论司法能力建设

第一篇：论司法能力建设

论司法能力建设

大力加强基层法院司法能力建设

十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,这个《决定》是加强党的执政能力建设的重要纲领。作为国家政权重要组成部分的的人民法院，要把加强党的执政能力建设的要求同法院工作实际相结合，着力加强司法能力建设。特别是在各级法院大力加强基层法院建设之际，作为基层法院

如何深入贯彻落实《决定》精神，加强基层法院司法能力建设，巩固党的执政基础，并使司法机关更好地服务经济社会发展，成为加强基层法院建设工作的崭新课题。

一、加强基层法院司法能力建设，必须牢固树立正确的执法指导思想

基层人民法院要坚持以科学发展观指导审判执行工作,进一步强化大局意识，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，主动把法院工作，放到大局之中去定位，在大局当中找准坐标，把服务经济社会发展作为审判工作的出发点和立足点，在工作部署上始终贴近大局，在办案实践中心系大局始终使法院工作与大局工作合拍、同步。

要牢固树立为人民服务的宗旨意识和以人为本的思想观念，全面落实司法为民的各项要求，尊重保障人权，努力促进人的自由和发展。坚持把司法为民要求贯彻到案件处理的每一个环节，通过认真履行法定职责，依法公正地审理好、执行好每一起案、处理好每一位群众来访，在各个环节体现社会主义司法性质和“司法为民”的服务宗旨。要进一步强化亲民、爱民、便民、利民观念，采取加强硬件设施建设、强化便民利民措施，改进司法作风、彰显司法人文关怀。

二、加强基层法院司法能力建设，必须充分发挥各项审判职能作用

服务经济社会发展的司法能力，直接体现在审判职能作用的发挥上。

1、要充分发挥打击职能，全力参与“平安”建设。把“严打”作为一项长期战略任务，做到思想不麻痹、行动不松懈，继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。

2、充分发挥诉讼调解职能，努力营造和谐稳定的社会环境。注重运用诉讼调解职能，依法及时调处各类社会矛盾。把社会保障案件、群体诉讼案件及婚姻家庭、债务、赔偿、相邻权纠纷等案件作为重点，努力加大调解力度。及时化解社会矛盾，创造和谐、稳定的社会环境。

3、发挥对经济关系的调节职能，为党和国家驾驭社会主义市场经济和宏观调控提供强有力的法制保障。积极审理好与国民经济发展息息相关的案件，对企业改制和破产纠纷案件、涉金融案件等加大审判工作力度，推进产权制度改革、优化资产组合、促进产业调整和生产建设资金的有序流转。要大力加强对民营经济的依法保护力度，对涉及民营经济主体的案件，在依法公正的前提下快立、快审、快结、快执，确保民营企业合法权益得到及时有效的保护。认真审理好涉及招商引资的案件，树立“人人是环境，案案是环境”的责任意识，积极受理，依法妥善审理，决不因服务不到位、审理不及时而影响经济发展和招商引资的大局。

4、加大司法监督力度，促进行政机关依法行政。要认真、妥善审理行政案件，通过行政审判，依法保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权和其他社会权利，监督、维护行政机关依法行政。

5、抓好执行工作，维护法律的权威和尊严。要把执行工作提升到维护法制权威和人权保护的高度来对待，认真落实执行工作分权改革，严格限制延长执行期限的签批，灵活运用执行担保、执行和解、执行被执行人对第三人的到期债权、开庭执行等方式，确保生效法律文书得到有效执行，当事人合法权益得到有效维护。

三、加强基层法院司法能力建设，必须强化法院科学化、规范化管理

向管理要质量，向管理要效率，以科学规范的管理来加强基层法院司法能力建设。要按照“理顺职能、创新机制、规范运作”的原则，提高法院管理工作的制度化、科学化、规范化水平。

1、按照分类管理、分类考核的原则，加强以法官业绩考核为核心的考评机制。要按照现代司法规律的要求，科学设定法官考核指标，突出法官实绩考核，体现法官职业化建设的方向，建立法官业绩档案，构建科学的法官考核机制。对书记员实行单独序列管理，对法警、司法行政人员根据其工作特点，制定、建立科学的管理办法和考核机制。

2、要加强审判运行管理，促进审判流程的规范化运作。把审判流程作为管理主线，把程序、效率、效果作为管理重点环节，通过实施有效管理，保证审判权、执行权公正、高效行使。

3、加强审判质量管理，确保公正与效率。建立完善的审判质量监督管理机制，加强案件审理的事前、事中和事后监督。

4、进一步加强了行政管理，切实提高保障能力。要把提高服务审判的水平作为行政管理的主线，以提高保障能力、加快法院信息化建设为重点环节，全面提升服务保障水平。

5、以开展信访案件集中治理活动为契机，建立信访工作长效机制。要把正确处理信访问题作为加强“平安”建设和实现“六无法院”目标的重要环节，进一步强化信访流程管理，畅通渠道，规范秩序，强化各职能部门责任，加强协调配合，形成合力切实解决问题。要坚持对案件的摸排制度，对不稳定因素和重点案件进行登记、分析，及时有效地加以解决。要加大对信访案件的处理力度，贯彻“群众利益无小事”的原则，切实依法把涉法信访问题解决好，并通过解决涉法信访问题，改进工作方法，提高执法水平。

四、加强基层法院司法能力建设，必须按照法官职业化的要求，建设一支高素质的职业法官队

伍

以人为本，加强法官队伍职业化建设，是加强基层法院司法能力建设的重要保证。法官素质的高低，直接关系到依法治国方略的实现程度，对司法能力的发挥起着至关重要的作用。要采取切实措施，使法官进一步树立公正、公开、中立、独立的现代司法理念，强化法官职业意识，大力提高法官法学理论水平、法律专业水平和驾驭庭审、质证认证等职业技能，增强法官职业保障，保证法官依法独立行使审判权，强化对法官的教育和监督，提高法官的职业道德水平，努力建设一支忠于党、忠于人民，政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的职业法官队伍。

第二篇：司法能力建设

司 法 能 力 建 设

杨秀聪

1当前，我国正处于一个重要的社会转型时期，这种转型，从社会政治、经济、文化等方面来看，主要表现为从农业社会向工业社会转变，从计划经济向市场经济转变，从传统政治体制向明主政治体制改变，从传统文化向现代文化转变，从权利社会向能力社会转变，其中，能力建设已经成为这个社会的主题。能力，《辞海》中解释，“通常是指完成一定活动的本领，包括完成一定活动的具体方式，以及顺利完成一定活动所必需的心理特征。“各种活动所必需的心理特征在各人身上的发展程度和结合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素质的基础上，经过教育和培养，并在实践活动中吸取人民群众的智慧和经验而形成和发展起来的。” 据此，司法能力可以理解为完成司法活动所应具备的本领，包括完成司法活动的具体方式，以及顺利完成司法活动所必需的心理特征。即“法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷和性质的基本素质和基本能力”。

理解一个概念，不仅仅要理解其基本的含义，更为重要的是，要将这一概念放到一定的历史背景中进行考察。所谓司法能力，应该主要是指作为人民法官运用国家审判权、执行权等司法的功能及其有效性问题。在这里，我认为，有必要通过对如下一些基本问题的行权等司法的功能及其有效性问题的分析，更清楚理解：

关于党的执政能力与司法能力的关系：司法能力是执政能力的下位概念，主要体现于司法机关在行使国家司法权维护社会稳定，调处纠纷方面所表现出来的 1 杨秀聪，男，1980年生，云南丽江人，单位、职务职称、手机号码、通讯地址、邮编

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功能及其有效性，相对于党的执政能力来说，司法能力更加具体，更加实在，它必须遵循执政能力建设的普遍规律，以坚持党的领导为基本前提，以“三个代表”重要思想为指针，始终努力为改革、发展、稳定的大局工作服务。

关于法院司法能力与法官的司法能力的关系：司法能力建设作为一个系统的构造体系，离不开法官个体、审判组织、诉讼制度、审判管理等各种司法要素的共同作用。法官个体的司法能力主要包括实体和程序两方面的本领，主要是认定事实、适用法律的本领以及依照法定程序处理案件的本领。如果法官的司法能力强，那么他的办案效率就高，裁判的公信度就高，正义实现的可能性就大，从而法院的司法能力就强。反之，如果法官的司法能力低，则难以保证裁判的公正与效率，法院的司法能力就低。可见，法官司法能力的高低在很大程度上决定着法院的司法能力。

基于上述认识，现结合工作实际就司法能力建设几个基本问题作如下研究和探讨。

一、司法能力建设的方向和定位——围绕中心、服务大局

对于人民法院来说，司法能力主要是指对案件的审判和执行的能力。而审判和执行工作的最终目的是促进经济社会发展，保障人民安居乐业，是为改革发展稳定服务的。因此，评价一个法院司法能力强弱，首先要看对当地经济社会发展的司法保障能力。这就要求我们必须把司法能力建设的方向和定位放在围绕中心、服务大局上，不断强化法官和其他工作人员为大局服务的意识，使法院工作与大局工作合拍、同步。针对在一定程度上存在的审判工作与大局工作结合不够

紧密，大局观念和服务意识不够强，工作中孤立办案、机械执法的问题，我们从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把司法审判的方向和定位确立在围绕中心和服务大局上，主动把审判工作放在大局中去考虑、去谋划，自觉将现代司法理念运用到具体工作中，主要采取了以下措施：

一是从贯彻落实科学发展观的高度，坚持围绕中心，服务大局的政治方向，自觉把审判工作融入全市经济社会发展的大目标、大格局中去定位，围绕经济社会发展中的重点、难点和热点问题(诸如招商引资、重点项目、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉诉上访、下岗职工安置、农民工工资等问题)，找准审判工作的结合点、切入点，坚持立足审判、服务大局，办好事关稳定、发展和群众切身利益的案件，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力司法保障。我们先后出台《为经济社会发展提供有力司法保障的具体意见》和《依法规范城市房屋拆迁案件审理具体意见》，以及对企业破产改制和涉及职工安置问题，制定了《依法审理好企业破产案件的具体意见》，与此同时，要求广大法官特别是两级法院的领导，不断增强大局观念和服务意识，及时掌握了解当地经济社会发展的基本情况和司法需求，院庭领导加大对有关案件的指导协调力度，妥善处理了一批事关改革发展稳定和群众切身利益的重大疑难案件。

二是进一步端正执法思想，转变执法观念，切实防止和克服片面强调独立审判，把法院工作与大局工作割裂开来，关门办案、机械执法的错误倾向，把服务大局作为司法审判的政治方向，坚持依法独立审判与自觉服从党的绝对领导的统一，坚持对法律负责与对党和人民负责的统一，坚持办案法律效果与社会效果 的统一，努力在服务大局中强化审判职能，增强司法能力，使案件的审理结果既能符合依法、公正的要求，又能体现促进经济社会发展和社会和谐稳定。

三是自觉把审判工作置于党委领导、人大监督之下，主动协调政府部门妥善处理重大疑难案件。法院处理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行为，这类案件大多数是经济社会发展中发生的纠纷，也就是前期都是政府处理的，但有些遗留问题没有解决因而发生纠纷，引起诉讼，往往涉及政府、企业和群众的关系，诸如招商引资、项目开发、土地征用、房屋拆迁、企业转制、职工安置、拖欠工程款和农民工工资等案件。对于这些问题，我们本着即要维护政府合法行为和大局稳定，又要维护群众合法权益，拾遗补缺，妥善处理政府行为的遗留问题的原则，在依法审理的同时，积极协调政府有关部门共同做好工作，使一些关系复杂、矛盾尖锐的案件得到妥善处理，收到良好的社会效果。

二、司法能力建设的立场和宗旨——司法为民、服务群众

司法为民是党的全心全意为人民服务的宗旨在司法领域中的具体体现，是“三个代表”重要思想执政为民本质要求在司法工作的具体化，是司法工作的根本出发点和落脚点。人民法院工作要坚持以“三个代表”重要思想指导，就必须在司法工作中认真落实司法为民的宗旨要求。因此说，增强人民法院司法为民、服务群众的能力，解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益，是加强司法能力建设的又一项重要内容。为此，我院针对群众反映较大的告状难、申诉难、执行难和一定程度上存在的“冷硬横推”问题，作为落实司法为民的突破口来抓，主要采取了以下措施，一是组织广大法官认真学习先进人物的模范事

迹，深入进行全心全意为人民服务和司法为民的宗旨教育，进一步增强群众观念和服务意识，提高落实司法为民的自觉性。

二是在出台审务公开、诉讼指南、举证须知、诉讼风险提示等便民、利民措施的基础上，推出“党员法官接待岗”制度，每天安排包括院、庭长在内的两名党员法官上岗接待群众来访，认真履行法律释明和诉讼引导职责，耐心解答群众的法律咨询，协调解决群众在诉讼中遇到的困难和问题，有效畅通了诉讼渠道，便利了群众诉讼。

三是建立健全领导包案、分级负责、属地管理、上下联动的工作机制，实行阶段通报和月报告、随时检查和定期检查的“两报”、“两查”制度，加大对涉诉上访案件的督办力度，采取领导督办、多方协调、依法调解甚至拆借资金等方法，细致深入地做好工作，妥善解决了拖欠工程款和农民工工资等一批矛盾尖锐、影响较大的涉诉上访老户案件，受到了广大群众和上级领导的好评。尽管目前仍有少数涉诉老户上访案件还没有彻底解决，但由于我们引起了高度重视，工作抓得比较紧，尤其是提出强化定纷止争功能，加大诉讼调解力度，提高案件服判息诉率等一系列新的司法理念和具体措施后，审判质量稳步提高，去年以来全市法院再未出现新的涉诉上访案件。

四是针对群众反映申诉难和内部存在的申诉审查、再审立案不规范的问题，制定出台《依法规范申诉再审案件审理工作的具体意见》，一方面对申诉再审程序起到了规范作用，一方面促进了群众申诉难问题的解决，使一些多年申诉一直没有解决的案件得到妥善处理。如某建筑公司交通肇事损害赔偿案，因主体不明、责任不清，前后经过三次裁判，都无法执行，致使受害人颅脑损伤的医疗费长期

得不到解决，生活困难，反复申诉。我们按院长监督程序启动再审，追加了注销公司的开办单位为被告，通过依法调解为受害人解决了17万元医疗费和赔偿金，使此案得到圆满处理。

五是针对群众反映执行难的问题，开展“司法为民执行月”活动，集中执行了一批涉及群众切身利益特别是弱势群体的案件。如在执行某建筑公司项目部经理王某诉该公司拖欠工程款案时，得知王某还欠所雇农民工的工资未付，经王某核实认可后，我们采取代位清偿的方法，将执行回的部分工程款直接付给39名农民工，有效保护了农民工的合法权益。

三、司法能力建设的功能和标准——定纷止争、案结事了

调节关系，维护秩序，促进和谐，是司法审判的重要功能，而要实现这一功能，就必须要求我们的法官在审判活动中努力做到化解矛盾，解决纠纷，定纷止争，案结事了。也就是说，经过法院审判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越审越小，不能越审越大。这就是要求我们的法官在审案过程中，不仅要查清事实，明辩是非、依法裁判，同时还要尽可能化解矛盾，解决问题、定纷止争。而现实情况中有不少法官注重的只是前一个方面的职能，而忽视了后一个方面的职能，这也正是造成涉诉上访案件增多的一个重要原因。针对这种情况，我们把强化审判工作定纷止争功能作为司法能力建设的重要内容，把努力化解矛盾，做到案结事了作为评价办案质量的重要标准，并提出了提高“两率”(服判息诉率和调解结案率)、降低“两率”(一审上诉率和涉诉上访率)的目标管理考核指标;实行了再审改判案件、国家赔偿案件、审判流程管理情况、目标量化考核情况、违法违纪案件和案卷归档情况等六项通报制度，强化审判管理;开展了“争创公

正高效廉洁法院、争取公正高效廉洁法官”活动;等等，使广大法官充分认识到法院既是说理的，更是解决问题的，不但要重视明辨是非，更要重视解决问题，化解矛盾，案结事了，促进社会和谐，从而确立了新的办案质量标准。司法能力的提高，对一些原审确有错误的案件，及时依法予以纠正，受到群众的好评。

如田某诉杜某人身损害赔偿案，一审依据医院的伤情鉴定作出了5000余元的赔偿判决，杜某不服在二审中要求重新鉴定，后经司法部鉴定中心鉴定伤情有了变化，二审驳回田某的诉求，田某不服到处上访，引起市人大重视，交办我院审查。经审查发现，第二次鉴定的部位与第一次鉴定的部位不完全相符，因此认为不能否定第一次的鉴定结论，原二审判决有误，于是再审改制维持了原一审的正确判决，使田某的合法权益得到了维护。另外，针对基层法院和人民法庭审判工作、办案质量中存在的问题，开展了专题调研，制定出台《加强对基层法院审判工作监督指导的若干意见》和《人民法庭审判管理的若干意见》，从基础上确保定纷止争功能的发挥，到达案结事了的标准。

四、司法能力建设的方法和水平——辨法析理、胜败皆服

在建设社会主义和谐社会和法治社会的进程中，人们对人民法院和法官如何承担起维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的责任充满了期待。也就是说，对人民司法的公信力和权威性，对人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我们要不辜负人民的这种期望，满足人民的这一要求，就必须不断增强司法能力，提高司法水平，而且要使人民群众对我们的司法能力和水平或者说对我们的裁判结果有认同感。而要做到这一点，最重要的就是在审判工作中是坚持辨法析理，以理服人，尽可能做到胜败皆服。因此说，增强法官辨法析理的能力，努力使审

判结果胜败皆服，是司法能力建设的又一重要内容，是司法审判追求公正、促进和谐的具体体现。法与理是相统一的，法律是建立在人类共同理性基础之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水鱼审判方式的核心内容和深刻内涵，也是顺应时代要求，促进社会和谐稳定的一种新的司法理念和审判模式。辨法就是辨明法律，依法办事，析理就是要讲清道理(既要讲法理，也要讲事理)，以理服人，努力做到胜败皆服。辨法析理，应当是人民法院审判工作的基本方法，也是每一位法官应当具备的基本功。在审判工作中，法官是司法工作的具体执行者，人民群众通过法官的审判工作最直接地评判司法工作的优与劣。

如果我们工作方法简单，一判了之，哪怕判决公正，当事人也难以心悦诚服，司法公正难以收到应有的效果。因此在审判工作中用辨法析理的方法，达到胜败皆服的水平，这是司法公正的最高追求，也是法官的职业目标。我们知道，民商事案件有一方胜诉就有一方败诉，往往是判决作出了，矛盾并没有化解，这就要求法官做好相应的释法工作，把法律规定、法律标准向双方当事人说得清清楚楚，让赢者赢得堂堂正正，让输者输得明明白白。为此，我院在审判实践和岗位练兵中，把增强辨法析理的能力，作为提高司法能力的主要途径，要求法官切实履行法律释明职责，熟练适用法律，化解矛盾，制定了加大诉讼调解工作力度的措施，开展了“十佳调解案例”和“十佳调解能手”的评选活动，努力培养和造就一批善于辨法析理，能够做到胜败皆服的优秀法官，收到了良好效果。如我院审理范某与刘某合伙办企纠纷案中，原、被告双方在结算帐目时相互发生争执，拳脚相加、矛盾加剧，诉之法院，通过审判人员认真分析查明双方的矛盾由来以及相关的法律，倾听双方的意见，了解双方的真实想法，并动之以情、晓之以理，耐心劝说，经过五次审理、五次调解，双方终于握手言和。今年1-7月，结案率比去

年同期提高了1.7个百分点，调解结案率同比提高了4个百分点，一审案件的服判息诉率同比提高了4.4个百分点。

司法审判是惩治犯罪、维护权益、调节关系、化解矛盾的工作，司法能力是维护稳定，促进和谐、保障发展的能力。加强对司法能力建设基本问题的研究，准确把握“围绕中心、服务大局、司法为民、服务群众、定纷止争、案结事了、辨法析理、胜败皆服”的司法审判导向，不仅有利于人民法院增强司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和亲和力，而且能够有效促进经济快速发展和社会和谐稳定。

第三篇：建设和谐社会 提升司法能力

建设和谐社会 提升司法能力

党的十六大提出了加强党的执政能力建设的历史性任务。十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面的部署。人民法院作为国家审判机关，如何贯彻落实好十六大和十六届四中全会精神，把中央关于加强执政能力建设的要求落到实处?笔者认为，必须全面加强司法能力建设，努力提高司法水平，有效发挥人民法院惩治犯罪、化解矛盾和促进发展的职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。本文试从我州法院司法能力的现状分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任务及其途径，以期抛砖引玉，全面推进我州法院自身建设，为创建“平安**”、促进我州经济社会和谐发展作出应有的贡献。[本文出自大秘书网-http://www.xiexiebang.com]

一、我州法院司法能力建设的现状分析

所谓司法能力，就是人民法院具有的认识和把握司法规律，通过司法途径贯彻执行党的路线、方针和政策，运用司法手段解决矛盾纠纷、服务经济社会发展、保护群众根本利益的条件和本领。具体来说，就是通过审判和执行各类案件以及参与社会治安和经济领域的综合治理，在打击犯罪、解 决矛盾纠纷、促进经济发展、保护合法权益等方面所表现出来的能力和水平。从总体上看，近年来我州法院司法能力建设不断得到加强，司法能力不断得以提高，但仍然远远不能适应我州经济社会迅速发展的要求和人民群众日益增长的司法需求。因此，加强司法能力建设，既是形势任务的迫切需要，也是新时期推进法院工作的必然要求。

近年来，全州两级法院在当地党委、人大、政府的领导、监督和支持下，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的工作大局和司法为民的服务宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真践行“公正与效率”工作主题，充分发挥打击、保护、调节、监督的审判职能作用，为我州经济社会的跨越式发展提供了有力的司法保障和服务，全州法院司法能力建设不断加强。一是案件质量和审判效率不断提高。XX年以来，全州法院共审结各类案件26327件，案件合格率、优秀率逐年上升，差错率逐年下降，超审限案件逐年减少。二是法官职业化建设水平不断提高。通过多年努力，基本普及了对法官的法律本科学历培训，选送了部分优秀法官参加了硕士研究生进修，法院队伍整体素质明显提高。三是司法管理规范化水平不断提高。通过司法改革，全州法院重新划分了审判长、合议庭、审判委员会工作职责，完善了人民陪审员制度，规范了审判组织的管理；建立了“立审、审执、审监分立”的审判流程管理体系和执行分权制约机制，规范了审判权和执 行权的运行；完善了案件质量管理、评估体系，加强了案件质量评查，创新了案件质量的管理机制；加大了对差错案件的认定和处理，确保了司法廉洁。四是物质保障水平整体推进。近三年来，全州法院争取国债资金1800多万元，州中院完成了办公区整体搬迁，五个基层法院整体搬迁和重建工程纳入了国家计划，并陆续动工和投入使用；全州法院信息化建设开始起步，州中院和八县市法院全部开通了互联网站，架起了人民法院与人民群众之间的连心桥，一定程度上提升了法院的公信力。

但是，受我州政治、经济、文化等客观条件的制约，我州法院正确适用法律的水平还不够高，解决矛盾的本领还不够大，公正裁判的能力还不够强，司法作风还不够过硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决，少数法官办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象还时有发生，全州法院司法能力总体水平仍然不高，远远不能适应经济社会跨越式发展的要求。具体表现在：

一是司法功能滞后，难以满足人民群众日益增长的司法需求。随着法制的日臻完善和社会经济的快速发展，法院收案范围不断扩大，复杂疑难案件愈发增多，审判力量、救济手段、司法功能与审判任务不相适应的矛盾更加突出。1997年新《刑法》实施后，大量的侵犯财产权和公民人身权的轻微刑事案件被纳入了自诉案件范围。但从我州受理自诉案件 的情况看，除了传统的轻伤案件和重婚、虐待等婚姻家庭类刑事自诉案件外，大量的刑事自诉案件难以进行司法程序审理，当事人通过刑事自诉救济权利缺乏保障；人民法院对行政机关依法行政监督不力，“民告官”的行政审判受案范围窄，数量少，影响小，缺乏司法权威，“为民申张正义”的职能作用发挥不充分，难以取信于民；民商事案件久诉不立、久立不结、久结不执、久执不果的现象依然存在，特别是“执行难”的问题在我州还没有得到根本性地解决，胜诉当事人的合法权利得不到及时有效的保障，人民法院成为社会矛盾的“洼地”和“集中营”，隐藏着大量不稳定因素，案件质量、效率和效果均有待进一步提高。

二是法官整体素质不高，法官个体的司法能力难以适应日益繁重的审判工作需要。高学历、专家型法官不多；法官的司法理念跟不上时代要求，“司法为民”的执法思想树得不牢，就案办案、孤立办案,忽视法律效果与社会效果的有机统一等现象较为普遍；极少数法官不学无术，违法裁判，贪赃枉法，作风粗暴，侵害群众利益，引发群众不满情绪。这些虽然只是个别现象，但一经演绎和传播，往往成为千夫所指，极大损害了法官队伍的整体形象，使司法社会公信度大打折扣。

三是司法环境恶化，涉诉上访问题突出。由于转型时期体制的不完善，不同阶层人们意识、理念、价值观的冲突，各种领域间经济利益的交错，给人民法院的司法工作造成了前所未有的难度，使法院许多案件的审理举步维艰，左右为难，“官了民难了”，通过司法手段处理社会矛盾的能力弱化，涉诉上访问题突出。近三年来，我州法院涉诉上访案件共118件。其中刑事18件，民事62件，行政9件，执行29件。进京上访15人次，进省上访27人次，到州上访64人次。涉诉上访案件居高不下，并呈逐年上升趋势。部分当事人对人民法院的判决裁定不服，“信访不信法”，不是按照法律程序上诉或者申诉，而是采取到省或进京上访，有的甚至缠访不休，既增加了当事人的诉累和经济负担，又有损于司法权威，影响党和政府的形象，危及社会政治稳定和国家机关的正常工作秩序，这对全面提高人民法院司法能力提出了迫切的现实要求。

此外，我州对司法的投入先天不足，法院物质保障不到位，以“两庭”建设为基础的基本设施建设仍然还很落后；法官政治经济待遇不高，人才出现断层；以及在现行的法院及法官管理模式下产生的地方和部门保护主义等等问题的存在，很大程度上制约了审判职能作用的充分发挥，也构成了我州创建和谐社会的潜在障碍，都迫切需要通过加强司法能力建设加以彻底解决。

二、加强司法能力建设的极端重要性

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出： “加强党的执政能力建设是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大课题。”人民法院是国家政权的重要组成部分，司法能力应是党的执政能力的题中之义。因此，加强党的执政能力建设就必须着力提高人民法院的司法能力。

㈠加强司法能力建设是落实依法治国方略的必然要求。随着依法治国方略的实施，民主和法制建设步伐加快，人民群众的法律意识和权利意识显著增强，依法维护合法权益已经成为社会共识。社会的发展进步对人民法院推进实施依法治国基本方略，保障依法执政提出了新的要求。人民法院司法能力的强与弱、司法水平的高与低，司法形象的好与坏，直接关系到依法执政能否真正落到实处。市场经济是法治经济，和谐社会必然是法治的社会，法律的有效实施是党依法执政的重要保证。人民法院只有切实提高司法能力，才能进一步推进社会主义民主法制建设，为依法执政提供有力的司法保障。

㈡加强司法能力建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届四中全会明确提出，“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”建设社会主义和谐社会，既需要通过发展来不断增强社会的物质基础，也需要司法来不断提供有 力的保障。首先，社会主义制度的本质特征，决定了社会主义和谐社会必然是人民当家作主的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，使体现人民意志的法律得到一体遵从和公正高效的适用，依法保障人民群众实现对国家事务管理活动的平等参与。其次，社会主义和谐社会应当是各方面关系不断得到有效协调、不同主体的利益不断得到有效保障的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，及时处理人民群众通过诉讼途径表达的利益诉求，依法维护人民群众合法权益，坚决制裁各种损害群众利益的行为。第三，社会主义和谐社会应当是充满生机与活力的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到保护。第四，社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，坚决依法惩罚犯罪，平息各种矛盾纠纷，全力维护社会稳定。在这样一种权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、人民安居乐业的社会，司法既是构建和谐社会的推进器，又是维护和谐社会的防火墙。

㈢加强司法能力建设是实现公平和正义的必然要求。党的十六大强调，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，十六届四中全会进一步强调要逐步推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。人民法院 的司法活动是维护社会公平和正义的最后一道防线，司法公正是在全社会实现公平和正义的重要前提和有效保证。在国家经济和社会发展进程中，司法的作用日益突出，许多矛盾纠纷从过去主要依靠行政手段处理，到现在主要通过司法途径解决；许多经济关系从过去主要依靠政策来调整，到现在主要靠司法机关运用法律手段来调整；司法职能已经从以打击犯罪为主，拓展为惩罚犯罪、维护权益、化解矛盾纠纷、保障经济发展，这是国家法治进程加快的必然结果。人民群众日益增长的司法需求与司法功能相对滞后的矛盾成为人民法院面临的主要矛盾，矛盾的主要方面是司法功能滞后。因此，要解决这一矛盾，必须首先立足于解决自身存在的问题，只有通过增强司法能力，提高司法水平，才能保障在全社会实现公平和正义。

㈣加强司法能力建设是适应新形势和应对新挑战的必然要求。从国际上看，综合国力的竞争越来越多的以法律手段的方式表现出来，人民法院进行有效司法应对，消解来自国际经济领域的各种风险的任务更趋繁重。从国内情况来看，法律关系越来越复杂，适用法律和执行的难度也越来越大。解决这些问题，主要靠经济社会全面协调可持续发展，但也要靠人民法院充分运用司法手段定纷止争，依法制裁侵害群众利益的行为。人民法院必须通过司法能力的增强和司法水平的提高，妥善处理法律与政策之间的关系，国家、集 体和个人利益之间的关系，在办案中自觉地将法制意识和大局意识结合起来，将法律条文的准确适用与司法目的的实现结合起来，才能应对形势的发展变化，为加强党的执政能力建设作出应有的贡献。

三、加强司法能力建设的主要任务

全国政法工作会议提出了要着力提高政法机关的“五个能力”：即对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力。这五个能力是对政法机关的总体要求。落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。就我州法院而言，就是要紧紧围绕州委“三大建设”的发展思路和建设“平安**”的部署要求，着力提高以下六个方面的能力，为我州全面建设小康社会营造和谐的社会环境和法治环境。

一要提高惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力。稳定压倒一切，没有国家安全和社会稳定，什么事情也办不成。多年来的经验表明，依法从重从快打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪的有效措施。经济社会转型时期滋生和诱发 犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须长期坚持严打方针。全州法院要坚持严打的针对性和实效性，注重与其他政法机关的协调配合，始终把维护国家安全和社会稳定作为一项重大的政治任务，加强对颠覆国家政权和分裂国家等危害国家安全犯罪案件的审判，坚决维护国家主权和安全。要继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产权的犯罪，加大对毒品犯罪以及网络犯罪的惩处力度，确保社会稳定。

二要提高依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力。当前，我国经济健康发展，市场经济秩序不断改善。但是，经济领域的犯罪仍然相当突出，新型犯罪不断出现，直接危害国家经济安全。全州法院要重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。人民法院为发展第一要务服务，还要通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平和可预见的司法环境。全州法院要继续服从和服务于经济发展大局，认真审理金融纠纷案件，防止企图通过诉讼讨债、消债等规避法律的行为，维护信贷秩序。制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的建立。加强对侵犯商标权、著作权、发明权、商业秘密等案件的审判，制裁侵犯知识产权和滥用知识产权行为。

三要提高依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，官了民亦了，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。审理案件不但要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能地让当事人无论输赢都心服口服。如果不讲法律效果和社会效果的统一而一判了之，赢的未必高兴，输的怨气冲天，当事人申诉不止，矛盾纠纷仍旧处于没有解决的状态，甚至可能进一步激化。因此，要进一步加大诉讼调解工作力度，全州法院尤其是基层人民法院和人民法庭要坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，绝不能因注重调解而违背公开审判的原则，要坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。

四要提高监督和支持依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力。通过行政审判监督、支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，是发展社会主义民主政治的必然要求。在当前各种社会矛盾比较突出的情况下，全州法院要通过依法维护合法的行政行为，纠正违法的行政行为，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。既要反对将对行政行为进行司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判和执行；又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或越权审理，要做到到位不越位，监督有力，保障有方。

五要提高在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力。近年来，全州法院坚持把司法为民作为一切工作的出发点和落脚点，推出了许多便民、利民、护民的举措，受到了广大人民群众的拥护和支持。在今后的工作中，要进一步加强对刑事审判内在规律的研究，既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力，又提高依法保障人权的水平，切实保证无罪的人不受刑事追究，杜绝超期羁押和超审限问题的发生。要切实通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。要坚持以人为本的发展观，通过依法保障公民政治权利的行使，通过对经济关系的法律 调节，通过在司法活动中弘扬精神文明建设的成果，促进全社会牢固树立尊重和保障人权的基本理念，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的良好社会风尚。

六要提高公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。司法工作的灵魂和生命是司法公正，人民法院始终追求并努力实现的司法目标也是司法公正，衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准还是司法公正。无论是严厉惩罚犯罪、维护国家安全和社会稳定，还是保障促进发展、推动社会全面进步，归根结底都要靠公正高效的司法活动去体现、去落实。法官的判决必须考虑社会稳定、经济发展问题，而不应为了追求一个法律价值而不顾其他的社会价值。全州法院都要树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰，进一步完善并强化内部监督，切实提高公正司法、廉洁司法的能力。

四、加强司法能力建设的主要途径

人民法院司法能力建设是一项长期的复杂的系统工程。加强司法能力建设必须狠抓队伍建设，深化司法改革，强化审判管理，落实物质保障，从而全面推进人民法院的自身建设。撇开司法管理体制和司法投入等外部制约因素，当前和今后一段时期全州法院要围绕司法能力建设，着力从以下五个方面下功夫：

一是要加强领导班子建设，提高党管司法的能力。全州法院领导班子要从议大事、用干部、抓作风入手，提倡既有批评又有团结，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增进班子的凝聚力和战斗力。同时，依靠制度和机制的作用，处理好班子内部及班子与群众之间的关系，始终把班子队伍建设摆在首位，自觉、全面履行好抓班子带队伍的重大责任，提高班子整体执政能力，努力把班子建设成为坚持实践“三个代表”重要思想的坚强领导核心。

二是要加强法院党的建设，提高党组织的战斗力。要进一步深化党建工作，抓住旗帜、堡垒、模范“三个一”的关键环节，建立健全常抓不懈的党建工作机制，以党建工作促队伍建设，以队伍建设促整体发展。要引导和激励广大党员法官把个人命运与国家命运、民族命运联系在一起，一心一意干事业，一心一意为人民，立一等品格，求一等学识，成一等事业，全力实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标。

三是要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必须遵从司法活动的本质和规律，以建立健全科学的管理机制为重点。全州法院要按照最高法院的统一部署，循序渐进地推进各项司法改革，进一步完善以审判为中心的审判流程管理制度，确保审判工作高效运行；完善以法官管理为中心的法院队伍管理制度，提高法官的政治素质和业务素质；完善以两 庭建设中为心的司法行政装备管理制度，为审判工作提供有力的物质保障；完善以制度建设为中心的司法政务管理，实现管理的规范化、制度化。要按照“放权、分权、制约”的思路，加强审判工作监督指导机制、审判流程管理机制、审判质量管理机制、执行工作管理机制、法官队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制建设，不断提高法院司法管理的水平。

四是要加强法官能力建设，提高职业素养。司法能力要以良好的职业素养来保证。要大力加强法院思想文化建设，积极倡导先进的法院文化和法官文化，引入现代司法意识、司法理念，营造浓厚的法律文化氛围，培育法官崇尚法律、忠实法律、公正司法的精神和品格。要强化法官终身学习意识，加大教育培训力度，鼓励法官积极参加学历教育和岗位培训，着力提高学习能力、实践能力、创新能力，在面对新矛盾、新情况、新案件时，有足够的知识和能力作为支撑，按照培训对象个性化、差别化、多样化的要求，改进培训方式，提高培训的质量和水平。要树立“以人为本”的科学人才观，落实“人才强院”战略，创造良好的环境和机制，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途，形成人尽其才，才尽其用的工作局面。

五要加强廉政建设，提高拒腐防变能力。“裁判要公正，关键在法官，要害是利益。在司法活动中，法官必须远离案 件的利益格局，做到两袖清风，一尘不染。”要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”深入开展反腐倡廉教育，以法院领导干部为重点，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，筑牢思想道德防线。要重点抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，建立健全党风廉政制度，探索形成包括“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的廉政制度体系，不断把法院党风廉政建设引向深入。

第四篇：法院加强司法能力建设

法院加强司法能力建设 开展庭审评查和裁判文书评查活动的实施方案

为扎实开展全员岗位大培训着力提升干警基本实务技能根据市中院《关于印发<全市法院加强司法能力建设开展庭审评查和裁判文书评查活动的实施意见>的通知》要求结合我院实际情况现就我院加强司法能力建设、开展庭审评查和裁判文书评查活动以下简称“两评查”活动制定实施方案如下

一、指导思想和基本原则

加强司法能力建设开展全员岗位大培训要始终坚持“三个至上”工作指导思想紧扣“为大局服务为人民司法”工作主题紧密结合“人民法官为人民”主题实践活动和政法干警核心价值观教育实践活动以开展“两评查”活动为重要载体以提升司法能力和审判质量为主要抓手本着“干什么练什么、缺什么补什么”的原则立足岗位职责紧贴审判实际通过庭审评查和裁判文书评查找差距、练技能、补短板、求实效进一步创新工作机制和方式方法进一步提高庭审规范化水平进一步提高裁判文书质量进一步提高干警审判业务能力为提升司法公信、维护司法权威奠定坚实基础。

二、目标任务

要围绕“紧贴执法办案解决突出问题强化队伍素质提升审判质量维护司法公信践行司法为民”的目标任务深入评查发现问题分析原因切实整改有效治理庭审行为不规范、裁判文书有瑕疵等问题要依托“两评查”活动推进全员岗位大培训拓展岗位培训范围促进法院队伍素质的全面提升要将开展“两评查”活动与审判公开有机结合树立干警政治坚定、业务过硬、作风严谨的良好形象。

三、方法步骤 “两评查”活动从今年4月开始到12月底基本完成。分为四个阶段进行 一学习动员阶段4月——5月 组织干警认真学习《中华人民共和国人民法院法庭规则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》、《人民法院制服管理办法试行》、《人民法院法槌使用规定试行》、《最高人民法院关于进一步提高裁判文书质量的通知》、省高院《裁判文书制作规范试行》、《裕安区法院关于进一步提高裁判文书质量的通知》及本次“两评查”活动的有关文件进一步熟悉庭审规则和裁判文书制作规范统一思想提高认识进一步增强参与活动的主动性、积极性、有效性。二实施评查阶段6月——10月

1、评查范围。庭审评查案件范围为“实施评查”阶段开庭审理的案件。参加庭审评查和裁判文书评查活动的人员是本院院领导及各业务庭、基层法庭的审判人员。裁判文书评查范围为2011年以来结案并生效的裁判文书。当事人已申请再审案件的裁判文书以及管辖权异议、撤诉、减刑假释等程序性裁判文书不纳入评查范围。

2、评查标准。评查标准执行最高人民法院庭审和裁判文书评查指导标准以及省高院实施细则。

3、评查方式。评查采取互查、重点查、自查、开放查等方式进行。(1)庭审评查 互查。各审判庭、基层法庭至少要确定1件案件为庭审互查对象。民事审判庭采取民一查民

二、民二查民

三、民三查民一的方式行政庭和刑事审判庭互查派出法庭按照aa查bb、bb查cc、cc查dd、dd查ee、ee查aa的方式进行。可邀请“两评查”活动领导组成员参与评查。互查活动要确保审判庭和基层法庭的每位法官参与且相交流借鉴以达到取长补短共同提高的目的。互查中要严格对照评查标准进行评查形成评查结果报“两评查”活动办公室。重点查。由审判管理办公室统一组织。各审判庭和基层法庭要确定1个示范观摩庭报审管办。由四个评查小组组长抽取三名组员对庭审进行重点评查并根据情况邀请法学教授、律师、人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查作为开放查的方式。每次庭审评查结束后评查组应客观公正地对庭审活动进行量化打分并将评查意见反馈给相关部门和人员。评查组评查结束后要进行总结、通报并评选出优秀审判长和优秀审判员若干名。自查。自查由各审判庭、基层法庭自行组织。可以由各庭组织人员集中自查也可以采取合议庭之间互查、法官与法官之间互查等方式。自查要依照标准评分做好并留存相关记录。自查结束后要认真总结并将自查情况报告“两评查”活动领导组。以上三项庭审评查的案件数不得低于“实施评查”阶段开庭案件总数的5%审判庭和基层法庭的每位法宫至少要接受1次庭审评查。(2)裁判文书评查重点查。各审判庭、基层法庭的每位法官要自荐1篇2011年以来生效的裁判文书参加优秀裁判文书评查。裁判文书报送审管办评选应于9月15日前评选结束并于9月30日前选送8篇裁判文书一式十五份报市法院审管办参加全市基层法院优秀裁判文书评比。在开展裁判文书重点查的过程中邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查作为开放查的方式主动接受外部监督。结合案件质量评查工作进行裁判文书评查。要结合实施评查阶段的案件质量评查工作对报评案件的裁判文书进行全面评查依据省高院的评查标准逐篇计分并对裁判文书质量作专项通报。自查。各审判庭和基层法庭参照庭审评查的自查方式认真开展裁判文书的自查活动做好评分和记录工作。自查结束后要认真总结将自查情况报“两评查”活动办公室。以上三项裁判文书评查的总数不得低于2011年以来结案并生效的裁判文书总数的5%每位法官接受评查的裁判文书不得少于2篇。三整改提高阶段11月 通过开展“两评查”活动认真查找司法能力的薄弱环节、找准审判质量存在的问题及时制定整改措施认真加以整改。对个案具体问题要边评查边整改对突出问题按轻重缓急和难易程度提出整改落实的措施和时限要求督促整改对共性问题和薄弱环节要着眼长远通过完善制度规范管理形成整改的长效机制。通过整改不断提高司法能力和司法水平。四总结表彰阶段12月 本院相关单位要对“两评查”活动各个阶段情况进行认真总结及时上报“两评查”活动的开展情况积极做好表彰奖励的申报工作。本院将结合省高院、市中院召开的“两评查”活动总结表彰工作认真组织推荐评选活动。

四、组织领导 一加强领导精心组织 成立四个“两评查”评查小组办公室设在审管办由副院长abcd分别担任四个评查小组的组长各庭室负责人为评查组成员,评查组可邀请法学教授、律师、人大代表、政协委员参与评查。各审判庭、基层法庭要认真分析审判工作形势做好思想发动引导广大干警充分认识开展“两评查”活动的重要意义积极参加到活动中来防止和克服认为“开展评查影响审判工作”等模糊认识防止和克服因审判任务繁重可能产生的消极甚至抵触情绪。要采取多种形式激发干警参与热情切实把“两评查”活动抓紧抓好。二立足岗位紧贴审判 开展“两评查”要从执法办案实际需要出发紧密结合日常审判工作有针对性地强化业务技能训练把履行岗位职责与提升司法能力有机统一起来不能把评查工作搞得过于繁琐以免影响审判工作正常进行。三全员参与突出重点 “两评查”活动是全员岗位大培训的重要项目要坚持“全员参与”的原则。审判庭的审判人员人人都要参与进来接受评查人人都要在评查中得到训练和提高。各审判庭庭长要以身作则、带头参与既要带头开示范庭接受观摩发挥示范引领作用又要带头进行评查点评发挥指导督促作用。审判庭的每位法官既要自觉接受评查，又要积极参与对其他法官的评查取长补短共同提高。四统筹谋划注重实效 组织开展“两评查”活动评查只是方法和手段目的在于培训法官审判技能、提高审判工作水平要把着力点放在查找司法能力的薄弱环节、找准审判质量存在的问题上放在强化审判技能训练、推进司法能力建设上。无论是庭审评查还是裁判文书评查都要既充分肯定优点又明确指出缺点让法官清楚不足是什么、差距在哪里对自身的薄弱环节心中有数找准今后的努力方向确保评查活动对促进审判工作有实效。五接受监督做好宣传 在邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查过程中可以根据案件类型和特点主动联系机关、学校、人民团体等有关单位组织群众旁听庭审评议裁判文书进行群众满意度测评听取意见建议增强评查活动的透明度自觉接受监督。也可以通过邀请媒体记者集中采访、裁判文书上网、网络或电视直播庭审等形式宣传有典型意义的优秀裁判文书、有示范效果的优秀庭审大力宣传先进典型营造良好的舆论氛围。

第五篇：论加强乡镇领导班子能力建设

论加强乡镇领导班子能力建设

加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是党的十七大和十七届三中全会向全党提出的具有战略性、历史性和时代性的重大课题。乡镇领导班子作为一个区域内的领导核心，既是党的路线、方针、政策的实施者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固党的执政基础、发展地方经济、维护社会稳定负有直接责任和特殊使命。因此，在深入学习实践科学发展观活动中，针对新形势下乡镇领导班子执政能力建设中存在的问题，采取有针对性的措施，加强乡镇领导班子执政能力建设，提高执政能力，是摆在我们面前咎待解决的一个现实课题。

一、乡镇领导班子执政能力建设存在的主要问题及原因

（一）驾驭市场经济的能力与全面建设和谐社会的任务还不相适应。在目前的乡镇领导班子中，大部分成员都是从基层逐步成长起来的，政务型干部多，复合型干部少，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才相对欠缺。有的领导干部对市场经济的基本知识知之不多、知之不深，仍习惯于沿用计划经济的思维方式和工作方式来抓经济工作；有的抢抓机遇的意识不强，不注意掌握市场信息，不会预测市场走向，不善于进行科学的可行性论证，盲目地“跟着感觉走”，或让市场经济过程中出现的一些新矛盾和新问题缺少思想准备，驾驭社会主义市场经济的能力还不够强，与全面建设和谐社会的任务还不相适应。

（二）应对复杂局面的能力与社会经济生活的急剧变化还不相适应。少数干部基层工作经验不足，对新形势下出现的各种社会矛盾和问题缺乏系统的把握和应有的敏锐性，克服困难的方法不多，解决具 1

体问题的本领不够强；少数干部工作不能完全深入下去，对社会基层的思想动态了解不够、掌握不准，对可能出现的突发性事件不能超前预见，不能及时把事件解决在萌芽状态；有的处理复杂问题考虑不够周全，在突发性群体事件面前显得束手无策，做群众工作的能力不够强。一些乡镇对上级作出的决定或布置的工作任务，不是认真执行、见诸成效，而是推诿扯皮，不负责任，逃避执行。具体表现为：习惯于当二传手，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止，只求过得去，不求过得硬，随便应付；只图虚名，不求实效，弄虚作假，欺上瞒下。最后，事情没做，问题仍在，于是便找借口逃避责任，既浪费了时间，又耽误了工作，影响了乡镇效率，又把大量的时间和精力放在了如何寻找一个合适的借口上，贻误事业，害人害已。

（三）依法行政的能力与依法治国方略的要求还不相适应。一些领导班子和领导干部不能完全适应依法治国的要求，法制观念不强，不能主动学习法律知识；少数干部习惯于经验管理，习惯于按传统方式办事，推动工作依靠行政命令多，不善于运用法律和市场调控手段管理经济和社会事务。

（四）科学判断和适应新形势的能力与日益变化的新环境还不相适应。少数领导班子和领导干部的能力素质与日益变化的新形势、新环境不相适应。一些乡镇领导干部平时不注重理论学习，缺乏扎实的理论功底和系统的战略思维，不能用全局的、发展的眼光观察和处理问题；一些领导干部在工作中视野不够宽，习惯于经验思维而不善于创新思维，而对新情况缺乏敢闯敢试，敢为人先的勇气和魄力。

（五）班子自身建设与新形势新任务的要求还不相适应。工作作

风需进一步转变，会议多、文件多的问题还没有得到彻底解决；个别领导干部下基层少，调查研究少，在帮助基层解决实际问题方面做得还不够；个别领导干部对分管工作考虑得多，对整体大局工作思考得少，对不放心的工作关注得多，对放心的工作关注得相对较少，缺乏全局和统筹意识，难以适应复杂多变的新形势的要求。

二、加强乡镇领导班子执政能力建设的对策及建议

（一）加强教育培训，提高领导干部的政治素质和业务素质。学习培训是提高领导班子执政能力建设的重要途径。一要强化领导干部的执政理念。要督促指导领导干部不断加强政治理论学习，坚定理想信念，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真实践“三个代表”重要思想，把立党为公、执政为民作为价值取向，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在构建和谐社会的实践中建功立业，夯实领导班子和领导干部执政能力建设的思想基础和理论基础。要教育引导乡镇领导班子和领导干部更新观念，与时俱进，勇于创新，不断对新形势下如何加强领导班子执政能力建设进行理性思考，积极探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径，切实提高执政水平。二要加大领导干部的培训力度。不断拓宽培训渠道，提升培训档次，定期举办领导干部专题研究班，使领导干部接受系统的、高规格的培训，不断提高领导干部的综合素质。三要加强领导干部的实践锻炼。要有计划地分期分批选调干部到经济发达地区学习锻炼，促其拓宽视野、借鉴经验，提高推动经济发展的水平；增强领导干部从全局的高度思考、分析、解决问题的能力；提高其处理复杂矛盾和问题的能力。要通过学习培训和实践锻炼，全面提高领导干部的政治和业务素质。

（二）加强班子建设，提高领导班子整体执政能力。优化领导班

子结构，形成整体合力，是加强领导班子执政能力建设的基础。一要选好配强领导班子。按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相容的个性结构、协调的类别结构的要求，综合考虑领导干部个体的能力和性格，切实把政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬的年轻干部选拔进乡镇领导班子，以形成素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的领导集体。特别是要坚持高标准、严要求地选拔党政正职,注重把既懂党务又懂经济工作的复合型领导人才,以及经过多岗锻炼、资历和经验比较丰富的干部选拔到党政正取上来。二要保持领导班子相对稳定。乡镇领导班子是经法定程序选举产生的，都有明确的任期规定，领导班子成员一经选举产生，除特殊工作需要必须调整外，原则上至少干满一届，以避免干部在思想和工作上产生短期行为。三要积极推进干部交流。要结合实际工作需要，积极推进干部调整性交流、需求性交流、培养性交流等。同时，要本着保持工作稳定性和连续性的原则，妥善处理好稳定与交流的关系。四要增强领导班子合力。进一步理顺党委、人大、政府之间的关系，明晰职责权限、加强协调、团结合作，提高乡镇领导班子的整体执政效能。五要加强后备干部队伍建设。改进考核方法，切实把实绩突出、潜能明显、群众公认的优秀干部纳入乡镇后备干部队伍，并有目的地把他们放到关键岗位和不同职位进行培养，提高他们驾驭全局和综合协调的能力，待时机成熟，及时充实到乡镇领导班子中，为领导干部队伍输送新鲜血液和提供新的动力。

（三）加强制度建设，完善领导体制和工作机制。制度建设是加强领导班子执政能力建设的治本之策。一要健全科学决策机制。做到重大问题集体讨论，民主、科学决策。要完善决策调研制度，畅通社

情民意反映渠道，及时改进决策；建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度及专家咨询制度，提高决策的科学性，确保决策获得大多数群众的支持；建立重大决策失误责任追究制度，使权力与责任相统一。二要健全监督约束机制。要加强对乡镇领导班子的日常管理，发现问题及时解决；指导领导班子高质量地开好民主生活会，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力；规范党委、人大、政府之间的权力配置，积极推行党务公开、政务公开，大力推进人大依法监督，使领导班子始终处于群众的监督之下。三要健全廉洁自律机制。要认真落实领导班子和领导干部述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诚勉提示预警制度、领导干部个人重大事项报告制度等，加强对领导干部的经济责任审计，从制度上保证领导干部廉政勤政，树立领导班子和领导干部的廉洁形象。四要建立科学的政绩评价机制。要逐步建立以能力为重点，以实绩为核心，以经济社会发展为要素的科学的政绩评价体系，树立论实绩、凭能力用人的正确导向，激励干部自觉提升能力和水平；加大公开选拔力度，让有能力的干部在平等竞争中得到检验，形成优秀人才脱颖而出的良好环境。五要完善退出机制。要建立乡镇领导干部任职最高年龄制度，全面推行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职制度，研究制定调整不称职、不胜任现职领导干部的制度和办法，采取诫勉、改任非领导职务、免职、降职等多种途径，完善领导干部正常退出机制，激励领导干部奋发有为，始终保持工作和能力上的最佳状态。