关于规范企业领导人员职务消费行为的调研

第一篇：关于规范企业领导人员职务消费行为的调研

关于规范企业领导人员职务消费行为的调研

贵州省纪委、国资委纪委调研组

国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要 内容，是职工关注的“热点”、企业管理的“难点”问题，也 是目前国有企业反腐倡廉建设的一项新内容。如何加强对监管 企业领导人员职务消费的规范管理，减少腐败现象，已是一个 迫切需要研究和解决的重要课题。为此，我们围绕这一课题，于 2009 年 3 月对监管的 21 户企业领导人员职务消费情况进行 了专项调研，重点对 5 户企业进行了实地调研。我们通过召开 座谈会、查阅有关资料、个别访谈等形式，认真分析，总结这 方面主要做法及存在的的问题，提出一些对策和建议。

一、企业领导人员职务消费现状

企业领导人员职务消费现状 领导人员 职务消费是指企业领导人员为履行工作职责所发生的消费 性支出及享有的待遇。主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训等消费项目。为规范管理企业领导人员职务消费，省国资委于 2007 年 11 月印发了《关于规范贵州省国资委监管企业领导人员职务消费的 指导意见》。指导意见中明确了规范职务消费的基本原则、规范 职务消费的定义及主要内容，要求各企业建立健全规范职务消 费的管理制度，建立企业领导人员职务消费预算制度，建立企 业领导人员职务消费台帐等。从调研情况来看，各企业结合自 身的实际，对企业领导人员职务消费逐步进行了规范，在一定 范围制定了职务消费相关的制度和办法。归纳起来主要有以下 几种模式：

第一种模式：单项控制型。第一种模式：单项控制型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管 理和控制。采用此办法规范的主要是一些项目单

一、资金变化 不大、易于量化的职务消费项目，如通讯费、业务招待费等。监管企业在这方面大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的规范，实际运作的效果也较好。如贵钢规 定了年度业务招待费提取比例为销售收入的 1‰，而实际使用只 是计划的 70%。赤天化集团领导人员移动电话费均按 500 元/ 人．月控制。黔晟国资将领导人员业务招待（礼品）费列入年 度预算，实行总额控制。成黔集团班子成员的通讯、业务招待 均实行按职级确定标准消费。六枝工矿领导人员通讯费实行包 干，“超支自补，节约归公”。

第二种模式：实报实销型。第二种模式：实报实销型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有作出具体限制。采用此办法规范的主要 是所需资金变化较大、不能预知情况较多的职务消费项目。如贵财投资在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理 上，仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。水钢集团领导人员住宅电话和移动电话 费用采取按名据实报销。林东矿业领导人员通讯费由办公室按 照 300 元/人.月统一交费，如有超支，也据实报销。瓮福集团 领导人员业务招待费采用据实报销，并记入领导人员名下。振 华集团领导人员通讯费采用实报实销。

第三种模式：总量包干型。第三种模式：总量包干型。即将企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支 水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人 支配，超支不补，余额结转。采用此办法规范的主要是针对原 标准偏高或标准不好统一的职务消费项目。如开磷集团领导人 员公务用车按照专人专车限额消费管理，同时由个人承担年度 油费的 10％（考虑到有公车私用的时候）建工集团领导人员通。话费实行限额报销，限额标准每月在一定范围之内报销，企业 正职、副职标准不同，公司党政正职每人每月限额 500 元，副 职每人每月 300 元。物资集团领导人员职务消费按年度确定标 准：主要领导人员 16 万元，分管业务的领导人员为主要领导人 员的 60%、分管综合工作的领导人员为主要领导人员的 50%，并 明确了消费比例为：业务招待（含礼品）费占 50%，差旅、出境 考察费占 40%，通讯、办公、培训费占 10%。

第四种模式：货币量 第四种模式：货币量化型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，采取货币化方式进行控制。采用此办 法控制的主要是针对为节省开支而易于量化的职务消费项目。如有的企业通讯费经测算后按一定的标准发放现金，超支不补、节约归已。再如公务用车实行车改，企业领导人员用车作价由 个人购买，核定一定的经费发放给个人，个人自行解决车辆驾 驶所需的各项费用，节约归己，超支不补。建工集团就是我委 监管企业中最先对企业领导人员进行车改尝试的一户企业，包 干经费标准：董事长岗位 5000 元/人.月，总经理岗位 4000 元/ 人.月，副总经理级岗位 3500 元/人.月，从实施第一年的情况 看，车改前公车使用费用 186.7 万元，车改后公车使用费用 93.6 万元，节约开支近50%。

二、企业领导人员职务消费存在的主要问题及原因分析

（一）企业领导人员职务消费存在的主要问题

企业领导人员职务消费存在的主要问题 领导人员职务消费存在的 各监管企业在管理企业领导人员职务消费方面，虽然采取 了一些措施和办法，取得了一定成绩，但是存在的问题和漏洞 仍然不少，离规范管理的要求还有效大差距，主要问题是：

1、措施和办法不系统。尽管一些企业在领导人员职务消费 方面，对有些项目，如通讯、公车使用、业务招待等，作出了 一定的限制，但比较单一，不够具体、系统和全面。还有一些 项目，如公关（礼品）、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效 果；有的则流于形式，未得到落实。

2、控制手段不健全，存在较多漏洞。有的企业由于缺乏严 格的制度约束和管理，造成某些方面的开支失控。如企业领导 人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现 代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人员亲自前往、亲自参与的各种活动相对较多，如果企业领导人 员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高 级套房，就必然会造成差旅费支出较大。如某效益一般的监管 企业，2007年管理费为1518万元，其中差旅费为47万元，业务 招待费为58万元，通讯费为29万元，办公费11万元，出国（境）考察培训费为8万元。2008年管理费1863万元，其中差旅费为52 万元，业务招待费为82万元，通讯费为31万元，办公费8万元，出国（境）考察培训费为4万元。可见多数费用均在增加，由此 可想其它效益好的监管企业的职务消费支出更是大得多。

据此次调研统计，21户企业2007年与2008年的职务消费数 据对比中，差旅费上升的有15户，招待费上升的13户，通讯费 上升的有12户，公车使用费上升的有12户，只有出国（境）考 察培训费是下降的。

在职务消费中，很多是靠企业领导人员的个人素质，由于 财务管理制度不严，有的企业领导人员假职务消费之名，行自 己消费之实，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如某企业领导人员利用职务 之便，违规报销其家属的机票 3200 元。

3、违规违纪问题难以杜绝。有些企业由于制度不严、管理 失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国 家和集体资财。如某企业领导人员以自己签批的形式，违规用 大量白条列支对外业务费、领导节日慰问费等近百万元。

4、执行的职务消费规定和标准不适宜企业现状。部分企业 规范职务消费的相关制度由于制定时间较早，随着社会和企业 的发展，企业长时间未对制度和标准作相应的修改和调整，致 使制度和标准与实际情况相关甚远，无法执行，甚至有的企业 至今仍在用原参照政府部门规定的职务消费标准（如住宿费）。由于未及时调整和修订职务消费的制度和标准，造成制度和标 准与现实情况相差很大，企业只能不按规定的制度和标准，具 实列支。职务消费的制度和标准未按实际情况进行及时调整和 修订的情况，在我委监管企业中不是少数，有的企业在很长时 间不作调整，造成制度和标准形同虚设，未能起到相应的作用。

5、职务消费制度不健全，未发挥应有的作用。由于各种原 因，企业在规范职务消费时，从制度设计上就存在较大的缺陷。有的企业存在职务消费的规范对象主要是下属子公司企业的职 务消费，而不对企业领导人员，存在不管有没有规定，只要企 业领导人员产生的职务消费就可以报销和处理的情况,这就给 职务消费的具体范围和项目留下了太大的余地。

6、监督手段不力、缺乏力度。在调查中发现，由于法人治 理结构不完善，企业领导人员的职位在各部门之上，企业工会、监事会、纪检监察部门等对企业领导人员职务消费的监督不能 做到真正到位。目前，各企业对企业领导人员的职务消费情况 的监督主要是按厂务公开的要求，企业领导人员的职务消费项 目和金额由企业领导人员向职工代表大会通报。由于这项制度 没有具体、明确的规定，加上企业在公布职务消费问题时存在 一些顾虑，大部分企业在通报职务消费情况时，只通报大的项目和消费的总金额。使公布的职务消费的项目和内容都较粗，使职工和职代会监督作用有限，起不到应有的作用。

7、部分企业对规范职务消费工作不主动，持等待观望态度。一些企业领导人员怕大环境不具备，担心“谁先搞，谁吃亏”，特别在业务招待（含礼品）及公车使用方面认为难度太大，不 “敢”去规范，指望上级部门制定具体的操作规定，畏难情绪、观望思想严重。有部分企业还没有将规范职务消费工作列入议 事日程，实地调研的 5 户企业中，就没有 1 户企业对职务消费 的责任部门进行过明确，甚至有 1 户企业对什么是职务消费都 不清楚，只有 1 户企业建立了职务消费台帐。21 户企业中，已 制定《职务消费暂行规定》的也只有 11 户。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的 危害是严重的： 第一，兹生腐败现象。职务消费制度不健全、监督不力的 问题，可能使部分素质较低的企业领导人员及相关人员谋取私 利，引发腐败等问题。从近年来各地纪检监察机关查处的企业 人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相当比例。

第二，引发并激化干群之间矛盾。如果一些经济效益不好 的企业，在职工工资增长较慢，甚至出现职工工资停滞或下滑 的企业，如果企业领导人员职务消费项目和金额不能严格控制，出现大幅度增长的情况，必然会引起广大职工的强烈不满，从 而引发企业的不稳定，危及企业发展和社会稳定。第三，造成企业成本压力增大。企业领导人员职务消费虽，不计入生产成本，但却属于费用支出范畴，一般都记入企业管理费用之中。企业如对职务消费的开支控制不严，就会增加企 业的经营成本，减少企业利润。

（二）企业领导人员职务消费主要问题的原因分析

企业领导人员职务消费主要问题的原因分析

领导人员职务消费主要问题的 目前，监管企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的 问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采 取措施，为有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调研 情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在 三个方面：

一是企业领导人员从思想上不够重视。有的企业领导人员对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性 认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的企业领导 人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，不愿规范，怕规 范后会捆绑住自己的手脚。还有些企业领导人员认为，规不规 范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下 来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。

二是市场经济条件下行业间“潜规则”的负面影响。职务 消费之所以成为一种普遍的企业现象，是与企业生存的社会环 境分不开的。有些企业领导人员说，为了企业生存，很多职务 消费是不得已而为之。特别是在一些竞争性强的行业中，由于 要与其他企业抢市场、抢份额，迫使一些企业必须进行所谓 “感 情投资”、“润滑投入”，明知违规，又不得不违心去做。在 这种社会环境下，职务消费一定会呈现出日渐上升的趋势。

三是企业内部激励和约束机制不健全。在建立现代企业制 度的过程中，对企业领导人员的激励和约束机制还不健全，特别是在涉及企业领导人员履行职务时相关开支与消费的管理 上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，即采取的是实报实销制 度，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人 员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界 定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意 性很大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有 经过职工代表大会审议，而是少数人说了算；有的没有明确具 体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致企业领导人员职 务消费行为的失控。由于上述因素的存在，使企业在规范职务消费问题上存在 一是在思想上不积极、不主动；二是制度上能不制定就不制定，标准上能宽则宽；三是执行上不严格、不规范等现象。这些情 况的出现，给我们在规范企业领导人员职务消费工作中带来了 困难，使我们认识到规范职务消费一定要结合实际，既要对企 业领导人员的职务消费进行规范，又不能因规范职务消费而妨 碍企业的生存和发展。

三、规范企业领导人员职务消费的对策

规范企业领导人员职务消费的对策

职务消费失控的原因是多方面的。既有领导自身的问题，也有思想认识问题；有制度上的缺陷和漏洞，也有大环境的影 响。解决这一问题关键要通过体制机制及制度的完善来进行规 范。

（一）提高对职务消费规范管理重要意义的认识 提高对职务消费规范管理重要意义的认识 一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的 需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。规范企业领导人员职务消费，是健 全企业内部监督制约的重要方面。加强对职务消费行为的管理、监督和制约，增加透明度，能够防止和避免奢侈浪费等现象的 发生，降低企业经营成本，提高企业效益，增强凝聚力。二是深刻认识规范职务消费是加强监管企业民主政治建设 的需要。国有企业的职工是企业的主人，是企业生存和发展的 根本力量。把企业领导人员的职务消费，置于企业职工的民主 监督和民主管理之中，坚持厂务公开，是全心全意依靠职工办 企业的具体体现和客观要求。三是深刻认识规范职务消费是加强监管企业党风廉政建 设的需要。国企领导人员也是国家工作人员，必须严格遵守国 家的法律法规和党内各项规章制度，勤俭办企业。企业领导人 员在进行与其职务有关的消费时，更应该克己奉公，廉洁自律，没有任何理由铺张浪费，损害国家和企业的利益。规范职务消 费，有利于规范企业领导人员的行为，有利于促进企业领导人 员依法依规办事和廉洁自律，有利于保护企业领导人员，使他 们少犯或不犯错误，因此，企业领导人员职务消费，不是要不 要规范的问题，而是必须尽快加以规范。

（二）界定职务消费的原则、标准和模式，规范管理职务消 界定职务消费的原则、标准和模式，规范管理职务消 职务消费的原则 费 一是要明确职务消费的基本涵义和规范职务消费必须遵循 的原则。我们认为，所谓企业领导人员职务消费，是对企业领 导人员在履行职务时所必需的消费与开支项目的总称。规范企 业领导人员职务消费，就是对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等，用制度的形式作出规 定，并严格监督执行。规范企业领导人员职务消费必须结合企 业自身实际来进行，且要遵循激励与约束相一致；自律与他律 相结合；依法合规、从严从俭；公开透明、接受监督的原则。二是要明确职务消费的内容、标准和对象。企业领导人员 哪些开支属于职务消费，应包含哪些项目，标准如何确定，这 是规范中的重点和难点问题。我们认为，要按照循序渐进、逐 步规范的办法来解决。对有条件的项目先规范，条件尚不成熟 的后规范。目前条件下，首先对企业领导人员职务消费的以下 项五内容进行规范：（1）通讯费；（2）差旅费；（3）公车使用 费；（4）业务招待费；（5）礼品费。职务消费的标准，应由企 业依据有关政策规定，根据企业的业务需要和效益状况，结合 自身实际来确定。职务消费的内容、标准、对象确定后，必须 提交职代会或董事会、股东大会讨论通过后，才能付诸实施。三是要明确职务消费的模式。目前企业领导人员职务消费 的四种模式中，实报实销型存在的漏洞较多，应予摒弃。我们 认为，其它三种模式，即单项控制型、总量包干型、货币量化 型，企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完 善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费项目，逐项 建立规章制度，明确开资的范围、标准、审批程序、监督措施 等内容，使企业领导人员的职务消费行为做到有章可循，并逐 步纳入制度化、规范化管理轨道；所谓总量包干型模式，是指 对确定的职务消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消费或开资总量，据此包干给企业领导人员掌握，实行 “总量包干，超支不补，余额下转”的办法；所谓货币量化型，是指把企业领导人员在公务活动中所发生的一切职务消费，以 货币的形式表现出来。具备条件的企业，可稳步推进职务消费 货币化，实行“定额包干到人，定额使用，超支不补”，并使之 透明化。

(三)逐步将职务消费纳入企业领导人员的薪酬管理体系，逐步将职务消费纳入企业领导人员的薪酬管理体系，领导人员的薪酬管理体系 科学管理职务消费。科学管理职务消费。管理职务消费 企业可以根据往年职务消费的数额，参照同类企业的同类 岗位，根据岗位职责的完成需要，做出职务消费的预算比例，一次性或按季度或按月划拨到企业领导人员的薪酬中。这种做 法似乎类似于“总量包干型”的职务消费模式，但它与“总量 包干型”的一个重大的区别在于：列入薪酬制度中的职务消费 数额，作为企业领导人员的薪酬的一部分，是由企业领导人员 不经企业审批可以自由支配的。企业领导人员为了完成岗位职 责所需进行的职务消费，由企业领导人员自己签单，花不完的 部分也不需要再上缴企业了，而是作为企业领导人员的薪酬； 如果花完了不够怎么办？由企业领导人员自己掏腰包支付。因 为你不拿，就会完成不了责任。当责任和利益两个方面约束钱 的时候，会使钱的使用效率最高。这种制度的形成既作为对企 业领导人员的一种激励机制，又可以使企业大大降低成本。

（四）健全职务消费的监督手段，有效管理职务消费。健全职务消费的监督手段，有效管理职务消费。职务消费的监督手段 一是把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。规范企业领导人员职务消费，是建立现代企业制度的客观要求和重要内 容之一。因此，要结合国有企业的改革和改制，把规范企业领 导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、试行年薪制等相 结合，进行大胆的改革和实践。通过改革，将企业领导人员职 务消费纳入规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理 下进行阳光操作。二是把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。近几年来，从中央到地方，对国有企业反腐倡廉制定出台了不少 规章制度。充分利用这些规章制度，对职务消费进行规范管理，可以取得比较好的效果。如《国有企业领导人员廉洁从业若干 规定》明确，要把职务消费纳入厂务公开的内容，对企业领导 人员职务消费的情况，定期公布，接受职工监督。还可以把职 务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容，审核、检查 职务消费项目的开支情况等。三是实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代 会和内部财务、审计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员 职务消费情况进行监督的权力。特别是纪检监察部门，要加强 对职务消费情况的监督和检查，发现问题，及时督促整改和纠 正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产 的行为，要进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监 察机关报告，或转交董事会、监事会甚至股东大会进行处理，以切实维护法规制度的严肃性，维护企业的改革、发展和稳定。从目前情况来看，国内外各界在理论上对职务消费还没有比较科学、公认的定义和具体内容界定，在实践上还没有比较 成熟的、可供借鉴的经验和做法。通过对企业领导人员职务消 费中存在问题的调研及其原因分析。我们认为，目前解决的根 本办法要靠优化制度设计，建立和完善激励约束机制，做到职 务消费在“阳光”下操作，提高其效率。正如新制度经济学关 于制度设计所阐明的，当一项制度的监督成本高昂时，就应转 而设计激励性的制度安排来改进其效率。当前，可按“先试点、后推广，先规范、后完善”的思路，结合实际，逐步推进规范 企业领导人员职务消费工作。

二○一○年五月十四日

第二篇：国有企业领导人员职务消费行为监督管理实施细则

国有企业领导人员职务消费行为 监督管理实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为严格规范企业领导人员职务消费行为，切实加强对职务消费的监督管理，根据财政部、监察部、审计署、国资委颁布的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财企〔2012〕15号），以及《某集团企业领导人员职务消费行为监督管理实施办法（试行）》，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所指企业领导人员为厂党政工领导班子各成员。

第三条 企业领导人员职务消费是指企业领导人员履行工作职责时，发生的由企业承担的消费性支出，主要包括：

（一）公务用车。

（二）通信。

（三）业务招待。

（四）差旅。

（五）出国（境）外考察或培训等项目。

第二章 职务消费的标准

第四条 公务用车的配备按照不超过1人1辆公务用车的编制，为企业领导人员配备车辆。车辆配备标准严格执行国家、行业和省纪委、监察厅有关规定和要求。

（一）不得超编制、超标准为企业领导人员配备公务用车，不得增加高档配置或豪华内饰。

（二）对采取统一调度等方式保障企业领导人员公务用车的，视同为企业领导人员配备公务用车。

（三）对企业新购置车辆严格实行备案制度，由企业车辆管理部门会同企业纪检监察部门向有关部门进行备案审核。未经备案审核的车辆，不得进行购置和办理入户手续。

（四）对公务用车的使用和管理，严格按照企业有关规定执行。企业领导人员不得因私使用公务用车；对配备公务用车的企业领导人员不再发放交通补贴；企业领导人员退休或者调离本企业后，企业不再为其配备公务用车。

第五条 通信费用的使用按企业相关规定采取定额发放补贴方式。企业领导人员退休或调离本企业后，企业不再承担其任何通信费用。

第六条 业务招待费的使用坚持节俭、合理、必须的原则，严格按照企业业务接待的有关规定执行。

（一）到所属单位调研或检查指导工作，应安排工作餐或自

助餐，工作日中午不得饮酒；需住宿的，严格控制入住标准。不得从事公款消费的洗浴、娱乐等活动。

（二）涉及公务接待的，不得安排接待对象到高档的娱乐、休闲、健身、保健等经营场所活动。在业务招待费发生后，报销内容与业务招待活动内容必须一致，不得弄虚作假。

第七条 差旅费的使用严格执行企业关于差旅费开支的有关规定。差旅费用发生后，由有关部门凭有效票据报销企业领导人员差旅费用。

（一）交通工具等级、住宿、餐饮费等标准参照企业有关规定执行。

（二）出差地有企业定点酒店的，应当安排在定点酒店住宿。

（三）出差人数限制：

1、企业主要领导人员到下属单位调研指导工作，企业有关部门陪同人员一般不超过3人。

2、企业其他领导人员到下属单位调研指导工作，企业有关部门陪同人员一般不超过2人。

3、到外省出差，具体陪同人员可根据实际情况确定。第八条 出国（境）考察应严格遵守国家、行业关于出国（境）管理的有关制度和要求。不得安排无实质性内容的一般性考察和各种交流活动，不得重复考察和盲目考察。

企业领导人员不得向下属企业转嫁出国（境）考察费用，不得报销出国（境）期间发生的与考察活动无关的费用。

第九条 培训费用的使用按照企业有关培训制度及财务开支有关规定进行。对上级单位组织的培训或学习，附有培训或学习通知的，实行实报实销；培训经费经批准后开支。不得向下属企业转嫁培训费用，不得报销自行安排的培训费用。

第十条 加强对领导人员年金、住房补助等支出的管理，不得违反国家有关规定和行业政策。

第三章 职务消费的管理

第十一条 企业领导人员职务消费实行预算管理，即结合企业生产经营管理实际，考虑企业领导人员履行工作职责的需要，对职务消费作出预算安排。编制预算应坚持以下原则：

（一）适应企业领导人员依法依规履行工作职责的需要。

（二）符合企业领导人员职务消费总体水平与企业经营收入和成本费用相匹配的要求。

（三）保证职务消费预算方案的全面性、准确性和严肃性。第十二条 职务消费预算方案应逐年编制，并在一定范围内进行公开。对在执行过程中发生重大变化的，经履行相关预算管理程序后，可予以调整变更。

第十三条 企业纪检监察部门要定期对企业领导人员职务消费情况进行监督检查并将监督检查结果作为企业领导人员考核、组织考察的重要内容和任免奖惩的重要依据。

第十四条 企业纪检监察审计等内部监督部门要切实履行职责，对企业领导人员职务消费行为实施监督，在企业内部建立企业领导人员个人诚信档案。

第四章 纪律要求

第十五条 企业领导人员应当严格执行《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》（粤纪发〔2010〕13号），规范职务消费，不得有以下行为：

（一）超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所、或者在企业发生亏损期间，购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。

（二）超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费。

（三）用公款支付应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，或者挪用企业的材料物资，修建和装修个人住宅。

（四）违反规定用公款进行高消费娱乐活动，或者用公款支付非因公的消费娱乐活动费及礼品费。

（五）违反规定用公款支付应当由个人负担的各种名义的培训费、书刊费等。

（六）违反规定用公款为个人购买商业保险或者支付相关费

用。

（七）违反规定用公款为个人变相支付各种理疗保健、运动健身和会所、俱乐部等费用。

（八）违反规定用公款为亲属、子女支付各项费用，或者用公款支付应当由个人承担的其他费用。

（九）利用职务上的便利，在企业内部或到下属企业以及往来单位转移职务消费支出。

（十）通过虚开会议费发票及虚构物资材料、固定资产、办公用品等名义套取现金，用于职务消费支出。

（十一）以各种名义对已配备公务用车的企业领导人员发放用车相关的补贴。

（十二）其他违反法律、法规规定的职务消费。

第十六条 对违反《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》和本实施细则有关规定要求的，将按照干部管理权限，视情节轻重，给予警示谈话、调离岗位、降职、免职等处理。应当追究纪律责任的，依据国家有关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪给予相应处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十七条 对违反本实施办法获取的不正当经济利益，应当予以全部清退；给企业造成经济损失的，依法追究相应的赔偿责任。

第五章 附 则

第十八条 对本实施细则没有明确规定的，依据国家、行业等上级有关要求实施。

第十九条 本实施细则自发文之日起施行。

第三篇：领导人员职务消费制度

大庆交通建设投资开发（集团）有限公司

领导人员职务消费管理办法

第一章总则

第一条为建立健全企业激励约束机制，规范领导人员职务消费，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《大庆市国有企业领导人员廉洁从业实施细则》庆办发[2009]52号、《关于加强国有企业重大事项监管暂行办法》庆纪发[2009]28号、《大庆市市属国有企业重大事项监督管理工作程序》庆国资发[2011]1号等文件精神，结合大庆交通建设投资开发（集团）有限公司的实际情况，制定本办法。

第二条领导人员职务消费管理总体原则

一、统筹考虑。将职务消费管理纳入建立现代企业制度的范畴，同建立健全法人治理结构、加强公司内部管控和领导人员年薪制管理相结合，统筹考虑。

二、立足工作。职务消费管理立足于工作需要，即要确保职务消费的有效性，又要坚持勤俭节约、适度消费。

三、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促进企业经营业绩的提升。

第三条职务消费是指领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，本办法所称职务消费具体包括公务用车管理、通讯费用管理、业务招待费用管理、差旅费用管理等。

第四条本办法所称领导人员为公司领导班子成员。

第二章职责分工

第五条职务消费实行综合办公室与职责归口管理部门分工合作、密切配合的管理模式。

第六条综合办公室是职务消费的综合管理部门，人事劳资科、财务科、工会、审计科和纪检监察室是职务消费的职责归口管理部门。

第七条各部门主要职责如下：

一、综合办公室负责组织协调相关部门制订、完善领导人员职务消费管理办法及相关规章制度；负责汇总领导人员职务消费预算及预算执行情况；负责向上级主管部门、公司职工代表大会报告、报送领导人员职务消费预算及预算执行总体情况，负责领导人员业务招待费、通讯费、公务用车使用和国外考察培训费用的归口管理部门并负责制订和完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台帐，记录、统计领导人员职务消费情况。

二、人事劳资科负责领导人员年薪制度的制订和完善相关的管理细则。

三、财务部是领导人员差旅费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台帐，记录、统计领导人员职务消费情况，并定期向综合办公室提供相关数据；负责相关的其他日常管理工作。

四、工会负责组织协调将领导人员职务消费情况公示并向职工代表大会报告。

五、审计部负责审核职务消费列支渠道和标准；负责监督检查管理台帐；负责对领导人员职务消费情况进行专项审计。

第三章 预算管理

第八条领导人员职务消费实行预算管理，并遵循“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。

第九条领导人员职务消费预算由综合办公室组织各项费用归口管理部门进行编制，预算单列。

第十条领导人员职务消费预算按照消费项目分别编制，细化到人。

第十一条综合办公室在预算范围内对领导人员职务消费进行总量控制。职务消费预算的确定、调整需经公司董事会讨论通过。

第十二条明确限额标准的职务消费项目，按照限额标准编制预算，未明确限额标准的职务消费项目，其费用增长率不得超过本部管理费用增长率。

第四章项目管理

第十三条通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、住宅电话、小灵通和移动电话费用。

一、办公固定电话费用。

各级领导人员的办公固定电话费用在预算范围内统一支付。

二、住宅电话、小灵通和移动电话费用

按大庆市国有企业领导人员有关通信费用管理规定执行。第十四条公务用车是指因领导人员工作需要配备的车辆。公司领导人员公务用车由综合办公室统一调配派车。

第十五条业务招待费是指领导人员为开展公务活动支出的招待费用。

按大庆市国有企业领导人员有关招待费用管理规定执行。

第十六条差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。

公司领导人员因工作需前往异地发生的相关费用采取实报实销制度。

第十七条凡违返开支费用标准的各项费用支出，一很个人自理。

第四章 管理与监督

第十八条领导人员职务消费要严格执行公司财务管理规定的审核报销程序，由经办人员提交报销申请，消费归属人签字确认，归口管理部门审签，财务部门审核并予以报销或支付。

第十九条领导人员职务消费通过管理台帐进行记录和统计，管理台帐由归口管理部门按照消费项目分别设置、细化到人。

第二十条领导人员职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式征求员工意见，并经公司党组会或总经理办公会讨论通过。

第二十一条领导人员职务消费预算和消费总体情况需向职工代表大会报告或在适当范围内公示。

第二十二条各级领导人员职务消费明细需向上级主管领导报告，并在公司总经理办公会上通报。

第二十三条领导人员职务消费情况接受上级主管部门的监督检查。

第二十四条对违反职务消费有关规定的领导人员，予以通报批评；对情节严重或造成恶劣影响的当事人和相关责任人，给予相应的处罚。

第六章附则

第二十五条本办法实施过程中，如因工作需要或其他原因对某项职务消费标准予以调整，按照新的有关规定执行。

第二十六条本办法由综合办公室负责解释。

第二十七条本办法自2011年1月1日起执行。

第四篇：集团领导人员职务消费管理办法

集团领导人员职务消费管理办法：

q/mtg02.80有限党发〔〕q/mtg02.80-有限党发〔〕7号

第一条为贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，根据省国资委《关于规范省国资委监管企业负责人职务消费的指导意见》的要求，结合公司实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于中有限责任公

司（以下简称公司）领导人员。

第三条规范企业领导人员职务消费应与建立完善现代企业制度相合，从公司实际出发，坚持以下原则：

（一）“规范有序，合法合规”的原则。

（二）“因公必需，量力而行，勤俭节约，公开透明”的原则。

（三）“管理有制度，数额有预算，使用有程序，结果有公示”的原则。

（四）“自律与他律相结合”的原则。

（五）“分级负责，分层管理”的原则。

第四条公司领导人员的职务消费是指公司领导人员为了更好地履行其工作职责，完成其分管工作任务，在公司领导人员职务消费有关规定范围内进行的消费性支出和享受的待遇。公司领导人员职务消费的内容主要包括：车辆使用费、通讯费、差旅费、出国（境）费（考察培训费用）、业务招待费(含礼品)。

第五条领导人员职务消费数额要有预算，公司对领导人员职务消费要列入全年财务经费预算，确定全年总消费额度，报经董事会同意，向职代会报告，在全年使用过程中加以控制。公司内部宾馆接待用餐、用酒或向客人赠送礼品酒以及公司领导在外公关的接待，不计入公司领导职务消费范围。在每年下达公司领导人员职务消费预算的同时，下达部门费用预算，部门费用由部门负责人按有关规定进行消费。

第六条领导人员的职务消费须在预算范围内进行消费，所有消费项目须经领导人员本人签字认可。属部门接待的，由部门负责人签字认可。其他特殊情况的消费，如：地方政府、上级主管部门要求接待的消费，或其他不属公司领导人员职务消费又必须消费的，不计入值班公司领导或该项目接待领导的职务消费预算。此特殊情况采取两个以上领导会签制度。

第七条要严格执行公司业务招待费使用情况向职代会报告制度的规定以及其他的有关制度规定，结合公司实际，按不同情况，向董事会、党委会、职代会等报告职务消费的使用情况，自觉接受监督，使职务消费公开透明。

第八条各相关单位要根据本办法制定完善相关规章制度。财务部门要做好每年的领导人员职务消费预算。

第九条公司要加强领导人员职务消费预算管理，严格控制标准，加大过程监管的力度。领导人员职务消费要纳入党风廉政建设责任制考核。

第十条公司董事会、监事会、职代会和内部财务、审计、纪委监察等部门要承担起对领导人员职务消费情况进行监督的责任，公司纪委、监察、审计等部门牵头切实履行监督职责，加强对各级领导人员职务消费的规范管理和监督检查。有针对性地进行专项审计和专项检查。发现有明显不合理的消费额度和行为要及时督促纠正，发现问题及时查处。

第十一条严肃党纪政纪，严格纪律约束。对假借职务消费，搞铺张浪费、假公济私、以权谋私、侵吞国有资产等行为，必须严肃处理。对领导人员违反规定和制度的，应当根据情节轻重，追究责任，并给予相应的党纪政纪处理。上述行为中涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究法律责任。

第十二条各子公司、控股公司、设立财务的驻外公司（单位、部门）可参照本办法执行，或结合实际制定本单位的领导人员职务消费管理办法实施细则，报公司纪委办备案。

第十三条本办法由公司纪委办负责解释。

第十四条本办法自年月日起施行。

第五篇：国企领导人员职务消费管理办法[范文]

国企领导人员职务消费管理办法：

第一章 总 则

第一条 为建立健全企业激励约束机制，规范领导人员职务消费，根据上级《关于印发〈关于加强领导人员职务消 费管理的指导意见〉的通知》精神，结合省公司实际情况，制定本办法。

第二条 领导人员职务消费管理总体原则

一、统筹考虑。将职务消

费管理纳入建立现代企业制 度的范畴，同建立健全法人治理结构、加强公司内部管控 和领导人员年薪制管理相结合，统筹考虑。

二、立足工作。职务消费管理立足于工作需要，既要确 保职务消费的有效性，又要坚持勤俭节约、适度消费。

三、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理 机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促 进企业经营业绩的提升。

第三条 职务消费是指领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，本办法所称职务消费具体包 括通讯、公务用车配备及使用、业务招待（含礼品）、差旅 和国（境）外考察培训。

第四条 本办法所称领导人员包括：公司领导、公司总经理助理，公司机关部室、中心正、副职。

第二章 职责分工

第五条 职务消费实行综合管理部门与职责归口管理部门分工合作、密切配合的管理模式。

第六条 人力资源部是职务消费的综合管理部门，综合部、财务部、工会、机关工委、审计部和纪检监察室是职务 消费的职责归口管理部门。

第七条 各部门主要职责如下：

一、人力资源部负责组织协调相关部门制订、完善领 导人员职务消费管理办法及相关规章制度；负责汇总领导 人员职务消费预算及预算执行情况；负责向上级主管 部门、公司厂务公开领导机构、公司职工代表大会报告、报送领导人员职务消费预算及预算执行总体情况。

二、综合部是领导人员业务招待费（含礼品）通讯费、、公务用车使用和国（境）外考察培训费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领 导人员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据； 负责相关的其他日常管理工作。

三、财务部是领导人员差旅费的归口管理部门，负责 制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监 督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领导人 员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据；负 责相关的其他日常管理工作。

四、工会和直属机关工委负责组织协调将领导人员职 务消费情况公示并向职工代表大会报告。

五、审计部负责审核职务消费列支渠道和标准；负责 监督检查管理台账；负责对领导人员职务消费情况进行专 项审计。

六、纪检监察室负责对领导人员职务消费情况进行监 督和检查。

第三章 预算管理

第八条 领导人员职务消费实行预算管理，并遵循“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。

第九条 领导人员职务消费预算由预算管理办公室组织各项费用归口管理部门进行编制，预算单列。

第十条 领导人员职务消费预算按照消费项目分别编制，细化到人。

第十一条 预算管理办公室在预算范围内对领导人员职务消费进行总量控制。职务消费预算的确定、调整需经全 面预算管理委员会讨论通过。

第十二条 明确限额（量）标准的职务消费项目，按照限额（量）标准编制预算；未明确限额（量）标准的职务消 费项目，其费用增长率不得超过本部管理费用增长率。

第四章 项目管理

第十三条 通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、住宅电话、小灵通和移动电话费用。

一、办公固定电话费用

（一）各级领导人员的办公固定电话费用在预算范围内 统一支付。

（二）省公司领导的办公固定电话根据工作需要可开通 国际直拨功能。

二、住宅电话、小灵通和移动电话费用

按《公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会议 费、通信费用管理办法》中有关通信费用管理规定执行。

第十四条 车辆。公务用车按《公司车辆配备管理暂行规定》文件执行。

第十五条 业务招待费是指领导人员为开展公务活动 公务用车是指因领导人员工作需要配备的支出的招待（含礼品）费用。按《省公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会 议费、通信费用管理办法》中有关招待费管理规定执行。

第十六条 差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括 交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。

一、国内差旅费 按《关于公司机关差旅费管理有关问题的通知》 《关于 公司机关及直属中心差旅费管理有关问题的补充通知》文件 执行。

二、出国（境）差旅费 按照出国（境）考察培训有关规定执行。

第十七条 国（境）外考察培训是指领导人员因工作需要，前往国（境）外参加考察培训等公务活动。

（一）出国（境）

审核 领导人员出国（境）考察培训要从严掌握，具体按照省 公司外事管理有关规定和出国（境）考察培训计划执行。

（二）出国（境）费用

1.出国（境）培训费在预算范围内据实支付。

2.出国（境）差旅费 出国人员发生的长途交通费用和市内交通费用实报实 销，住宿费限额报销，伙食费、公杂费和零用费包干使用。各项费用补助限额标准按照《差旅费管理办法》执行。

第十八条 个人自理。

第五章 管理与监督

第十九条 凡违反开支标准发生的各项费用支出，一律领导人员职务消费要严格执行省公司财务管理规定的审核报销程序，由经办人员提交报销或支付申 请，消费归属人签字确认，归口管理部门总经理或被授权人 审签，财务部审核并予以报销或支付。

第二十条 领导人员职务消费通过管理台账进行记录和统计，管理台账由归口管理部门按照消费项目分别设置、细化到人。

第二十一条 领导人员职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式征求员工意见，并经公司党组会或总经理办 公会讨论通过。

第二十二条 领导人员职务消费预算和消费总体情况需向职工代表大会报告或在适当范围内公示。

第二十三条 各级领导人员职务消费明细需向上级主管领导报告，并在公司总经理办公会上通报。

第二十四条 省公司出资企业需向省公司报告在其企业 兼职的领导人员的职务消费情况。

第二十五条 门的监督检查。

第二十六条 对违反职务消费有关规定的领导人员，予 领导人员职务消费情况接受上级主管部以通报批评；对情节严重或造成恶劣影响的当事人和相关责 任人，给予相应的党纪、政纪处分或经济处罚。

第六章 附 则

第二十七条 本办法实施过程中，如因工作需要或其他原因对某项职务消费标准予以调整，按照新的有关规定执 行。

第二十八条 本办法由人力资源部负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起执行。