公安派出所经费保障问题探讨与对策[推荐5篇]

第一篇：公安派出所经费保障问题探讨与对策

公安派出所经费保障问题探讨与对策

毛瑞明

摘要：公安派出所经费严重不足，一直困扰着基层派出所工作的正常开展和发展。中央和地方政府应该按照事权划分的原则，将派出所所需经费纳入地方财政年度预算，建立科学的经费保障机制，保障公安派出所的基本需求推动公安事业的发展，确保我国社会稳定。

关键词：派出所；经费；保障；财政预算；对策

公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，且始终处于公安工作的前沿阵地。可以说公安派出所经费保障与否，直接关系到人民公安事业的发展壮大，关系到公安战斗力的充分发挥，关系到国家政权的巩固，以及我国改革开放和社会主义现代化事业顺利进行。但是，由于存在种种因素，公安经费特别是派出所经费一直得不到必要的保障。

一

公安经费保障问题，成为困扰公安事业发展的一个长期性问题。作为公安基层单位——派出所，其经费来源和用途往往分为四个部分：一是财政预算安排的经费，主要用来支付民警的工资；二是罚没收入上缴后的财政返还部分，主要解决办案经费；三是行政性收费即户政管理规费，主要用于解决相关行政管理工作费用；四是民间赞助收入，主要用于解决基础设施和民警的生活福利补助等。在实际工作中，派出所是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层单位，公安机关的许多工作都离不开派出所，甚至都要通过派出所来贯彻落实，即所谓“上面千条线，下面一根针”。全国派出所民警占总警力的比例不到30%，却承

[1]担了公安机关70%以上的工作任务，但各地给派出所的办公经费一直没有保障，一些地方财政拨给派出所的经费，经市、县公安局层层截流，真正到达派出所的寥寥无几。据调查，全国派出所的经费保障大体有三种情况：一是经济发达地区能解决工资、办公费和办案费；二是多数地区能解决工资和办公费，但办案经费没有保障；三是中西部的一些省区，只能保证工资，有的连工资也不能按时足额发放。"3#

由于一些地方政府无法保障派出所的经费需求，对派出所实行断奶自养，让其自谋生路。为了筹措办公经费，有的派出所领导特别是农村派出所领导，他们把大部分精力用于抓经费筹措工作上，其核心就是解决经费保障问题。“不少派出所只好靠罚没款返还和拉资助支撑，甚至还有个别派出所为此将主要精力用于

[2]抓赌抓嫖罚款。”这种极不正常的经费保障体制给公安机关带来的危害决非仅仅体现在经费短缺财力分散等资金活动范畴内，更为严重的是，它造成基层公安机关在物质利益的驱动下偏离工作重点和工作方向，超越警务工作范围，影响执法的严肃性公正性，长此以往，势必造成队伍涣散，警令不通，战斗力下降，并影响公安机关在人民群众心目中的形象。

二

派出所所需经费无法保障，其存在的原因主要有几个方面的问题。

（一）地方党政领导重视不够，没有从制度上确保基层公安机关的经费。我国在1995 年修订颁布的《人民警察法》第37条明文规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，多年过去了，至今未出台中央或地方政府有关基层公安机关经费保障制度。难怪今年年初“两会”上，有21名全国政协委员联名递交“公安经费亟待保障”的三份提案。公安机关作为具有武装性质的刑事执法和治安行政力量，肩负着维护国家安全与社会稳定的重要职责，公安工作严格地讲属国家事权，公安经费应当得到有效保障，特别是地处广大农村地区的基层派出所，担负着国家基层政权的稳定工作。改革开放以来，一些党政领导同志一味地重视大中城市的社会稳定和政权建设工作，而忽视了广大农村地区社会稳定与基层政权建设的关系，没能正确处理改革、稳定与发展的关系。因此，他们对基层公安机关特别是对派出所工作的领导与关心，只是停留在口头上重视，在实际工作中没有制定出使派出所建设与发展获得有力保障的、行之有效的制度。有资料统计表明，全国现有74%的县级公安机关的正常业务经费难以保障，而基层派出所绝大部分办案经费短缺，装备落后，基础设施简陋，有的连电话费、汽油费都付不起，有的甚至不得不贷款办案。此外，还有民警的工资、补贴、医疗费等问题。从某种意义上说，中央和地方财政对公安事权认识不一致，划分不明确，也影响了基层公安机关经费保障的力度。

（二）没有建立相适应的基层公安经费保障标准，派出所经费无法保障。除民警的工资由地方政府按公务员标准支付外，基层公安机关的所有的业务经费始终没有发放标准。有的地方财政按每人每月下拨一些办公经费给县（市）局，多数县（市）局截留，派出所的所有办公经费就得由所长带领民警想方设法筹集。为保障工作正常运转，民警的日常工作不得不带有经济目的。在某些较为贫困的山区派出所，筹资无门，集财无路，即便是能力再强、业务再精、水平再高的领导班子，充其量只不过是一群“无米之炊的巧妇”。而日益繁重的工作任务和新时期对基层公安机关的要求越来越严，越来越重，从而带来的经费缺口日甚一日。为了完成任务，只好做一些不属于公安机关职责范围内的事情来获取地方财政的支持，往往出现“端谁家碗，受谁家管”的被动局面。难怪所长们都说：“派出所工作千难万难，筹集资金保证工作正常运转是第一件难事。”由于无经费保障标准，经济欠发达地区的基层公安机关容易陷入地方保护主义，警令不畅，执法不严，必然引起广大群众不满，从而降低执法权威。

（三）基层公安经费管理与监督力度不大。一是经费管理不一：基层公安机关除人员工资由同级财政按公务员标准统一拨付外，其他如行政性收费或罚没款，各警种和部门往往自取自支，各自为政，漏洞较多；二是自身经费管理改革力度不大，投资重点不突出，投资效益不高。如一提到要加强装备建设，优先考虑的是小汽车、手机，对侦查破案、安全防范等方面急需的设备舍不得投资；三是先进科技设备管理不当。虽然大部分派出所没有办公自动化，但随着公安科技的日益提高和使用，有些先进科技装备已到位，可是使用这些先进科技的多数是非专业人员，有的因操作不规范，使用不当，常常造成上百元、千元的部件损坏，甚至使之变成废品和装饰品；四是乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止。有的地方政府或领导将警察权力视为可用来开发利用的“资源”，向基层公安机关

下达罚款、“创收”指标，严重损害了公安机关的执法形象。

以上问题的普遍存在，充分说明了建立科学的可行的公安派出所经费保障体制是非常必要的，且具有重要的现实意义，应当引起各级政府尤其是地方政府的高度重视。

三

当今世界各国警察经费保障模式很多。根据我国国情，关于基层公安机关经费保障问题，笔者建议从以下几个方面加以考虑：

（一）明确派出所经费支出纳入地方政府财政预算。派出所虽不是地方政府的职能部门，但履行的职责和承担的义务相当于地方政府的职能部门，担负着维护本地的社会治安秩序，保一方平安的职责。因此，按现行的财政体制，地方政府应当明确派出所经费支出纳入政府年度财政预算，使派出所经费有个硬性规定，使政府能够按时按规定拨付，做到“有法可依”，避免出现“讨得多的多吃，不会讨的没有吃”的现状，使派出所工作及其发展有一个可靠的保障。据报载，从2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所办公经费全部纳入市政府年度财政

[2]预算，按每所每月3000元的标准由市财政直接供给派出所。尽管标准不高，但

使派出所的经费有了一个落脚点和归宿。

（二）制定和落实派出所经费最低保障标准。按照我国《预算法》制订和规范派出所各项支出标准是上级公安机关和地方政府当前一项重要工作，是派出所开展工作必要的基本条件。从各地实际情况出发，按照“一保吃饭，二保办案”的要求，制定出派出所各项合理的支出标准，对装备、基础设施，实行编制管理，即定额、定量供应的管理制度，包括装备的修缮、日常维修；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合本地实际的保障标准。据报载反映，一般条件下，各地基层派出所只需年增加经费6万至8万元，就能适应履行职能的需要；如再投入15万元，就能基本解决车辆、通信和部分个人防护设施，使派出所的装备明显改善。[3]因此，公安部要按照维持正常运转的需要，进行科学测算，制定下发一个阶段内的最低保障标准，地方政府将其纳入财政预算后予以坚决保障。

（三）建立对贫困地区的基层派出所和涉及全局性的公安业务工作的专项补助机制。我国地域辽阔，条件差异很大，地区的经济发展极不平衡是一个突出的特点，而当地经济状况的好坏直接影响着该地公安机关经费保障的程度。公安部2001年全国百县公安机关经费保障情况调查表明，百县公安机关人均经费4.15万元，人均经费最高的是上海市黄浦区，为11.01万元，最低的是黑龙江省兰西县、吉林省桦甸市，为0.84万元，高低之间相差13倍之多，部分地区还有较大比例的派出所连自己的办公楼都没有。因受经费紧张的制约，有的基层派出所装备十分落后，有的装备仅仅是一台性能落后的面包车和两副手铐。在与违法犯罪作斗争时，因基础设施简陋，装备落后，致使民警力不从心，严重制约了公安机关打击犯罪的战斗力。因此，中央财政在加大对贫困地区转移与支付力度的同时，应当对贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本执法的需要。

（四）加强社会保险事业对公安工作的支持。我国的社会保险事业在建立社会主义市场经济体制过程中不断发展与完善，已成为我国社会保障的一项基本制度。社会保险事业与公安工作有着密不可分的联系。如何使两者在社会主义市场经济体制下相辅相成、协调发展是值得我们认真研究开发的一大课题。

据统计，我国的刑事犯罪案件中70%-80%是侵财案，其中大多数是入室盗窃。

[4]打击盗窃犯罪是公安机关的重要任务，但对盗窃犯罪最有效的遏制手段是加强防范。在这方面，社会保险部门的工作大有可为。对社区治安防范工作、消防设施的改造与完善、改善交通安全设施等等，保险部门不应只着眼于案发后的理赔，而应投入必要的经费支持，加强防范措施，使入室盗窃案件、火灾事故、交通安全事故等大幅度下降，反过来，必然会大幅度降低理赔数额。国外在这方面已有先例，如澳大利亚保险公司1990年初开始支持警方交通安全设施建设，至1996年底，交通肇事死亡率降为零，保险公司以较少的投入得到较大的经济效益回报，不仅取得了相应的社会效益，而且获得了较好的经济效益。[4]此外，对公安民警的伤亡保险，也可以进入社会保险之中，既体现了“从优待警”政策的落实，又可促进社会保险事业的完善与发展。

（五）强化基层派出所内部财务管理与监督。加强基层派出所内部财务管理与监督是实现科学的基层派出所经费保障的重要内容之一。在地方政府财力有限的情况下，强化这方面的工作尤其重要。基层派出所经费保障工作，多年来既有保障不力的问题，也有管理与监督不善的问题。因此，加强财务管理与监督，在目前的形势下，应主要抓好以下几项工作：首先，基层派出所领导要不断强化预算意识。要围绕地方党委、政府的工作重点，结合公安机关年度工作要点，编制好年度预算，一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为，有所不为的原则。同时，年度预算时，一定要留有余地，要根据《预算法》有关规定留有一定的预备金，以防急用；第二，要深化基层派出所财务管理制度改革，坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，杜绝私设小金库，设帐外帐的不正之风；第三，要积极推行工程招标制度和政府采购制度，这样，才能加强经费活动中的财务监督，提高有限资金的使用效益，防止腐败现象的发生。

总之，经费保障问题已经成为困扰公安派出所工作的一个长期性问题，甚至影响着我国基层政权的稳定工作。因此，中央和地方政府应按事权划分的原则，根据各地经济状况，将派出所所需经费纳入年度财政预算，建立科学的派出所经费保障体制，推动公安事业的发展，促进执法公正，执法为民，确保我国社会稳定。

参考文献：

[1]鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报，2002，（06）:11.[2]直言.派出所办公经费该如何保障[N].人民公安报,2003-04-14(5).[3]戴刚,等.县级公安经费保障的困扰与建议[N].人民公安报2003-05-20(8).[4]赵大斌.关于建立科学的公安经费保障体制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者简介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安专科学校治安系副主任，副教授。该文为江西省社科“十五”规划课题“警察物质保障与警务改革”内容之一，编号为“00sh13”

责任编辑：郭莉

第二篇：消防经费保障的问题与对策

后勤工作在消防部队建设中具有举足轻重的地位，而后勤工作中的核心则是经费保障，没有经费作保障，一切工作将无从谈起。针对消防部队点多面广，驻地分散和消防业务费由地方供应的特点，必须改变理财观念，严格财务管理工作，在经费争取上处理好与政府各部门之间的关系，以满足新形势下消防工作社会化需求，真正为部队建设起好保障作用。

一、当前消防部队经费保障的现状和面临的困境

消防部队属于中国人民武装警察部队的一个组成部分，但同时又是公安机关的一个警种。消防部队的经费来源主要有两个方面：一是部队行政经费，主要是人员工资、津贴、福利和公用经费等，按照人民解放军同等现役人员待遇规定执行，这一部分的经费属于军费开支；二是消防事业费，又叫消防业务经费，即是消防业务性开支和消防站营房、营产营具、消防设施及其维修等所需的费用。

（一）经费保障供求矛盾突出。部队行政经费是消防部队最基本的人员生活费，由中央财政给予，只能勉强维持部队日常生活费用。但是，随着社会经济发展以及消防部队担负的防火、灭火、社会抢险救援等任务日益繁重，仅仅依靠部队行政经费已难以保障完成好各项任务，也难以适应国家对消防部队建设提出的更高要求。预算外经费作为消防部队经费的有益补充，根据1999年中央军委文件精神规定部队不再从事生产经营活动，使预算外创收经费数量大幅度减少，有些单位基本上没有预算外经费。既使还有少数预算外经费的单位，其数量也是微不足道的，无法从根本上解决部队经费不足的困难，使部队行政经费开支受到了很大的限制。

（二）消防业务经费预算因地区经济贫富差距而参差不齐。消防部队开展业务工作，购置消防车辆、器材装备，建设营房等经费都来源于消防业务经费，而2004年公安部、财政部、建设部联合下发的《消防业务经费管理办法》以及国务院《关于进一步加强消防工作的意见》虽然为我们提供了一个增加消防业务经费的工作平台，给予了相关政策支持。但是，由于目前地方财政供给体制现状和消防业务经费指标的不明确，使部队业务经费投入的多少，全部靠消防部队自身去做工作，分散了大量精力。找领导、跑财政要钱就成为一些基层支队、大队领导的主要工作，疲于奔波。地方经济条件好一点的支队，消防业务经费可能有数千万甚至突破亿元，但是条件差一点的地区可能只有百余万，一些大队一年的业务经费甚至只有十余万元，地区差异较大。

（三）经费管理能力差，制约了经费使用效益的提高。一是基层大队领导理财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用效率不高。对财务工作只停留在收与支的肤浅认识上，忽视了财务工作控制、预测作用，不懂得对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，而是由半路出家的士官来担任，缺少系统的学习和培训。上岗前只是简单参加过总队或支队的业务培训，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重会计核算等基础工作，不注重对经费使用效益的分析和预测，不能对领导科学理财起到“参谋”作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。基层人员调整频繁，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是财务人员兼职多。随着部队建设步伐加快，后勤部门所担负的工作任务逐年增加，财务人员配备明显不足。基层单位财务人员往往身兼数职，岗位多、任务繁重，造成在工作上往往只停留在单纯记账、算账、报销等传统工作模式，无法适应当前部队开展的财务规范化建设要求。五是基层大队

领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。

二、解决存在问题的办法和对策

随着社会经济的高速发展，这几年消防部队各方面建设都得到了跨越式发展，消防工作社会地位和作用逐步提高，部队自身的营房、装备和人员素质及管理水平也得到了很快的发展。应该说，消防工作面临前所未有的机遇，这与经费大量投入是分不开的。但是我们也应清醒地看到现阶段消防装备水平地区差异显著，处置重特大火灾、灾害事故的能力还较低，消防经费总量还严重不足，个别单位预算每年缺口仍很大，远远无法满足经济发展对消防工作提出的要求。

（一）实行开源节流、合理分摊、压缩行政消耗性开支。根据实际情况，加强廉政建设，从严控制接待费开支。为营造干事业的良好氛围，杜绝铺张浪费、大吃大喝不良风气，严格请示制度，对日常接待，各单位按照“必须、合理、小额，从简”的原则，使接待费等行政消耗性开支得到有效控制。

（二）积极拓宽经费渠道，积极争取地方财政的支持。一是以部队处置重大灭火救援任务和抗洪抢险救灾任务为契机，在地方党委、政府对消防工作重要性有了进一步认识的情况下，及时向地方政府突出反映部队在抢险救援中器材装备滞后的危险性，反映部队每年都需要大量经费更新器材装备，提高扑救火灾和处置各种抢险救援任务的能力，更好的为经济建设保驾护航。二是利用地方政府在“八一”、国庆等重大节日期间慰问部队官兵的机会，多向他们宣传消防工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题。三是积极努力向政府多汇报工作。通过向政府汇报工作，反映我们消防部队当前面临的困难与存在问题，引起地方政府与领导的重视。以珠海支队为例，通过积极向各级领导汇报，争取对消防工作的支持，支队消防业务费正常经费2005年1192.99万元，2006年1310.74万元，比05年增长9.87%；2007年达1475.84万元，比06年增长了12.60%。经费保障能力的不断提升，为部队的全面建设奠定了坚实的物质基础，充足的经费在后勤部门的科学管理下形成了供管有序、开支合理、收支透明的良好保障局面。

（三）努力提高人员素质，向管理要效益。财务管理是科学也是艺术，不同的管理者使用同样数额的经费，其经济效益会有很大不同。对本级和直属单位财务管理的方法多种多样，但如仅仅满足于一般事务的处理和协调，就很难有较好的经费使用效益。如果采取针对性措施，结合实际加强对财务管理本质规律、特征和功能的研究，就能收到事半功倍的效果。一是下功夫研究探寻最佳的经费结构。要使有限的经费发挥最大的效益，就必须“好钢用在刀刃上”。这个道理谁都懂，但问题的关键是能准确地分辨出那些是“需要投入好钢的刀刃”。在实际工作中，往往是各个部门、各个项目都有一套说辞认为自己是最需要经费投入的“刀刃”，财务部门就要认真研究，反复论证，采取成熟的财务分析方法，拿出过硬的数据，甚至需要走出去调查，向有关专家咨询。要防止闭门造车，脱离实际，也不能助长“会哭的孩子吃奶多”，谁有能力争就多给谁。俗话说，条条道路通罗马，做任何事情总会有几套方案，通过科学的论证，最后一定能找出最合理的经费使用结构，提高经费的使用效益。二是形成监督机制，规范财务管理。制度化和规范化是抓好财务管理工作和提高经费使用效益的基础，为此要下大气力搞好制度建设。首先，要充分认识到制度建设的重要意义。制度规范为财务管理提供了有力依据，是防范财务风险的强大武器。在实际工作中，虽然消防部队已经颁布

制定了一系列制度规范，但各单位财务部门还必须结合单位实际，制定切实可行的配套制度规范。其次，有了制度，就一定要严格执行，要增强制度的约束力，否则，还不如没有制度。三是运用激励机制，提高人员素质。财务人员素质的高低与经费使用效益之间具有密切的关系。目前，消防部队财务人员具备正规院校财会专业学历的人数比例还不大，财务人员素质同高水平财务管理的要求还不相适应。要从根本上提高经费的使用效益，就必须重视提高人员素质，培养技能，更新知识，建立一支高素质、善管理的财会队伍是当务之急。为此，首先要抓培训提高。应该把培训作为一种激励，把是否经过培训，作为承担更大的责任、更富挑战性的工作以及提升到更重要岗位的必要条件。其次，重视财务人员的入口，要选拔那些懂经济和财务管理，又了解军事经济发展一般规律的人，放到各级财务管理工作岗位上。再次，要重视考核，每年对本级和下属单位财务人员的工作进行评定，对工作突出的单位和个人给予充分肯定，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度的提高经费使用效益。

第三篇：农村公安派出所存在的问题及对策

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键字„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一.通许县农村公安农村派出所现状„„„„„„„„„„„„„„1

（一）地广面大警力缺口较大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）设施落后警务效率低下„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）职能模糊非警务活动较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）管理不严监督不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（五）警民感情投入少设施缺乏业余生活乏味„„„„„„„„„„„„2

二.通许县农村公安派出所存在问题的原因 „„„„„„„„„„3

（一）部分派出所领导政治理论学习不够„„„„„„„„„„„„„„3

（二）个别派出所领导工作漂浮„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）队伍管理不规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）工作缺乏主心骨„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（五）法治意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（六）体制不健全工作压力大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三.对进一步做好通许县农村派出所工作的建议„„„„„„„„4

（一）健全制度严明纪律„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）加强培训严格管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）树立良好形象从优待警„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）明确当前公安派出所工作的职责„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）按照属地管理的原则加强治安管理„„„„„„„„„„„„„„5

（六）积极实施社区警务室和一村一警战略„„„„„„„„„„„„„5

（七）服务群众„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四.总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

通许县农村公安派出所存在的主要问题及对策摘要：农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线。农村社会治安情况的好坏与农村社会稳定、经济发展、农民群众的正常生活息息相关，因此要切实做好农村公安派出所工作。通许县委、县政府

一直高度关注农村社会治安问题，特别是近几年开始在全县范围内组织实施的警

务驻村工作，使农村社会治安得到全面提升。

关键字：通许县 派出所 问题 对策

前言：

改革开放以来，我国农村社会治安秩序从总体上看保持了基本稳定，民心稳

定，民心思安是农村的主流，但是，我们应当清醒地看到，当前农村社会治安状

况不容乐观。犯罪率上升，危害程度日趋严重，一些社会丑恶现象死灰复燃。作

为占全国人口80%的农村，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，其重要意义

可想而知。邓小平同志曾指出：“城市搞得再漂亮，没有农村稳定的基础是不行的”，江泽民总书记指出：“没有农村的稳定，就没有全国的稳定”。因此，正确

认识农村社会治安现状和发展趋势，分析影响农村秩序的原因，对于我们采取相

应的对策，保证农村改革和经济发展的顺利进行，具有十分重要的意义，本文结

合通许县实际情况做出以下论述。

一、通许县农村派出所现状

上半年，通许县公安机关紧紧围绕建设“平安通许、和谐通许、幸福通许、实力通许”的目标，相继开展了“春季攻势”、“打击残疾人贩卖毒品”“打击

盗窃”等多项专项行动，破获刑事案件124起，其中命案积案1起；刑事拘留40

人，逮捕30人，抓获网上逃犯13人，摧毁犯罪团伙3个10人，办理各类治安案件

204起，同比下降25%。处理违法人员291人，同比下降31%。其中行政拘留211人，同比下降23%。

通过走访调查，我发现通许县公安机关创新工作方法，制定得力措施，切实

发挥了维护农村社会治安主力军的作用，但是由于各方面的原因农村派出所也存

在着许多不足之处，具体表现在：

（一）地广面大，警力缺口较大。

长期以来，农村始终是我市人口的主要承载地。随着经济政治文化社会的大

发展，农村社会生产以前所未有的速度得到发展。由社会改革带来的利益格局调

整，引发了大量的社会矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发。而农

村派出所民警人少事多，严重制约了农村派出所工作的开展。个别地方派出所编

制虽然为5人左右，但由于抽调、挂名等情况的存在，实际到位上岗的始终只有

2至3人。

（二）设施落后，警务效率低下。

通许县很多农村地区地广路远，人员流动不畅。有些农村经济不发达，财政

困难，受发展条件制约，派出所办公设施得不到保障，大大降低了其工作效率。

更有的派出所，因为经费得不到保障，所领导天天围着财政转，民警则天天围着

创收转，没有心思谈为民服务和本所的发展出路。

（三）职能模糊，非警务活动较多。

在农村，通许县政府碰上控违拆违、计划生育、农田基建、道路拓宽等棘手

问题一时难以解决，往往“以保一方平安”之名，最先想到的就是找派出所去“联

合执法”、“排忧解难”，而不是“谁主政谁主职，谁主管谁负责”，严重模糊

了其他部门的职能。

（四）管理不严，监督不到位。

由于农村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又实行包片包面，单兵作战，忙于事务，领导靠教育，管理靠自觉，监督实施不到位。尤其偏远农村派出所，上级领导很少下访，这就使得民警纪律涣散，对自身要求降低，工作上也欠规范。

（五）警民感情投入少，关系不和谐设施缺乏，业余生活乏味。

由于缺乏深入了解农民群众感情的管道和方法，民警与农民群众存在着较大的隔阂。民警害怕与农民交往，也缺乏耐心，农民对民警更是存在排斥感。从公

安机关接待的信访案件来看，群众反映基层的问题主要是一些基层单位和民警工

作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为。这种现象

在农村受主客观因素的影响，较为普遍。不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常学习、娱乐、训练、等需求得不到落实，空闲之余易滋生不良的自娱自乐

习惯。

二、通许县农村公安派出所存在问题的原因：

（一）部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状

态不佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉

良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭

老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思

进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导

对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏

内容，还有语句不通。

（二）个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。

不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖

区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆

花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。三

是弄虚作假之风依然挥之不去。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

（三）队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象，表现在：

一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是

派出所建设只停留在表面，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治

思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有

朝气，缺乏战斗力。

（四）工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多

次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛

医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺

乏前瞻性。

（五）法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；

一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事不办，执法上不作为，伤害

群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。

（六）体制不健全，非警活动多，工作压力大，经费短缺。一是乡镇党委、政府经常增加非警活动，过去是“催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位

征地、植树造林、领导检查作陪等；二是县局各科队工作安排上，不统筹、不协

调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是经费得不到保障，寄希望于“十六

公”精神的落实，但县上财力紧张，落实到民警人头1000元经费严重制约着派出

所各项工作的开展。

三、对进一步做好通许县农村派出所工作的建议

从严治警，从优待警。要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个不能”等各项规章

制度的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把各项公安规定转化为每个民警的自觉行动。具体表现在；

（一）健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做

到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性

制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

（二）加强培训，提高素质，弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息

迁就，包庇纵容。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练

起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培

训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

（三）加强内部管理，树立良好形象，从优待警。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻

底解决“稀拉松”问题。古人说过：“上下同欲者胜”，局领导要理解派出所的苦衷,派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围

内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

（四）明确通许县公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地

管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时建撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人

口实行“分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。

（五）按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安

状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少

辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社

会面、居民区和内部单位的安全防范。

（六）要牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基

础上，大力开展农村治安先进分子工作，充分发挥治安先进分子的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安先进分子为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农

村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

（七）服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打

击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，积极推出各种便民利民为民的新举

措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为我县辖区群众服务，保一方平安。

四、总结

总之,农村派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部

署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想

统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为

民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升

派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。参考文献：

1.郭太生.保卫与保安理论研究综述[M].北京:群众出版社, 1998年版.2.余凌云.警察许可与行政许可法[M].北京:中国人民公安大学出版社 ,2001

年版.3.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定辅导读本[M].北

京:人民出版社,2006.4.江西公安专科学校学报.《公安派出所研究》[J].第(6)期

5.卢国胜.《云南警官学院学报》[J].2009年,第(4)期

6.杨宏国.《浅析农村公安派出所存在的问题及对策》[M].《中国科技信息》

[J]2008年,第(6)期.7.蔡卫宁.《对派出所基础工作现状的调查与思考》[M].《地方政府管理》

[J].1999年,第(1)期.8.李克建.《公安派出所监督执法工作现状及对策》[M].《湖北警官学院校报》

[J].2010年,第(2)期.

第四篇：公安队伍建设问题与对策

浅论公安队伍建设问题与对策

广东警官学院10本科治安一区队周厚任 摘要：本文利用公安网上民意调查数据，客观分析当前公安队伍建设中存在的问题及公安民警思想动态，探讨几个公安队伍建设问题，并提出政策建议。

关键词：公安 民警思想动态建设问题政策建议

公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的建设水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的建设现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍建设方针，做好队伍的政治思想工作。

在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。

一、治安形势的客观评价

马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析社会治安形势的现状及发展趋势。

首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的建设，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。

此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、警民关系及服务作风的思考

（一）社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否定成绩，也不掩盖、回避存在问题。有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度；有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安工作需要群众的配合，如果群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。宣传工作的指导思想是在实事求是的基础上进行宣传，以事实为依据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职“这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩”向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍建设存在问题多。

笔者认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解；二是客观反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、财力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进行精神安抚。至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。

（二）“良治“照顾弱势群体利益。当今社会阶层分化日益严峻，贫富分化日益悬殊。社会形成“赢家通吃”的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车仔、做妓女。因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人“或“犯罪嫌疑人”进行歧视和压制。社会矛盾应该进行疏导、缓解而不是强力镇压。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道“的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。如果弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。

（三）公安工作离不开政府的支持。在中国当前国情下，一个国家机关在政府中的地位，往往取决于该单位领导在政府官员中的地位。市（区）公安局长能否参加市（区）委常委，以及在常委中的排名，是公安机关在当地政府中地位的主要衡量标志。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围以至世界范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，各级公安领导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。

三、总结与建议

公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，如果公安领导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个领导的点子或某些措施的实施，无法从根本上改变现有不良的工作体系。党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行建设办法重新定位和反思，建立一整套科学建设体系和公安工作规范。笔者

由于能力所限，只能提几点政策建议：

一、自上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领导意志的影响，难以使调研充分客观。

二、借鉴国外先进的警务建设体制。而我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，政策很不稳定。国外一些发达国家的警务体制建立了上百年，体系较为完整，政策稳定，有一定的借鉴作用。

三、转变“人治”为“法治“。现阶段很多事件能不能办，决定性因素并不在是否符合政策，而在于领导是否同意，领导的一支笔往往可以凌驾于原则和政策之上。因此，必须加强法制建设，减少领导的审批权，从“审批制”过渡为“备案制“。另一方面，加强对领导审批权的监督，防止滥用职权。

四、提倡实事求是。对欺上瞒下，虚报成绩者进行查处，改变报喜不报忧的不良风气。

五、有计划增加警力，逐步提高警员素质。根据城市发展趋势及治安形势的要示，充分评估现有警力，制定招募警力、优化警力配置的五年、十年计划。

六、重用人才，唯才是用。目前公安队伍中人才有流失趋势（从网上测评可以看出）。留住人才的主要途径唯才是用，全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让”，为青年民警提供平等的竞争机会；其次是打破领导“能上不能下的机制"，让一些无才无德的领导提前下岗；第三是合理进行工作安排，充分发挥民警的特长，人尽其用。

第五篇：司法所与公安派出所

司法所与公安派出所

安置帮教、社区矫正工作联系制度

一、派出所在收到刑释解教通知书后，在10日内将情况反馈到司法所，防止脱管情况的发生；

二、司法所落实帮教措施后，10天内将帮教情况通报给公安派出所，共同监管，预防重新违法犯罪的发生；

三、每月28日，司法所到公安派出所核对当月刑释解教人员，并相互通报相关情况，防止脱管、漏管和失控。

四、、公安派出所应当按照要求及时向司法所提供现有社区矫正对象的相关法律文书和监督考察档案等有关材料的副本（或复印件）。司法所接收相关材料时，应认真做好核对和签收等工作。

五、对现有的社区矫正对象，司法所和公安派出所应当共同与社区矫正对象进行定期谈话，告知其社区矫正的相关规定和要求，并责令矫正对象按要求办理社区矫正登记手续。

六、社区矫正对象报到时，应当先到司法所办理社区矫正登记手续，并持司法所出具的报到登记等相关证明材料到公安机关办理户籍登记等相关手续。公安机关在办理社区矫正对象户籍登记手续时，应当询问其是否已到司法所办理社区矫正登记手续；对未到司法所办理社区矫正登记手续的，公安机关应当责令其及时到司法所办理社区矫正登记手续，并在3日内将有关情况通报司法所。

七、对于相关法律文书等材料副本已经送达，而社区矫正对象未在判决、裁定、决定发生法律效力之日起7日内或离开监所之日起7日内到司法所办理社区矫正登记手续的，司法所应当及时将有关情况通报当地公安派出所，并会同公安派出所进行查询。

八、司法所、公安派出所应当建立健全社区矫正工作联系制度。公安派出所应当至少确定一名民警为社区矫正工作联络员，定期向司法所了解社区矫正对象情况，并参加对社区矫正对象的评议和考核。

九、社区矫正对象请假外出由司法所、公安派出所提出意见，县公安局、司法局审审批。县公安局、司法局审核批准后，由乡、镇社区矫正工作机构当面告之该社区矫正对象，同时告之其请假外出期间应当遵守的相关规定，并做好记录。

十、社区矫正对象违反社区矫正监督管理规定需要收监执行的，由司法所会商公安派出所提出意见，经县社区矫正工作领导小组办公室审查后，由县公安机关审核并依法办理。公安机关依法对违反社区矫正监督管理规定的社区矫正对象作出治安处罚决定，应当及时将有关情况通报司法所。

十一、司法所发现社区矫正对象有重新犯罪倾向或重新犯罪嫌疑的，应当采取必要的防范和管控措施并及时将有关情况通报公安派出所；公安机关对重新犯罪的社区矫正对象依法采取刑事强制措施的，应当将有关情况及时通报司法所。