谈如何加强法警司法能力

第一篇：谈如何加强法警司法能力

谈如何加强法警司法能力

十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党为适应新世纪日益竞争激烈的国际形势、巩固党的牢固执政地位、全面建设小康社会的一项战略举措。人民法院的司法工作是党和国家工作的重要组成部分，人民法院的司法能力是党的执政能力不可或缺的构成因素，毫无疑问，加强法院司法能力非常重要，是法制建设的需求。同样，法院司法警察是人民法院司法能力不可或缺的构成因素，加强法院司法警察司法能力也迫在燃眉。近几年来，山东省东营市垦利县人民法院以提高法警司法能力为目标，本着“政治建警，人才兴警，规范用警，科技强警”的整体思路，牢固树立法警司法为民意识，不断创新法警规范管理机制，逐步强化法警业务技能训练，努力建设成了一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚”的法警队伍，逐步形成了有自己特色的法警队伍管理模式，圆满完成了安全保卫、羁押、协助执行等审判服务工作。垦利县法院法警大队2000年被省高院评为省级达标先进单位，连续3年在全市法院法警综合考评中获得第一名，多人立功受奖，在2003年全市首届司法警察军事技能大比武中取得最高分，在2004年垦利县政法系统组织的“大比武，大练兵”活动中也取得了优异成绩。垦利县法院法警大队扎实、有效的工作，为全院连续三年在全市考核中取得第一名、被省高院授予“先进集体”、“集体二等功”起到了决定性作用。通过几年的努力，垦利县法院司法警察大队建设成为现代化、正规化的司法警察队伍。本文作者结合所在垦利县人民法院法警大队的具体工作，浅谈一下如何加强法院司法警察的司法能力。

一、找准切入点，全力提高队伍战斗力

搞好审判服务，必须有一支善打硬仗、战斗力强的一流法警队伍。垦利县法院统一思想，提高认识，以全面提升法警队伍整体素质、提高队伍战斗力为切入点，全方位构筑教育培训体系，努力提高了法警的政治、业务能力。充分利用“星期六学校”，加强对法警的教育，以“三个代表”重要思想武装干警头脑，坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过强化“三个意识”，塑造了政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍。一是强化廉政意识，通过廉政教育，提高法警公正执法的能力；二是强化“学习意识”，针对审判形势需要法警不断加强自身法律知识学习的现状，要求法警对法律知识进行全面的学习，鼓励参加自学和各类培训。今年以来，先后实施了“以考促学”、庭审观摩等活动。在以考促学中，院长亲自出题、亲自监考，全体法警与其他审判人员一样，统一参加考试，考试完成后，按分数多少统一排名通报，提高了法警学习的压力和动力；三是强化形象意识，在送达案件时，保持良好的仪表和文明的举止，尊重当事人的人格尊严。在执庭时，使用文明和规范的语言。在强制执行时，耐心听取各方当事人的意见，文明执法。在升国旗时，每个法警都严肃认真，以整洁的警服，矫健整齐的步伐，充分展现了司法警察的精神风貌，成为垦利县城一道亮丽的风景。

二、严把管理关，队伍整体创一流

随着社会经济的快速发展，案件数量剧增，司法警察任务也越来越多。司法警察越来越多的任务与警力相对匮乏矛盾日益突出。而抓好规范化管理，提高管理效能，优化警力资源配置，无疑成为缓解矛盾最可行、最实用、最有效的途径。垦利县法院法警大队本着“队伍建设规范化、权利义务明确化、警务活动效能化”的目标，狠抓制度建设，着力构建规范化管理体系，走出了一条管理制度完善化、管理措施严格化、管理手段信息化的成功之路，有效提高了司法警察的战斗力。

“无规矩不成方圆”，加强制度建设，全面规范法警队各项工作，并抓好制度的落实，近几年来成为垦利县法院法警大队工作的重要内容，这也是垦利县法警大队各项工作取得长足发展的关键。垦利县法院先后制定实施了司法警察执行公务文明用语、司法警察工作管理奖惩规定、值班制度、对各类突发情况的预防和处置意见等规章制度几十项，形成了内容涵盖法警队伍管理、警令实施、监督考核等方方面面的制度体系。在工作中，垦利县法院围绕干什么事、谁来干、怎么干、干好干坏有个说法，形成了以“目标决策、贯彻落实、监督检查、考核评价”为内容的司法警察工作“四环节”运作方法，将各项任务层层量化、细化，确保了法警队各项工作规范、有序进行。

三、抓基础建设，硬件设施促发展

法警队是法院审判工作的服务保障部门，垦利县法院在经费十分困难的情况下，狠抓审判工作保障这一点，努力解决法警队的基础建设问题。为法警队配备了微机三台，配备齐全了警棍、网枪、警棒等器械，为每名法警配备了训练服。建起高标准的网球场、篮球场、羽毛球场、健身房、活动室、阅览室等活动场所，并多次与县武装部、吕剧团进行各种联谊活动，使法警在紧张的工作之余，强身健体，娱乐身心。为搞好干警生活，对法警实行以“集中管理，集中训练，集中吃

住”为内容的三集中“警营化”管理，很好地树立了全体法警纪律观念、整体观念，养成了服从命令、听从指挥的良好习惯。为法警适应高科技在工作中的应用，垦利县法院加大科技投入，狠抓信息化建设，先后建起了本院局域网、全省法院系统广域网、因特网，同时加大了对法警的培训，使其及时掌握了各种现代化技术。各类案件信息全部输入诉讼管理系统，统一纳入审判

流程管理，下发通知、文件和信息全部在网上进行，实现了无纸化办公，降低了办公成本，提高了工作效率。每天早晨一上班，浏览本院网站、查看新闻、通知、处理待办事项，已成为法警的自觉行为。为确保法警值庭安全，预防暴力事件的发生，投资6万余元安装了性能优良的安检门，有效地消除了审判安全隐患。在审判大楼内安装摄像头61个，建成了能够对重点防范部位、庭审活动进行全程录像的数字监控系统，值班法警“足不出户”就能及时掌握审判大楼内各重点部位的情况，不但减少了巡逻的压力，也很好地实现了监控全面、及时。另外法警队还配备对讲机，联系迅速，为处置突发事件提供了保障。垦利县法院法警大队在全市率先建立了法警队网页，内容涉及法警简介、法警风采、法警文化、教育训练、规章制度、警界纵横等近20个栏目，法警队的信息化建设走在了全市的前列，不但很好地展示了法警的良好形象，也使法警工作能够更好地接受社会监督。信息化建设，规范了法警管理，提升了科学管理水平，调动了法警的工作积极性，提高了法警队伍的现代化战斗水平。近年来，法警队共押解800余人次，值庭500余个，警卫公判大会20余次没有出现一起失误，做到了安全有序。如在2004年7月份，因油田污染赔偿纠纷，两个村庄百余名村民扣押了胜利油田黄河钻井总公司的工程车十余辆，在关键时刻，法警大队在先予执行过程中又发挥了不可替代的先锋作用，仅半个多小时的时间，就顺利解救出被扣押的车辆，为保障油田正常生产提供了有力的司法保障，受到县委和油田领导的一致称赞。

第二篇：司法能力建设

司 法 能 力 建 设

杨秀聪

1当前，我国正处于一个重要的社会转型时期，这种转型，从社会政治、经济、文化等方面来看，主要表现为从农业社会向工业社会转变，从计划经济向市场经济转变，从传统政治体制向明主政治体制改变，从传统文化向现代文化转变，从权利社会向能力社会转变，其中，能力建设已经成为这个社会的主题。能力，《辞海》中解释，“通常是指完成一定活动的本领，包括完成一定活动的具体方式，以及顺利完成一定活动所必需的心理特征。“各种活动所必需的心理特征在各人身上的发展程度和结合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素质的基础上，经过教育和培养，并在实践活动中吸取人民群众的智慧和经验而形成和发展起来的。” 据此，司法能力可以理解为完成司法活动所应具备的本领，包括完成司法活动的具体方式，以及顺利完成司法活动所必需的心理特征。即“法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷和性质的基本素质和基本能力”。

理解一个概念，不仅仅要理解其基本的含义，更为重要的是，要将这一概念放到一定的历史背景中进行考察。所谓司法能力，应该主要是指作为人民法官运用国家审判权、执行权等司法的功能及其有效性问题。在这里，我认为，有必要通过对如下一些基本问题的行权等司法的功能及其有效性问题的分析，更清楚理解：

关于党的执政能力与司法能力的关系：司法能力是执政能力的下位概念，主要体现于司法机关在行使国家司法权维护社会稳定，调处纠纷方面所表现出来的 1 杨秀聪，男，1980年生，云南丽江人，单位、职务职称、手机号码、通讯地址、邮编

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功能及其有效性，相对于党的执政能力来说，司法能力更加具体，更加实在，它必须遵循执政能力建设的普遍规律，以坚持党的领导为基本前提，以“三个代表”重要思想为指针，始终努力为改革、发展、稳定的大局工作服务。

关于法院司法能力与法官的司法能力的关系：司法能力建设作为一个系统的构造体系，离不开法官个体、审判组织、诉讼制度、审判管理等各种司法要素的共同作用。法官个体的司法能力主要包括实体和程序两方面的本领，主要是认定事实、适用法律的本领以及依照法定程序处理案件的本领。如果法官的司法能力强，那么他的办案效率就高，裁判的公信度就高，正义实现的可能性就大，从而法院的司法能力就强。反之，如果法官的司法能力低，则难以保证裁判的公正与效率，法院的司法能力就低。可见，法官司法能力的高低在很大程度上决定着法院的司法能力。

基于上述认识，现结合工作实际就司法能力建设几个基本问题作如下研究和探讨。

一、司法能力建设的方向和定位——围绕中心、服务大局

对于人民法院来说，司法能力主要是指对案件的审判和执行的能力。而审判和执行工作的最终目的是促进经济社会发展，保障人民安居乐业，是为改革发展稳定服务的。因此，评价一个法院司法能力强弱，首先要看对当地经济社会发展的司法保障能力。这就要求我们必须把司法能力建设的方向和定位放在围绕中心、服务大局上，不断强化法官和其他工作人员为大局服务的意识，使法院工作与大局工作合拍、同步。针对在一定程度上存在的审判工作与大局工作结合不够

紧密，大局观念和服务意识不够强，工作中孤立办案、机械执法的问题，我们从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把司法审判的方向和定位确立在围绕中心和服务大局上，主动把审判工作放在大局中去考虑、去谋划，自觉将现代司法理念运用到具体工作中，主要采取了以下措施：

一是从贯彻落实科学发展观的高度，坚持围绕中心，服务大局的政治方向，自觉把审判工作融入全市经济社会发展的大目标、大格局中去定位，围绕经济社会发展中的重点、难点和热点问题(诸如招商引资、重点项目、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉诉上访、下岗职工安置、农民工工资等问题)，找准审判工作的结合点、切入点，坚持立足审判、服务大局，办好事关稳定、发展和群众切身利益的案件，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力司法保障。我们先后出台《为经济社会发展提供有力司法保障的具体意见》和《依法规范城市房屋拆迁案件审理具体意见》，以及对企业破产改制和涉及职工安置问题，制定了《依法审理好企业破产案件的具体意见》，与此同时，要求广大法官特别是两级法院的领导，不断增强大局观念和服务意识，及时掌握了解当地经济社会发展的基本情况和司法需求，院庭领导加大对有关案件的指导协调力度，妥善处理了一批事关改革发展稳定和群众切身利益的重大疑难案件。

二是进一步端正执法思想，转变执法观念，切实防止和克服片面强调独立审判，把法院工作与大局工作割裂开来，关门办案、机械执法的错误倾向，把服务大局作为司法审判的政治方向，坚持依法独立审判与自觉服从党的绝对领导的统一，坚持对法律负责与对党和人民负责的统一，坚持办案法律效果与社会效果 的统一，努力在服务大局中强化审判职能，增强司法能力，使案件的审理结果既能符合依法、公正的要求，又能体现促进经济社会发展和社会和谐稳定。

三是自觉把审判工作置于党委领导、人大监督之下，主动协调政府部门妥善处理重大疑难案件。法院处理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行为，这类案件大多数是经济社会发展中发生的纠纷，也就是前期都是政府处理的，但有些遗留问题没有解决因而发生纠纷，引起诉讼，往往涉及政府、企业和群众的关系，诸如招商引资、项目开发、土地征用、房屋拆迁、企业转制、职工安置、拖欠工程款和农民工工资等案件。对于这些问题，我们本着即要维护政府合法行为和大局稳定，又要维护群众合法权益，拾遗补缺，妥善处理政府行为的遗留问题的原则，在依法审理的同时，积极协调政府有关部门共同做好工作，使一些关系复杂、矛盾尖锐的案件得到妥善处理，收到良好的社会效果。

二、司法能力建设的立场和宗旨——司法为民、服务群众

司法为民是党的全心全意为人民服务的宗旨在司法领域中的具体体现，是“三个代表”重要思想执政为民本质要求在司法工作的具体化，是司法工作的根本出发点和落脚点。人民法院工作要坚持以“三个代表”重要思想指导，就必须在司法工作中认真落实司法为民的宗旨要求。因此说，增强人民法院司法为民、服务群众的能力，解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益，是加强司法能力建设的又一项重要内容。为此，我院针对群众反映较大的告状难、申诉难、执行难和一定程度上存在的“冷硬横推”问题，作为落实司法为民的突破口来抓，主要采取了以下措施，一是组织广大法官认真学习先进人物的模范事

迹，深入进行全心全意为人民服务和司法为民的宗旨教育，进一步增强群众观念和服务意识，提高落实司法为民的自觉性。

二是在出台审务公开、诉讼指南、举证须知、诉讼风险提示等便民、利民措施的基础上，推出“党员法官接待岗”制度，每天安排包括院、庭长在内的两名党员法官上岗接待群众来访，认真履行法律释明和诉讼引导职责，耐心解答群众的法律咨询，协调解决群众在诉讼中遇到的困难和问题，有效畅通了诉讼渠道，便利了群众诉讼。

三是建立健全领导包案、分级负责、属地管理、上下联动的工作机制，实行阶段通报和月报告、随时检查和定期检查的“两报”、“两查”制度，加大对涉诉上访案件的督办力度，采取领导督办、多方协调、依法调解甚至拆借资金等方法，细致深入地做好工作，妥善解决了拖欠工程款和农民工工资等一批矛盾尖锐、影响较大的涉诉上访老户案件，受到了广大群众和上级领导的好评。尽管目前仍有少数涉诉老户上访案件还没有彻底解决，但由于我们引起了高度重视，工作抓得比较紧，尤其是提出强化定纷止争功能，加大诉讼调解力度，提高案件服判息诉率等一系列新的司法理念和具体措施后，审判质量稳步提高，去年以来全市法院再未出现新的涉诉上访案件。

四是针对群众反映申诉难和内部存在的申诉审查、再审立案不规范的问题，制定出台《依法规范申诉再审案件审理工作的具体意见》，一方面对申诉再审程序起到了规范作用，一方面促进了群众申诉难问题的解决，使一些多年申诉一直没有解决的案件得到妥善处理。如某建筑公司交通肇事损害赔偿案，因主体不明、责任不清，前后经过三次裁判，都无法执行，致使受害人颅脑损伤的医疗费长期

得不到解决，生活困难，反复申诉。我们按院长监督程序启动再审，追加了注销公司的开办单位为被告，通过依法调解为受害人解决了17万元医疗费和赔偿金，使此案得到圆满处理。

五是针对群众反映执行难的问题，开展“司法为民执行月”活动，集中执行了一批涉及群众切身利益特别是弱势群体的案件。如在执行某建筑公司项目部经理王某诉该公司拖欠工程款案时，得知王某还欠所雇农民工的工资未付，经王某核实认可后，我们采取代位清偿的方法，将执行回的部分工程款直接付给39名农民工，有效保护了农民工的合法权益。

三、司法能力建设的功能和标准——定纷止争、案结事了

调节关系，维护秩序，促进和谐，是司法审判的重要功能，而要实现这一功能，就必须要求我们的法官在审判活动中努力做到化解矛盾，解决纠纷，定纷止争，案结事了。也就是说，经过法院审判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越审越小，不能越审越大。这就是要求我们的法官在审案过程中，不仅要查清事实，明辩是非、依法裁判，同时还要尽可能化解矛盾，解决问题、定纷止争。而现实情况中有不少法官注重的只是前一个方面的职能，而忽视了后一个方面的职能，这也正是造成涉诉上访案件增多的一个重要原因。针对这种情况，我们把强化审判工作定纷止争功能作为司法能力建设的重要内容，把努力化解矛盾，做到案结事了作为评价办案质量的重要标准，并提出了提高“两率”(服判息诉率和调解结案率)、降低“两率”(一审上诉率和涉诉上访率)的目标管理考核指标;实行了再审改判案件、国家赔偿案件、审判流程管理情况、目标量化考核情况、违法违纪案件和案卷归档情况等六项通报制度，强化审判管理;开展了“争创公

正高效廉洁法院、争取公正高效廉洁法官”活动;等等，使广大法官充分认识到法院既是说理的，更是解决问题的，不但要重视明辨是非，更要重视解决问题，化解矛盾，案结事了，促进社会和谐，从而确立了新的办案质量标准。司法能力的提高，对一些原审确有错误的案件，及时依法予以纠正，受到群众的好评。

如田某诉杜某人身损害赔偿案，一审依据医院的伤情鉴定作出了5000余元的赔偿判决，杜某不服在二审中要求重新鉴定，后经司法部鉴定中心鉴定伤情有了变化，二审驳回田某的诉求，田某不服到处上访，引起市人大重视，交办我院审查。经审查发现，第二次鉴定的部位与第一次鉴定的部位不完全相符，因此认为不能否定第一次的鉴定结论，原二审判决有误，于是再审改制维持了原一审的正确判决，使田某的合法权益得到了维护。另外，针对基层法院和人民法庭审判工作、办案质量中存在的问题，开展了专题调研，制定出台《加强对基层法院审判工作监督指导的若干意见》和《人民法庭审判管理的若干意见》，从基础上确保定纷止争功能的发挥，到达案结事了的标准。

四、司法能力建设的方法和水平——辨法析理、胜败皆服

在建设社会主义和谐社会和法治社会的进程中，人们对人民法院和法官如何承担起维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的责任充满了期待。也就是说，对人民司法的公信力和权威性，对人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我们要不辜负人民的这种期望，满足人民的这一要求，就必须不断增强司法能力，提高司法水平，而且要使人民群众对我们的司法能力和水平或者说对我们的裁判结果有认同感。而要做到这一点，最重要的就是在审判工作中是坚持辨法析理，以理服人，尽可能做到胜败皆服。因此说，增强法官辨法析理的能力，努力使审

判结果胜败皆服，是司法能力建设的又一重要内容，是司法审判追求公正、促进和谐的具体体现。法与理是相统一的，法律是建立在人类共同理性基础之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水鱼审判方式的核心内容和深刻内涵，也是顺应时代要求，促进社会和谐稳定的一种新的司法理念和审判模式。辨法就是辨明法律，依法办事，析理就是要讲清道理(既要讲法理，也要讲事理)，以理服人，努力做到胜败皆服。辨法析理，应当是人民法院审判工作的基本方法，也是每一位法官应当具备的基本功。在审判工作中，法官是司法工作的具体执行者，人民群众通过法官的审判工作最直接地评判司法工作的优与劣。

如果我们工作方法简单，一判了之，哪怕判决公正，当事人也难以心悦诚服，司法公正难以收到应有的效果。因此在审判工作中用辨法析理的方法，达到胜败皆服的水平，这是司法公正的最高追求，也是法官的职业目标。我们知道，民商事案件有一方胜诉就有一方败诉，往往是判决作出了，矛盾并没有化解，这就要求法官做好相应的释法工作，把法律规定、法律标准向双方当事人说得清清楚楚，让赢者赢得堂堂正正，让输者输得明明白白。为此，我院在审判实践和岗位练兵中，把增强辨法析理的能力，作为提高司法能力的主要途径，要求法官切实履行法律释明职责，熟练适用法律，化解矛盾，制定了加大诉讼调解工作力度的措施，开展了“十佳调解案例”和“十佳调解能手”的评选活动，努力培养和造就一批善于辨法析理，能够做到胜败皆服的优秀法官，收到了良好效果。如我院审理范某与刘某合伙办企纠纷案中，原、被告双方在结算帐目时相互发生争执，拳脚相加、矛盾加剧，诉之法院，通过审判人员认真分析查明双方的矛盾由来以及相关的法律，倾听双方的意见，了解双方的真实想法，并动之以情、晓之以理，耐心劝说，经过五次审理、五次调解，双方终于握手言和。今年1-7月，结案率比去

年同期提高了1.7个百分点，调解结案率同比提高了4个百分点，一审案件的服判息诉率同比提高了4.4个百分点。

司法审判是惩治犯罪、维护权益、调节关系、化解矛盾的工作，司法能力是维护稳定，促进和谐、保障发展的能力。加强对司法能力建设基本问题的研究，准确把握“围绕中心、服务大局、司法为民、服务群众、定纷止争、案结事了、辨法析理、胜败皆服”的司法审判导向，不仅有利于人民法院增强司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和亲和力，而且能够有效促进经济快速发展和社会和谐稳定。

第三篇：论司法能力建设

论司法能力建设

大力加强基层法院司法能力建设

十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,这个《决定》是加强党的执政能力建设的重要纲领。作为国家政权重要组成部分的的人民法院，要把加强党的执政能力建设的要求同法院工作实际相结合，着力加强司法能力建设。特别是在各级法院大力加强基层法院建设之际，作为基层法院

如何深入贯彻落实《决定》精神，加强基层法院司法能力建设，巩固党的执政基础，并使司法机关更好地服务经济社会发展，成为加强基层法院建设工作的崭新课题。

一、加强基层法院司法能力建设，必须牢固树立正确的执法指导思想

基层人民法院要坚持以科学发展观指导审判执行工作,进一步强化大局意识，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，主动把法院工作，放到大局之中去定位，在大局当中找准坐标，把服务经济社会发展作为审判工作的出发点和立足点，在工作部署上始终贴近大局，在办案实践中心系大局始终使法院工作与大局工作合拍、同步。

要牢固树立为人民服务的宗旨意识和以人为本的思想观念，全面落实司法为民的各项要求，尊重保障人权，努力促进人的自由和发展。坚持把司法为民要求贯彻到案件处理的每一个环节，通过认真履行法定职责，依法公正地审理好、执行好每一起案、处理好每一位群众来访，在各个环节体现社会主义司法性质和“司法为民”的服务宗旨。要进一步强化亲民、爱民、便民、利民观念，采取加强硬件设施建设、强化便民利民措施，改进司法作风、彰显司法人文关怀。

二、加强基层法院司法能力建设，必须充分发挥各项审判职能作用

服务经济社会发展的司法能力，直接体现在审判职能作用的发挥上。

1、要充分发挥打击职能，全力参与“平安”建设。把“严打”作为一项长期战略任务，做到思想不麻痹、行动不松懈，继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。

2、充分发挥诉讼调解职能，努力营造和谐稳定的社会环境。注重运用诉讼调解职能，依法及时调处各类社会矛盾。把社会保障案件、群体诉讼案件及婚姻家庭、债务、赔偿、相邻权纠纷等案件作为重点，努力加大调解力度。及时化解社会矛盾，创造和谐、稳定的社会环境。

3、发挥对经济关系的调节职能，为党和国家驾驭社会主义市场经济和宏观调控提供强有力的法制保障。积极审理好与国民经济发展息息相关的案件，对企业改制和破产纠纷案件、涉金融案件等加大审判工作力度，推进产权制度改革、优化资产组合、促进产业调整和生产建设资金的有序流转。要大力加强对民营经济的依法保护力度，对涉及民营经济主体的案件，在依法公正的前提下快立、快审、快结、快执，确保民营企业合法权益得到及时有效的保护。认真审理好涉及招商引资的案件，树立“人人是环境，案案是环境”的责任意识，积极受理，依法妥善审理，决不因服务不到位、审理不及时而影响经济发展和招商引资的大局。

4、加大司法监督力度，促进行政机关依法行政。要认真、妥善审理行政案件，通过行政审判，依法保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权和其他社会权利，监督、维护行政机关依法行政。

5、抓好执行工作，维护法律的权威和尊严。要把执行工作提升到维护法制权威和人权保护的高度来对待，认真落实执行工作分权改革，严格限制延长执行期限的签批，灵活运用执行担保、执行和解、执行被执行人对第三人的到期债权、开庭执行等方式，确保生效法律文书得到有效执行，当事人合法权益得到有效维护。

三、加强基层法院司法能力建设，必须强化法院科学化、规范化管理

向管理要质量，向管理要效率，以科学规范的管理来加强基层法院司法能力建设。要按照“理顺职能、创新机制、规范运作”的原则，提高法院管理工作的制度化、科学化、规范化水平。

1、按照分类管理、分类考核的原则，加强以法官业绩考核为核心的考评机制。要按照现代司法规律的要求，科学设定法官考核指标，突出法官实绩考核，体现法官职业化建设的方向，建立法官业绩档案，构建科学的法官考核机制。对书记员实行单独序列管理，对法警、司法行政人员根据其工作特点，制定、建立科学的管理办法和考核机制。

2、要加强审判运行管理，促进审判流程的规范化运作。把审判流程作为管理主线，把程序、效率、效果作为管理重点环节，通过实施有效管理，保证审判权、执行权公正、高效行使。

3、加强审判质量管理，确保公正与效率。建立完善的审判质量监督管理机制，加强案件审理的事前、事中和事后监督。

4、进一步加强了行政管理，切实提高保障能力。要把提高服务审判的水平作为行政管理的主线，以提高保障能力、加快法院信息化建设为重点环节，全面提升服务保障水平。

5、以开展信访案件集中治理活动为契机，建立信访工作长效机制。要把正确处理信访问题作为加强“平安”建设和实现“六无法院”目标的重要环节，进一步强化信访流程管理，畅通渠道，规范秩序，强化各职能部门责任，加强协调配合，形成合力切实解决问题。要坚持对案件的摸排制度，对不稳定因素和重点案件进行登记、分析，及时有效地加以解决。要加大对信访案件的处理力度，贯彻“群众利益无小事”的原则，切实依法把涉法信访问题解决好，并通过解决涉法信访问题，改进工作方法，提高执法水平。

四、加强基层法院司法能力建设，必须按照法官职业化的要求，建设一支高素质的职业法官队

伍

以人为本，加强法官队伍职业化建设，是加强基层法院司法能力建设的重要保证。法官素质的高低，直接关系到依法治国方略的实现程度，对司法能力的发挥起着至关重要的作用。要采取切实措施，使法官进一步树立公正、公开、中立、独立的现代司法理念，强化法官职业意识，大力提高法官法学理论水平、法律专业水平和驾驭庭审、质证认证等职业技能，增强法官职业保障，保证法官依法独立行使审判权，强化对法官的教育和监督，提高法官的职业道德水平，努力建设一支忠于党、忠于人民，政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的职业法官队伍。

第四篇：浅谈司法能力的提高

能力是人们完成一定活动的本领，而司法能力是指法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法律关系密切的事实纠纷的基本素质和基本能力，集中表现为法官运用法律解决和处理各种案件的能力。司法能力具有丰富的内涵和外延，司法道德、司法品格、司法方法、司法环境、司法效率、司法质量、司法效果等均属这一范畴。①这里，笔者仅就提出提高司法能力的必然性、提高司法能力的基本要求以及提高司法能力的途径与方法进行简单的探讨。

一、提高司法能力这一命题提出的必然性

㈠、诉讼的增多，使司法机构面临挑战

随着改革开放的逐步深入，我国的经济逐步由计划经济向市场经济转轨，经济活动日趋活跃，经济纠纷和诉讼也大量增加。同时，随着我国民主和法制建设的步伐加快，人们的法律意识和权利意识显著增强，过去那种厌讼、非讼的态度发生了根本的变化，依法维护自己的权利已经成为社会的普遍观念。“一元钱的官司”也时有发生。据统计，改革开放初期，我国的经济纠纷每年只有1万多件，而现在则超过了100万件，民商事案件由20多年前的年均50多万件，上升到现在的年均500多万件。②诚然，诉讼并不是一件令人愉快的事情，或许，诉讼还是一件令人烦恼的事情，但是诉讼的增多也从一个侧面说明我国社会正在变得更加民主，更加开放，更加自由，也更加法治了。因此，可以说，诉讼的增多，也是我国社会不断进步的一个标志。诉讼的大量增加，对司法机构来说，既是机遇，也是挑本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看战。说是机遇，是因为要有效地解决大量的诉讼问题，就必须提高司法解决纠纷的能力，树立司法的权威。同时，诉讼增多，对人民法院也提出了更高的要求，面对汹涌而来的诉讼，司法能力受到了严峻的考验，如何保证司法的公正、效率和廉洁，是摆在司法机构面前的重大而紧迫的课题。面对挑战，司法机关没有退路，只有勇敢面对。为此，最高人民法院向全国人民法院提出了“公正与效率”的工作主题，并通过改革法院体制、机制和制度，不断提升司法的能力和品质。

㈡、十六届四中全会为人民法院工作提出了要求并进一步指明了方向

党的十六届四中全会明确提出了要大力加强党的执政能力建设，就是要保证党具有领导广大人民建设中国特色社会主义的坚强本领，始终保持能力上的先进性。人民法院是党领导下的实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。人民法院只有通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，才能为加强党的执政能力建设总体目标的实现，提供有力的司法保障。为此，最高人民法院按照加强党的执政能力建设的要求，根据全国法院工作实际，适时提出了增强司法能力，提高司法水平，将之作为落实增强党的执政能力建设的具体行动，并于2005年4月印发了《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》，使之成为人民法院加强司法能力建设的重要指导性规范。因为，在司法工作中，只有增强了司法能力，提高了司法水平，才能真正地实现“公正与效率”工作主题，从而巩固党的执政基础、增强党的执政能力、完成党的执政使命；才能解决人民群众反映强烈的突出问题，从而实现全心全意为人民服务这一党的根本宗旨。

㈢、法官队伍的现状也使提高司法能力成为必要

法院是实现社会正义的最后一道防线，法官便是这道防线的守门员，其价值取向、行为方式、道德水准对社会正义的实现起着至关重要的作用。虽然，经过20多年的建设，我们法官队伍的整体素质已经有了很大的改善，审判能力不断提高，司法经验不断丰富。但是，无庸讳言，与发达国家的法官相比，我们仍然有很大的差距。目前，我国法官队伍过于庞大，已达20多万人，法官的整体素质还难以满足实现司法公正与效率的需要。一些法官素质不高，法律适用水平低，驾驭审判活动能力差；一些法官审判作风不正，办事拖拉、态度冷漠、工作推诿、脱离群众；一些法院对法官管理不严，违法违纪问题时有发生，极少数法官甚至个别法院领导干部徇私枉法，贪赃受贿；一些法官主体意识不强，现代司法理念缺乏，职业角色淡薄。这些问题的存在，反映在司法工作中，在一定程度上使社会公众对法院形成了“司法不公、久拖不决、形象不好”的印象，极大地损害了法官队伍的整体形象，使司法的社会公信度大打折扣。为此，建设一支具有较高职业水平的、专业化的法官队伍已迫在眉睫。最高人民法院于是提出了“法官职业化”的目标，并于2002年制定了《法官职业道德基本准则》，要求法官做到六条：一是保障司法公正；二是提高司法效率；三是保持清正廉洁；四是遵守司法礼仪；五是加强自身修养；六是约束业外活动。这是法官职业化的一个重要条件，也是提高司法能力的必然要求。

另外司法环境的恶化，也使法院各方面建设和许多案件的审理举步维艰，左右为难。同时，由于各种社会矛盾的爆发和利益集团之间的冲突，涉法上访愈演愈烈，对司法权威和正常的社会秩序构成了严重的威胁。这些，都使增强司法能力，提高司法水平成为时代的迫切要求。

二、提高司法能力的基本要求

司法能力集中表现为法官运用法律解决和处理各种案件的能力。而任何一个案件的审理都是一个以事实认定和法律适用为着眼点的法律论证过程，这个过程实际上又是一个非常周密严谨的法律思维过程。因此，办好一个案件，必须具备高水准的文化素养和知识底蕴。同时，由于审判工作又是一项既有理论性更富有实践性的工作，法官还必须具有多方面的能力，才能胜任审判工作。而提高司法能力的关键是提升法官的整体素质，具体来说，就是要求树立“五种意识”，提高“四种能力”：

㈠、树立五种意识

1、大局意识。发展和稳定是当代中国的两大主题，“发展是第一要务，稳定是第一责任”，构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创社会主义新局面的全局出发提出的一项重大任务。这是我们党和国家的工作大局。法院在处理各类案件时，必须服从服务于这个大局，克服单纯办案，就案办案的狭隘思想，严格按照法律、法规和党的路线、方针、政策，妥善调处好各种社会矛盾与纠纷，努力做到法律效果、社会效果和政治效果的统一。

2、宗旨意识。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。③能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量人民法院工作是否合格的标尺。而深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”，具体落实到法院工作，就是要坚持司法为民。司法为民是人民法院工作的重要指导思想，也是人民法院各项工作的出发点和落脚点。提高司法能力，必须牢记全心全意为人民服务的本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看宗旨，牢固树立司法为民的思想，要牢记人民的利益高于一切，从维护人民群众的根本利益出发，紧密结合各项工作实际，着力解决群众反映最突出、最强烈的问题，将各项司法为民、司法便民、司法利民的具体措施落到实处，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会发挥人民法院特殊而重要的作用。

3、公正与效率意识。公正是人类司法活动追求的最高境界，伴随着市场经济的发展，人们将公正赋予了效率的内容。“公正与效率”是人民法院工作的主题和司法改革的基石。立法是公正的尺度，审判是公正的桥梁，法官是公正的实施者。每个法官在履行职责时都要不断强化“公正与效率”这一主题意识，严把案件的事实关、证据关、程序关和法律关，提高办案的效率，使每一起案件都能办成经得起历史检验的铁案。为此，法官要在勤于学习中增长公正司法能力，在审理案件中树立公正司法提高效率的意识，因为“迟到的公正等于不公正”。党的十六大提出：社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义。这是社会主义法律本质特征的充分体现，它意味着公平与正义要在最广泛的范围内，以最佳的信息途径和方式得到实现。因此，作为一名新时代的人民法官必须勇敢地承担起党和人民赋予的这一光荣使命，要以最有效的办法和最能被接受的方式，为百姓主持公道，最大限度地实现法律的价值。

4、清正廉洁的自律意识。法官是一种高尚的职业，同时也是一种寂寞的职业，人们将法官比喻成公平与正义的化身、社会良知的守护神，法官的任何不良行为，都会导致公众对法官的公正司法和清正廉洁产生怀疑。作为一名法官，你的人生态度应当积极，你的生活方式却又必须保守，因为谨慎是一个法官必须具有的美德。④由于法官手中具有的审判权和执行权，使其往往成为“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。作为一名法官，面对各种诱惑，应当在头脑深处牢固树立清正廉洁的观念，应注意培养自己坚强的自律意识和较强的抵御能力，因为“千里之堤，毁于蚁穴。”“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”作为法官，在廉洁问题上，决不可忽视“小”、“少”的危害。中国是礼仪之邦，这个礼仪既有健康的礼，也有不健康的礼，目前更会掺杂一些非法、违法之礼。对于这种违法之礼，即使再少，也要拒之门外。这一“拒”不仅是显示了法官的职业品格，也是对正义的宣传，有利于培养公民对法律的信任感。司法是正义的守护神，对司法绩效的评价只能以正义为标准，或者正义为先。一旦义利倒置或者以利灭义，司法就会迷失自我，异变为功利的机器。⑤所以，作为一名法官，我们应能牺牲自己的部分爱好，约束自己的言行，尽量减少社会活动，不涉及商业交易，做到淡薄名利、深居简出、甘于寂寞，维护法官清正廉洁、中立的公正形象。

5、程序意识。

司法公正包括实体公正和程序公正。在司法公正的两个标准中，程序公正具有优先于实体公正的价值属性，在实体公正与程序公正发生冲突的时候，应当首先致力于实现程序公正。这是由于案件事实的复杂性、可塑性以及法律适用的或然性，都决定了实体公正内涵的不确定性，而程序本身的自治性、形式性、刚性和安定性则能够最大限度地保证程序公正内涵的确定性。虽然通过公正的程序，未必就能实现绝对的正义（事实上也不存在绝对的正义），但是公正的程序本身却具有吸纳社会不满和正统性的再生产功能，从而使实体公正的不确定性因为程序公正的确定性而得以缩减、吸收乃至化解。相反，不公正的程序则不仅不能产生实体的公正，反而可能会严重侵犯公民人权，导致冤假错案的发生，激化、加剧社会原有的不满。“正是程序决定了法治和恣意的人治之间的区别，程序是法律的心脏，是实现法治的不二法门。”⑥如“佘祥林杀妻”冤案的发生，即是我国刑事程序不够完善的典型表现，亦是刑事诉讼程序被严重违反、破坏乃至践踏而必然结出的“孽果”。所以，我们必须牢固树立程序意识，严格按照法律规定的程序开展诉讼活动，平等保护当事人的诉讼权利。

㈡提高四种能力

最高人民法院院长肖扬在国家法官学院民商事高级法官续职资格培训班开学典礼上指出，增强人民法院的司法能力，必须增强每一个法官的司法能力。即应当增强适用法律的能力、驾驭庭审的能力、诉讼调解的能力、判决说理的能力。⑦

自如适用法律的能力。法官的主要职责是运用法律惩罚犯罪，维护稳定，调处纠纷，化解矛盾。这要求法官必须对法律知识有更深入的理解，能够将法律知识容入每个案件之中，理清法律关系，弄清法律事实，找准法律依据，在审判案件时不仅要看法律条文的字面含义，而且要体会法律的内在精神，正确做出判决。这就要求法官不仅要有忠于党和人民的坚定的思想信念和严谨的法官职业道德规范，更重要的是要有深厚的法律知识功底，这也是提高司法能力的基础所在。因此，要成为一名适应时代发展的、具有先进司法能力的人民法官，就需要深入广泛地了解历史、了解社会，把握大局、把握形势，做一个头脑清醒、思想深刻、博学睿智的人，绝不能“糊涂官判糊涂案”。⑧

驾驭庭审的能力。庭审是法院审判工作的中心环节，是法官履行职务的重要平台，是法官审理裁判纠纷的最基本也是最重要的形式。驾驭庭审能力是一个基本功。庭审水平高低、开庭活动开展的好坏，直接影响着案件审判质量的优劣、司法水平的高低。法官的舞台就是法庭，不是办公室。因此，法官应在审判实践中不断积累庭审经验，深刻体会驾驭庭审过程中的艺术内涵，掌握高超的驾驭庭审技巧和方法，较准确地把握当事人的心态，较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施，力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界。

3、妥善调处、疏导的能力。人民法院工作的职业性质决定了法官既要依法严厉打击各种犯罪，维护一方平安，又要妥善处理人民内部矛盾，化解各种纠纷。而中国人素来崇尚“和为贵”，在当前开展的加强法官司法能力建设工作中，法官调解纠纷，促进社会和谐本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看稳定的能力成为其中一项重要内容。这就要求我们的法官，要有足够的耐心和毅力去查明案情，真正区分清楚当事各方的是非责任,及时掌握当事人的心理变化，善于把握时机做深入细致的思想教育工作，明理喻法，灵活运用各种调解方法和艺术，化解矛盾和隔阂，增强团结，维护社会的和谐稳定。因为常言说得好，失败的调解也胜于成功的判决。另外，由于法官处理案件时面对的不仅仅是案件当事人，还有来自于各个方面的干扰和制约。这就要求我们的法官要正确对待，采取灵活方法协调，争取有关部门的理解、配合和支持，为审判工作营造良好的司法环境，从而充分地发挥司法的亲合力和沟通力，以法官自身化干戈为玉帛的能力调处矛盾，定纷止争。

4、裁判说理的能力。审判工作的职业特点使得法官的所有的裁判活动需要通过有声语言和书面文字来完成。法官的判决要使双方都口服心服，就需要说清说透道理，从而使当事人“赢得明明白白，输得口服心服”。这种增强说理性的要求，也被誉为“深层次的公开审判”。说理是反映一个法官能力和水平的重要标志。从一篇裁判文书的说理中，我们可以看出一个法官的法律功底，还可以反映出一个法官是否受到了外界的干扰。如果理由说的遮遮掩掩，不明不白，似是而非，就说明这个法官不是能力不强，水平不高，就是有什么难言之隐，就不是一个合格的法官。因此，作为一名法官，我们必须练就过硬的语言表达能力和精湛的文字写作能力，同时，要把心放正，做到“辩法”、“析理”，力求“胜败皆服”，因为说理就是判断，而判断是审判的生命和灵魂，合格的判断无价，它是人民的期盼、人民的呼唤，它创造一种价值———社会正义；体现一种精神———法律至上；传递一种文明———司法权威。⑨

三、提高司法能力的途径与方法

法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈来的。司法能力的提高需要经过长期的学习，是一个需要经过反复实践、磨练，不断积累经验，不断深化知识，不断更新观念的过程。一个法官，一个审判组织，一个法院的司法能力都是循序渐进，逐步提升，不可能一蹴而就，必须认识到其艰巨性和长期性。只有法官个体素质的提高才有法院整体素质的提高，因而必须重视和加强法官各方面知识和能力的培养。

㈠、加强学习，培养精良的业务素质

法官是一个专业性极强的职业。作为一个以法律科学为基础的职业，法官必须具备与法官职业需要相适应的业务素质。业务素质的高低直接影响着法官履行审判职责的质量与水平，影响着国家审判权作用的正常发挥。一个法官应当具备的业务知识和职业能力十分广泛，一切可以帮助法官有效、正确地实现司法职责的能力都是所需要的素质，如：扎实的法学理论基础、良好的法律意识、丰富的法律知识、高超的职业技能、对社会现实的充分认识等等，而这些素质不是生来俱有的，只有通过学习才能逐步培养出。另外，审判工作所面临的飞速发展、社会环境以及日益繁杂的法律制度，也向法官提出了严峻的挑战。大家知道，改革开放的二十年，也是社会主义法制建设飞速发展的二十年。一整套适应社会主义市场经济发展需要的法律体系建立和完善起来。以民事法律为例，原来一部仅有156条内容的《中华人民共和国民法通则》曾独立支撑了十余年，而今天民事主体制度、债权制度、知识产权制度、婚姻家庭制度等方面的法律法规已基本齐备，物权法也在起草过程中。对于法官来讲，精通一部法律就可裁判纠纷的历史将永远不复存在。⑩同时，随着世界多极化与经济全球化趋势的发展，国家间的经济往来日益广泛和频繁，各国参与经济贸易竞争的法律规则需要尽可能地协调与统一；加入世界贸易组织后，我国将进一步对外开放，将在更多的经济领域与外方开展合作，进行公平竞争，这对我国司法工作的独立、公正、公开、高效提出了更高的要求。由此，法官判案，不仅要熟悉国内的法律也要熟悉世界贸易组织规则，熟悉国际条约和国际公约。现在，世界已经进入信息时代，高新技术的突飞猛进，使社会生活的各个领域正在发生着深刻的变化，利用高新技术手段违法犯罪的案件也越来越多。所有这些，都使人民法院面临着许多新的课题和巨大的挑战。面对挑战，我们的法官只有勤于学习、善于学习，积极增加知识储备，优化知识结构，努力做学习型、知识型的法官，才能以严密的司法思维、高超的司法智慧、熟练的司法技能、文明的司法行为实现社会的公平与正义。

㈡、建立统一的职业道德规范，培养法官严格自律的良好职业道德，确保司法廉洁性

恩格斯说：“每一行业，都各有各的道德。”所谓职业道德，是一定的职业通过在一定经济基础上产生和形成的社会舆论，人们的内心信念及对人们在处理人与人之间、个人与社会之间关系的态度和行为所作出的社会性评价，以及通过这种评价来调整人们对社会和人们相互之间关系的各种观念、规则、原则、标准的总和。法官是一种神圣而又特殊的职业，其作为维护正义和稳定的重要力量，所承担的职责重大，可谓“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”，对法官职业道德显然不可仅采用一般公民的道德标准。如一般公民只需成为一个守法的公民即可，而法官不仅应守法而且要严格执法。在办案中，法官要不畏权势、不徇私情、不谋私利、清正廉洁。正如美国《司法行为准则》所规定的，法官以及其司法行为不得“使人们对其作为一名法官的公正的裁判能力提出合理怀疑”，不得“贬低司法机关的形象”，有损法官的尊严。因此，最高人民法院制定的《法官职业道德准则》，对法官提出了比一般公民原创文秘网站:文秘知音的职业道德更多的职业要求，这是由法官特殊职业本身决定的。法的本质在于权利，人类法治的进程，就是一个公民或法人权利不断得到尊重和保障的进程。通过司法实现社会正义是人民法院、人民法官肩负的神圣而不容有任何玷污的使命。然而，一个没有良好职业道德的法官，是不可能做到秉公执法的，而司法不公，将会使法律的价值面临毁灭性的摧残。正如培根所言“一次不公正的判决比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。”所以，我们的法官必须对照《法官职业道德准则》的要求，严格自律，保持高度的司法廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，从而努力实现司法的公正。

㈢、完善法官职业培训机制，全面提升法官素质

随着时代的飞速发展，知识的膨胀，立法数量的剧增，纠纷种类的复杂化、多样化，要使法官始终保持最优的状态，法官自身加强学习是一方面，而加强对法官的职业培训，使其适应变化着的世界更为重要。我国《法官法》第九章专门规定了法官的培训，第二十四条规定：“对法官应当有计划地进行理论培训和业务培训。”这说明立法机关已经意识到法官职业培训对于提高法官素质的重要性。为提高法官的司法能力，笔者认为应从以下两方面加强法官的职业培训，以提高法官的司法能力。

1、建立系统的培训计划，使法官的培训制度化

我国目前法官职业培训大体上还是一种临时性的缺乏系统性的短期突击式教育，教育大多是单纯的为学习和贯彻某一部新的法律或开展某一项具体工作而进行的岗位培训，没有系统的培训计划，而且，能接受培训的通常都是法院里分管某项工作本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站的院长、庭长，广大法官平时是没有什么机会参加培训的，而提高司法能力，是要求提升整个法院，整体法官的司法能力。所以，必须建立系统的培训计划，使每一位法官能够参加培训，并且必须培训，使法官的培训制度化。

2、培训的内容从单纯的文凭教育转向法官的专业素质和职业道德教育。通过培训，使法官形成共同的职业道德群体；通过培训，使法官能够对立法的意图、法律条文的实质进行深刻的理解；通过培训，使法官具有较高的人文素养，不仅掌握较高的法律专业知识，还能了解许多自然科学方面的专业知识，做一个全才，而不仅仅是专才，从而提高司法能力，实现公正司法。

㈣、注重实践，使法官的司法能力在实践中得以提升

法律是一门社会科学，只有应用于实际生活，才能发挥惩恶扬善，规范引导的作用。法官在审判实践中，只有深入实际，勇于探索，通过一次次的实践认知、修正、提高，不断地总结积累，才能使自己的司法能力得到不断地提高。“法律的生命在于经验”。只有在实践中反复磨练，才能增长才干，丰富经验，提高水平，因此，面对疑难复杂案件，每一位法官要敢于挑战，勇于实践。

㈤、强化实绩考核，从制度上促使法官提高司法能力

一个法官的司法能力，可以从其所办案件是否达到了法律的严肃性，结果的公正性，程序的严密性，时效的快速性，方法的文明性和为民的忠诚性六个方面来检验、衡量。建立科学完善的法官考核机制，实行奖优罚劣，贤上庸下。这会给法官带来压力，也会带来动力，促使法官不断增强司法能力，提高整体司法水平。

第五篇：建设和谐社会 提升司法能力

建设和谐社会 提升司法能力

党的十六大提出了加强党的执政能力建设的历史性任务。十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面的部署。人民法院作为国家审判机关，如何贯彻落实好十六大和十六届四中全会精神，把中央关于加强执政能力建设的要求落到实处?笔者认为，必须全面加强司法能力建设，努力提高司法水平，有效发挥人民法院惩治犯罪、化解矛盾和促进发展的职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。本文试从我州法院司法能力的现状分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任务及其途径，以期抛砖引玉，全面推进我州法院自身建设，为创建“平安**”、促进我州经济社会和谐发展作出应有的贡献。[本文出自大秘书网-http://www.xiexiebang.com]

一、我州法院司法能力建设的现状分析

所谓司法能力，就是人民法院具有的认识和把握司法规律，通过司法途径贯彻执行党的路线、方针和政策，运用司法手段解决矛盾纠纷、服务经济社会发展、保护群众根本利益的条件和本领。具体来说，就是通过审判和执行各类案件以及参与社会治安和经济领域的综合治理，在打击犯罪、解 决矛盾纠纷、促进经济发展、保护合法权益等方面所表现出来的能力和水平。从总体上看，近年来我州法院司法能力建设不断得到加强，司法能力不断得以提高，但仍然远远不能适应我州经济社会迅速发展的要求和人民群众日益增长的司法需求。因此，加强司法能力建设，既是形势任务的迫切需要，也是新时期推进法院工作的必然要求。

近年来，全州两级法院在当地党委、人大、政府的领导、监督和支持下，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的工作大局和司法为民的服务宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真践行“公正与效率”工作主题，充分发挥打击、保护、调节、监督的审判职能作用，为我州经济社会的跨越式发展提供了有力的司法保障和服务，全州法院司法能力建设不断加强。一是案件质量和审判效率不断提高。XX年以来，全州法院共审结各类案件26327件，案件合格率、优秀率逐年上升，差错率逐年下降，超审限案件逐年减少。二是法官职业化建设水平不断提高。通过多年努力，基本普及了对法官的法律本科学历培训，选送了部分优秀法官参加了硕士研究生进修，法院队伍整体素质明显提高。三是司法管理规范化水平不断提高。通过司法改革，全州法院重新划分了审判长、合议庭、审判委员会工作职责，完善了人民陪审员制度，规范了审判组织的管理；建立了“立审、审执、审监分立”的审判流程管理体系和执行分权制约机制，规范了审判权和执 行权的运行；完善了案件质量管理、评估体系，加强了案件质量评查，创新了案件质量的管理机制；加大了对差错案件的认定和处理，确保了司法廉洁。四是物质保障水平整体推进。近三年来，全州法院争取国债资金1800多万元，州中院完成了办公区整体搬迁，五个基层法院整体搬迁和重建工程纳入了国家计划，并陆续动工和投入使用；全州法院信息化建设开始起步，州中院和八县市法院全部开通了互联网站，架起了人民法院与人民群众之间的连心桥，一定程度上提升了法院的公信力。

但是，受我州政治、经济、文化等客观条件的制约，我州法院正确适用法律的水平还不够高，解决矛盾的本领还不够大，公正裁判的能力还不够强，司法作风还不够过硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决，少数法官办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象还时有发生，全州法院司法能力总体水平仍然不高，远远不能适应经济社会跨越式发展的要求。具体表现在：

一是司法功能滞后，难以满足人民群众日益增长的司法需求。随着法制的日臻完善和社会经济的快速发展，法院收案范围不断扩大，复杂疑难案件愈发增多，审判力量、救济手段、司法功能与审判任务不相适应的矛盾更加突出。1997年新《刑法》实施后，大量的侵犯财产权和公民人身权的轻微刑事案件被纳入了自诉案件范围。但从我州受理自诉案件 的情况看，除了传统的轻伤案件和重婚、虐待等婚姻家庭类刑事自诉案件外，大量的刑事自诉案件难以进行司法程序审理，当事人通过刑事自诉救济权利缺乏保障；人民法院对行政机关依法行政监督不力，“民告官”的行政审判受案范围窄，数量少，影响小，缺乏司法权威，“为民申张正义”的职能作用发挥不充分，难以取信于民；民商事案件久诉不立、久立不结、久结不执、久执不果的现象依然存在，特别是“执行难”的问题在我州还没有得到根本性地解决，胜诉当事人的合法权利得不到及时有效的保障，人民法院成为社会矛盾的“洼地”和“集中营”，隐藏着大量不稳定因素，案件质量、效率和效果均有待进一步提高。

二是法官整体素质不高，法官个体的司法能力难以适应日益繁重的审判工作需要。高学历、专家型法官不多；法官的司法理念跟不上时代要求，“司法为民”的执法思想树得不牢，就案办案、孤立办案,忽视法律效果与社会效果的有机统一等现象较为普遍；极少数法官不学无术，违法裁判，贪赃枉法，作风粗暴，侵害群众利益，引发群众不满情绪。这些虽然只是个别现象，但一经演绎和传播，往往成为千夫所指，极大损害了法官队伍的整体形象，使司法社会公信度大打折扣。

三是司法环境恶化，涉诉上访问题突出。由于转型时期体制的不完善，不同阶层人们意识、理念、价值观的冲突，各种领域间经济利益的交错，给人民法院的司法工作造成了前所未有的难度，使法院许多案件的审理举步维艰，左右为难，“官了民难了”，通过司法手段处理社会矛盾的能力弱化，涉诉上访问题突出。近三年来，我州法院涉诉上访案件共118件。其中刑事18件，民事62件，行政9件，执行29件。进京上访15人次，进省上访27人次，到州上访64人次。涉诉上访案件居高不下，并呈逐年上升趋势。部分当事人对人民法院的判决裁定不服，“信访不信法”，不是按照法律程序上诉或者申诉，而是采取到省或进京上访，有的甚至缠访不休，既增加了当事人的诉累和经济负担，又有损于司法权威，影响党和政府的形象，危及社会政治稳定和国家机关的正常工作秩序，这对全面提高人民法院司法能力提出了迫切的现实要求。

此外，我州对司法的投入先天不足，法院物质保障不到位，以“两庭”建设为基础的基本设施建设仍然还很落后；法官政治经济待遇不高，人才出现断层；以及在现行的法院及法官管理模式下产生的地方和部门保护主义等等问题的存在，很大程度上制约了审判职能作用的充分发挥，也构成了我州创建和谐社会的潜在障碍，都迫切需要通过加强司法能力建设加以彻底解决。

二、加强司法能力建设的极端重要性

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出： “加强党的执政能力建设是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大课题。”人民法院是国家政权的重要组成部分，司法能力应是党的执政能力的题中之义。因此，加强党的执政能力建设就必须着力提高人民法院的司法能力。

㈠加强司法能力建设是落实依法治国方略的必然要求。随着依法治国方略的实施，民主和法制建设步伐加快，人民群众的法律意识和权利意识显著增强，依法维护合法权益已经成为社会共识。社会的发展进步对人民法院推进实施依法治国基本方略，保障依法执政提出了新的要求。人民法院司法能力的强与弱、司法水平的高与低，司法形象的好与坏，直接关系到依法执政能否真正落到实处。市场经济是法治经济，和谐社会必然是法治的社会，法律的有效实施是党依法执政的重要保证。人民法院只有切实提高司法能力，才能进一步推进社会主义民主法制建设，为依法执政提供有力的司法保障。

㈡加强司法能力建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届四中全会明确提出，“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”建设社会主义和谐社会，既需要通过发展来不断增强社会的物质基础，也需要司法来不断提供有 力的保障。首先，社会主义制度的本质特征，决定了社会主义和谐社会必然是人民当家作主的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，使体现人民意志的法律得到一体遵从和公正高效的适用，依法保障人民群众实现对国家事务管理活动的平等参与。其次，社会主义和谐社会应当是各方面关系不断得到有效协调、不同主体的利益不断得到有效保障的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，及时处理人民群众通过诉讼途径表达的利益诉求，依法维护人民群众合法权益，坚决制裁各种损害群众利益的行为。第三，社会主义和谐社会应当是充满生机与活力的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到保护。第四，社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。只有通过增强司法能力，提高司法水平，坚决依法惩罚犯罪，平息各种矛盾纠纷，全力维护社会稳定。在这样一种权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、人民安居乐业的社会，司法既是构建和谐社会的推进器，又是维护和谐社会的防火墙。

㈢加强司法能力建设是实现公平和正义的必然要求。党的十六大强调，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，十六届四中全会进一步强调要逐步推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。人民法院 的司法活动是维护社会公平和正义的最后一道防线，司法公正是在全社会实现公平和正义的重要前提和有效保证。在国家经济和社会发展进程中，司法的作用日益突出，许多矛盾纠纷从过去主要依靠行政手段处理，到现在主要通过司法途径解决；许多经济关系从过去主要依靠政策来调整，到现在主要靠司法机关运用法律手段来调整；司法职能已经从以打击犯罪为主，拓展为惩罚犯罪、维护权益、化解矛盾纠纷、保障经济发展，这是国家法治进程加快的必然结果。人民群众日益增长的司法需求与司法功能相对滞后的矛盾成为人民法院面临的主要矛盾，矛盾的主要方面是司法功能滞后。因此，要解决这一矛盾，必须首先立足于解决自身存在的问题，只有通过增强司法能力，提高司法水平，才能保障在全社会实现公平和正义。

㈣加强司法能力建设是适应新形势和应对新挑战的必然要求。从国际上看，综合国力的竞争越来越多的以法律手段的方式表现出来，人民法院进行有效司法应对，消解来自国际经济领域的各种风险的任务更趋繁重。从国内情况来看，法律关系越来越复杂，适用法律和执行的难度也越来越大。解决这些问题，主要靠经济社会全面协调可持续发展，但也要靠人民法院充分运用司法手段定纷止争，依法制裁侵害群众利益的行为。人民法院必须通过司法能力的增强和司法水平的提高，妥善处理法律与政策之间的关系，国家、集 体和个人利益之间的关系，在办案中自觉地将法制意识和大局意识结合起来，将法律条文的准确适用与司法目的的实现结合起来，才能应对形势的发展变化，为加强党的执政能力建设作出应有的贡献。

三、加强司法能力建设的主要任务

全国政法工作会议提出了要着力提高政法机关的“五个能力”：即对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力。这五个能力是对政法机关的总体要求。落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。就我州法院而言，就是要紧紧围绕州委“三大建设”的发展思路和建设“平安**”的部署要求，着力提高以下六个方面的能力，为我州全面建设小康社会营造和谐的社会环境和法治环境。

一要提高惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力。稳定压倒一切，没有国家安全和社会稳定，什么事情也办不成。多年来的经验表明，依法从重从快打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪的有效措施。经济社会转型时期滋生和诱发 犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须长期坚持严打方针。全州法院要坚持严打的针对性和实效性，注重与其他政法机关的协调配合，始终把维护国家安全和社会稳定作为一项重大的政治任务，加强对颠覆国家政权和分裂国家等危害国家安全犯罪案件的审判，坚决维护国家主权和安全。要继续重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产权的犯罪，加大对毒品犯罪以及网络犯罪的惩处力度，确保社会稳定。

二要提高依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力。当前，我国经济健康发展，市场经济秩序不断改善。但是，经济领域的犯罪仍然相当突出，新型犯罪不断出现，直接危害国家经济安全。全州法院要重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。人民法院为发展第一要务服务，还要通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平和可预见的司法环境。全州法院要继续服从和服务于经济发展大局，认真审理金融纠纷案件，防止企图通过诉讼讨债、消债等规避法律的行为，维护信贷秩序。制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的建立。加强对侵犯商标权、著作权、发明权、商业秘密等案件的审判，制裁侵犯知识产权和滥用知识产权行为。

三要提高依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，官了民亦了，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。审理案件不但要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能地让当事人无论输赢都心服口服。如果不讲法律效果和社会效果的统一而一判了之，赢的未必高兴，输的怨气冲天，当事人申诉不止，矛盾纠纷仍旧处于没有解决的状态，甚至可能进一步激化。因此，要进一步加大诉讼调解工作力度，全州法院尤其是基层人民法院和人民法庭要坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，绝不能因注重调解而违背公开审判的原则，要坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。

四要提高监督和支持依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力。通过行政审判监督、支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，是发展社会主义民主政治的必然要求。在当前各种社会矛盾比较突出的情况下，全州法院要通过依法维护合法的行政行为，纠正违法的行政行为，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。既要反对将对行政行为进行司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判和执行；又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或越权审理，要做到到位不越位，监督有力，保障有方。

五要提高在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力。近年来，全州法院坚持把司法为民作为一切工作的出发点和落脚点，推出了许多便民、利民、护民的举措，受到了广大人民群众的拥护和支持。在今后的工作中，要进一步加强对刑事审判内在规律的研究，既增强严厉打击犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力，又提高依法保障人权的水平，切实保证无罪的人不受刑事追究，杜绝超期羁押和超审限问题的发生。要切实通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。要坚持以人为本的发展观，通过依法保障公民政治权利的行使，通过对经济关系的法律 调节，通过在司法活动中弘扬精神文明建设的成果，促进全社会牢固树立尊重和保障人权的基本理念，努力营造尊重人、关心人、爱护人、帮助人的良好社会风尚。

六要提高公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。司法工作的灵魂和生命是司法公正，人民法院始终追求并努力实现的司法目标也是司法公正，衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准还是司法公正。无论是严厉惩罚犯罪、维护国家安全和社会稳定，还是保障促进发展、推动社会全面进步，归根结底都要靠公正高效的司法活动去体现、去落实。法官的判决必须考虑社会稳定、经济发展问题，而不应为了追求一个法律价值而不顾其他的社会价值。全州法院都要树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰，进一步完善并强化内部监督，切实提高公正司法、廉洁司法的能力。

四、加强司法能力建设的主要途径

人民法院司法能力建设是一项长期的复杂的系统工程。加强司法能力建设必须狠抓队伍建设，深化司法改革，强化审判管理，落实物质保障，从而全面推进人民法院的自身建设。撇开司法管理体制和司法投入等外部制约因素，当前和今后一段时期全州法院要围绕司法能力建设，着力从以下五个方面下功夫：

一是要加强领导班子建设，提高党管司法的能力。全州法院领导班子要从议大事、用干部、抓作风入手，提倡既有批评又有团结，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增进班子的凝聚力和战斗力。同时，依靠制度和机制的作用，处理好班子内部及班子与群众之间的关系，始终把班子队伍建设摆在首位，自觉、全面履行好抓班子带队伍的重大责任，提高班子整体执政能力，努力把班子建设成为坚持实践“三个代表”重要思想的坚强领导核心。

二是要加强法院党的建设，提高党组织的战斗力。要进一步深化党建工作，抓住旗帜、堡垒、模范“三个一”的关键环节，建立健全常抓不懈的党建工作机制，以党建工作促队伍建设，以队伍建设促整体发展。要引导和激励广大党员法官把个人命运与国家命运、民族命运联系在一起，一心一意干事业，一心一意为人民，立一等品格，求一等学识，成一等事业，全力实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标。

三是要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必须遵从司法活动的本质和规律，以建立健全科学的管理机制为重点。全州法院要按照最高法院的统一部署，循序渐进地推进各项司法改革，进一步完善以审判为中心的审判流程管理制度，确保审判工作高效运行；完善以法官管理为中心的法院队伍管理制度，提高法官的政治素质和业务素质；完善以两 庭建设中为心的司法行政装备管理制度，为审判工作提供有力的物质保障；完善以制度建设为中心的司法政务管理，实现管理的规范化、制度化。要按照“放权、分权、制约”的思路，加强审判工作监督指导机制、审判流程管理机制、审判质量管理机制、执行工作管理机制、法官队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制建设，不断提高法院司法管理的水平。

四是要加强法官能力建设，提高职业素养。司法能力要以良好的职业素养来保证。要大力加强法院思想文化建设，积极倡导先进的法院文化和法官文化，引入现代司法意识、司法理念，营造浓厚的法律文化氛围，培育法官崇尚法律、忠实法律、公正司法的精神和品格。要强化法官终身学习意识，加大教育培训力度，鼓励法官积极参加学历教育和岗位培训，着力提高学习能力、实践能力、创新能力，在面对新矛盾、新情况、新案件时，有足够的知识和能力作为支撑，按照培训对象个性化、差别化、多样化的要求，改进培训方式，提高培训的质量和水平。要树立“以人为本”的科学人才观，落实“人才强院”战略，创造良好的环境和机制，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途，形成人尽其才，才尽其用的工作局面。

五要加强廉政建设，提高拒腐防变能力。“裁判要公正，关键在法官，要害是利益。在司法活动中，法官必须远离案 件的利益格局，做到两袖清风，一尘不染。”要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”深入开展反腐倡廉教育，以法院领导干部为重点，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，筑牢思想道德防线。要重点抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，建立健全党风廉政制度，探索形成包括“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的廉政制度体系，不断把法院党风廉政建设引向深入。