应的动态调整办法，加大对贫困妇女和孤残妇女救助力度，改善贫困和残疾妇女生活质量。

（7）完善妇女养老社会服务。强化居家与社区养老服务。制定政策扶持和资金引导办法，鼓励和支持社会力量参与，搭建社区居家养老服务平台，加强养老服务设施建设，完善社区服务、居家养老设施和项目。开发适合老年妇女特点、满足老年妇女需求的社区服务项目。

（8）提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，以区家政服务培训基地为龙头，以各家政服务分中心为主体，对家政服务员的业务技能和职业道德进行培训。倡导夫妻共担家务劳动，减少妇女家务劳动时间。

（六）妇女与法律

落实促进男女平等的法律法规政策，增强妇女依法维权意识和能力，切实保护妇女的合法权益。

1.主要目标

（1）保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益。

——维护妇女依法享有的特殊权益，使妇女各项法律权利得到切实保障。

——强化司法、执法过程中对妇女合法权益的保护。

（2）反对一切形式针对妇女的犯罪行为

——控制并减少强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发生率。

——严厉打击卖淫嫖娼行为。

——预防和制止针对妇女的家庭暴力。

（3）依法维护妇女的合法权益

——保障妇女在婚姻家庭关系中的人身、财产权益。

——广泛开展妇女法制宣传教育，促进妇女法律素质的提高。

——给有需要的妇女提供法律服务和法律援助，保证法律服务和援助的质量。

（4）加强对妇女权益保护的司法队伍建设

——法院、检察院和公安机关中的女性应保持适当的比例。

——人民陪审员中的女性比例达到40%。

2.策略措施

（1）加强司法、执法系统工作人员的社会性别理论培训。积极开展执法和司法人员的性别意识培训，将社会性别理论纳入司法、执法部门的常规培训，提高司法、执法工作者的社会性别意识和性别平等理念，发挥司法人员在保障妇女权利方面的作用。

（2）打击侵害妇女人身权利及针对妇女的暴力行为。建立多机构、多部门合作的预防、制止、救助一体化的工作机制。完善预防和制止家庭暴力的合作机制，将家庭暴力报警纳入出警工作范围，按照有关规定对家庭暴力救助投诉及时进行处理。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女自身的防范意识。

（3）维护妇女在司法过程中的合法权益。开辟妇女维权“绿色诉讼通道”，对涉及侵害妇女权益的案件实行快立、快审、快结、快执，对经济特别困难或者无民事行为能力、限制民事行为能力需要特殊保护的妇女，依法减、免诉讼费用，建立对失业、贫困等弱势妇女权益申诉案件优先审查、重点办理的制度。

（4）广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。强化维护妇女儿童权益的社会意识。加大城乡普法力度，各级司法行政部门将维护妇女合法权益的有关法律法规纳入全民普法内容，坚持举行“三八妇女维权周”活动，针对不同时期的妇女维权热点难点问题，开展声势浩大的宣传咨询活动。推动社区普法工作的深入开展。多渠道、多形式面向广大妇女，尤其是农村地区妇女、妇女流动人口开展专项普法活动，提高广大妇女群众自我维权的意识和能力。

（5）提高妇女在执法和司法中的影响力。法院、检察院、公安机关中应保证适当的女性比例。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员，法

院在普遍开展对人民陪审员培训的基础上，对女性人民陪审员进行法律知识、社会心理学知识和调解技巧等方面的培训，提高陪审工作能力。积极安排女性陪审员参与案件审理，各单位应对女性担任人民陪审员予以支持，采取激励机制，保证妇女人民陪审员的出庭率。

（6）保障妇女在婚姻家庭关系中的人身、财产权益。维护婚姻家庭关系中的妇女名誉权、个人隐私权和财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中，体现性别平等。在离婚案件审理中，保护妇女合法的损害赔偿请求权，优先考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

（7）依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率，鼓励妇女依法申请法律援助并为其提供便利。扩大法律援助范围，充实和完善法律援助机构。鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。开通法律服务热线。进一步畅通妇女诉求渠道。加强妇女儿童维权服务平台建设，提高热线服务的能力和水平。

（8）构建诉前解决女职工和用人单位争议的有效平台。依据《女职工劳动保护规定》、《妇女权益保障法》等法律法规规定，督促企业切实负担社会责任。保护女职工的劳动权利。普及女职工的维权法律知识，充分发挥妇联、工会等组织在维护女职工权益方面的重要作用，充分运用其他诉讼外维权手段，保护妇女合法权益。

（七）妇女与环境

宣传先进的性别文化，优化妇女发展的社会环境，构建两性和谐的社会，使妇女获得平等参与发展的机会。

1.主要目标

（1）倡导先进的性别文化

——树立社会性别平等意识，推进社会性别意识主流化。

——加大对男女平等基本国策的宣传力度。

（2）优化妇女发展的社会环境

——提升妇女的文明素质。

——倡导妇女积极参与社会志愿服务。

——增强妇女环保意识，推进妇女参与绿色生产、绿色消费、践行低碳生活。

——倡导妇女参与全民健身活动，增强身体素质。

（3）加强妇女应急能力建设

——提高妇女预防灾害风险的能力，满足妇女在救灾中的特殊需求。

——加强应急队伍的社会性别培训和提升社会性别意识。

（4）加强社区和家庭文化建设，创建友好型生活环境

——引导妇女参与社区家庭文明建设，提升妇女社会地位。

——建立、完善（区、镇乡、街道、社区、村）妇女之家等妇女活动阵地，为妇女提供教育、培训、服务、娱乐等多元化的服务。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本国策的宣传和落实。多渠道、多形式开展社会宣传，提高全社会对男女平等的认识。加强对公众的社会性别文化的传播，树立正确的性别观念，创建两性和谐发展的人文环境。将性别平等意识纳入决策主流，在制定经济和社会发展的各项政策时，充分考虑对男女两性产生的不同影响，避免性别歧视，保证女性和男性一样平等参与和分享经济社会发展的成果。

（2）引导广大妇女广泛参与社会志愿服务工作。以公益、自愿为原则推进巾帼志愿服务工作，积极开发有利于妇女参与的志愿服务项目，以城乡社区为阵地，以服务群众、服务家庭为出发点和落脚点，广泛深入地开展各类巾帼志愿服务，丰富内涵、拓展领域、优化品牌，不断推动志愿服务制度化建设、机制化推进、社会化发展。

（3）组织动员妇女积极参与环境保护。开展多层次、多形式的环境宣传教育活动，增强妇女的生态文明意识，提高妇女参与环境保护的能力。面向广大妇女和家庭开展低碳知识宣传，树立一批绿色家庭和绿色生活典范，带动更多的妇女和家庭承担绿色环保责任。

（4）引导妇女积极参与各类健身活动。加强体育设施建设，普及科学的保健养生知识，不断满足妇女健康需求。引导女性积极健身、科学健身、坚持健身、安全健身，加强对妇女科学的健身指导，推动妇女系统地参与全民健身活动，带动广大家庭参与全民健身活动。让热爱运动、积极锻炼成为女性科学文明的生活

方式。加强妇女活动阵地的科学管理和机制建设，开展丰富多彩的文化体育活动，使妇女享有更好的文化生活。

（5）灾难应对与评估中纳入女性视角。关注妇女在灾难和防灾、救灾中所受的影响及可发挥的重要作用，通过提供相关服务和开展宣传教育、技能培训，加强对受灾妇女的生产自救和指导，吸收妇女参与相关工作，发挥妇女在应对灾难中的巨大作用，提高妇女预防和应对灾情的能力。

（6）推动社区和家庭文化建设。不断加强社区文化建设。充分发挥妇女在社区文化建设中参与热情高，参与比例大的优势，创新活动载体，开展贴近妇女需求、形式多样的文化活动。坚持开展五好文明家庭建设，不断赋予家庭文化建设的新内涵，满足妇女和家庭多元的、娱乐身心的精神文化需求，提升社区和家庭和谐文明程度，实现妇女工作、家庭工作和社区工作的良好融合。

（7）建立人口分性别信息定期采集、分析制度。各相关部门在工作中应树立分性别统计意识，根据规划监测评估要求，结合实际建立和完善性别统计工作报告制度，做好本地区、本部门性别统计数据的收集，及时报交统计部门，为政府和有关部门掌握妇女发展状况提供支持。

四、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。区政府负责实施本规划。政府各相关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，承担落实规划中相应的目标任务。区妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

（二）制定地区规划和部门实施方案。镇（乡）政府、街道（地区）办事处应结合实际制定本地区妇女发展规划。区妇儿工委各成员单位应结合各自的职责，按照任务分解，制定实施方案，形成区域实施妇女发展规划的体系。

（三）将规划纳入区国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划。统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（四）保障妇女事业发展的经费投入。加大妇女事业发展所需经费的投入，将实施规划所需经费纳入财政预算，针对重点、难点问题设计实施相应项目，安排专项经费，保证目标如期实现。

（五）建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制，将主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理体系。

（六）建立健全实施规划的工作制度。健全报告制度，各有关部门每年向区妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。健全会议制度，定期召开区妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，对规划实施情况进行和定期监测评估。加强区妇儿工委办公室建设，确保机构、编制单设，配置专职工作人员，工作经费纳入财政预算。

（七）探索总结实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展状况的调查研究，掌握新情况、分析新问题，为制定政策提供依据。加强对妇女发展领域的研究，总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法，通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题，通过总结推广经验，推进规划实施。

（八）加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传男女平等基本国策，宣传规划的重要内容，宣传规划实施中的典型经验和成效，宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策，营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

（九）加强实施规划的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入相关教育、培训内容。举办多层次、多形式培训班、研讨会等，对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施规划的责任意识和能力。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，开展对相关专业工作者的培训。

（十）鼓励妇女参与规划的实施。妇女是实施规划的受益者，也是实施规划的参与者。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，提高参与意识和能力，实现自身的发展与进步。

五、监测评估

（一）监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。规划监测是指收集、整

理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，及时准确把握妇女发展状况，制定和调整促进妇女发展的政策措施，促进规划目标的实现。

（二）规划分别实行监测评估，2-3年进行中期评估，5年末进行终期评估。

（三）监测评估工作机构和职责。区妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由委员会领导、委员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计局负责，承担规划目标任务的成员单位联络员和相关业务人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。评估组由区妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的成员单位联络员、业务人员和规划各领域的专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

（四）监测评估工作要求。区政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算，完善监测评估相关制度，区妇儿工委成员单位按要求分别向区妇女儿童工作委员会和区统计局报送评估报告和监测数据，监测组和评估组分别向市、区妇女儿童工作委员会提交监测报告和评估报告。区政府及妇儿工委要保证监测评估工作有序开展，使科学、准确反映妇女保护和发展状况的指标纳入常规统计和统计调查，及时研究监测评估结果，加强规划实施工作。

（五）本规划由北京市海淀区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

第三篇：北京市十二五时期物流业,发展规划

北京市“十二五”时期物流业发展规划111

序 言

物流业是生产性服务业的重要组成部分，是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型、基础性、先导性产业。大力发展现代物流业，对于优化发展环境、带动产业升级、降低流通成本、普遍提高经济运行的质量和效益、增强城市综合服务保障能力，具有十分重要的意义。

“十一五”期间，北京市物流业实现平稳较快发展，物流基础设施日益完善，社会物流规模迅速增长，运行效率不断提高，高端物流集聚效应逐渐显现，物流发展的总体水平居国内领先。成功服务2008年北京奥运会和国庆六十周年庆典等重大活动，物流服务保障能力显著提升，为支撑首都经济发展、便利居民生活发挥了重要作用，也为今后五年物流业持续快速发展打下良好基础。

“十二五”时期，北京物流业将以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，贯彻落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，以服务中国特色世界城市建设为目标，按照“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”的发展宗旨，加快推进物流业结构调整与创新，更加注重物流系统运行效率的提高和服务保障能力的增强，进一步完善高效、集约、低碳的城市物流体系，提升物流业发展的现代化、国际化水平，打造具有广泛国际影响力的物流中心城市。

《北京市“十二五”时期物流业发展规划》编制的主要依据是： 《北京城市总体规划(2004年-2020年)》

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

国家发展改革委等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》 《物流业调整和振兴规划》(国发﹝2009﹞8号)等 规划期限为2011年至2015年。第一部分 规划背景

一、“十一五”时期物流业发展回顾(一)总体规模快速增长，运行效率不断提升

2010年，全市社会物流总额达5.04万亿元，较2006年的2.54万亿元增长98.4%，对推动全市经济发展发挥了重要的支撑作用。在社会物流总额的构成中，外省市流入物品和进口货物的占比由2006年的68.3%增长到2010年的76.5%，物流业发展的枢纽地位和服务国内外市场的辐射能力得到进一步提高(见表1-1)。

2010年，物流业实现增加值493.7亿元，较2006年增长34.2%，占全市GDP的比重为3.5%。其中，交通运输、邮政、仓储等行业实现增加值382.9亿元;流通加工、配送、包装等增值性物流业务实现增加值110.8亿元，较2006年增长79.3%，明显高于行业整体增幅(见表1-2)。

物流业发展进一步扩大了就业。2010年，本市物流从业人员48.6万人，比2006年增长14.1%，占全市从业人员的4.7%，占第三产业从业人员的6.3%(见表1-3)。

“十一五”时期，本市物流效率不断提高，社会物流总费用与GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全国平均水平2.3个百分点，促进了首都经济社会发展环境的进一步优化和企业运行效益的普遍提高。

(二)基础设施日益完善，网络格局基本形成

2006至2010年，本市物流业固定资产投资累计超过1400亿元。截至2010年末，全市公路总里程达21114公里，其中高速公路里程达到903公里，公路线路9833条;铁路运营里程达到956公里;规模以上专业物流企业、商业企业和工业企业自有仓储面积(含仓库和货场)达到3099.9万平方米，增长84.9%;拥有货运车辆4.2万辆，增长55%，其中冷藏车、集装箱运输车等专用车辆1.1万辆，增长29.7%;拥有起重机、叉车等装卸设备3.5万台，增长53.2%(见表1-4)。

“十一五”时期，北京市加快顺义空港、通州马驹桥、平谷马坊和大兴京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(综合物流区)和配送中心(专业物流区)的规划与建设，形成了以物流基地、物流中心为载体，专业物流为特色的多层次节点布局，以及与交通线网有效衔接的物流网络。点、线、面相互协调的“三环、五带、多中心”的物流设施空间格局基本建立。

(三)专业物流体系基本建立，运行保障能力显著增强

专业物流体系建设取得长足进展。农产品及各类快速消费品的物流配送不断完善，医药、图书、冷链等专业化物流快速发展，已成为本市物流业发展的重要推动力量。

物流业态创新加快推进，“电子商务+物流”、“总部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，满足“最后一公里”物流需求的快递服务实现基本覆盖，物流服务对城市生活、生产的保障能力显著增强。

物流技术支撑体系逐步完善。北京物流公共信息平台(一期)建成并投入使用;自动分拣、实时跟踪、精益化管理等现代物流技术逐步推广应用。物流信息化、自动化、标准化建设持续推进，现代物流技术应用水平居国内领先地位。

物流快速响应能力大幅提高，应急体系建设加快推进。圆满完成了2008年北京奥运会、国庆六十周年庆典等重大活动的物流服务任务，在应对雨雪冰冻天气和汶川地震等突发自然灾害中发挥了重要的应急保障作用。

(四)口岸体系加快建设，国际物流发展空间不断拓展

口岸体系进一步发展和完善，通关效率得到较大提升。初步形成了以首都机场空港口岸为核心，北京西站铁路口岸、朝阳口岸、丰台口岸、北京平谷国际陆港为重要补充的布局合理、功能齐全的口岸体系，为提高国际物流运行效率创造了条件。

国际物流发展的相关政策功能区建设实现重大突破。天竺综合保税区已封关运营，并与首都机场实现区港一体、无缝对接，成为发展国际物流和保税物流的重要平台，本市国际分拨中心的地位更加凸显。平谷国际陆港积极推动京津两地跨关区快速通关，为本市外向型企业提供了新的海运通道。北京经济技术开发区保税物流中心(B型)获得批准，为保税物流的发展增添了新的政策功能优势。

(五)骨干企业实力不断壮大，市场集中度进一步提高

物流骨干企业加快发展，实力增强。“2010中国物流企业50强”有19家总部设在北京，位居前20的有9家。优势企业的进一步聚集，凸显了本市物流业发展的运营组织及管理控制等总部型经济特征。

物流资源和市场进一步向优势企业集中，大中型物流企业市场占有率不断扩大。2010年，本市物流业务收入达1686.1亿元，其中，817家规模以上专业物流企业实现物流业务收入1260.2亿元，占总量的75%。在817家规模以上专业物流企业中，大中型企业数量占比为13.1%，而其物流业务收入占比则达74.4%(见表1-5)。

(六)配套政策相继出台，发展环境不断优化

2007年，首次发布实施物流业发展专项规划，提出了全市物流业发展的目标和任务。为有效应对国际金融危机，及时制定出台《北京市物流业调整和振兴实施方案》。建立现代物流工作联席会议制度，对物流业发展的推进和协调力度明显加大。扩大税收试点企业范围，实现物流企业差额纳税。截至“十一五”末，本市已有税收试点物流企业47家。实施促进物流业发展的鼓励政策，实现物流企业水、电、气、热与工业企业同价，降低物流企业经营成本。

虽然本市物流业在“十一五”期间取得了较好发展，但与国际先进水平相比、与建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心的目标要求相比，在物流设施建设、运行效率、服务保障以及集聚辐射能力等方面仍需要进一步完善和提高。

二、“十二五”时期物流业发展面临的形势

跨入新世纪的第二个十年，本市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都经济社会的又好又快发展和人民生活水平的不断提高，对物流服务能力和水平都将提出更高要求。“十二五”期间，物流业发展既面临着难得的机遇，也要应对新的挑战。

(一)发展机遇

特大型城市为发展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市场交易繁荣，社会消费品零售总额连续三年居全国城市之首。“十二五”时期，北京将以保障和便利居民生活为出发点，建设更高水平的商贸流通产业体系。同时，居民收入水平的提高和对外来消费吸引力的增强，也将促进多元化消费方式、特别是以电子商务为代表的新型消费方式的发展，为农产品物流、冷链物流、电子商务物流、居民消费“最后一公里”物流等带来巨大的发展潜力。

高端现代制造为发展专业化物流提供了强劲动力。“十二五”期间，本市将大力发展高端现代制造业，培育壮大一批现代产业群，重点推动新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业的发展。高端现代制造业产品高集成度、高附加值的特点，要求物流系统具有运作的精益性和响应的时效性。高端现代制造业区域化、全球化发展，以及企业间战略联盟体的壮大，为以供应链物流为代表的专业化物流发展注入了强劲动力。

首都经济圈建设为发展区域物流提供了新的契机。“十二五”期间，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势，增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。在加快一体化交通网络建设、深化资源能源等领域战略合作、推动区域产业分工与合作发展、加强城市运行保障和管理对接以及创新区域合作机制等方面积极推进，促进区域资源合理配置和共同市场形成。这些都将加速生产、生活类物资在区域内的流动，为区域物流发展提供了难得的机遇。

开放型经济为发展国际物流提供了广阔空间。“十二五”期间，本市将大力吸引总部聚集，努力建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地;积极争取更多国际会展和体育赛事等国际活动在京举办;大力发展和提升商贸服务业，建设服务全国、辐射世界的国际商贸中心。这些都将推动跨国经营、全球采购、国际分拨、国际化消费的快速发展，从而对保税物流、国际物流以及进出口报关、货运代理等相关物流服务产生旺盛需求。

(二)面临挑战

本市的土地资源、交通、人力等物流业发展的投入要素成本相对较高，影响到物流企业扩张发展的能力;本市服务型经济主导的产业结构调整，要求物流业加快转变发展方式，实现集约式发展，第三方物流、专业化物流服务能力需要进一步提高;公共物流区的设施、功能以及吸引集聚能力有待加强。

第二部分 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以服务中国特色世界城市建设、打造国际商贸中心为目标，发挥物流业支撑首都经济社会发展和保障城市运行的基础性作用。坚持“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”的发展宗旨，加快推进物流业结 构调整与服务创新，进一步提升本市物流业发展的现代化、国际化、高端化水平，完善高效、集约、低碳的综合物流体系，打造具有广泛国际影响力的物流中心城市。

二、基本原则

(一)统筹规划，促进协调发展 按照城市发展总体规划要求，统筹考虑物流重点设施布局与产业发展和居民生活的相互匹配，注重资源利用的高效性、经济发展与城市运行的协调性。整合利用存量物流资源，合理布局新增大型物流项目。建立功能协调、运行顺畅、高效集约的城市物流网络，实现物流发展与城市功能的有机协调。

(二)科技引领，实现创新发展

发挥首都信息化水平高、人才科技资源丰富的优势，推广应用先进物流技术，鼓励物流服务创新，提高信息化、自动化、智能化、标准化水平，创新驱动首都物流业的可持续发展。

(三)结构调整，带动高端发展

加快推进物流业结构调整和升级，培育引进高能级企业主体，打造物流总部经济聚集地;引导物流企业整合与重组，积极发展第三方物流，逐步提高行业集中度;鼓励新型物流服务业态发展，加强区域与国际物流合作，带动整体水平提升。

(四)功能提升，增强保障能力

加强重要物流节点、物流通道和末端物流设施建设，完善城市物流体系，提升物流系统服务功能和应急响应能力，强化物流对城市运行的保障作用。

三、发展目标(一)总体目标

进一步完善物流基础设施，引导产业集聚发展，构建以特大型都市运行保障为基础，以物流总部经济和国际物流为特色，以社会化、集约化、专业化物流为骨干的城市现代物流服务体系。全面提升物流服务的能力和水平，为建设中国特色世界城市、打造国际商贸中心提供坚实的物流服务保障。

(二)预期指标

——社会物流总额年均增长20%左右，物流业对经济增长的支撑作用更加明显。——物流业实现平稳较快增长，增加值年均增长8%左右，规模以上物流企业物流业务收入年均增长10%以上。

——物流现代化水平持续提升，到2015年，社会物流总费用与GDP的比率降至12%左右，接近发达国家平均水平;规模以上连锁超市主要商品统一配送率提高到90%以上，乡镇连锁商业系统商品统一配送率达到60%以上;果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高15%左右。

——物流业发展的集聚效应更加凸显，到2015年，我市物流基地和天竺综合保税区物流业务总收入超过1000亿元;积极扶持营业收入百亿元级的国际物流企业发展，培育发展营业收入十亿元以上的城市物流配送龙头企业。

第三部分 空间布局

一、布局原则和思路

围绕本市物流业发展的总体目标，“十二五”时期物流规划空间布局的基本原则是：1)有利于服务和保障首都城市发展和改善民生的现实需求;2)有利于服务首都各类功能区的产业集聚和发展环境优化;3)有利于加快首都经济圈建设和区域经济一体化发展;4)有利于提高首都经济发展的国际影响力和辐射力;5)统筹考虑与城市交通干道的衔接、以及与未来五年主要交通枢纽重点建设项目的协调配套。

“十二五”时期物流规划空间布局的思路是：继续完善 “三环、五带、多中心”物流节点空间布局，发挥各物流节点的设施功能优势，引导物流资源在空间上的合理配置;适应未来五年物流业发展的实际需要，以加快物流业发展方式转变和服务水平提升为着力点，深化内涵、延伸发展，按照城市保障物流、专业物流、区域物流和国际物流的发展主线，强化本市物流业发展“广覆盖”、“多组团”、“立体化”的网络结构特征，进一步优化全市物流空间布局。

二、布局重点

“十二五”时期，在现有空间布局的基础上，以节点、通道、网络建设为依托，整合设施存量，合理配置增量，完善物流设施的空间布局体系。

(一)城市物流配送设施布局

服务城乡建设和市民生活需要，以满足农产品流通体系和生活必需品配送体系的发展要求为重点，完善物流配送重点设施布局，提高运行效率和保障能力，实现物流配送服务的“广覆盖”。

加强农产品批发市场物流配送中心建设。改造和新建一批农产品物流配送中心，提高新发地、岳各庄、大洋路、八里桥等批发市场配送中心的功能和配送能力;鼓励中央批发市场、顺鑫石门市场、昌平水屯市场等建设物流配送中心。同时，在城区周边西郊、黄港、西毓顺、琉璃河等地新建一批农产品物流配送中心，逐步形成承接农产品向城内辐射新的物流节点。

支持连锁经营的商业、餐饮企业调整优化配送中心布局，完善提升配送中心功能。调整优化现有提供社会化服务的物流配送中心的布局和功能，支持冷链物流专用设施建设;鼓励利用城区既有仓储设施改建现代化的生活必需品配送中心;引导通州、顺义、大兴等城市发展新区及其他郊区县新城发展所需的配送中心建设。

(二)产业集聚区专业物流设施布局

服务本市高端产业功能区、工业开发区以及专业集聚区的建设与发展，在五环和六环周边新建和改造相对集中、功能完善、规模化的物流中心或配送中心，引导物流资源集聚，形成多个“组团式”的专业物流设施空间布局。

——东部组团：服务于通州经济技术开发区、电子商务总部基地等产业园区，以及机电、都市工业、新能源新材料、文化创意等产业，在潞城、张家湾、宋庄等地重点发展电子电器、食品饮料、图书音像等专业物流集聚区;——东南组团：服务于北京经济技术开发区、中关村科技园区金桥科技产业基地等产业园区，以及电子信息、生物医药、环保、新能源新材料等产业，在马驹桥、十八里店、亦庄、黑庄户等地重点发展电子、医药、快速消费品、家用电器等专业物流集聚区;——南部组团：服务于中关村科技园区大兴生物医药基地、大兴经济开发区等产业园区，以及生物医药、机械制造、印刷包装、服装等产业，在大庄、黄村、西红门等地重点发展医药、快速消费品、食品冷链、农产品、纺织服装、快递等专业物流集聚区;配合北京新机场建设，合理规划预留物流发展的设施空间;——西南组团：服务于中关村科技园区丰台园、北京石化新材料科技产业基地、北京窦店高端现代制造业产业基地等产业园区，以及石油化工、机械制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、汽车及配件等产业，在房山区燕山、窦店、闫村等地和丰台区五里店、榆树庄、白盆窑等地重点发展农产品、石化、汽车、钢材、医药、图书、服装等专业物流集聚区;——西北组团：服务于中关村国家自主创新示范区核心区，包括中关村科技园区昌平园、未来科技城、国家工程技术创新基地、中关村生命科学园、中关村永丰高新技术产业基地等高科技园区，北京八达岭经济开发区、北京新能源汽车设计制造产业基地、北京工程机械产业基地等产业园区，以及汽车、新材料、生物医药、环保和新能源等优势产业和新兴产业，在南口、马池口、沙河、清河等地重点发展汽车、工程机械、新材料、生物医药、农产品等专业物流集聚区;——东北组团：服务于北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京汽车生产基地、北京林河经济开发区、北京雁栖经济开发区等产业园区，以及汽车、装备制造、都市工业、临空经济等产业，在首都机场周边、赵全营、高丽营、李桥、庙城等地重点发展航空物流、保税物流、会展物流及电子、汽车、食品饮料、农产品、快递等专业物流集聚区。

(三)区域物流设施布局

服务首都经济圈建设需要，发挥北京作为全国航空、铁路、公路枢纽的优势，依托物流基地、物流中心等重要节点，加强物流通道建设，发展多式联运，打造便捷高效、辐射力强的区域物流网络体系。

完善物流基地的设施条件，发挥其在区域物流网络中的重要节点作用。继续强化以航空货运枢纽型为特征的空港物流基地功能，加快推动马驹桥、马坊物流基地海陆联运体系建设，提升京南物流基地公铁联运的服务功能。

围绕规划新建的铁路、公路货运枢纽，布局建设服务区域、辐射全国的物流中心。依托昌平、房山等铁路中心站点，规划建设马池口、窦店等以集装箱运输为特点的公铁联运物流中心;依托东坝、豆各庄、马驹桥等临近六环路的八个新建公路货运枢纽，规划布局能实现甩挂运输的公路物流中心，形成城际间干线运输的重要物流节点。

(四)国际物流设施布局

服务首都开放型经济发展，以口岸和政策功能区设施建设为重点，为构筑多种运输方式衔接顺畅的“立体化”国际物流体系奠定设施基础。

继续优化北京口岸体系。调整口岸功能布局，完善口岸功能，加强国际物流配套设施建设，打造具有世界一流水平的国际物流“高速走廊”。加强入海通道建设，推进通州马驹桥口岸功能区及配套设施建设，加快朝阳口岸向通州马驹桥平移;继续完善平谷国际陆港口岸功能区设施，形成连接天津新港的海运国际物流通道;完善首都机场空港口岸周边综合配套，在北京新机场一期工程建设基础上，启动新机场口岸建设工作;加强北京丰台铁路货运口岸与边境口岸合作，配合铁路集装箱中心站建设合理规划口岸功能。

推进服务国际物流发展的政策功能区设施建设。加快推进天竺综合保税区的一期设施建设和二期用地调整、土地一级开发，大力推动亦庄保税物流中心(B型)建设，形成南北呼应的政策功能区分布格局。

第四部分 发展任务与重点工程

一、优化空间布局，完善物流基础设施

整合现有物流资源，合理安排新建项目，形成布局合理、层次分明、运转有序的现代物流网络体系。发挥物流基地在物流发展中的基础平台作用，加大资金投入，推进配套设施建设，完善基础设施条件，提升物流基地功能。天竺综合保税区要在完善一期开发配套设施、优化园区公共服务环境的基础上，加快推进二期开发建设，拓展发展空间，重点发展保税物流，打造服务京津冀、辐射东北亚的重要功能平台;空港物流基地要发挥临空经济区核心区区位优势，在拓展一期范围内设施建设的同时，加快重点项目落地，优先发展体现首都产业优势和特色的航空物流、金融物流，加快推进空港物流基地东区建设，拓展发展空间，吸引高端物流企业入驻;马驹桥物流基地要继续推进各项设施建设，不断完善硬件投资环境，加快形成服务首都及周边区域的物流集聚区，重点推进朝阳口岸平移，提升国际物流服务功能;马坊物流基地要完善口岸基础设施，开展平谷国际陆港二期建设，在实现京津海陆联运的基础上，推进与京唐港的口岸对接与物流合作;京南物流基地要依托铁路专用线及主要进京公路货运通道承担北京南部货运集散功能，在推进基础设施建设的同时，加快物流资源整合和提升，重点发展以展示和交易为特征的商贸物流;配合北京新机场建设，研究规划南部临空物流园区。

根据城市功能区定位，特别是服务新城建设和城南行动计划的实施，相应新建和改造提升物流中心(综合物流区)和配送中心(专业物流区)，实现物流节点服务于产业发展和居民生活的功能。

完善物流节点与多种交通方式的有效衔接，顺畅国际物流、区域物流和城市配送物流通道，依托机场、铁路和高速公路等交通基础设施，打造快速物流集散系统，缓解交通拥堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服务保障能力

完善物流配送重点设施及配送网络，推广现代物流信息技术和管理技术，构建面向商贸流通企业和消费者的城市物流配送体系，全面推进流通领域国家现代物流示范城市建设，提高城市运行服务保障能力。

推动农产品物流配送体系建设。按照农产品流通体系建设要求，加快农产品配送中心建设。提高农产品检测、加工、包装、仓储、配送等设施条件和水平，试点推行农产品物流全程跟踪、监控。

实施物流共同配送试点工程。鼓励企业以多种形式搭建共同配送平台，整合商贸企业物流需求和社会物流资源，优化共同配送管理运行模式，提高商贸流通配送的社会化、集约化水平。

加快电子商务物流发展。构建支撑电子商务发展的物流服务体系，支持电子商务企业加强物流配送网络建设，鼓励电子商务企业与第三方物流企业开展深度合作，实现电子商务与现代物流的集成发展。实施城市快递物流共同配送试点工程，搭建同城快递共同配送信息平台，以进小区、进校园为试点，实现信息标准化、配送区域化、服务集中化，优化“最后一公里”快递配送服务网络，提高居民生活便利度。

加强城市应急物流体系建设。建立覆盖全市的应急物流网络体系，完善应急预案。选择和培育一批具有应急能力的重点物流企业，建立应急物流绿色通道及绿色车队，提高应对突发事件的物流快速响应能力。

三、大力发展专业化物流，打造物流总部经济

服务本市装备制造业、电子信息、生物医药、音像图书等优势产业和新能源、新材料等新兴产业发展，大力推进专业化物流体系建设，提高对区域和全国市场的辐射能力。

选择关联度强、贡献率大的行业，实施制造业与物流业联动试点工程。以汽车、电子、医药行业企业为重点，运用供应链管理和信息技术，推动制造业与物流业联动发展。

加快冷链物流发展，实施食品冷链技术应用示范工程。加强冷链基础设施建设，完善食品冷链物流体系。在试点的基础上，推动以信息技术和冷冻冷藏技术为代表的现代科技在冷链物流中的推广应用，提高冷链物流发展的整体水平。

吸引国内外知名物流企业落户北京，支持开展资金结算、营运组织、管理控制等高端物流总部业务。鼓励创建自主物流服务品牌，积极发展物流金融、物流咨询等新型服务模式。培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业，增强物流业发展的集聚效应。

四、强化区域物流合作，拓展首都经济圈物流服务功能

强化区域物流、特别是与津冀地区的深度合作，加强北京市物流产业与周边地区联动发展，完善首都经济圈物流系统，服务区域经济一体化建设。

继续推进物流基地建设，完善提升服务功能，增强辐射区域经济的吸引和聚集能力。加强区域物流合作的通道建设，依托京沪、京津等高速公路，加强京津物流主通道建设;依托京哈、京港澳、京开、京藏等高速公路，推动京冀物流合作，全面构建京津冀区域物流合作网络。调整优化首都经济圈物流产业空间布局，鼓励大型物流项目与周边地区加强衔接;发挥物流协会等行业中介组织作用，支持物流企业优势互补，开展区域合作;推进区域物流信息平台建设，实现信息交换与共享，提高区域物流合作效率。

五、发挥政策功能区优势，加快发展国际物流

优化国际物流发展环境。完善口岸体系，加快“大通关”建设，进一步提高口岸通关效率，提升口岸服务水平，吸引更多物流企业聚集，拉动国际物流货量增长。

发挥政策功能，拓展国际物流业务。天竺综合保税区要加快公共服务体系建设，吸引高端企业入驻，建设国际采购分拨中心、保税维修中心、公共检测实验中心、保税展览展示交易中心和离岸金融中心，实现以保税功能为特色的国际物流发展新突破;建设平谷国际陆港与天津口岸数据交换公共服务平台，引进船代、货代、报关行驻场办公，推行便捷、高效的业务运营模式，扩大以海陆联运为特征的国际物流业务;建设并投入使用亦庄保税物流中心(B型)，为本市外向型企业发展提供保税仓储物流服务。

引导国际货代、报关、船运公司等服务企业规范发展，积极引进拥有全球经营网络供应链管理能力的第四方物流企业，为国际物流发展提供良好配套服务。

六、加快物流业发展方式转变，实现可持续发展

鼓励生产制造型企业和商贸流通企业按照专业化分工原则，剥离或外包物流业务，提高物流发展的社会化程度。支持第三方物流骨干企业提升服务能力和水平，逐步提高物流业发展的行业集中度。

依托国家及北京市现代服务业综合改革试点和中关村国家自主创新示范区发展现代服务业试点工作，推动开展现代物流领域的科技创新和应用，提高物流业的科技发展水平。依靠科技进步，推动物流发展的信息化、自动化、智能化、标准化，促进物流业从外延式增长到内涵式发展转变。推动物流业两化融合，加大对物联网技术、可视化技术、货物快速分拣技术、无线射频识别技术(RFID)和移动物流信息服务等先进适用技术的推广力度，组织开展标准化应用示范项目，进一步规范物流作业流程，提高企业运作效率，引导企业加强管理创新和服务创新，带动物流行业产业升级。

完善物流产业链条，按照资源节约型、环境友好型原则，鼓励节约用地、用水、用能物流项目建设，支持以绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色流通加工等为代表的绿色物流发展。以电子产品、废旧家电、汽车等为重点，建设逆向物流体系，实现资源的循环再利用;在城市配送、快递物流等领域，试点组建零排放绿色新能源车队，降低对城市交通、环境的影响，推动物流业的可持续发展。

第五部分 保障措施

一、加大对物流业投入力度

以直接关系民生的城市保障型物流设施、物流公共基础设施、物流产业结构调整、信息化提升和先进技术应用示范等项目为重点，加大政府扶持力度。

拓宽投融资渠道，鼓励社会资金投向物流行业。支持金融、担保机构为物流企业发展提供融资服务，改善物流企业融资环境。

二、保障重要物流设施用地

对纳入规划的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流设施建设用地给予重点保障，提高土地使用效率。鼓励将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。

三、减轻物流企业税收负担 贯彻国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》(国税发〔2005〕208号)，扩大物流领域税收试点企业范围。完善仓储设施用地的土地使用税等政策，切实减轻物流企业税收负担。

四、促进物流车辆便利通行

研究解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。严格执行鲜活农产品绿色通道政策，为城市物流配送车辆提供便利。进一步降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。

五、推进物流技术创新和应用

以产学研为基础，开展物流信息化等领域的科技创新与应用示范。积极推广物流标准，提升物流业标准化水平。启动物联网技术的示范试点，提高全市物流业发展的科技水平。

六、加强物流人才培养和引进

发挥首都教育资源优势，加大物流人才培养和培训力度，普遍提高全行业的劳动者素质。完善人才激励政策，积极引进国内外优秀物流人才，特别是具有国际视野和全球网络运作能力的高端物流人才，为物流业的持续发展提供人力资源保障。

七、发挥行业中介组织桥梁纽带作用

加强物流协会等行业中介组织建设，更好地履行行业服务、行业自律的职能，在反映企业诉求、规范企业行为、推广行业标准、开展人才培训、提供咨询服务等方面发挥更大作用。

第四篇：十二五”时期税收发展规划纲要

国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》

【发布日期】： 2011年

05月05日 【来源】：国家税务总局办公厅

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近日，国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》（以下简称《税收规划纲要》），明确了未来五年税收发展的目标要求和重大举措。

《税收规划纲要》全面贯彻党的十七届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确要求各级税务机关牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持把科学发展观作为税收发展的指导方针，坚持把促进经济发展方式转变作为税收发展的着力点，坚持把依法行政作为税收发展的基本准则，坚持把改革创新作为税收发展的强大动力，坚持把造就高素质专业化干部队伍作为税收发展的重要保证。《税收规划纲要》提出了“十二五”时期税收发展的主要目标，要努力做到税收收入随经济发展实现持续稳定增长，税收法治环境继续得到改善，税收调控作用有效发挥，纳税服务水平显著提高，税收征管质量和效率不断提升，干部队伍素质明显增强，党风廉政建设扎实推进。《税收规划纲要》从牢固坚持依法行政、进一步深化税制改革、持续改进纳税服务、切实强化税收征管、全面加强税务干部队伍建设、着力推进党风廉政建设等方面对今后五年税收重点工作作出了具体部署。国家税务总局要求，各级税务机关要认真抓好《税收规划纲要》的实施工作。要科学分解税收规划提出的目标任务，并明确工作责任。要跟踪了解规划实施过程中面临的新情况、新问题，有针对性地加以解决。要切实加强对规划实施工作的督促检查，有效地发挥税收规划对税收事业科学发展的指导作用。

第五篇：教师个人十二五时期发展规划

教师个人十二五时期发展规划

俗话说“凡事预则立，不预则废”。为了更好的贯彻“素质教育”的要求，把握好新世纪学校体育教育正确的发展方向，培养出高素质的人才，圆满的完成好体育教学任务，我运用专业发展的理论结合自身的实际情况，特制定了个人专业五年发展规划，用以指导今后的语文教学工作。

一、自我定位及总目标

作为一名中青年教师，必须以现代的教育思想，教育理念为指导，以先进的教育思想、科学的教学原则，正确的教学方法为前提，尽快由技能教育型向科研型转变，更新知识，提高体育教育的科研能力。为实现这一教学目标，我计划通过五年的时间，力争达到思想素质高、敬业精神强、具有较高科研工作能力、专项结构齐全、专项特长突出、教学训练能力水平高、能够适应中学教育教学水平发展需要的青年骨干教师的水平。

二、分项目标和任务

1、教学方面的目标。在教学方面尽快实现思想上的转变，以新的理念指导学生使其主动参与并养成终生锻炼的意识。

2、教育科研方面的目标。以现代的教育思想，教育理念为指导，以先进的教育思想、科学的教学原则，正确的教学方法为前提，尽快由技能教育型向科研型转变，力争每年完成一到两篇高质量、高水平的论文或和课题研究。

3、学习和其他方面的目标。在搞好体育教学的同时，继续《学生

心理学》的学习和研究，以便更好的与学生沟通交流，为今后的教学工作打下坚实的基础。

三、措施和条件

1、保障措施。为了更好的实施教师个人专业五年发展规划，实现即定的教学及科研方面的目标，把发展规划的每一个细项都能落到实处，我在制定五年发展规划的基础上，设定了一些切实可行的短期目标，并制定了详细的计划和保障措施。一个规划的实施能否成功，既取决于个人自身的努力，也在于学校的大力支持和老教师们的悉心指导和帮助，所以还请校领导和老教师们多多帮助我，使我能够真正实现教师个人专业五年发展规划。

2、预期的成果及评价。我计划通过五年的时间，力争达到思想素质高、敬业精神强、具有较高科研工作能力、专项结构齐全、专项特长突出、教学训练能力水平高、能够适应中学教育教学水平发展需要的青年骨干教师的水平。

四、分阶段目标

2010--2011年：继续学习课程标准、新课改理念，进一步更新教育观念，上好教研课。并在实践和总结中提高自己的理论研究能力。2012--2013年继续学习教育教学及其他方面的书籍，扩大自己的视野；在教育教学上能有自己的独到见解，自己的课堂有特色；教科研成果显著。

2014--2015以前的基础上能更多地在各级刊物上发表自己的教育随笔和论文；有良好的语言素养；能很好地驾驭多种课型，完善自己的课堂特色。争做一名领学生喜欢的优秀教师教师。

（姜屯中学张兴运）