再谈人民法院经费保障问题

第一篇：再谈人民法院经费保障问题

随着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确定，人民法院作为国家专门审判机关，行使独立审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障，司法经费是保证审判工作正常进行的必要物质条件。而现行的经费管理体制存在诸多问题，影响了人民法院司法改革的整体推进，并成为地方保护主义、部门保护主义泛滥的重要原因。近年来有关情况表明，相当数量的法院特别是基层法院和老少边穷地区的法院，由于经费困难连工资都无法发放。由于经费困难，一些法院审判工作所需经费无法保障，一些法院干部的差旅费、医疗费长期得不到及时报销。一些法院的办公条件极差，审判法庭更无法满足正常审判工作的开展。许多基层法院反映，最高法院或高级法院下拨的专项经费常常被地方财政截留，甚至截留后也不告知法院。经济发达地区财政比较宽裕，法院物质装备搞得比较好，但欠发达地区的基层人民法院经费困难，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。因此，探讨人民法院在新时期条件下的财务保障制度有着重要意义。

一、人民法院经费的主要来源及缺陷

1、地方财政。主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费，这是法院经费的最主要来源。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。依靠当地财政部门供给，是基层法院业务经费来源的主要渠道，但法院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定，财政拨款主要是人员经费，每月开支了正常的工资、社会保障费和规定的福利费后所剩无几。同时，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不奇怪了。最高人民法院院长肖扬早在3年前就指出，“一些法院特别是经济欠发达地区法院经费不足的问题没有得到解决，物质装备十分落后，严重影响了审判工作的正常开展和法官队伍的稳定”。经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。

2、上级法院补助收入。上级法院通过财政专户核拔，用于统一购置辖区内法院系统必需的业务设备和补助贫困地区法院业务经费。虽然实行这样的制度，但法院系统（特别是基层法院）必需的业务设备购置仍处于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，补助贫困地区法院业务经费的工作尚不能尽如人意，上级法院利用各地统筹的经费，对落后地区法院基础设施建设（包括物质装备建设）的支持力度不大。相反，投入中级以上法院基础设施建设和物质装备建设的资金比例远比投入到基层法院的大得多，因此，上下级法院基础设施建设和物质装备建设的水平差距非常大。而中级法院的设置在一个省来说，数量不多，就广西而言才16个中院，而基层法院的设置为111个。作为中级法院来说，无论从人员还是案件的数量对比，在基层法院中所占的比例都不大，但所投入的资金数量总和却大的惊人。建设一个中院的资金投入量，可以用来建设二个基层法院，甚至还不止。可见，在省、市、县（区）三级法院之间，对于省、市两级法院在资金的分配和使用上，权力因素倾斜度很大，这明显不利于基层和贫困地区法院。多年来，基础设施建设和物质装备建设的重点仍停留在省、市两级法院，这是造成基层和贫困地区法院基础设施建设和物质装备建设长期进步不大的一个重要原因。

3、中央和省级财政的专项补助经费。由于贫困地区财政困难，法院收取的诉讼费用有限，导致了经费严重不足，妨碍法院工作的正常进行，因此，需要中央和省级财政补助基层及贫困地区法院业务装备和办案所需的经费。可见，由中央和省级财政实行贫困专项补助经费，是居于我国国情和我国法院现行经费保障制度下所产生的无可避免的一种补救性保障措施。

4、中央政法委专项补助拔款。主要用于给贫困地区法院购置办公车辆及办公装备的经费。这项拔款与中央和省级财政的专项补助经费同样，只是补救性保障，其发放数量十分有限、不集中，不能从根本上解决经费缺乏的问题。

二、解决经费保障制度的对策人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。

第二篇：再谈人民法院经费保障问题

随着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确定，人民法院作为国家专门审判机关，行使独立审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障，司法经费是保证审判工作正常进行的必要物质条件。而现行的经费管理体制存在诸多问题，影响了人民法院司法改革的整体推进，并成为地方保护主义、部门保护主义泛滥的重要原因。近年来有关情况表明，相当数量的法院特别是基层法院和老少边穷地区的法院，由于经费困难连工资都无法发放。由于经费困难，一些法院审判工作所需经费无法保障，一些法院干部的差旅费、医疗费长期得不到及时报销。一些法院的办公条件极差，审判法庭更无法满足正常审判工作的开展。许多基层法院反映，最高法院或高级法院下拨的专项经费常常被地方财政截留，甚至截留后也不告知法院。经济发达地区财政比较宽裕，法院物质装备搞得比较好，但欠发达地区的基层人民法院经费困难，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。因此，探讨人民法院在新时期条件下的财务保障制度有着重要意义。

一、人民法院经费的主要来源及缺陷

1、地方财政。主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费，这是法院经费的最主要来源。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。依靠当地财政部门供给，是基层法院业务经费来源的主要渠道，但法院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定，财政拨款主要是人员经费，每月开支了正常的工资、社会保障费和规定的福利费后所剩无几。同时，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不奇怪了。最高人民法院院长肖扬早在3年前就指出，“一些法院特别是经济欠发达地区法院经费不足的问题没有得到解决，物质装备十分落后，严重影响了审判工作的正常开展和法官队伍的稳定”。经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。

2、上级法院补助收入。上级法院通过财政专户核拔，用于统一购置辖区内法院系统必需的业务设备和补助贫困地区法院业务经费。虽然实行这样的制度，但法院系统（特别是基层法院）必需的业务设备购置仍处于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，补助贫困地区法院业务经费的工作尚不能尽如人意，上级法院利用各地统筹的经费，对落后地区法院基础设施建设（包括物质装备建设）的支持力度不大。相反，投入中级以上法院基础设施建设和物质装备建设的资金比例远比投入到基层法院的大得多，因此，上下级法院基础设施建设和物质装备建设的水平差距非常大。而中级法院的设置在一个省来说，数量不多，就广西而言才16个中院，而基层法院的设置为111个。作为中级法院来说，无论从人员还是案件的数量对比，在基层法院中所占的比例都不大，但所投入的资金数量总和却大的惊人。建设一个中院的资金投入量，可以用来建设二个基层法院，甚至还不止。可见，在省、市、县（区）三级法院之间，对于省、市两级法院在资金的分配和使用上，权力因素倾斜度很大，这明显不利于基层和贫困地区法院。多年来，基础设施建设和物质装备建设的重点仍停留在省、市两级法院，这是造成基层和贫困地区法院基础设施建设和物质装备建设长期进步不大的一个重要原因。

3、中央和省级财政的专项补助经费。由于贫困地区财政困难，法院收取的诉讼费用有限，导致了经费严重不足，妨碍法院工作的正常进行，因此，需要中央和省级财政补助基层及贫困地区法院业

务装备和办案所需的经费。可见，由中央和省级财政实行贫困专项补助经费，是居于我国国情和我国法院现行经费保障制度下所产生的无可避免的一种补救性保障措施。

4、中央政法委专项补助拔款。主要用于给贫困地区法院购置办公车辆及办公装备的经费。这项拔款与中央和省级财政的专项补助经费同样，只是补救性保障，其发放数量十分有限、不集中，不能从根本上解决经费缺乏的问题。

二、解决经费保障制度的对策

人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。笔者认为，必须从以下几个方面对经费保障制度进行改革。

1、健全经费保障监督机制，保障经费使用的公正、透明、廉洁。建立健全人民法院经费保障监督机制。首先要解决管理机制上的问题。笔者认为，必须要实行上级监督下级，如纪检监察人员的配备由上级法院指派、由上级法院任命和领导，这样才能彻底解决以往监督不力的问题。人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察。通过监督，切实保障人民法院经费保障制度得以落实，为人民法院的司法公正打下良好的物质基础。

2、建立垂直的法院经费保障体制。在目前的体制下，人民法院不可能完全公正行使审判权，如果没有切实可行的经费保障体制，就不能确保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院经费保障体制，为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费，则会使各级法院不会受制于地方，彻底摆脱地方保护主义，真正做到依法独立行使审判权。所谓垂直的中央经费保障体制是指各基层法院在认真做好各部门预算编制的基础上，逐级上报、编报，由中央统一拨款到最高院，再由最高院统一拨款到各高院后，再拨款到各法院。要建立垂直的中央经费保障体制，重点是做好部门预算编制工作。部门预算经人大审批通过、财政部门下达后即具有法律效力，各单位应严格按预算执行，严格执行部门预算是整个过程的最重要的手段。

3、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款。1985年8月召开的第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》（下称“基本原则”），“基本原则”第七条规定“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行职责，是每一会员国的义务”，在基本原则的有效执行程序解释中，“向司法机关履行职能提供充足的资源”包括根据承办案件数量任免足够人数的法官，为法院配备必要的支助人员和设备，以及向法官提供适当的人身安全、报酬和津贴。在国外，大多数国家都将法院经费独立出来，单独列入国家预算，借鉴外国的有益经验，针对我国的司法经费财政管理体制中的弊端，我们应该改革这种体制，建立独立的司法预算体制，这是以经费保障司法独立、司法公正的基础。建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保证法院独立行使审判权，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的实现；有利于保障法院有充足的办案经费，保证审判职能的实现，防止司法腐败的产生，维护司法公正；有利于保障法官们享有应有的物质待遇和福利待遇，提高法官们的社会地位，纠正少数干警的不正之风，有利于防止司法腐败，实现司法公正；有利于保证拨给的经费能得到充分合理的使用，最大限度地发挥作用，从而使地方保护主义失去其存在的空间，进一步保障司法公正的实现。

目前法院经费收支管理实行的“收支两条线” 的管理模式，即法院收取的诉讼费全额上缴财政，由财政统筹后，再以“业务补助经费”拨给法院。财政在统筹时，将法院上缴的诉讼费按比例分成，大部分回拨给基层法院，再将一定比例的诉讼费作为统筹基金，分配给较不发达的基层法院，这样，在办案经费分配上，满足了发达地区法院的需求，又兼顾了不发达地区的法院。实行“收支两条线”，使监督部门能够发挥监督的作用，根除了法院在收费上存在的种种问题。但是，实行“收支两条线”，最大的缺点就是把经费的主动权完全地交到财政部门手中，财政拨款是否及时，是否充足，会直接影响着法院的审判工作，使地方政府有条件对法院的审判工作进行干预、干扰，影响了法院司法独立。因此，实行“

第三篇：再谈人民法院经费保障问题

随着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确定，人民法院作为国家专门审判机关，行使独立审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障，司法经费是保证审判工作正常进行的必要物质条件。而现行的经费管理体制存在诸多问题，影响了人民法院司法改革的整体推进，并成为地方保护主义、部门保护主义泛滥的重要原因。近年来有关情况表明，相当数量的法院特别是基层法院和老少边穷地区的法院，由于经费困难连工资都无法发放。由于经费困难，一些法院审判工作所需经费无法保障，一些法院干部的差旅费、医疗费长期得不到及时报销。一些法院的办公条件极差，审判法庭更无法满足正常审判工作的开展。许多基层法院反映，最高法院或高级法院下拨的专项经费常常被地方财政截留，甚至截留后也不告知法院。经济发达地区财政比较宽裕，法院物质装备搞得比较好，但欠发达地区的基层人民法院经费困难，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。因此，探讨人民法院在新时期条件下的财务保障制度有着重要意义。

一、人民法院经费的主要来源及缺陷

1、地方财政。主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费，这是法院经费的最主要来源。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。依靠当地财政部门供给，是基层法院业务经费来源的主要渠道，但法院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定，财政拨款主要是人员经费，每月开支了正常的工资、社会保障费和规定的福利费后所剩无几。同时，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不奇怪了。最高人民法院院长肖扬早在3年前就指出，“一些法院特别是经济欠发达地区法院经费不足的问题没有得到解决，物质装备十分落后，严重影响了审判工作的正常开展和法官队伍的稳定”。经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。

2、上级法院补助收入。上级法院通过财政专户核拔，用于统一购置辖区内法院系统必需的业务设备和补助贫困地区法院业务经费。虽然实行这样的制度，但法院系统（特别是基层法院）必需的业务设备购置仍处于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，补助贫困地区法院业务经费的工作尚不能尽如人意，上级法院利用各地统筹的经费，对落后地区法院基础设施建设（包括物质装备建设）的支持力度不大。相反，投入中级以上法院基础设施建设和物质装备建设的资金比例远比投入到基层法院的大得多，因此，上下级法院基础设施建设和物质装备建设的水平差距非常大。而中级法院的设置在一个省来说，数量不多，就广西而言才16个中院，而基层法院的设置为111个。作为中级法院来说，无论从人员还是案件的数量对比，在基层法院中所占的比例都不大，但所投入的资金数量总和却大的惊人

。建设一个中院的资金投入量，可以用来建设二个基层法院，甚至还不止。可见，在省、市、县（区）三级法院之间，对于省、市两级法院在资金的分配和使用上，权力因素倾斜度很大，这明显不利于基层和贫困地区法院。多年来，基础设施建设和物质装备建设的重点仍停留在省、市两级法院，这是造成基层和贫困地区法院基础设施建设和物质装备建设长期进步不大的一个重要原因。

3、中央和省级财政的专项补助经费。由于贫困地区财政困难，法院收取的诉讼费用有限，导致了经费严重不足，妨碍法院工作的正常进行，因此，需要中央和省级财政补助基层及贫困地区法院业务装备和办案所需的经费。可见，由中央和省级财政实行贫困专项补助经费，是居于我国国情和我国法院现行经费保障制度下所产生的无可避免的一种补救性保障措施。

4、中央政法委专项补助拔款。主要用于给贫困地区法院购置办公车辆及办公装备的经费。这项拔款与中央和省级财政的专项补助经费同样，只是补救性保障，其发放数量十分有限、不集中，不能从根本上解决经费缺乏的问题。

二、解决经费保障制度的对策

人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。笔者认为，必须从以下几个方面对经费保障制度进行改革。

1、健全经费保障监督机制，保障经费使用的公正、透明、廉洁。建立健全人民法院经费保障监督机制。首先要解决管理机制上的问题。笔者认为，必须要实行上级监督下级，如纪检监察人员的配备由上级法院指派、由上级法院任命和领导，这样才能彻底解决以往监督不力的问题。人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察。通过监督，切实保障人民法院经费保障制度得以落实，为人民法院的司法公正打下良好的物质基础。

2、建立垂直的法院经费保障体制。在目前的体制下，人民法院不可能完全公正行使审判权，如果没有切实可行的经费保障体制，就不能确保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院经费保障体制，为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费，则会使各级法院不会受制于地方，彻底摆脱地方保护主义，真正做到依法独立行使审判权。所谓垂直的中央经费保障体制是指各基层法院在认真做好各部门预算编制的基础上，逐级上报、编报，由中央统一拨款到最高院，再由最高院统一拨款到各高院后，再拨款到各法院。要建立垂直的中央经费保障体制，重点是做好部门预算编制工作。部门预算经人大审批通过、财政部门下达后即具有法律效力，各单位应严格按预算执行，严格执行部门预算是整个过程的最重要的手段。

3、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款。1985年8月召开的第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》（下称“基本原则”），“基本原则”第七条规定“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行职责，是每一会员国的义务”，在基本原则的有效执行程序解释中，“向司法机关履行职能提供充足的资源”包括根据承办案件数量任免足够人数的法官，为法院配备必要的支助人员和设备，以及向法官提供适当的人身安全、报酬和津贴。在国外，大多数国家都将法院经费独立出来，单独列入国家预算，借鉴外国的有益经验，针对我国的司法经费财政管理体制中的弊端，我们应该改革这种体制，建立独立的司法预算体制，这是以经费保障司法独立、司法公正的基础。建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保证法院独立行使审判权，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的实现；有利于保障法院有充足的办案经费，保证审判职能的实现，防止司法～的产生，维护司法公正；有利于保障法官们享有应有的物质待遇和福利待遇，提高法官们的社会地位，纠正少数干警的不正之风，有利于防止司法～，实现司法公正；有利于保证拨给的经费能得到充分合理的使用，最大限度地发挥作用，从而使地方保护主义失去其存在的空间，进一步保障司法公正的实现。

目前法院经费收支管理实行的“收支两条线” 的管理模式，即法院收取的诉讼费全额上缴财政，由财政统筹后，再以“业务补助经费”拨给法院。财政在统筹时，将法院上缴的诉讼费按比例分成，大部分回拨给基层法院，再将一定比例的诉讼费作为统筹基金，分配给较不发达的基层法院，这样，在办案经费分配上，满足了发达地区法院的需求，又兼顾了不发达地区的法院。实行“收支两条线”，使监督部门能够发挥监督的作用，根除了法院在收费上存在的种种问题。但是，实行“收支两条线”，最大的缺点就是把经费的主动权完全地交到财政部门手中，财政拨款是否及时，是否充足，会直接影响着法院的审判工作，使地方政府有条件对法院的审判工作进行干预、干扰，影响了法院司法独立。因此，实行“收支两条线”，虽然在目前经济变革日新月异的时期对于把有限的资金统筹安排，改善法院的基础建设和硬、软件建设起到一定作用，但在不久后的将来，会成为司法改革进程的一种阻碍。

只有对“收支两条线”进一步进行完善，在“收支”的“支”上，建立起独立的司法预算制度，并立法给予保障，即将经费预算分为两部分，一部分由最高法院编制全国法院系统（包括普通法院和专门法院）全年的开支预算，而这个收支预算，则建立在各个法院年初预算的基础上，由各个法院每年所需的建设资金、人员经费组成。这部分的开支预算，在年初由最高法院交xx主管部门审核，单列入国家预算，报经全国人大批准，xx主管部门保证按预算拨款。另一部分由办案经费构成，由于办案经费是随案件的多少而增减变动，属于不可预计因素，因此这部分经费由各级法院根据实际情况逐月按需向同级财政提出，同级财政用法院上缴的诉讼费形成专项经费。专款专用，限时拨给法院使用。专款的年终结余用于统筹，保证下一的经费。这样，既有利于充分调动各个法院的工作积极性和主动性，使经费得以充足的保障，又能体现其灵活性，使资金得到最有效的利用。也只有这样，才能建立起独立的司法预算保障制度，才能真正实现法院司法独立与司法公正，真正实现“法治”。

第四篇：经费保障

学校安全工作经费保障制度

1、经费保障制度是学校为安全工作提供必要的经费和物质保障，确保安全工作各项措施贯彻落实的安全管理制度。

2、学校每学年安排一定比例的安全工作专项经费，用于安全隐患

整治、安全知识宣传、事故应急救援、先进个人的奖励等。

3、学校应尽力保证安全工作专项经费逐年增加和投入。

搬经镇初级中学

2009.09

第五篇：再谈朝鲜半岛问题

再谈朝鲜半岛问题

点击蓝色字免费订阅，再谈朝鲜半岛问题 一：朝鲜半岛问题本质

朝韩统一问题与朝核问题是两个相关联的问题，朝核危机与朝韩危机关键在于美国的重视程度。

朝鲜半岛问题来源于二战中，特别是二战结束之后的抗美援朝战争，那次是两个阵营的对抗战争造成了朝韩遗留问题。之后就是几十年的冷战，朝鲜半岛问题成为中俄美之间的关系所捆绑。

朝鲜半岛问题更多的是反应中美关系。另外是俄罗斯的看法，中美完全妥协根本不可能，争斗中是有相合关系的。从韩国朴槿惠父女的悲剧可以看出中美博弈的结局。但特朗普上台还是带来了一些变化，这就是中美经贸合作关系的展开。朝核问题是战后历任美国总统都无法回避的问题，但也无法解决的问题。从特朗普与金正恩的嘴仗到文在寅的周旋，那么朝韩危机呈现出缓和局面。? 但是问题根本不可能被解决，因为特朗普与美国建制派的矛盾也极其深刻，不是一时能解决的问题。在此要看到特朗普商人的近利速效特色，另外是建制派的老谋深算。中美关系晴雨表与此相关，当然朝韩问题也同样会被捆绑，这个半岛问题根本地决定于美国方面，而且这与美俄中三国之间的关系。

美国建制派精英们是不希望朝鲜半岛问题被解决。这是美国亚洲问题的重要抓手之一。而且是中美关系的晴雨表，当然也间接牵涉到美俄关系，主要却是中美关系。历史的因缘就是那场抗美援朝战争遗留问题。德国统一与朝韩统一是两个根本不同的同一民族问题，主要是朝鲜半岛是一个重要的战略要地，这里会出现中俄美三国之间的博弈，只有这三个国家不存在矛盾时，朝鲜半岛才可能实现自身的统一目标。

二：蓬佩奥上任带来的大国关系

从蓬佩奥的暗示，美国对俄罗斯软弱的日子结束，美国要发展与中国的伙伴合作关系，这是美国未来外交战略的重要信号。特朗普的意志就是对伊朗强硬——这不光是指经济制裁，另外是军事上的强硬手段，特朗普的军售行为其实与战争比拼相关，而且俄美对峙在世界很多平台上都可以看到： 一是中东角逐-什叶派之弧与美国-以色列、沙特的角逐。其次是乌克兰东部问题角逐，基辅当局要收复东乌领土，其实是个掀翻现实格局的狂妄行动。第三就是经济制裁手段。如今美国制裁俄罗斯与伊朗是连带在一起的。美国的这种法则伤害力还是巨大的。在美国霸权体制下，如今只有战争才能打破这种世间建立的不平衡制度。

三：伊核问题与朝核问题——世界的两个火药桶之地：这根本上真的与核战相关了。这是俄美博弈新冷战与中美博弈的焦点地带。中间还出现过中苏反目！大国关系也一直在变，所以被捆绑的地区问题是大国冷热的表现！

中东火药桶：伊核危机已经被特朗普点燃，连带的以巴问题与以伊问题，幕后是俄美博弈。中国是有太多的利益在那里，美国的美元-石油霸权一直都依赖美国军事来维护。东北亚火药桶：朝核问题，更多的是中美博弈，当然也是俄罗斯军事上的战略出口之一。当前中美关系趋于缓和之时，朝核问题只能热度降低些，但只能仅仅如此。

美国虽然在世界到处点火，但只要不威胁到燃烧美国自身，唯恐天下不乱的美国自然会做，当年的抗美援朝战争，最终是美国也不想打。两个火药桶都被点燃，美国是无力应付的，所以当前朝核问题会保持热度，但不可能被解决。只能是暂时的搁置！要让中东危机显示一段时间之后，局势明朗之后再来看朝核问题。特朗普自身的危机也极其严峻，中期选举甚至可能是终结他权力的机会。

四：朝韩自家唱戏，只能在大国博弈平台下演演而已，没有真实性。

现实中的朝韩暧昧，作为朝鲜民族内部问题想通过朝韩双方的促和谈判来解决！这只能是问题的一个方面。关键是美国如何处理半岛问题，这涉及到美朝关系以及美韩关系，另外是特朗普与建制派的态度，从体育外交上彭斯的冷漠，应该可以看出美国建制派与特朗普的区别，蓬佩奥几次出访朝鲜，说明特朗普是想解决朝核问题，但是如何解决朝核问题却是个巨大的操作问题，特朗普与鹰派之间的意见本来可能根本不统一。所以特金会晤能不能成功，也是一个大问题。特朗普想解决朝核问题也只能是一厢情愿之事，甚至如媒体称他根本不明白朝鲜半岛问题的实质，商人对于政治问题幕后的利益权衡，也许确实如此。

所以当前的朝鲜半岛问题，从2017年特朗普与金正恩的嘴仗到如今的和谈，应该只能作为政治人士的戏台表演，根本不会有什么实质上的真实意义。各方都只是寻求战略利益！这决定于大国关系的博弈。甚至是中美与中俄关系的晴雨表。在这幕后其实是利益与威胁的盘算，特朗普已经将中东之火点燃，另外是俄美关系改善不再有什么希望，那么朝韩问题或者朝核危机当然也不可能被解决。会带着过去对抗的火药味以及未来的和平希望而拖下去，特朗普声明美国会保持最高的军事压力，而朝韩两国也只能适机作些相应的表演，文在寅有朴槿惠的前车之鉴，肯定明白中美两国都不是好惹的。因为朴槿惠父女的悲剧性结局就是活生生的现实！

从特朗普的表现可以看出美国根本不存在诚信，因为问题本来就是欺诈性的，战争或者和平两个极端都暂时不可能，因为美国也无力同时挑战世界几个大国。在中东惹下的祸就足够强大了，乌克兰的销烟味极其浓烈，再到中东搞乱格局，世界基本不再存在任何希望了。美国总统 特朗普： 美朝的对话过去一段时间一直不错，直到最近才变糟，我想我知道其中的原因。记者：什么原因？

我现在不能告诉你，以后我会告诉你，到时你可以写本书。我真的认为美朝有一个绝好的机会，看看朝鲜方面能否把握住这个机会吧。如果能，对朝鲜是好事，对世界也是好事。如果不能，也没关系，谢谢。朝方称愿随时与美方对话解决问题

今晨朝鲜中央通讯社报道说，朝鲜副外相发表谈话表示，朝美领导人亟需会晤。为了与美国总统特朗普的会晤能成行，朝鲜最高领导人金正恩付出了最大努力，但美国依然宣布取消会晤，这与全世界的意愿背道而驰。不过，对话的大门依然敞开，朝方愿随时与美方对话解决问题。

此前，朝鲜外务省副相崔善姬曾表示，如果美国继续亵渎朝鲜的善意，将向朝鲜最高领导层提议重新考虑朝美领导人会晤。

文在寅紧急召开会议 称半岛和平不能弃、不能拖

特朗普宣布取消与金正恩在新加坡的会晤后，北京时间昨天深夜，韩国总统文在寅在青瓦台官邸召集国家安全委员会常任委员举行紧急会议。

文在寅对会晤取消表示“十分遗憾”，强调“朝鲜半岛无核化和实现半岛永久和平是不能放弃、也不能推迟的历史性课题”——为此，他呼吁领导人之间通过更直接、紧密的对话推动问题解决。

普京表示遗憾 称朝方兑现承诺显诚意

联合国秘书长 古特雷斯：

24日，正在日内瓦的联合国秘书长古特雷斯说，他对“美朝领导人会晤取消”深表关切，他敦促半岛局势有关各方“对话不能停”。

我对美国总统和朝鲜最高领导人新加坡会晤取消一事深表关切。我在此敦促有关各方继续对话，为实现朝鲜半岛和平和可证的无核化寻找途径。央视解读

为何特朗普在此时宣布取消会面？来看中国国际问题研究院国际战略所副所长苏晓晖的解读。双方在无核化目标上存在分歧

观察近段时间美朝之间的互动会发现，不管是美方还是朝方，都对美朝首脑会晤能否实现，表示怀疑。特朗普突然叫停，首先反映出双方在无核化目标上确实存在巨大分歧，而且这个分歧目前是难以调和的。美方强调的是要在近期内实现无核化，并且是“完全、可验证、不可逆”的无核化目标。此外，美国还一再强调，在朝鲜实现无核化目标之前，不会给朝方任何回报。而朝方提出的方案，具有明显不同。朝鲜提出的是“分阶段、同步”的方案。分阶段意味没有一个紧迫的时间表，同时要求美国对朝鲜无核化行动做出对等回应。

文在寅与金正恩再次举行会晤 凤凰新闻05-2704:03 原标题：文在寅与金正恩再次举行会晤

新华社首尔5月26日电（记者陆睿、耿学鹏）韩国总统府青瓦台26日说，韩国总统文在寅当天下午在板门店朝方一侧的统一阁与朝鲜国务委员会委员长金正恩举行了会晤。据青瓦台国民沟通首席秘书尹永灿发布的消息，当地时间当天下午3时（北京时间下午2时）至5时，两国领导人举行会晤，就履行《板门店宣言》和有关美朝领导人会晤等事宜开诚布公地交换了意见。

根据韩朝双方协商，文在寅将于27日上午10时宣布此次会晤的结果。

这是文在寅与金正恩第二次举行会晤。4月27日，文在寅和金正恩在板门店韩方一侧的“和平之家”举行首次会晤并签署《板门店宣言》，宣布双方将为实现朝鲜半岛无核化和停和机制转换而努力。

新华社华盛顿5月25日电（记者刘晨、朱东阳）美国总统特朗普25日说，美方目前正与朝方进行“富有建设性”的对话，他与朝鲜最高领导人金正恩的会晤仍有可能如期举行。

特朗普当晚在社交媒体推特上说，美国正与朝鲜就恢复领导人会晤进行“很有建设性”的对话。他说，如果会晤能举行，那很有可能依旧于6月12日在新加坡进行；如有必要，也可能延期。

24日，特朗普在给金正恩的一封公开信里宣布，取消两人原定于6月12日在新加坡的会晤。朝鲜25日回应说，特朗普的决定不符合国际社会希望朝鲜半岛乃至世界和平与稳定的愿望，但朝方愿意随时以任何方式与美国坐在一起解决问题。

总结：

因为朝鲜半岛问题是被中俄美三国之间的关系所捆绑，特别是中美关系，所以朝韩两国之间的亲和，甚至未来传出统一的消息，这其实都只是欺诈游戏而已，当前世界格局面临大争战爆发的边沿，中韩关系的变天以及朴槿惠的悲剧，也让朝韩两国看到中国力量的存在，而美国在韩国的军事存在根本不可能减弱，而且会大大地加强，这是因为美俄对抗会如冷战时期一样，最后是阵营对抗格局的出现，新型的岛链围堵策略实施，美军从韩国撤出这都是大国战略抓手，怎么可能出现人意想中的结果？

这几十年来，朝鲜都是在进行战备训练，大有朝韩战争马上就爆发的疑惑，而现在美韩关系也根本不可能如文在寅的美好想法，违背美国意愿通常都不会有好下场，朴槿惠的父亲就是良好的事实教材，而朴槿惠自己应当与韩国部署萨德系统相关，得罪中国也不会有好下场。

现在中美关系出现了缓和的机会，因为美国同时挑战中国与俄罗斯的情形，就基本上让美国处于弱势之中，中美贸易战声浪通过网络与舆论上的比拼，以及中国的有力回击，中美贸易达成相应的初步结果，也就是双方之间还要进一步加强贸易合作，而且还要减少中美之间的贸易逆差。

一直迷恋于战争销烟味的朝鲜当局，看到中美关系的变化，也许会抱着看戏的心态来推进朝韩关系。但这些除了欺诈之外，并没有太多的其他意义。在这里折射出中俄美三国之间的关系变化。

这在未来却让朝鲜讥笑中国的情况，而且预言也这么提到此事，这就是中俄关系出现的巨大变化。

我们冷静地看看诸世纪这两首诗，就能察觉微妙的关系变化。

朴槿惠与中韩关系

两只小舟间 手足牢牢被缚

蜂蜜涂于脸庞 牛乳浇于躯体

班胡蜂与蚊蝇 父亲怒气冲冲

媒人倒在床边 酒杯迸碎

朝鲜半岛核危机：预言诗提到的应该是两个小国被某种矛盾牢牢捆绑，这从抗美援朝战争就可以看出来，所以三八线可以说是时代的标志，是由大量鲜血留下的印记。那里曾经是中美军队几个回合的较量。第二行诗预言的就是现代文明时代女人打扮，韩国人特别严重，朴槿惠当然也不会例外。

第三行：韩国部署萨德这让中韩关系出现变天，这当然是极大的损失，最后是两国之间的矛盾激发。友谊的酒杯迸碎，结果就是朝鲜领袖被邀请来中国访问，朝鲜选择弃核发展经济的事出现。

城市群建设与朝鲜统一？

庞大的市镇 僧与职工

在门与墙边寄宿

摩德那的不利言语 秘密地

恶作剧似地互相流传

结婚的消息让人兴奋

但 不过是一场欺骗与游戏

诗的前部分应当是预言中国梦中的城市群建设，建设大军自然忘我工作。在中国周边一个巨大的问题就是朝鲜半岛问题，好消息或者坏消息都会出现，这中间夹杂着美国的大棒，特朗普的商人诡诈也在政治上施展，只是为世界的兴奋带来材料。从朝鲜发生这180度的变化以及朝韩会谈，这其中究竟会是什么样的国际关系？诗的最后一行已经为我们透露了消息的本质。

结婚的消息就如德国的统一一样。但朝鲜半岛是个被大国博弈所捆绑的事，主要是中美之间的博弈。苏联解体促成两德的统一。中国还被当作美国的战略竞争对手，哪里会出现什么完全的和解机会？

朝鲜半岛问题是与中美关系相关的。中间当然也有俄罗斯的影子。

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