第一篇：最高人民法院关于增强司法能力提高司法水平的若干意见(2005年4月1
【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2005〕4号 【发布日期】2005-04-01 【生效日期】2005-04-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国务院法制办公室
最高人民法院关于增强司法能力提高司法水平的若干意见
（2005年4月1日最高人民法院文件法发〔2005〕4号公布 自公布之日起施行）
为贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设总体目标的要求，不断增强司法能力，提高司法水平，进一步加强和改进人民法院工作，依法保障全面建设小康社会顺利进行，特制定如下意见。
一、增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性
1.人民法院是国家司法机关，依照宪法和法律的规定行使审判权，肩负着贯彻依法治国方略的重要使命。党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，为人民法院工作进一步指明了方向。人民法院是党领导下实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带，必须通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，为加强党的执政能力建设总体目标的实现，提供有力的司法保障。能否做到这一点，关键在于我们是否具有与加强党的执政能力建设相适应的司法能力和司法水平。
2.长期以来，全国各级人民法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观，紧紧依靠党的领导，自觉接受人大监督，努力践行“公正与效率”工作主题，认真落实司法为民的要求，坚持“服务大局抓审判、突出重点抓基层、围绕公正抓队伍”的工作方针，充分发挥审判职能作用，为维护国家安全和社会稳定，保障社会主义市场经济体制的完善，保护广大人民群众合法权益，做出了不懈的努力。
3.当前，国际国内形势正在发生深刻的变化。从国际上看，和平与发展仍然是时代的主题，但少数反华势力凭借强势的政治、经济、文化以及互联网信息技术等各种手段继续对我进行全方位渗透，其颠覆共产党的领导、推翻人民民主专政制度的企图没有改变，对敌斗争依然复杂。从国内看，我国改革发展正处于关键时期，随着改革开放的不断深入，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发时期。人民法院维护国家安全和社会稳定的任务繁重而艰巨。
十六届四中全会提出的发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的目标，对人民法院工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，人民法院必须大力加强能力建设，不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的能力和本领。
4.多年来，人民法院工作不断取得明显的进展，但依然还有这样或那样的问题制约着人民法院工作的发展，主要表现为正确适用法律的水平还不够高，解决矛盾的本领还不够大，公正裁判的能力还不够强，司法作风还不够过硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决，少数法官办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象还屡禁不止。各级人民法院必须着眼于在增强司法能力、提高司法水平的实践中去解决存在的问题，最终又通过问题的解决推动人民法院工作不断开创新局面。切实认清增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性，不断增强践行“公正与效率”工作主题，做好审判工作、法院改革和队伍建设三件大事的自觉性和主动性，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，加快发展。
二、增强司法能力、提高司法水平的指导思想和主要任务
5.人民法院增强司法能力、提高司法水平的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全国政法工作会议提出的增强五个方面的执法司法能力的要求，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，以人民法院基层建设为基础，以建设高素质法官队伍为保证，全面增强司法能力、提高司法水平。坚持上述指导思想，关键在于始终坚持依靠党对法院工作的领导。
6.人民法院增强司法能力、提高司法水平的主要任务是：增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；增强调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力；增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力；增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力；增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。全国各级人民法院要紧紧围绕上述任务，不断研究新情况、解决新问题、增长新本领，努力抓好审判工作、队伍建设、法院改革三件大事，全面推进人民法院的各项工作不断向前发展。
三、增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力
7.维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务，各级人民法院要进一步增强责任意识和忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。
8．要坚决依法严惩分裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权、推翻社会主义制度等各类危害国家安全的犯罪。对利用互联网进行的各种危害国家安全犯罪，要加强司法应对；对“法轮功”邪教组织利用法律手段与我对抗的新情况要保持高度警惕。
9.经济社会转型时期滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了必须长期坚持严打方针。各级人民法院要坚持严打的针对性、实效性，注重与其他政法机关的协调配合。继续贯彻依法严打方针不动摇，坚持严打的经常性、长期性，继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产权的犯罪，加大对毒品犯罪、赌博犯罪以及网络犯罪的惩处力度，净化社会环境，确保社会稳定。
10.要特别注意解决好涉诉信访问题，牢固树立“群众利益无小事”的观念，耐心听取来访群众的诉求，充分尊重、平等保护当事人的诉权，切实维护人民群众的利益，对来访群众体现社会主义人文关怀。努力增强涉诉信访接待处理能力，充分发挥审判监督工作的司法救济功能，坚持依法办事、按照政策办事的原则，既依法维护群众的正当权益，又要对个别有意扰乱社会秩序的不法分子坚决予以严肃处理。
11.要积极参与社会治安防控体系建设，加强法治宣传教育，加强司法建议工作，强化指导人民调解工作，加强未成年人犯罪审判工作，配合有关部门开展好社区矫正和帮教工作，推进社会治安综合治理。
四、增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力
12.当前，我国经济健康发展，市场经济秩序不断改善。但是，经济领域的犯罪仍然相对突出，新型犯罪不断出现，直接危害国家经济安全。各级人民法院要重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。
13.要通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平和可预见的司法环境。对于跨地区的重大民事案件，可以采取上级法院指定管辖的法律措施，排除地方保护主义的干扰。加强对国有企业破产案件的审判指导和监督，严格执行国有企业兼并破产计划，严把破产案件受理关，遏制个别地方刮“破产风”、搞“破产运动”，导致银行债权被大量逃废现象。继续服从和服务于国家对整个国民经济的宏观调控和经济安全的监控，认真审理金融纠纷案件，防止企图通过诉讼逃债、消债等规避法律的行为，维护信贷秩序。制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的建立。加强对侵犯专利权、商标权、著作权、发明权、商业秘密等案件的审判，制裁侵犯知识产权和滥用知识产权行为，依法保障市场经济秩序的规范、经济结构的调整和经济增长方式的转变。
五、增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力
14.依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，这是人民法院司法能力的重要内容和标志，是检验民事司法活动的重要标准，也是促进社会和谐稳定的必然要求。各级人民法院在处理各种矛盾纠纷时，要注重法律效果和社会效果的统一，正确适用法律，做到程序合法、实体公正，尽可能地让当事人无论输赢都心服口服，努力化解各种社会矛盾。
15.要大力加强诉讼调解工作，坚持“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的要求，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。
16.要妥善处理群体性诉讼案件。在处理群体性案件时，要坚持慎重、依法的原则，既要严格依法办事，维护好当事人的合法权益，又要落实好有关政策要求，耐心细致地做好宣传教育工作，注重并着眼于化解矛盾纠纷。要进一步落实和完善四个机制：一是贯穿法院工作各个环节的社会稳定预警机制，及时发现和解决苗头性、倾向性问题；二是排查和调处机制，要按照属地原则定期对重点案件进行摸排调处；三是应急处置机制，要制定详细的应急预案，确保能依法及时果断有效处置各种事件；四是责任追究机制，对没有妥善处理群体性事件造成严重后果的领导和直接责任人，要严肃追究责任。
六、增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力
17.行政诉讼制度对于保护行政相对人的合法权利，协调“官民”关系，促进社会稳定，促进行政机关依法行政，建构法治和廉洁政府，推进民主政治建设，具有十分重要的意义。各级人民法院要通过依法维护合法的行政行为，纠正违法的行政行为，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。既要反对将对行政行为进行司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判和执行；又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或越权审理。总之，既要到位，又不越位，做到监督有力，保障有方。
七、增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力
18.司法能力从根本上说，就是通过司法手段保障人权，为人民群众排忧解难、全心全意为人民服务的能力。各级人民法院要加强对刑事审判内在规律的研究，既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力，又提高依法保障人权的水平，切实保证无罪的人不受刑事追究。
19.要认真贯彻宽严相济的刑事政策，在严厉惩罚犯罪的同时，对具有法定从宽条件的，依法从宽处理；对具有减刑、假释条件的服刑人员，依法减刑、假释并积极探索减刑、假释的公示和有条件的听证制度；对法律、政策界限不明确，可判可不判的，可杀可不杀的，应该根据具体情况，依法从宽处理。要进一步落实好防止超期羁押和超审限的有关通知要求和各项制度措施，巩固已有成果，防止新的超期羁押和超审限现象的发生。要切实通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。坚持以人为本的发展观，通过依法保障公民政治权利的行使，通过对经济关系的法律调节，通过在司法活动中弘扬精神文明建设的成果，促进全社会牢固树立尊重和保障人权的基本理念，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的良好社会风尚。
八、增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力
20.司法工作的灵魂和生命是司法公正，人民法院始终追求并努力实现的司法目标也是司法公正，衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准还是司法公正。人民群众对司法公正的期盼最热切，对司法不公的指责也最激烈。裁判不公、执行不力的案件虽为数不多，但影响很坏。这就要求各级人民法院很好地提高学习与适用法律的能力，不仅要有公正之心，而且要有公正之举，切实以公正之能求得公正之效。因此，法官的判决必须考虑社会稳定、经济发展问题，而不应为了追求一个法律价值而不顾其他的社会价值。各级人民法院都要在总结“司法公正树形象”教育活动成果的基础上，树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰，进一步完善并强化内部监督，切实提高公正司法、廉洁司法的能力。
九、全面加强法院队伍建设
21.人民法院增强司法能力、提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍，必须以增强司法能力、提高司法水平为目标，不断加强法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，继续推进法官职业化建设，为实现“公正与效率”主题，保障审判工作和人民法院其他各项工作的开展，提供强有力的组织保证和人才支持。
22.要牢固确立“三个代表”重要思想在法院队伍建设中的指导地位，坚持司法为民，切实解决为谁执法、为谁服务这一根本问题，把维护人民群众的利益永远放在第一位，坚持忠于党、忠于人民、忠于事实、忠于法律的政治本色，在思想上和行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。
23.要抓住领导干部这个关键环节，把政治立场坚定、懂得法律业务、年富力强、符合法官法条件的人选任到法院领导岗位，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，建设好各级人民法院的领导班子。要着重从驾驭庭审、司法指导、司法监督等方面增强领导干部的审判能力，着重从队伍管理、审判管理、政务管理等方面增强管理能力，着重从民主决策、科学决策、依法决策等方面增强决策能力。
24.上级人民法院要按照法院领导班子双重管理的规定，加强对下级人民法院领导班子的协管工作，主动与地方党委沟通，按照法官法规定的条件，提出人选并进行考察。对2002年以来没有按照法官法规定条件任命的法院副院长，要及时与地方党委沟通，调整工作。要加强对人民法院后备干部的培养，领导班子成员的调整、补充，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定。
25.要立足于提高现有法官的司法能力和司法水平，着力提高适用法律的能力、驾驭庭审的能力、制作裁判文书的能力，造就一支职业法官群体，强化职业意识，树立职业道德，增强职业技能；造就一支资深法官群体，练就高超本领，树立权威形象，赢得社会公信；造就一支优秀法官群体，弘扬优秀品格，捍卫法律尊严，保护公民权利。
26.要加强干部管理制度建设，建立和落实好院、庭长办案制度，积极探索保障院、庭长办案的审判组织和运行机制保障办法，确定院、庭长每年直接参加合议庭办案数量的硬指标，并列入岗位目标考核的重要内容，各级领导干部尤其是院、庭长必须排除一切困难和干扰，切实承担起审判职责。按照法律效果和社会效果相结合的原则，在各级人民法院全面建立起各类案件审判工作的科学考评体系，加强对审判质量和效率的评查。
27.继续贯彻落实党风建设责任制，不断丰富和完善责任制的内容，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度，严格执行党内监督条例，加强对各级法院领导干部，特别是“一把手”的监督，做到靠廉洁勤政的班子带出一流过硬的队伍。要不断加大廉政建设的力度，加强对法官的审判纪律教育，教育法官增强廉洁意识，建立健全党风廉政制度，完善审判监督，发挥上级法院了解案件审判情况的优势，依法纠正下级法院审判过程中存在的少数不公、不廉等现象，完善举报监督制度，强化对法官司法行为的监督，坚持和完善巡视制度，重视运用巡视成果，及时处理巡视中发现的司法不廉问题。
28.建立完善法院经费保障机制。积极与有关部门沟通，努力落实审判津贴制度，积极推动地方党委、政府尽快制定出台基层法院经费保障标准，争取中央财政继续加大对基层法院的经费补助力度。
29.继续深化人民法院改革。根据中央关于司法体制改革的总体部署和要求，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，重点深化刑事审判方式改革，进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序，健全证人、鉴定人出庭制度，充实审判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法、实体公正，经得起历史的检验；改革审判委员会制度，进一步促进审理与判决的有机统一，提高审判质量和工作效率；完善人民陪审员制度，会同司法行政机关选拔、培训人民陪审员，保障人民群众依法参与审判活动，弘扬司法民主；改革完善民事、行政案件审判监督制度，尊重和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，解决群众“打官司难”问题；改革完善人民法庭工作机制，规范巡回审理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群众诉讼；针对未成年人的心理、生理特点和法律保护的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加强对未成年人合法权益的保护；坚决贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善；改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促使当事人自动履行生效裁判。
十、增强司法能力、提高司法水平的基本要求
30.增强司法能力、提高司法水平，既是一件需要常抓不懈的大事，也是当前的紧迫任务。在加强司法能力建设的过程中，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，坚持一切从实际出发，一切从司法工作规律出发。
31.增强司法能力、提高司法水平，必须因时、因地制宜，不搞千篇一律。在落实好增强司法能力、提高司法水平的总任务的同时，立足所处地区的工作全局和工作环境，立足审判、执行等各项工作和队伍的实际情况，从各地区、各单位司法能力和司法水平的现状和基础出发，准确把握司法能力的主要方面和薄弱环节，科学地确定工作重点和实现途径。既要防止脱离增强司法能力、提高司法水平的总任务，另搞一套，偏离方向，又要防止照本宣科，搞教条主义。在坚持加强司法能力建设的各项既定方针的同时，坚持与时俱进，根据增强司法能力、提高司法水平的进展情况和司法环境的变化，及时调整工作重点。既要防止朝令夕改，保证司法能力建设的连续性和稳定性，又要防止抱残守缺，搞经验主义。
32.增强司法能力、提高司法水平，必须与“一个主题、三件大事”紧密结合。坚持“一个主题、三件大事”这一人民法院科学的工作格局不变，确保加强司法能力建设的各项要求落到实处，并用推动各项工作进步，提高司法公正与效率水平的实际效果来检验加强司法能力建设的成果。
33.增强司法能力、提高司法水平，必须加强组织领导。各级人民法院必须及时编制加强司法能力建设的实施方案，确定今后一个时期各地区、各单位增强司法能力、提高司法水平的工作重点、工作方法、阶段步骤、具体目标等内容。最高人民法院将根据实际情况适时派出巡视组赴部分地区、部分法院进行督促检查，上级法院特别是各高级法院也要定期进行督促检查，及时发现和解决辖区内当前存在的一些突出问题。各高级法院要将辖区内加强司法能力建设的情况特别是典型经验和突出问题，及时报告最高人民法院。每年表彰和宣传一定数量的各级人民法院增强司法能力、提高司法水平的先进典型，加强宣传先进经验和做法，营造增强司法能力、提高司法水平的良好氛围。
34.增强司法能力、提高司法水平，必须与保持先进性教育相结合。按照中央部署的保持共产党员先进性教育活动的要求，结合法院实际，在学、摆、改、立四个环节上抓好落实，推动广大法官和其他工作人员时刻注意恪守职业道德、确保司法廉洁、弘扬司法文化。认真组织广大党员学习好毛泽东同志《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》，邓小平同志《建设有中国特色社会主义》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》，江泽民同志《论加强和改进执政党建设》，胡锦涛同志《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》、《树立和落实科学发展观》等重要的论著。认真组织广大党员分析评议自己在思想、工作和作风上存在的问题，开展好党员之间的相互评议，开展好批评和自我批评。针对发现的各种问题认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。通过开展先进性教育活动切实解决人民群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，推动司法能力的增强和司法水平的提高。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：提高司法能力增强司法权威
人民法院是和谐社会建设的重要力量，是党通过司法工作加强同人民群众联系的桥梁。司法水平发挥得如何，直接影响到法院司法公信力的提高和司法权威的增强，关系到和谐社会的长治久安和经济社会发展的大局，影响到党同人民群众的血肉联系。当前，我院正在开展“大学习大讨论”活动，这是增强司法能力、提高司法水平、提高司法公信力、增强司法权威的一项
基础工程，是充分发挥人民法院司法职能，为构建社会主义和谐社会宏伟目标提供有力司法保障的重要举措。
司法公信力的提高和司法权威的增强，并不是能够仅仅通过党和政府强化司法机关的职能或者司法机关的严刑峻法就能够实现的，要树立和提高司法机关的司法公信力，增强司法权威，必须从司法机关自身做文章。“打铁须得自身硬”。首先从提高司法机关的司法能力入手，加强学习教育培训，提高司法人员的自身素质，塑造专家型、精英型司法人才，确保把每一起案件办成经得起历史和人民检验的铁案，通过个案的办理，反映司法水平，从而使人民群众相信法律、相信司法人员的能力，只有这样，才能自然而然的在人民群众中树立和提高司法公信力，增强司法权威。其次，要培养司法人员的大局意识，克服司法人员就案办案，只埋头拉车，不抬头看路的思想，养成司法工作为社会发展大局服务，主动把法律效果与社会效果有机结合起来的良好习惯，使司法工作融入社会发展的历史洪流，把司法工作作为推动和维护社会发展的催化剂，只有这样，社会才能理解司法工作，支持司法工作，才能营造崇拜法律、法律至上、司法权威至上的良好社会氛围。再次，要培养和树立司法人员司法为民和公正效率的思想。法律是人民的法律，法院是为人民服务的法院，只有让人民群众切身感受到司法机关、司法人员是在全心全意为他们服务，他们才会相信司法的公信力，司法的权威才能树立和逐步增强。另外，公正和效率是并存的，“迟到的公正不是公正”，再公正的司法行为，如果不能够得到及时有效的贯彻落实，就如雾里看花、水中望月一般，哪里还能谈得上公正？权益得不到保障，利益得不到实现，要提高司法公信力，增强司法权威，也就成了纸上谈兵。因此，提高司法能力，增强司法权威，一定要紧密结合法院工作实际，把审判工作体现到落实司法为民、提高司法效率上，把提高司法能力、增强司法权威落实到司法人员办理的每一个个案上，用人民群众对法院和法官的信任之心、对法律的尊崇之心、敬畏之心提高司法公信力，增强司法权威。下面我结合本院司法工作的具体情况谈一点粗浅的看法，供司法同行商榷。
一、把司法能力建设作为主线，是司法工作的根本要求
加强司法能力建设，是落实“公正司法、一心为民”宗旨，构建和谐社会的前提和基础，也是加强法官队伍建设的重要渠道。抓住司法能力建设这条主线，也就抓住了提高司法公信力、增强司法权威和实现“大学习大讨论”活动目标任务的根本。
（1）司法能力建设是法院维护党的执政地位的基本要求。
党的十七大报告中指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的讲话中指出：切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法机关的首要政治任务。要全面加强和改进政法工作。要推进队伍建设，建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的组织保证。政法机关的执法公信力，来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。这是我们党在新世纪、新阶段，面对各种新机遇、新挑战对司法机关提出的新要求。落实到法院工作之中，就是要加强司法能力建设，不断提高司法工作水平。加强司法能力建设，既是党的执政能力建设的重要组成部分，也是法院自身建设的重要内容。把司法能力建设贯穿于“大学习大讨论”活动的全程，是由党和人民对法院司法工作的新要求与人民法院的职能所决定的。在司法工作中，只有增强了司法能力，提高了司法水平，才能真正地实现“公正与效率”工作主题，从而巩固党的执政基础、增强党的执政能力、完成党的执政使命；才能解决人民群众反映强烈的突出问题，从而实现全心全意为人民服务这一党的宗旨。
（2）司法能力建设是推进法院队伍建设的重要保证
近年来，我院开展了“思想作风整顿”、“讲正气、树新风”、“明确职责、尽职尽责”等一系列活动，取得了很好的效果，法院的工作在不断前进，受到了上级法院和县委的充分肯定。但我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题：队伍管理、作风建设存在薄弱环节；审判管理有待强化，一些案件效率不高、效果不好，甚至有违法违纪办案现象，这些现象的发生，降低了法院司法公信力和司法
第三篇：最高人民法院司法责任制实施意见
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最高人民法院司法责任制实施意见
随着社会的发展，人们生活的进步，在日常生活中，我们经常会知道对于人们来说国家部门会对人们生活的方方面面进行多方面的立法，并对于一些执法的行为准则设立标准。对此下面赢了网小编为大家提供一下关于最高人民法院司法责任制实施意见(试行)，希望大家可以多多了解。
《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》近日由最高人民法院印发，结合最高人民法院职能定位和工作实际，对最高人民法院推行司法责任制的基本原则、审判组织与审判人员、审判流程、审判监督
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与管理等内容作出规定，自2017年8月1日起施行。
意见规定，最高人民法院实行合议庭办案责任制，为最高人民法院本部各审判业务庭室合议庭配备适当数量的法官助理和书记员，在巡回法庭则以法官、法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭，同时要求相对固定的合议庭和审判团队人员应当定期交流，期限一般为2年，最长不超过5年。
意见对最高人民法院院庭长的办案类型进行规定，包括重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件；经高级人民法院审判委员会讨论决定，在最高人民法院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；对最高人民法院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件等。
为严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求，意见规定，承办法官在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书。裁判文书由承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署，审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
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意见严格限定了最高人民法院审判委员会讨论案件的范围，明确规定审判委员会仅讨论决定涉及国家利益、社会稳定的重大复杂案件等8类案件及有关案件的法律适用问题，并要求讨论案件聚焦统一裁判尺度和法律适用问题。为落实司法公开原则，意见规定，除法律明确不予公开的情形外，审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开。
此外，意见还明确了随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，除重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，当事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提审的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律实行随机分配。[1]
全文如下：
最高人民法院司法责任制实施意见（试行）
（2017年7月31日）
根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，结合最高人民法院工作实际，制定本实施意见。
一、基本原则
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1.全面贯彻中央关于司法体制改革的各项工作部署，遵循司法规律，在实行人员分类管理、法官员额制的基础上，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求。
2.立足最高人民法院职能定位，优化司法资源配置，明晰审判组织与人员的职责权限，健全审判权运行机制，完善审判监督管理制度，巩固先行先试的改革成果，全面落实院党组关于执法办案的一系列工作要求。
二、审判组织与人员
（一）合议庭和审判团队
3.最高人民法院实行合议庭办案责任制，每个合议庭配备适当数量的法官助理和书记员。在巡回法庭一般以法法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。
4.合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭。
5.合议庭审判长一般由资历较深的法官担任，也可以由承办法官担任。
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院长及其他院领导、庭长、副庭长参加审判案件，由其担任审判长。
6.因专业化审判需要组建的相对固定合议庭和审判团队，人员应当定期交流，期限一般为两年，最长不超过五年。
7.院长及其他院领导、庭长、副庭长可以审理下列案件：
（1）重大、疑难、复杂、新类型案件；
（2）具有指导意义的案件；
（3）经高级人民法院审判委员会讨论决定，在本院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；
（4）对本院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件；
（5）其他有必要由院长及其他院领导、庭长、副庭长审理的案件。
院长及其他院领导审理上述案件时，由审判管理办公室协调配合审判业务庭室和相关职能部门，做好指定分案、审判团队配备、诉讼程序
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运转、司法公开、新闻宣传等服务保障工作。
8.审判长除承担由合议庭成员共同承担的审判职责外，还应当以下审判职责：
（1）确定案件审理方案、庭审提纲，协调合议庭成员庭审分工并指导做好其他庭审准备工作；
（2）主持、指挥庭审活动；
（3）主持合议庭评议；
（4）将合议庭处理意见 分歧较大的案件提交专业法官会议讨论，或按程序层报赔偿委员会、审判委员会讨论；
（5）依照权限签署法律文书；
（6）依法行使其他审判权力。
审判长自己承办案件时，应当同时履行承办法官的职责。
9.承办法官应当履行以下审判职责：
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（1）指导法官助理做好庭前准备及其他审判辅助工作；
（2）就当事人提出的保全、司法鉴定、非法证据排除申请等提请合议庭评议；
（3）对当事人提交的证据进行全面审核，提出审查意见，依法调取必要证据；
（4）制作阅卷笔录，拟订庭审提纲，撰写审理报告；
（5）协助审判长开展庭审活动；
（6）参与案件评议，并先行提出处理意见；
（7）根据合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作并签署裁判文书；
（8）指导审判辅助人员落实院党组关于网上办案、司法公开、电子卷宗、案卷归档等工作要求；
（9）依法行使其他审判权力。
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10.合议庭审理案件时，合议庭其他法官应当认真履行审判职责，共同参与阅卷、庭审、评议等审判活动，复核并在裁判文书上签名。
11.裁判文书也承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署；审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。
依法由赔偿委员会作出决定的案件，裁判文书由赔偿委员会主任委员或经授权的副主任委员签署。
报请审判委员会讨论决定的案件，裁判文书由院长或受其委托的其他院领导签署。
执行死刑的命令出院长签发。
12.除本规定列明的特殊情影外，院长及其他院领导、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
13.法官助理在法官指导下履行以下职责：
（1）审查诉讼材料，协助法官组织庭前证据交换；
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（2）协助法官组织庭前调解，草拟调解文书；
（3）受法官委托或协助法官依法办理财产保全、证据保全等；
（4）受法官指派，协调司法技术辅助部门办理委托鉴定、评估、审计等工作；
（5）受法官委托或协助法官依法调取必要证据；
（6）根据法官要求，准备与案件审理相关的参考资料，研究案件涉及的法律问题；
（7）在法官指导下草拟审理报告、裁判文书；
（8）完成法官交办的其他审判辅助性工作。
14.书记员在法官指导下履行以下职责：
（1）负责庭前准备的事务性工作；
（2）检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；
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（3）负责案件审理中的记录工作；
（4）按照网上办案要求及时上传案件材料，具体落实司法公开各项工作要求；
（5）校对、送达法律文书；
（6）整理、装订、归档案卷材料；
（7）完成法官交办的其他事务性工作。
（二）专业法官会议
15.专业法官会议由各审判业务庭室在本部门范围内召集，拟讨论案件涉及交叉领域的，可以在全院范围内邀请相关专业审判领域的资深法官参与讨论。专业法官会议形成的意见供合议庭参考。
16.专业法官会议讨论下列案件：
（1）合议庭处理意见分歧较大的案件；
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（2）合议庭认为属于重大、疑难、复杂、新类型的案件；
（3）合议庭拟作出答复或批复的请示案件；
（4）合议庭拟作出裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度不一致的案件；
（5）院长及其他院领导、庭长按照审判监督管理权限决定提交讨论的案件；
（6）拟提交审判委员会讨论的案件；
（7）合议庭少数意见坚持认为需要提请讨论并经庭长同意的案件。
（三）审判委员会
17.审判委员会根据审判工作需要，在内部设立刑事审判、民事行政审判、执行等专业委员会。
18.审判委员会讨论决定下列案件：
（1）涉及国家利益、社会稳定的重大、复杂案件；
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（2）本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书确有错误需要再审、重新审理的案件；
（3）最高人民检察院依照审判监督程序、国家赔偿监督程序对本院生效裁判、决定提出抗诉、检察意见的案件；
（4）合议庭意见有重大分歧，经专业法官会议讨论仍难以作出决定的案件；
（5）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（6）处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（7）对审判工作具有指导意义的新类型案件，（8）其他需要提交审判委员会讨论的重大、疑难、复杂案件。
19.除讨论决定案件外，审判委员会履行以下职责：
（1）总结审判工作经验；
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（2）监督指导全国法院审判工作；
（3）制定司法解释和规范性文件；
（4）听取审判业务庭室工作汇报，分析研判本院和全国法院审判工作运行态势，实施审判管理；
（5）讨论发布指导性案例；
（6）讨论其他有关审判工作的重大问题。
（四）赔偿委员会
2O.赔偿委员会的职责、讨论案件范围、工作流程、议事规则等，按照《最高人民法院赔偿委员会工作规则》有关规定执行。
三、审判流程
（一）立案
21.收案和立案工作应当严格执行全院统一标准。
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当事人及诉讼代理人提交的材料不符合形式要件的，应当以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。
自接收材料起，立案庭、诉讼服务中心应当依托中国审判流程信息公开网及时向当事人及诉讼代理人公开收立案环节的信息。
22.符合收案和立案条件的，立案庭、诉讼服务中心应当全面采集申请立案当事人及诉讼代理人的姓名名称、证照号码、送达地址、通讯方式等信息，要求其签署送达地址、送达方式确认书，提供对方当事人及第三人的相应信息。
23.立案庭、诉讼服务中心应当按照案件类别，要求当事人或一审法院提供下列诉讼材料，并开具收取凭证：
（1）民事、行政再审申请和刑事、国家赔偿申诉案件，由再审申请人或申诉人提交再审申请书或申诉状、原审生效裁判文书、身份证明材料、委托代理手续、证据材料的书面及电子文件。
（2）二审案件，由一审法院在移送上诉卷宗时，一并提供一审案件电子卷宗和上诉状、身份证明材料、委托代理手续、有关证据材料的电子文件。
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24.信息中心应当健全完善电子卷宗调取通道，支持实时调取一审、原审案件的电子卷宗，并导入办案平台。
25.巡回法庭原则上不审理或办理请示案件，如确有必要的，应当在立案前向审判管理办公室提交报告并说明理白，审判管理办公室会同相关部门研究同意后，巡回法庭可以立案。
高级人民法院报请批准延长审限或因管辖权问题报请裁定、决定的案件，由巡回法庭审理或办理。
（二）分案
26.分案实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。
有下列情形之一的，可以指定分案：
（1）重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，有必要由院长及其他院领导、庭长承办的；
（2）当事人、诉讼地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；
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（3）本院提审的案件；
（4）院长及其他院领导、庭长根据特殊案件监督管理工作需要，提出分案建议的案件；
（5）其他不适宜随机分案的案件。
27.各审判业务庭室可以制定本庭室具体随机分案规则，经审判管理办公室审核后向全院公开，由信息中心在办案平台上落实。
随机分案规则需要调整的，有关审判业务庭室应当向审判管理办公室提出书面申请。
（三）庭前准备
28.合议庭成员均应在庭前阔卷，重点关注庭审中准备查明的事实证据问题以及需要当事人及代理人进行辩论的法律问题。承办法官一般应制作阅卷笔录、提炼争议焦点、拟订庭审提纲。
29.遇有重大、疑难、复杂案件或上诉案件有新证据的，合议庭可以召集庭前会议交换证据、组织质证、排除非法证据等，对于适宜调解的案件，合议庭可以通过庭前会议促成当事人和解或达成调解协议。
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30.承办法官应当指导法官助理或书记员及时将案件审理过程中采集的当事人信息录入办案平台，包括被申诉人、被申请人的证件号码、手机号码、送达地址等信息。
案件进入审理阶段后，当事人又委托、增加、变更诉讼代理人，或者诉讼代理人的证件号码、手机号码、送达地址等发生变化的，法官助理或者书记员应当及时采集、填录、更新上述信息。
法官助理或者书记员应当通过查阅案卷、联系下级法院、联系检察院等途径完成上述信息由采集工作。
31.合议庭成员确定后，书记员应当依托办案平台及时制作受理案件通知书、应诉通知书、传票，呈报承办法官签发后，提交总值班室电子签章。
书记员应当及时向案件当事人或者诉讼代理人送达受理案件通知书、应诉通知书、传票、廉政监督卡、审判流程信息公开告知书、当事人提交的证据等文书和材料，并在办案平台及时填录送达信息。
对于案件当事人或者诉讼代理人同意接受电子送达的，以上文书和材料应当采用电子送达方式送达。
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32.法官助理或书记员应当在开庭通知书、传票中告知检察机关和全体诉讼参与人庭审直播注意事项。
33.检察机关或当事人书面申请不进行网络直播，经审查确有正当理由的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院庭审不进行网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
34.庭审直播预告发布后，出现延期审理、撤诉、调解等特殊情况的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院取消庭审网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
（四）庭审
33.合议庭开庭审判案件应当严格按照法律规定的诉讼程序进行，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。
36.经庭前会议已确认无争议的事实和证据，合议庭在庭审中作出说明后，可以简化庭审举证和质证。
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37.庭审出现不直直播的情况时，审判长有权指令书记员中断或终止直播，中断直播事由消除后，审判长应当指令书记员恢复直播。中断、恢复、终止直播的情况，应当记入庭审笔录。
38.案件审理中收集到的证据材料，由书记员负责同步扫描形成电子文档并上传办案平台。
（五）类案与关联案件检索
39.承办法官在审理案件时，均应依托办案平台、档案系统、中国裁判文书网、法信、智审等，对本院已审结或正在审理的类案和关联案件进行全面检索，制作类案与关联案件检索报告。检索类案与关联案件有困难的，可交由审判管理办公室协同有关审判业务庭室、研究室及信息中心共同研究提出建议。
4O.经检索类案与关联案件，有下列情形的，承办法官应当按需以下规定办理：
（1）拟作出的裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度一致的，在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书；
（2）在办理新类型案件中，拟作出的裁判结果将形成新的裁判尺度
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（3）拟作出的裁判结果将改交本院同类生效案件裁判尺度的，应当报请庭长召集专业法官会议研究，就相关法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论；
（4）发现本院同类生效案件裁判尺度存在重大差异的，报请庭长研究后通报审判管理办公室，由审判管理办公室配合相关审判业务庭室对法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论。
41.对适用死刑复核程序、二审程序、赔偿委员会决定程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审结的具有类案指导价值的案件，法官助理应当在承办法官指导下，高度提炼案件基本事实、争议焦点、评议意见、法律依据、裁判要旨等，形成书面裁判要息并上传办案平台。
（六）评议
42.承办法官应当将所有案件材料上传办案平台，确保其他合议庭成员在评议前通过办案平台查阅有关卷宗材料。
43.承办法官对案件事实负主要责任，应当全面客观介绍案情，说明
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类案与关联案件检索情况，提出拟处理意见。
44.所有合议庭成员均应对事实认定、法律适用发表意见，重点说明证据采信情况及拟作出裁判结果的理由。合议庭成员发表最终处理意见时，应当按法官资历由低到高的顺序进行。
45.合议时，书记员应当全面、准确记录合议过程，合议笔录应由合议庭成员审核确认后上传办案平台。
（七）提交和报请讨论
46.合议庭认为案件需要提交专业法官会议讨论的，应当报请庭长召集会议。
对依法应当由赔偿委员作出决定的国家赔偿案件，合议庭应当按程序报请赔偿委员会讨论。
专业法官会议、赔偿委员会的会议记录及合议庭的决定，应当上传办案平台，入卷备查。
47.专业法宫会议、赔偿委员会、主管院领导可以建议合议庭复议一次，也可以建议合议庭按程序层报审判委员会讨论。
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48.提交审判委员会讨论的案件，合议庭应当列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题，汇报类案件与关联类案件检索情况，提出拟处理意见和理由，说明专业法官会议、赔偿委员会对案件的处理意见或建议。
49.审判委员会讨论决定案件依照《最高人民法院审判委员会工作规则》《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》有关规定执行。
5O.审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开，法律规定不予公开的情形除外。
（八）裁判文书的制作、校核和印制
51.承办法官持少数意见的，由其按需合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作裁判文书。
52.承办法官应当指导法官助理或书记员对裁判文书进行校核，并提交总值班室电子签章后印制。
（九）送达和结案
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53.承办法官应当督促指导法官助理或书记员及时送达法律文书，准确填报送达方式、送达时间、结案方式、结案案由等信息。
54.裁判文书送达后7个工作日内，承办法官应当督促指导法官助理或书记员完成叙公开裁判文书的技术处理和裁判文书上网公开工作。公告送达的，公告后即可公开。
（十）网上办案
55.承办法官应当严格落实网上办案工作要求，确保案件审理的全部案件材料网上运转、全部流程节点信息完整、内容准确。
56.各审判业务庭应当确定一名副庭长负责推动网上办案工作，并指定一名瑕络员协助庭领导负责此项工作，了解需求，查找问题，制定对策，反馈意见。
（十一）档案查阅
57.庭审录像和案件卷宗正卷应当向当事人及诉讼代理人公开。
查阅庭审录像的，出诉讼服务中心在核实查阅人员身份信息后直接提
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供查阅；查阅己归档电子档案的，经承办法官和档案管理部门批准后提供查阅，查阅未归档电子卷宗的，经承办法官批准后提供查阅。
当事人及诉讼代理人查阅上述材料，书记员应核对身份证件及代理权限后提供查词，并安排专门人员监督阅卷。
（十二）刑事案件特别规定
58.办理死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件，分案、阅卷、提讯、听证、评议及制作、审核、签署、送达、公开裁判文书等工作，按照、有关规定执行。
除前款规定之外的其他刑事案件、按照本意见执行。
三、审判监督与管理
（一）院长审判监督管理职责
59.院长履行下列审判监督管理职责：
（1）从宏观上指导本院和全国法院各项审判.工作；
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（2）组织研究与审判工作有关的重大问题、制定相关管理制度；
（3）召集和主持审判委员会；
（4）召集和主持考评委员会；
（5）对涉及国家安全、外交、社会稳定及本意见列明的特殊案件实施审判监督管理；
（6）指定本院审理案件的审判长；
（7）依法依规行使程序性事项审批权力；
（8）依法监督、管理其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
其他院领导协助院长工作，受院长委托行使前款规定的部分职权。
（二）庭长审判监督管理职责
6O.庭长履行下列审判监督管理职责：
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（1）从宏观上指导本庭审判工作；
（2）研究确定各合议庭、审判团队、工作人员的职责分工；
（3）根据本意见有关规定指定分案；
（4）召集和主持专业法官会议；
（5）研究本庭审判工作运行态势，落实院党组、审判委员会作出的审判工作部署；
（6）依法依规行使程序性事项审批权力；
（7）召集和主持部门考评会议，研究提出部门初评意见；
（8）依法监督、管理本庭其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
副庭长协助庭长工作，受庭长委托行使前款规定的部分职权。
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（三）纪律监督
61.中央纪委驻最高人民法院纪检组主要领导列席审判委员会会议，各审判业务庭室廉政监察员可以列席专业法官会议、合议庭合议。
（四）审判监督、国家赔偿监督
62.对本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，因当事人申请而需要再审、重新审理或依职权再审、重新审理的，由院长依据刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法有关规定，将案件提交审判委员会讨论决定；因最高人民检察院抗诉而需要再审的，由合议庭依法作出再审裁定，因最高人民检察院针对赔偿委员会决定提出检察意见的，由赔偿委员会决定直接审理，63.对地方各级人民法院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，发现确有错误的，院长及其他院领导、庭长应当根提审判监督、国家赔偿监督权限指导有关审判业务庭室决定提审、直接审理或指令下级人民法院再审、重新审理。
（五）审判管理
64.院长及其他院领导、庭长可以要求合议庭报告以下案件的进展情
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况和评议结果，并要求逐级审批：
（1）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；
（2）疑难、复杂且有重大社会影响的案件；
（3）与本院类案判决可能发生冲突的案件；
（4）反映法官有违法审判行为的案件；
（5）死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件。
院长及其他院领导、庭长可以决定或建议将上述案件提交专业法官会议、赔偿委员会、审判委员会讨论。
65.对下列程序性事项，院长及其他院领导、庭长应当依法依规予以审批：
（1）采取、变更、解除保全措施；
（2）先予执行；
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（3）回避；
（4）拘传、拘留、罚款，（5）采取、交更刑事强制措施；
（6）采取限制出境措施；
（7）依照规定公布、撤销、更正、删除失信被执行人信息。
（8）缓、减、免交诉讼费；
（9）其他重大程序性事项。
66.因回避或工作调动、身体健康、廉政风险等事由，确需调整承办法官或合议庭成员的，应当由院长及其他院领导、庭长按照审判管理权限审批决定。
67.案件出现应当扣除、延长、中止、重新计算审限的情形时，承办法官应当及时提出申请，由院长及其他院领导、庭长根据审判管理权审批决定。
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68.院长及其他院领导、庭长可以根据审判管理职责，查看、操作和监控案件审判流程运行情况，组织开展案件评查，纠正不当行为，督促案件审理进度，统筹安排整改措施。
69.院长及其他院领导、庭长实施案件管理的行为及有关决定内容，应当在案卷和办案平台上全程留痕。
70.各审判业务庭室包括巡回法庭代拟司法解释、指导性意见、指导性案例及其他司法政策文件等，应当层报审判委员会讨论决定，以最高人民法院名义统一发布。
71.院长主持考评委员会开展办案业绩考核工作，指导审判管理办公室健全完善办案业绩评价体系，运用权重系数计算办法科学测定办案工作量，合理评价法官办案数量、质量、效率和效果，对法官办案业绩提出考核意见。
对法官助理、书记员的工作业绩进行考核时，应当重点听取所在庭室、审判团队和法官的意见。
72.审判责任的认定和追究，按照《最高人民法院关于完善人法院司法责任制的若干意见》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试
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行）》等规定执行。
73.本意见自2017年8月1日起试行。
司法责任制主要包括以下几个方面：
第一个方面是职权配置,即由审理者裁判。审判权由谁行使,法律规定是人民法院依法独立行使审判权,对人民法院怎么行使规定得不是很清楚,所以,它是一个集体职权。司法责任制改革直接要求由审理者裁判,审理者包括谁呢?就是人民法院的审判组织,即独任审判员、合议庭,特殊情况下还包括审判委员会。
第二个方面是责任承担,既然把权力给审理者了,最后当然要由裁判者负责。这个裁判者和审理者是一样的,他们都是执掌司法权力的人和审判组织。在这里要坚持权责相一致。
第三个方面是一旦发生错案,就要启动追责程序。关于终身追责的要求,是十八届四中全会《决定》和中央政法委提出的。最高人民法院发布的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,也是为了落实中央关于司法责任制的意见而制定的,其中也规定了终审追责的内容。在发布的时候,司法责任制还没有在全国推开,但现在已经在全国推开了。
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第四篇：浅谈司法能力的提高
能力是人们完成一定活动的本领，而司法能力是指法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷的基本素质和基本能力，集中表现为法官运用法律解决和处理各种案件的能力。司法能力具有丰富的内涵和外延，司法道德、司法品格、司法方法、司法环境、司法效率、司法质量、司法效果等均属这一范畴。①这里，笔者仅就提出提高司法能力的必然性、提高司法能力的基本要求以及提高司法能力的途径与方法进行简单的探讨。
一、提高司法能力这一命题提出的必然性
㈠、诉讼的增多，使司法机构面临挑战
随着改革开放的逐步深入，我国的经济逐步由计划经济向市场经济转轨，经济活动日趋活跃，经济纠纷和诉讼也大量增加。同时，随着我国民主和法制建设的步伐加快，人们的法律意识和权利意识显著增强，过去那种厌讼、非讼的态度发生了根本的变化，依法维护自己的权利已经成为社会的普遍观念。“一元钱的官司”也时有发生。据统计，改革开放初期，我国的经济纠纷每年只有1万多件，而现在则超过了100万件，民商事案件由20多年前的年均50多万件，上升到现在的年均500多万件。②诚然，诉讼并不是一件令人愉快的事情，或许，诉讼还是一件令人烦恼的事情，但是诉讼的增多也从一个侧面说明我国社会正在变得更加民主，更加开放，更加自由，也更加法治了。因此，可以说，诉讼的增多，也是我国社会不断进步的一个标志。诉讼的大量增加，对司法机构来说，既是机遇，也是挑本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看战。说是机遇，是因为要有效地解决大量的诉讼问题，就必须提高司法解决纠纷的能力，树立司法的权威。同时，诉讼增多，对人民法院也提出了更高的要求，面对汹涌而来的诉讼，司法能力受到了严峻的考验，如何保证司法的公正、效率和廉洁，是摆在司法机构面前的重大而紧迫的课题。面对挑战，司法机关没有退路，只有勇敢面对。为此，最高人民法院向全国人民法院提出了“公正与效率”的工作主题，并通过改革法院体制、机制和制度，不断提升司法的能力和品质。
㈡、十六届四中全会为人民法院工作提出了要求并进一步指明了方向
党的十六届四中全会明确提出了要大力加强党的执政能力建设，就是要保证党具有领导广大人民建设中国特色社会主义的坚强本领，始终保持能力上的先进性。人民法院是党领导下的实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。人民法院只有通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，才能为加强党的执政能力建设总体目标的实现，提供有力的司法保障。为此，最高人民法院按照加强党的执政能力建设的要求，根据全国法院工作实际，适时提出了增强司法能力，提高司法水平，将之作为落实增强党的执政能力建设的具体行动，并于2005年4月印发了《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》，使之成为人民法院加强司法能力建设的重要指导性规范。因为，在司法工作中，只有增强了司法能力，提高了司法水平，才能真正地实现“公正与效率”工作主题，从而巩固党的执政基础、增强党的执政能力、完成党的执政使命；才能解决人民群众反映强烈的突出问题，从而实现全心全意为人民服务这一党的根本宗旨。
㈢、法官队伍的现状也使提高司法能力成为必要
法院是实现社会正义的最后一道防线，法官便是这道防线的守门员，其价值取向、行为方式、道德水准对社会正义的实现起着至关重要的作用。虽然，经过20多年的建设，我们法官队伍的整体素质已经有了很大的改善，审判能力不断提高，司法经验不断丰富。但是，无庸讳言，与发达国家的法官相比，我们仍然有很大的差距。目前，我国法官队伍过于庞大，已达20多万人，法官的整体素质还难以满足实现司法公正与效率的需要。一些法官素质不高，法律适用水平低，驾驭审判活动能力差；一些法官审判作风不正，办事拖拉、态度冷漠、工作推诿、脱离群众；一些法院对法官管理不严，违法违纪问题时有发生，极少数法官甚至个别法院领导干部徇私枉法，贪赃受贿；一些法官主体意识不强，现代司法理念缺乏，职业角色淡薄。这些问题的存在，反映在司法工作中，在一定程度上使社会公众对法院形成了“司法不公、久拖不决、形象不好”的印象，极大地损害了法官队伍的整体形象，使司法的社会公信度大打折扣。为此，建设一支具有较高职业水平的、专业化的法官队伍已迫在眉睫。最高人民法院于是提出了“法官职业化”的目标，并于2002年制定了《法官职业道德基本准则》，要求法官做到六条：一是保障司法公正；二是提高司法效率；三是保持清正廉洁；四是遵守司法礼仪；五是加强自身修养；六是约束业外活动。这是法官职业化的一个重要条件，也是提高司法能力的必然要求。
另外司法环境的恶化，也使法院各方面建设和许多案件的审理举步维艰，左右为难。同时，由于各种社会矛盾的爆发和利益集团之间的冲突，涉法上访愈演愈烈，对司法权威和正常的社会秩序构成了严重的威胁。这些，都使增强司法能力，提高司法水平成为时代的迫切要求。
二、提高司法能力的基本要求
司法能力集中表现为法官运用法律解决和处理各种案件的能力。而任何一个案件的审理都是一个以事实认定和法律适用为着眼点的法律论证过程，这个过程实际上又是一个非常周密严谨的法律思维过程。因此，办好一个案件，必须具备高水准的文化素养和知识底蕴。同时，由于审判工作又是一项既有理论性更富有实践性的工作，法官还必须具有多方面的能力，才能胜任审判工作。而提高司法能力的关键是提升法官的整体素质，具体来说，就是要求树立“五种意识”，提高“四种能力”：
㈠、树立五种意识
1、大局意识。发展和稳定是当代中国的两大主题，“发展是第一要务，稳定是第一责任”，构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创社会主义新局面的全局出发提出的一项重大任务。这是我们党和国家的工作大局。法院在处理各类案件时，必须服从服务于这个大局，克服单纯办案，就案办案的狭隘思想，严格按照法律、法规和党的路线、方针、政策，妥善调处好各种社会矛盾与纠纷，努力做到法律效果、社会效果和政治效果的统一。
2、宗旨意识。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。③能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量人民法院工作是否合格的标尺。而深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”，具体落实到法院工作，就是要坚持司法为民。司法为民是人民法院工作的重要指导思想，也是人民法院各项工作的出发点和落脚点。提高司法能力，必须牢记全心全意为人民服务的本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看宗旨，牢固树立司法为民的思想，要牢记人民的利益高于一切，从维护人民群众的根本利益出发，紧密结合各项工作实际，着力解决群众反映最突出、最强烈的问题，将各项司法为民、司法便民、司法利民的具体措施落到实处，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会发挥人民法院特殊而重要的作用。
3、公正与效率意识。公正是人类司法活动追求的最高境界，伴随着市场经济的发展，人们将公正赋予了效率的内容。“公正与效率”是人民法院工作的主题和司法改革的基石。立法是公正的尺度，审判是公正的桥梁，法官是公正的实施者。每个法官在履行职责时都要不断强化“公正与效率”这一主题意识，严把案件的事实关、证据关、程序关和法律关，提高办案的效率，使每一起案件都能办成经得起历史检验的铁案。为此，法官要在勤于学习中增长公正司法能力，在审理案件中树立公正司法提高效率的意识，因为“迟到的公正等于不公正”。党的十六大提出：社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义。这是社会主义法律本质特征的充分体现，它意味着公平与正义要在最广泛的范围内，以最佳的信息途径和方式得到实现。因此，作为一名新时代的人民法官必须勇敢地承担起党和人民赋予的这一光荣使命，要以最有效的办法和最能被接受的方式，为百姓主持公道，最大限度地实现法律的价值。
4、清正廉洁的自律意识。法官是一种高尚的职业，同时也是一种寂寞的职业，人们将法官比喻成公平与正义的化身、社会良知的守护神，法官的任何不良行为，都会导致公众对法官的公正司法和清正廉洁产生怀疑。作为一名法官，你的人生态度应当积极，你的生活方式却又必须保守，因为谨慎是一个法官必须具有的美德。④由于法官手中具有的审判权和执行权，使其往往成为“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。作为一名法官，面对各种诱惑，应当在头脑深处牢固树立清正廉洁的观念，应注意培养自己坚强的自律意识和较强的抵御能力，因为“千里之堤，毁于蚁穴。”“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”作为法官，在廉洁问题上，决不可忽视“小”、“少”的危害。中国是礼仪之邦，这个礼仪既有健康的礼，也有不健康的礼，目前更会掺杂一些非法、违法之礼。对于这种违法之礼，即使再少，也要拒之门外。这一“拒”不仅是显示了法官的职业品格，也是对正义的宣传，有利于培养公民对法律的信任感。司法是正义的守护神，对司法绩效的评价只能以正义为标准，或者正义为先。一旦义利倒置或者以利灭义，司法就会迷失自我，异变为功利的机器。⑤所以，作为一名法官，我们应能牺牲自己的部分爱好，约束自己的言行，尽量减少社会活动，不涉及商业交易，做到淡薄名利、深居简出、甘于寂寞，维护法官清正廉洁、中立的公正形象。
5、程序意识。
司法公正包括实体公正和程序公正。在司法公正的两个标准中，程序公正具有优先于实体公正的价值属性，在实体公正与程序公正发生冲突的时候，应当首先致力于实现程序公正。这是由于案件事实的复杂性、可塑性以及法律适用的或然性，都决定了实体公正内涵的不确定性，而程序本身的自治性、形式性、刚性和安定性则能够最大限度地保证程序公正内涵的确定性。虽然通过公正的程序，未必就能实现绝对的正义（事实上也不存在绝对的正义），但是公正的程序本身却具有吸纳社会不满和正统性的再生产功能，从而使实体公正的不确定性因为程序公正的确定性而得以缩减、吸收乃至化解。相反，不公正的程序则不仅不能产生实体的公正，反而可能会严重侵犯公民人权，导致冤假错案的发生，激化、加剧社会原有的不满。“正是程序决定了法治和恣意的人治之间的区别，程序是法律的心脏，是实现法治的不二法门。”⑥如“佘祥林杀妻”冤案的发生，即是我国刑事程序不够完善的典型表现，亦是刑事诉讼程序被严重违反、破坏乃至践踏而必然结出的“孽果”。所以，我们必须牢固树立程序意识，严格按照法律规定的程序开展诉讼活动，平等保护当事人的诉讼权利。
㈡提高四种能力
最高人民法院院长肖扬在国家法官学院民商事高级法官续职资格培训班开学典礼上指出，增强人民法院的司法能力，必须增强每一个法官的司法能力。即应当增强适用法律的能力、驾驭庭审的能力、诉讼调解的能力、判决说理的能力。⑦
自如适用法律的能力。法官的主要职责是运用法律惩罚犯罪，维护稳定，调处纠纷，化解矛盾。这要求法官必须对法律知识有更深入的理解，能够将法律知识容入每个案件之中，理清法律关系，弄清法律事实，找准法律依据，在审判案件时不仅要看法律条文的字面含义，而且要体会法律的内在精神，正确做出判决。这就要求法官不仅要有忠于党和人民的坚定的思想信念和严谨的法官职业道德规范，更重要的是要有深厚的法律知识功底，这也是提高司法能力的基础所在。因此，要成为一名适应时代发展的、具有先进司法能力的人民法官，就需要深入广泛地了解历史、了解社会，把握大局、把握形势，做一个头脑清醒、思想深刻、博学睿智的人，绝不能“糊涂官判糊涂案”。⑧
驾驭庭审的能力。庭审是法院审判工作的中心环节，是法官履行职务的重要平台，是法官审理裁判纠纷的最基本也是最重要的形式。驾驭庭审能力是一个基本功。庭审水平高低、开庭活动开展的好坏，直接影响着案件审判质量的优劣、司法水平的高低。法官的舞台就是法庭，不是办公室。因此，法官应在审判实践中不断积累庭审经验，深刻体会驾驭庭审过程中的艺术内涵，掌握高超的驾驭庭审技巧和方法，较准确地把握当事人的心态，较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施，力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界。
3、妥善调处、疏导的能力。人民法院工作的职业性质决定了法官既要依法严厉打击各种犯罪，维护一方平安，又要妥善处理人民内部矛盾，化解各种纠纷。而中国人素来崇尚“和为贵”，在当前开展的加强法官司法能力建设工作中，法官调解纠纷，促进社会和谐本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看稳定的能力成为其中一项重要内容。这就要求我们的法官，要有足够的耐心和毅力去查明案情，真正区分清楚当事各方的是非责任,及时掌握当事人的心理变化，善于把握时机做深入细致的思想教育工作，明理喻法，灵活运用各种调解方法和艺术，化解矛盾和隔阂，增强团结，维护社会的和谐稳定。因为常言说得好，失败的调解也胜于成功的判决。另外，由于法官处理案件时面对的不仅仅是案件当事人，还有来自于各个方面的干扰和制约。这就要求我们的法官要正确对待，采取灵活方法协调，争取有关部门的理解、配合和支持，为审判工作营造良好的司法环境，从而充分地发挥司法的亲合力和沟通力，以法官自身化干戈为玉帛的能力调处矛盾，定纷止争。
4、裁判说理的能力。审判工作的职业特点使得法官的所有的裁判活动需要通过有声语言和书面文字来完成。法官的判决要使双方都口服心服，就需要说清说透道理，从而使当事人“赢得明明白白，输得口服心服”。这种增强说理性的要求，也被誉为“深层次的公开审判”。说理是反映一个法官能力和水平的重要标志。从一篇裁判文书的说理中，我们可以看出一个法官的法律功底，还可以反映出一个法官是否受到了外界的干扰。如果理由说的遮遮掩掩，不明不白，似是而非，就说明这个法官不是能力不强，水平不高，就是有什么难言之隐，就不是一个合格的法官。因此，作为一名法官，我们必须练就过硬的语言表达能力和精湛的文字写作能力，同时，要把心放正，做到“辩法”、“析理”，力求“胜败皆服”，因为说理就是判断，而判断是审判的生命和灵魂，合格的判断无价，它是人民的期盼、人民的呼唤，它创造一种价值———社会正义；体现一种精神———法律至上；传递一种文明———司法权威。⑨
三、提高司法能力的途径与方法
法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈来的。司法能力的提高需要经过长期的学习，是一个需要经过反复实践、磨练，不断积累经验，不断深化知识，不断更新观念的过程。一个法官，一个审判组织，一个法院的司法能力都是循序渐进，逐步提升，不可能一蹴而就，必须认识到其艰巨性和长期性。只有法官个体素质的提高才有法院整体素质的提高，因而必须重视和加强法官各方面知识和能力的培养。
㈠、加强学习，培养精良的业务素质
法官是一个专业性极强的职业。作为一个以法律科学为基础的职业，法官必须具备与法官职业需要相适应的业务素质。业务素质的高低直接影响着法官履行审判职责的质量与水平，影响着国家审判权作用的正常发挥。一个法官应当具备的业务知识和职业能力十分广泛，一切可以帮助法官有效、正确地实现司法职责的能力都是所需要的素质，如：扎实的法学理论基础、良好的法律意识、丰富的法律知识、高超的职业技能、对社会现实的充分认识等等，而这些素质不是生来俱有的，只有通过学习才能逐步培养出。另外，审判工作所面临的飞速发展、社会环境以及日益繁杂的法律制度，也向法官提出了严峻的挑战。大家知道，改革开放的二十年，也是社会主义法制建设飞速发展的二十年。一整套适应社会主义市场经济发展需要的法律体系建立和完善起来。以民事法律为例，原来一部仅有156条内容的《中华人民共和国民法通则》曾独立支撑了十余年，而今天民事主体制度、债权制度、知识产权制度、婚姻家庭制度等方面的法律法规已基本齐备，物权法也在起草过程中。对于法官来讲，精通一部法律就可裁判纠纷的历史将永远不复存在。⑩同时，随着世界多极化与经济全球化趋势的发展，国家间的经济往来日益广泛和频繁，各国参与经济贸易竞争的法律规则需要尽可能地协调与统一；加入世界贸易组织后，我国将进一步对外开放，将在更多的经济领域与外方开展合作，进行公平竞争，这对我国司法工作的独立、公正、公开、高效提出了更高的要求。由此，法官判案，不仅要熟悉国内的法律也要熟悉世界贸易组织规则，熟悉国际条约和国际公约。现在，世界已经进入信息时代，高新技术的突飞猛进，使社会生活的各个领域正在发生着深刻的变化，利用高新技术手段违法犯罪的案件也越来越多。所有这些，都使人民法院面临着许多新的课题和巨大的挑战。面对挑战，我们的法官只有勤于学习、善于学习，积极增加知识储备，优化知识结构，努力做学习型、知识型的法官，才能以严密的司法思维、高超的司法智慧、熟练的司法技能、文明的司法行为实现社会的公平与正义。
㈡、建立统一的职业道德规范，培养法官严格自律的良好职业道德，确保司法廉洁性
恩格斯说：“每一行业，都各有各的道德。”所谓职业道德，是一定的职业通过在一定经济基础上产生和形成的社会舆论，人们的内心信念及对人们在处理人与人之间、个人与社会之间关系的态度和行为所作出的社会性评价，以及通过这种评价来调整人们对社会和人们相互之间关系的各种观念、规则、原则、标准的总和。法官是一种神圣而又特殊的职业，其作为维护正义和稳定的重要力量，所承担的职责重大，可谓“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”，对法官职业道德显然不可仅采用一般公民的道德标准。如一般公民只需成为一个守法的公民即可，而法官不仅应守法而且要严格执法。在办案中，法官要不畏权势、不徇私情、不谋私利、清正廉洁。正如美国《司法行为准则》所规定的，法官以及其司法行为不得“使人们对其作为一名法官的公正的裁判能力提出合理怀疑”，不得“贬低司法机关的形象”，有损法官的尊严。因此，最高人民法院制定的《法官职业道德准则》，对法官提出了比一般公民原创文秘网站:文秘知音的职业道德更多的职业要求，这是由法官特殊职业本身决定的。法的本质在于权利，人类法治的进程，就是一个公民或法人权利不断得到尊重和保障的进程。通过司法实现社会正义是人民法院、人民法官肩负的神圣而不容有任何玷污的使命。然而，一个没有良好职业道德的法官，是不可能做到秉公执法的，而司法不公，将会使法律的价值面临毁灭性的摧残。正如培根所言“一次不公正的判决比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。”所以，我们的法官必须对照《法官职业道德准则》的要求，严格自律，保持高度的司法廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，从而努力实现司法的公正。
㈢、完善法官职业培训机制，全面提升法官素质
随着时代的飞速发展，知识的膨胀，立法数量的剧增，纠纷种类的复杂化、多样化，要使法官始终保持最优的状态，法官自身加强学习是一方面，而加强对法官的职业培训，使其适应变化着的世界更为重要。我国《法官法》第九章专门规定了法官的培训，第二十四条规定：“对法官应当有计划地进行理论培训和业务培训。”这说明立法机关已经意识到法官职业培训对于提高法官素质的重要性。为提高法官的司法能力，笔者认为应从以下两方面加强法官的职业培训，以提高法官的司法能力。
1、建立系统的培训计划，使法官的培训制度化
我国目前法官职业培训大体上还是一种临时性的缺乏系统性的短期突击式教育，教育大多是单纯的为学习和贯彻某一部新的法律或开展某一项具体工作而进行的岗位培训，没有系统的培训计划，而且，能接受培训的通常都是法院里分管某项工作本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站的院长、庭长，广大法官平时是没有什么机会参加培训的，而提高司法能力，是要求提升整个法院，整体法官的司法能力。所以，必须建立系统的培训计划，使每一位法官能够参加培训，并且必须培训，使法官的培训制度化。
2、培训的内容从单纯的文凭教育转向法官的专业素质和职业道德教育。通过培训，使法官形成共同的职业道德群体；通过培训，使法官能够对立法的意图、法律条文的实质进行深刻的理解；通过培训，使法官具有较高的人文素养，不仅掌握较高的法律专业知识，还能了解许多自然科学方面的专业知识，做一个全才，而不仅仅是专才，从而提高司法能力，实现公正司法。
㈣、注重实践，使法官的司法能力在实践中得以提升
法律是一门社会科学，只有应用于实际生活，才能发挥惩恶扬善，规范引导的作用。法官在审判实践中，只有深入实际，勇于探索，通过一次次的实践认知、修正、提高，不断地总结积累，才能使自己的司法能力得到不断地提高。“法律的生命在于经验”。只有在实践中反复磨练，才能增长才干，丰富经验，提高水平，因此，面对疑难复杂案件，每一位法官要敢于挑战，勇于实践。
㈤、强化实绩考核，从制度上促使法官提高司法能力
一个法官的司法能力，可以从其所办案件是否达到了法律的严肃性，结果的公正性，程序的严密性，时效的快速性，方法的文明性和为民的忠诚性六个方面来检验、衡量。建立科学完善的法官考核机制，实行奖优罚劣，贤上庸下。这会给法官带来压力，也会带来动力，促使法官不断增强司法能力，提高整体司法水平。
第五篇：增强司法能力 服务经济发展
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，深刻论述了加强党的执政建设的重要意义，确立了执政能力建设的指导思想和总体要求，明确提出要提高五个能力的任务要求。
面对新形势新任务，##市两级法院要在深入学习和贯彻党的十六届四中全会精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以基层建设为基础，以队伍建设为保证，切实加强和改进对基层法院工作的监督和指导，全面增强司法能力，提高司法水平，为加快##经济和社会发展提供有力的司法保障和良好的司法服务。
一、坚持以审判工作为中心，全面增强司法促进发展的能力
增强司法能力，提高司法水平，落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。
（一）依法惩治刑事犯罪，为改革与发展创造良好的法治环境。维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务。人民法院要增强责任意识、忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。坚持严打方针不动摇，注重与其他政法机关的协调配合。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及其他有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。对社会影响大、危害大的案件，要依法从重从快审判。根据“平安##”建设的阶段性要求，针对本地治安的突出问题，认真研究确定打击重点，维护社会治安秩序。在打击犯罪过程中，对具有法定从宽情节的，应依法从宽处理。对法律、政策界限不明确，可判可不判的不判，可杀可不杀的不杀，真正做到集中力量打击严重犯罪，尽量挽救失足者，取得更好的法律和社会效果。
（二）依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。我们要紧紧围绕改革发展稳定大局，重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪；非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪；利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。要努力为发展第一要务服务，通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。妥善审理涉及企业改制、破产、公司治理等对产业发展有重要影响的案件，认真执行国家有关政策措施，防止出现“破产风”和国有资产流失，推进我市具有较强竞争力的现代产业结构形成。要高度重视信贷、保险、证券、期货和委托理财等金融案件的审理，依法配合政府开展整顿金融机构工作，化解金融风险，维护金融安全。正确审理涉及农业发展、农村经济、农民利益的案件，依法保护耕地，保护农民土地承包经营权，保护农民合法利益，保障农业和农村经济结构的战略性调整。积极审理涉及交通、通信、信息、能源等重点项目的案件，维护重点项目建设秩序。妥善处理在推进城镇化进程中出现的各类案件，加强涉及清理、整顿开发区和土地市场秩序案件审理，解决好集体土地征用、国有土地使用权转让以及其他城镇资源配置的案件，促进城乡统筹发展，营造良好的投资环境。
（三）依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐发展。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，“化干戈为玉帛”，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。在司法实践中，我们要注重法律效果和社会效果的统一，进一步增强审理民事纠纷案件能力，依法保障人民安居乐业，促进社会文明进步。对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益的案件，要依法审理，坚决维护群众利益。正确审理涉及企业职工下岗再就业、事业单位人事改革等劳动争议与劳动报酬案件，切实保护劳动者与用人单位的合法权利。继续加强对商品房按揭、
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