2011-2015法治邳州纲要1[推荐]

第一篇：2011-2015法治邳州纲要1[推荐]

2011-2015年法治邳州建设规划

为深入贯彻落实《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治市，全面建设法治邳州，促进法治建设与经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，制定2011-2015年法治邳州建设规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《法治江苏建设纲要》，推进依法执政、依法行政、公正司法，大力加强法治宣传，健全法律监督、拓展法律服务，全面推进我市政治、经济、文化和社会领域的法治化，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全面实现全市国民经济和社会发展第十二个五年计划，构建社会主义和谐社会提供坚实有力的法治保障。

二、基本目标

力争通过五年努力，公民的法律素质显著提高，崇尚法律自觉学法守法用法的社会氛围逐步形成；行政管理体制、决策机制、执法体制、监督机制进一步规范，法治政府基本建立；司法改革进展明显，维护公平正义的职能作用充分发挥；社会诚信度和法律服务水平进一步提升，安定有序的社会秩序进一步形成，努力实现文明法治城市的目标。

三、主要任务

（一）强化法制宣传教育，提高市民法律素质

1、深化以宪法为核心的法治理念教育。大力开展《宪法》、行政法律法规和社会主义市场经济法律法规的学习宣传活动，牢固确立“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局”为主要内容的社会主义法治理念，努力形成崇尚法治、依法办事的社会氛围。

2、突出重点开展法制宣传教育。进一步完善领导干部和公职人员的学法制度，落实法律知识任职资格制度，强化领导干部和公职人员的法治理念。进一步健全学校、家庭、社会“三结合”青少年法制教育网络，完善法制副校长、法制辅导员制度，形成全社会齐抓共管的青少年法制教育格局。落实企业经营管理人员学法的各项措施，进一步提高企业经营管理者的法律素质。依托各级管理部门、用工单位和社区，进一步强化对外来务工人员的法制宣传教育，增强其知法守法意识。

3、加强法制宣传工作目标管理。深入贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，进一步明确各部门法制宣传教育的职责和任务，建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。认真研究制定法制宣传教育的考核评估体系，加大法制宣传教育的奖惩力度，完善法制宣传教育监督激励机制。

4、注重法制宣传教育效果。充分发挥大众传媒法制宣传主阵地的作用，认真办好各档法制新闻综合报道和品牌栏目，构筑

贴近实际、贴近生活、贴近群众的媒体法制宣传教育体系。巩固和深化群众性法制宣传教育活动，适时举办法制文艺汇演，推动法制文艺的繁荣和创新。发挥图书馆、博物馆等公益文化设施作用，定期举办法制宣传展览和公益性法制讲座。进一步加强和完善社区居委会、村民委员会法制宣传阵地建设，深入推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。

（二）规范政府行为，建设法治政府

1、切实转变政府职能。深化行政管理体制改革，依法实施行政许可。加快政企分开、政事分开，充分发挥行业协会、中介机构的作用，充分调动和发挥市场、社会和个人的能动性，把政府工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法确定行政机关的职权，进一步规范部门职能及收费行为，合理设置机构，实现编制和机构的法定化。积极推进政府信息公开、政务公开，做到信息互通和资源共享，以提高办事效率和降低管理成本。

2、依法规范政府行为。完善、规范行政决策机制和决策程序，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况以及对社会经济造成的影响进行跟踪和反馈，真正实行科学决策、民主决策、依法决策。对不依照法定权限、违反法定程序造成损失的决策，必须严肃追究责任，实现决策权和决策责任相统一。

3、强化行政执法责任制。积极探索建立行政执法绩效评估和奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。严格依法定程序执法，完善和拓宽行政执法中的公开、事先告知、听证、调查取证、告诫等执法程序制度，依法保障行政管理相对人的权利。实施行政机关负责人出庭应诉制度，实行行政问责制，严格执行《党政领导干部辞职暂行规定》，建立行政首长罢免、引咎辞职、责令辞职制度。进一步深化首问负责制、服务承诺制和限时办结制，不断提高行政效率。

4、健全行政执法体制。继续深化和完善相对集中行政处罚权工作，不断完善科学、合理、高效的执法网络。健全行政执法主体资格公告和行政执法人员资格制度，根据法律实施情况和适应社会主义市场经济体制的需要，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体。建立行政执法案卷评查制度，定期对本级行政执法案卷进行评查，并通过建立相应的考核奖励办法，促进行政执法水平的提高。

（三）积极稳妥推进司法改革，全面促进公正司法

1、加强党对司法工作的领导。研究和改进加强党对司法工作领导的新方法、新途径，依法支持和保障审判机关和检察机关独立行使审判权和检察权，坚决排除地方和部门保护主义对司法活动的干扰，不断健全抵制行政干预司法活动的有效机制，为司法机关履行职能、公正司法提供必要的物质保障。

2、推进法院改革。全面落实和完善司法为民宗旨，进一步

健全审判公开等各项亲民、便民、利民诉讼举措。健全和完善有利于司法公正的审判方式、诉讼制度和管理制度，推进法官职业化建设，进一步提高审判工作质量和效率，增强司法公信力。加大对生效裁判的执行力度，切实解决“执行难”问题，维护法律尊严和司法权威。

3、深化检察改革。进一步完善法律监督机制，规范监督程序，加大对立案、侦查、审判、刑罚执行各个环节以及民事审判和行政诉讼监督力度。加大查办职务犯罪力度，坚决依法查处有影响、有震动的职务犯罪大案要案。加强职务犯罪侦查工作机制、审查逮捕、公诉方式的改革。建立健全外部监督制约机制，完善检务公开制度，深入实行检察机关与人民代表联系制度，积极推行人民监督员制度。

4、推动社区矫正改革。积极探索社区矫正工作，建立和健全社区矫正的组织机构和各项规章制度，建立和完善社区矫正工作运行机制，规范运作程序，落实经费保障，加强社区矫正工作基础建设和队伍建设，切实抓好社区矫正对象的管理，确保社区矫正对象的教育和改造质量。

5、加强政法队伍建设。牢固树立执法为民、公正执法理念，提高执法素质。进一步健全和完善政法队伍管理制度，落实队伍建设长效管理机制，推进队伍管理的制度化、规范化、法制化。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定

的第一线平台。严肃查处政法干警滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

（四）深入推进“平安邳州”建设，全力维护社会稳定

1、依法严厉打击刑事犯罪。建立健全严打经常性工作机制，提高打击的针对性、主动性和时效性。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财型犯罪。深入开展突出治安问题和治安混乱地区的整治活动，巩固整治成效，增强人民群众的安全感，全力维护良好的投资环境和城市综合竞争力。

2、扎实推进防控体系建设。不断完善群防群治网络，加强各镇区、行政村、重点地区和主要交通要道、重点路段以及居民住宅小区的社会治安技防建设，全面提高科技防范整体水平。发挥专职巡防力量作用，加强街道路面治安防控。落实对重点要害单位、部位的安全防范措施，落实预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安综治工作措施。全面推行外来人员信息社会化采集，大力推进外来人员集宿管理，不断提高外来人员管理水平。

3、积极预防和妥善处理社会矛盾。积极构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，拓宽社情民意表达渠道。认真排查和妥善处理涉及人民群众切身利益的各类社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，— 6 —

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

4、完善社会应急管理机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反映、应急处置的整体联动。完善安全生产体制机制、法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

（五）规范市场经济秩序，全力打造“诚信邳州”

1、建立完善社会诚信体系。利用电子政务网络，从金融、工商、税务、质监、建设、劳动保障、公安等部门的联合征信入手，建立联合征信服务机构，形成全市统一的企业信用信息系统和个人信用服务管理系统，争取到2012年，建成符合国际惯例、适应我国国情、体现我市特色、满足市场需求的统一完整的社会诚信体系。建立以信用征集、评估、担保和管理咨询为主要内容的社会信用服务系统，促进信用服务行业发展。开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务。深入开展各类社会诚信活动，健全各行业诚信标准，营造规范、良好的社会信用环境。采取多种手段，对企业的失信行为给予必要的惩戒，形成一

处失信、处处制约的氛围。

2、整顿和规范市场经济秩序。完善市场监管体系，提高市场监管水平。深入整顿和规范市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、扰乱金融和市场秩序、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、走私、金融诈骗等严重经济犯罪活动，严肃查处价格欺诈、行业垄断、地方保护等不正当竞争和限制竞争违法行为，加强产品质量的监督管理。深入开展以食品安全为主的专项整治活动，把我市建成消费者放心城市。

（六）加强法律服务管理，提高法律服务质量

1、拓展法律服务领域。积极引导律师事务所规模化、专业化发展。积极稳妥地推进律师法律服务市场的对外开放，努力拓展涉外法律服务领域，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外律师业的合作与竞争，积极引导和支持法律服务人员为我市经济建设和社会发展提供优质高效的法律服务。

2、规范法律服务管理。发挥律师协会作用，强化和规范行业协会管理。加强对律师和律师事务所的资质管理和自律性管理。以加快律师队伍诚信体系建设为重点，加强对法律服务市场的日常监督和检查，规范法律服务行为。积极推进公职、公司律师以及公证、仲裁等法律服务规范化建设，提高法律服务质量和水平。

3、加强法律援助工作。深入贯彻《法律援助条例》，推进法律援助规范化建设，保障法律援助的发展。逐步建立一支具有较

高素质的法律援助专职律师队伍。积极组织和引导全市法律援助人员面向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众等弱势群体提供法律援助，保障和维护社会公平和正义。

（七）强化监督体系建设，增强监督实效

1、健全监督机制。构建和完善以权力机关监督为重点的权力监督体系，依法制约权力运作，研究和探索新形势下权力监督的主要方式。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督等综合监督手段，确保各项权力的行使得到全方位、全过程的严密监督，努力做到监督体系严密，监督举措到位，监督实效明显。

2、加大监督力度。加强人大监督，适时开展执法检查。加强行政监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加大对公共财政资金、政府公共工程、领导干部任期经济责任、国有资产经营管理部门的审计力度，加强对政府重大决策部署落实情况的监察，健全效能投诉制度，加大对行政不作为和乱作为的查处力度。加强司法监督，积极查办司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等犯罪案件，积极探索和创新职务犯罪防范机制、预警机制和控制机制。

3、完善社会监督。加强民主监督，积极支持民主党派、无党派人士的民主监督工作，拓宽和畅通各种渠道，全力支持政协参与对政府有关部门和司法机关工作进行民主评议、视察、检查。加强信访监督，建立健全信访举报奖励制度、信访预警机制，拓

宽信访渠道，切实保障群众的批评建议权、检举控告权、置疑申诉权。加强群众团体监督，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体桥梁作用，畅通群众监督的渠道，认真吸纳群众的意见和建议。加强舆论监督，充分发挥各新闻媒体作用，热情接受市民对社会热点、难点、重点问题的意见、建议和投诉。

四、组织保障

（一）加强组织领导

加强党对法治邳州建设的领导。市委统一领导法治邳州建设，充分发挥依法治市领导小组及其办公室的职能作用，研究和决定法治邳州建设进程中的重大问题，把握法治邳州建设的总体方向和进程。各级党委（党组）对本地区、本行业、本单位的法治建设负责，把法治建设放在全局工作的重要位置，把握方向，统筹规划，突出重点，整体推进，切实担负起领导责任。各级党委主要负责人为加强法治建设的第一责任人。法治邳州建设的进展与质量，纳入各级党委政府年度工作目标管理，与领导干部的任期目标及奖惩、任免紧密挂钩。

（二）强化工作指导

强化对法治邳州建设的工作指导。市依法治市领导小组办公室在市依法治市领导小组的领导下，负责法治邳州建设的日常工作，研究制定法治邳州建设阶段性工作规划和年度工作计划，切实履行法治邳州建设的协调、指导、督促、检查、考核职能。加强调查研究，及时掌握法治邳州建设的进展情况和存在问题，总

结推广法治邳州建设的典型经验，加强法治邳州建设理论研究和工作研究，探索和创新法治邳州建设的工作思路和工作方法，保证法治邳州建设的各项工作顺利进行。各镇、单位依法治市领导小组办公室负责本镇、本单位法治邳州建设的协调、指导、推进工作，依据《建设“法治江苏合格县（市、区）”考核实施暂行办法》，全面开展创建法治江苏合格市活动。

（三）健全工作机制

实行党委领导下的全社会整体协调、合力推进法治邳州建设的工作机制。充分发挥各级人大、政府、政协和法院、检察院及民主党派、社会团体、群众组织的职能和社会角色作用，完善党委统一领导、全社会齐抓共管、市民广泛参与的法治邳州建设推进格局。各机关、部门、团体、行业切实增强职能意识和社会责任感，积极承担相应的法治建设工作职责，在全市形成科学合理、有机协调的法治建设组织网络。切实抓好区域、行业和基层依法治理工作，坚持条块结合、以块为主，实行分区域、分行业法治建设责任制。建立法治邳州建设工作考核制度，加大对“法治江苏合格市”创建工作考核力度，全面推动法治邳州建设顺利健康进行。逐步完善法治邳州工作经费保障机制，法治邳州工作经费列入政府年度财政预算，并足额划拨。

第二篇：法治泽州纲要

2011年—2015年

“法治泽州”建设实施纲要

为了深入贯彻依法治国方略，推进“法治泽州”建设进程，根据全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，省委依法治省领导组《“法治山西”建设实施纲要》和市委、市政府《关于开展“法治晋城”建议的实施意见》精神，结合我县实际，制定本纲要

一、指导思想和总体目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，把“法治泽州”建设纳入全县经济、政治、文化和社会建设总体布局，不断推动严格执法、公正司法、全民守法进程，为实现“建设城乡一体化先行县、打造中部地区经济强县”的奋斗目标营造良好法治环境。

2、总体目标。通过开展“法治泽州”创建活动，全面推进乡（镇）、村、单位、企业等法治建设进程，经过五年左右的努力，力争使我县法制宣传教育效果更加适应法治精神要求，公职人员依法行政的意识和能力明显提高,公正司法效果得到社会认可，社会管理手段更加适应依法治理的要求。有法必依、执法必严、违法必究的原则进一步落实，教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制进一步完善，人民群众对法治建设的满意度进一步提高。

二、深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质

1、深入开展宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度的宣传教育。进一步开展宪法的宣传教育，引导全社会树立宪法意识，增强国家意识、公民意识、民主意识，自觉维护宪法和法律的权威；突出抓好社会主义法治理念的宣传教育，引导广大公民牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的社会主义法治核心理念，自觉参与法治实践；突出抓好特色社会主义法律体系和法律法规的宣传教育，引导人民群众依法参与国家和社会管理各项事务，自觉维护社会主义法制的统一和尊严。

2、加强对重点对象的法制宣传教育。重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，将普法教育纳入国民教育体系，纳入党校教学内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，做到与本职工作相结合。有针对性地开展以改善民生、诚实守信、维护稳定为重点的法律法规宣传，教育引导广大人民群众依法表达利益诉求，增强依法办事、依法维权的意识。

3、创新法制宣传教育的载体和形式。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，创新法制宣传教育载体，采取群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、多层次开展全民普法教育，推广先进典型，弘扬法治精神，繁荣法治文化，切实增强法制宣传教育的实效。要将法制宣传教育与群众文化生活相结合，充分发挥村民委员会等基层组织的作用，组织开展形式多样、生动活泼的法治文化活动，营造浓厚的法治文化氛围。

三、全面推进依法行政，加快建设法治政府

1、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，加快非政府职能向社会和市场的转移，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型政府。切实加强行政执法队伍建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持廉洁从政，从严治政，自觉接受监督。严格依法行政，提高行政效率。

2、完善科学决策机制。完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，建立健全各种预警和应急机制，健全决策跟踪反馈和责任追究制度。发挥政府法律顾问组织作用，为建设法治政府提供良好的法律服务。

3、严格规范行政行为。深化行政执法责任制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学规范执法职能，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况。完善行政执法程序，依法对行政执法环节、步骤进行具体规范。细化、量化执法标准，规范行政执法自由裁量行为。加强行政复议，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政执法状况考核、绩效评估、奖惩和案件质量评查制度。进一步加大各级政府政务公开力度，加强电子政务建设，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、坚持公正司法，依法维护社会公平正义

1、完善司法程序，规范司法行为。以基层司法部门和热点岗位为重点，深入开展司法规范化建设，建立和完善符合审判、检察工作规律的各项管理机制和工作机制，加强办案流程管理、案件质量评查管理和法官、检察官业绩考评管理，严肃查处违法违规办案等行为，依法及时纠正司法过错行为。

2、建立健全司法便民利民举措。进一步完善人民陪审员和人民监督员制度，不断深化审判、检务、警务公开，增加司法透明度。建立健全法律援助、司法救助、社会求助制度及其互相对接的运行机制。建立法律服务质量监督机制，确保各类社会群体特别是社会弱势群体平等获得司法保护。

3、规范和拓宽法律服务市场。围绕全县经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。积极介入国有企业改制和加强管理工作、整顿和规范市场经济秩序工作、农业农村经济结构战略性调整工作、投融资体制改革工作。转变服务方式，由单一的诉讼服务向诉讼、非诉讼综合服务转变，为全市的经济发展和社会稳定提供优质高效的法律服务。

五、全面实施依法治理，提升社会法治化管理水平

1、要以“法治泽州”创建活动为载体，积极推进区域法治建设。各乡（镇）经济社会发展实际，制定法治创建实施意见，并认真组织实施。要进一步健全法治区域建设各项制度，完善考核评价体系，不断提高地方依法治理水平，夯实“法治泽州”建设基础。

2、深入推进行业依法治理。围绕科学发展，加大对生产安全、交通安全、环境保护等重点领域的专项治理力度，加强执法监督，健全安全监管体系和重大事故责任追究制度。工商、质监、食品药品监督、卫生、教育、国土资源、住房和城乡建设等重点部门和行业要规范执法行为，抓住影响经济社会发展和民生的热点、难点问题，严肃查处违法违纪案件。

3、广泛开展基层依法治理。抓好农村、企业、学校等基层单位的民主管理和依法管理，健全政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，落实群众的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权。坚持和完善村民自治机制及企事业民主管理制度，实现政府行政管理和基层群众自治组织有效衔接和良性互动。推进“民主法治村”创建活动，完善村务公开和民主议事制度，切实保障基层群众的民主权利，提高村民依法自治水平。

六、加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定

1、建立社会治安防控体系。建立和完善动态环境下有效预防和控制犯罪的巡防机制，形成网络化布警、全天候监控、整体联动、攻防兼备的社会巡防网络。

2、依法严厉打击各类严重刑事犯罪。坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪、邪教组织犯罪的严打态势，依法打击各类新型犯罪，认真执行宽严相济的刑事政策。

3、完善矛盾纠纷调处机制。强化乡(镇)社会矛盾纠纷调处中心以及基层调解组织建设，建立健全矛盾纠纷排查工作例会、信息研判、情况报告、领导接访、专人包案、协调会办、督查回访、考核奖惩等工作制度，完善人民调解、行政调解和司法调解的“三调联动”衔接制度，积极探索公调对接、检调对接、诉调对接、信调对接、纪调对接、援调对接等长效机制，形成整体联动、全社会共同参与的“六级六步”大调解格局。

4、进一步强化综治基层基础工作。各乡镇要按规定配备政法综治工作人员，建立集综治、法治、司法、信访、稳定、调解、流动人口管理为一体的政法综治中心，在村建立集综治、警务、治保、调解、社区矫正等功能多位一体的综治（警务）站，完善工作机制，并充分发挥作用。深入开展“平安泽州”系列创建活动。

5、着力解决社会治安综合治理中的突出问题。加强和改善流动人口服务管理，保护流动人口合法权益。加强劳动教养和强制隔离戒毒工作，提高劳教人员、强戒人员教育挽救质量。加强社区矫正工作，促进社区矫正工作的制度化、规范化。加强刑释解教人员安置帮教工作，最大限度的预防和减少重新违法犯罪。推进综治工作向新经济组织和新社会组织延伸，建立完善具有“两新组织”特点的的综治工作机制。加强对流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、因灾孤残儿童等特殊青少年群体的教育、管理、服务和救助，预防青少年违法犯罪。

七、加强经济领域法治建设，创优经济发展环境

1、建立健全规范有序的市场机制。引导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。依法规范各类中介机构及其服务市场。强化政府对各类市场的有效监督，完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工等监管体制，深入开展关系人民群众健康和国计民生重要产品、食品药品的专项整治活动，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

2、推进重点领域依法治理。加大对安全生产、交通安全、环境保护、医疗卫生等重点领域的专项依法治理。尤其要把安全生产提升到社会管理的重要层面，强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动联合执法、隐患排查治理、危险源监管等工作走上法治化轨道。

3、推进社会各项事业健康有序发展。完善社会保障和就业再就业制度，依法规范用工制度，协调劳动关系，坚持依法治教，规范办学行为，培育繁荣、健康、有序的文化市场。完善医疗服务、预防保健、卫生监督执法体制，建立健全与经济发展相适应的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助相结合的社会保障体系。

八、健全行政监督机制，强化行政监督和问责

1、加强法治监督体系建设。全面推行“阳光工程”，建立健全公共权力在阳光下运行的体制机制；构建以权力机关监督为重点的全方位监督网络，充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，形成监督合力。

2、强化法律监督职能。人大及其常委会依法加强对政府规范性文件的备案审查，确保规范性文件与有关法律、法规不相抵触，加强“一府两院”依法行政、公正司法的监督，坚决纠正和查处各种执法不严和严重违法的行为。各级检察机关要加强对侦查、审判和刑罚执行活动的监督，惩治司法腐败，增强司法的权威性和社会公信力。

3、强化行政监督职能。建立健全依法行政报告制度，自觉接受人大、政协和司法机关的监督和社会监督。加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，维护行政法纪，确保依法行政。

4、强化民主监督和社会监督。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，推进民主监督的规范化和制度化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的监督作用，健全举报制度和举报网络，保障信访、举报人的合法权益，畅通社会监督渠道。健全舆论监督工作制度，积极稳妥地开展舆论监督。

九、组织领导和保障措施

1、切实加强组织领导。县委对“法治泽州”建设实行集中统一领导，由县依法治县领导组及其办公室全面负责“法治泽州”建设的组织推进工作。要建立健全创建活动目标责任制，根据创建工作的要求，把创建活动的主要目标任务分解到各职能部门，明确职责，抓好落实。各乡（镇）党委、政府要充分认识“法治泽州”建设以及创建“法治县”的重要意义，切实把此项工作作为区域法治建设的重要抓手，摆上重要议事日程，统一规划部署，明确目标要求，确保工作落实。

2、建立健全工作机制。“法治泽州”建设是一项宏大的长期的系统工程，需要全社会的共同参与和积极配合。要充分发挥各依法治理领导组成员单位的作用，建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的组织网络和工作机制，充分调动一切积极因素，形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力。各乡镇各部门主要领导作为第一责任人负总责，分管领导具体抓落实，定期召开会议，研究解决重大问题，确保“法治泽州”建设扎实有效开展。

3、突出工作重点。围绕创建“法治晋中”的重点任务，着力推进依法行政、公正司法和法制宣传教育三项重点工作，深入开展“法治县、法治乡（镇）、民主法治村、法治建设示范单位、诚信守法企业、法治文化建设示范点” 为载体的“法治泽州”建设系列创建活动，把法治建设拓宽到各领域、延伸到基层各单位围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，在全县各个层面深入推进法治惠民实事工程，通过办实事显实效，让人民群众实时共享创建活动取得的成果。

4、营造良好创建氛围。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要充分发挥舆论宣传的主导作用，大力宣传依法治国方略和“法治泽州”建设的意义、任务和工作成效，创新法制类专题栏目，扩大和提高宣传效果，使广大干部群众明确“法治泽州”建设的目标任务，形成有利于推进“法治泽州”建设的社会舆论氛围。

5、认真落实保障措施。重视加强“法治泽州”建设的组织机构建设，进一步落实依法治理领导组办公室人员编制、技术装备和经费保障。健全组织网络，完善工作制度，加强对法治建设工作队伍的培训，充分发挥好“法治泽州”建设联络员的作用。县依法治县领导组办公室要加强组织、协调、指导，以创新务实精神推动工作落实，促进法治建设工作规范化、制度化，确保“法治泽州”建设的各项目标顺利实现。

第三篇：邳州民俗

邳州民俗

邳州古称邳国、下邳，民国元年始称邳县，1992年10月撤县设邳州市。

邳州位于江苏省北部，地处苏鲁两省交界，隶属徐州市，全市总面积2088平方公里，总人口163万。近年来，我们坚定不移地实施“外向带动战略”和“全民创业”工程，在推进工业化、城市化的道路上开辟了新途径，迈出了加快发展、科学发展、和谐发展的新步伐。

邳州悠久的文明史孕育了灿烂的文化。清代及其以前，邳州共有42人79部著作载于《二十四史》急《四库全书》。近现代特别是新中国成立以后，地方文化获得较快发展。以农民画、民间剪纸为代表的民间美术，用独特的材料和手法反映农民生产生活，有很高的思想性和艺术性，1992年邳州市被国家文化部命名为“现代民间绘画之乡”和“民间艺术（剪纸）之乡”。2008年被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，邳州跑竹马和邳州纸塑狮子头被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。地方戏曲柳琴戏，旧称拉魂腔，已有200多年演唱历史，新中国成立后，以主伴奏乐器柳叶琴定名并开始走上舞台，其腔调缠绵，优美动听，在苏鲁豫皖接壤地区颇受欢迎。邳州方言属于北方官话，语音系统与普通话比较接近，调值有所不同。

邳州市民间春节有舞狮拜年、跑旱船、踩高跷传统节目。腊月初八“腊八粥”、二月二龙抬头“爆米花”、清明“戴柳”、“插柳”、女儿出嫁要流下几滴眼泪，谓之“金豆豆”，以报你母养育之恩等民俗，端午节、春节、中秋节是民间的最为盛大的三大节日。

生活习俗

饮食主食煎饼是传统主食，间或食面条、馍馍。富有人家以小麦煎饼为主，一般人家吃杂粮煎饼。贫穷人家遇荒年，吃粮菜拌豆面窝窝，喝糊粥，俗“喝薄饭”。1975年以垭，农村大多吃小麦煎饼，农忙一日三餐，农闲一日二餐。做煎饼先将粮食磨成糊，再用鏊子煎熟。农忙天天做，冬季做一次可食数日。菜肴平进以豆制品和时鲜蔬菜为主，冬季以萝卜豆、黑咸菜为主，节日调剂荤菜。来客讲究几碟几碗，少则四碟二碗，多则八碟八碗。做萝卜豆，将黄豆煮熟、密封发酵后拌和，开春晒成干萝卜豆。做黑咸菜，先将雪里葓、大头菜盐渍一冬天，开春取出晾干，放大锅里文火煮二、三日，装入瓷罐备食。食鱼无鱼不成宴席，县而姓宴请宾客，最后一道菜为鱼，取其“富足有余”之意。鱼上桌后，鱼头要朝向客人或年龄最长、辈份最高者。食用进，要由鱼头朝向者点破，同席者才能食用。家宴上食鱼头是长辈的特权，小辈们非经长辈特许决不可食用；出门做客，决不能吃鱼头，否则，就意味对东道主不恭敬。与船家同席食鱼，忌说把鱼翻过来。婚宴中，鱼头要朝向护送新娘的客人，鱼眼上贴红纸封，意即厨师向新娘娘家讨谢礼。护送新娘的客人要向厨师送钱、香烟、粮果，揭去红纸封、点破，示意陪客者食用。中秋节和春节两大传统节日，已定婚或新娘女婿要给岳父母送红鲤鱼，以免灾避难，闯过人生大关。县有“七十三、八十四，阎五不请自己去”的说法。新中国成立前后，县百姓不捕食甲鱼和黑鱼，认为甲鱼为灵性之物，黑鱼有孝悌之心。有些人不食所有无鳞鱼。饮酒家宴或宴请宾客，饮前举杯向地上洒些酒或用筷子蘸酒在桌子点3下，以敬祖宗天地。朋友聚饮，每人先饮3杯或6杯，然后推举一人为酒司食。酒司令先饮两杯令酒再行令，或两人同饮两杯或3杯或4人同饮4杯，或划拳、猜宝、行酒令以活跃席中气氛多饮酒。席中有老师或上非，学生或晚非要敬酒，敬酒者执壶斟酒双手举至被敬者手中。婚宴上，菜上齐后，伴娘陪新郎新娘上桌敬酒，每人饮4杯取“事事如意”之意。鱼上桌后，鱼头朝向者要饮两杯鱼头酒或者邀对座（鱼尾朝向者）同饮。斟酒由青年晚辈承担，斟酒时双手执壶，斟毕酒壶放置自己面前，壶嘴始终朝向自己。

服饰旧时多为家制土布衣衫。夏冬上衣，男为对襟短褂、短袄，女为大襟短褂、短袄。富有人家男为丝绸长衫、长袍，有的外罩马褂，女人穿旗袍，成人单、棉裤皆为大腰。男戴青色6块瓦硬壳帽或毡帽，女罩青纱（或棉）巾，称“包头”，幼童戴“亮帽”、“狗头帽”、“虎头帽”，上缀饰品。成人穿做布鞋、棉鞋或棉线编鞋（俗称“遇鞋”），雨雪天穿茼麻编鞋，冬天穿羊毛或芦花编鞋。30—40年代，龙头细布、士林布、斜纹布、毕叽呢逐步代替土布。50—70年代，服装形式变化较大：男着中山装，女着列宁服，内衣多为卫生衫、毛线衫；男戴干部帽、苏式列宁帽，亦有工人帽，女罩方巾；力士鞋、球鞋、胶鞋、皮鞋、凉鞋逐渐代替家做鞋。80年代，男女衣着日趋华丽，化纤、毛呢、羽绒服流行，城乡居民普遍穿着西装、花裙、茄克衫、牛仔裤、健美裤和各式童装鞋帽等，商品衣物取代家制衣物。

仪容清代男性蓄发梳辫，少女扎红头绳，妇女挽发髻（俗称馒头），青年妈女喜佩手镯。幼女扎耳眼、佩耳环，七、八岁开始缠足。20年代，男人剪辫留短发或剃光头，女学生留短发，放天足。50年代后，男人多理西发、平头，农村男性老年多剃光头，妇女剪短发，少女梳双辫。80年代，男青年留长发，妇女多烫发。本文来源于邳州信息港http://www.xiexiebang.com

居室民国期间，砖木结构房屋较少，泥草结构房居多。贫穷人家建篱笆栅屋，殷实人家居四合院，多则羊后两进院，少数财主建双跨院。主屋设书条、八仙桌，两边有椅，卧室有耙光床或架子床、站柜、三连抽屉桌等家具。60年代，砖木结构平房增多。80年代，建有砖混结构楼房，家具有新式大衣橱、五斗橱、菜橱、写字台、沙发、高低床、席梦思、电视机、洗衣机等。

饮酒习俗

家宴或者宴请宾客的时候，饮酒前举杯向地上或者用筷子蘸酒在桌上点三下，以示敬祖宗天地。朋友聚会先饮酒3杯或者6杯，然后各找对象。席上有老师或者长辈，晚辈要敬酒或者端酒，敬酒酒杯要略低，端酒要把就送至长辈手中，而且重者要给递送筷子。

婚宴上，菜齐后，伴娘要陪新郎新娘到亲朋餐桌上敬酒。鱼上桌后，鱼头要长者或者主位。鱼头和鱼尾朝向的要同喝，所谓：头三尾四。斟酒任务一般为年轻者或者晚辈承担，斟酒时候要双手执壶，斟酒完毕要把酒壶放置自己面前，并且壶嘴朝向自己。重阳节忌

九月重阳节有的地方忌讳出嫁不到三年的女儿回娘家，民间俗话有“回家过重阳，死她婆婆娘”的说法。还有重阳节忌同床的说法，即夫妻不能同床，要分床睡。邳州人礼仪风俗之：打春

就是立春，打春后就意味长大一岁，长辈给小孩子缝制小布公鸡在帽子上。一般立春过后农忙开始了。

邳州人礼仪风俗之：祭祀

清明、七月十五、十月初

一、冬至、除夕等节日。百姓上坟祭祖，烧纸。路途遥远者在路口焚化纸铂，遥祭祖宗。邳州人礼仪风俗之：刷拢

70年代以来，农村建造新房，亲朋好友送烟酒表示祝贺，称：刷拢。邳州人礼仪风俗之：送祝弥（吃喜面）

妇女生育第一胎婴儿，丈夫于婴儿出生的第6天带红鸡蛋到岳父家报喜。12天为小满月，一般由妻子娘家人带馈赠的米面等，送给婴儿。满月接回婴儿外祖母家。

邳州民俗1

送轿

古人婚嫁，用花轿迎娶新娘，邳州人也不例外。

当发嫁的鞭炮响起，新娘坐进花轿被抬往婆家，娘家一些至亲挚友会随轿相送，邳州人称之为“送轿”。在送轿的人群中，姑娘居多，而且和新娘年龄相仿，但都待字闺中，未曾出嫁。已婚妇女，特别孕妇，是忌讳送轿的。在邳州还有一种人是绝不允许送轿的，她们是新娘的姑姑，所谓“姑不送，姨不迎”，不知是出于什么考虑？

邳州人实在，重感情。一人出嫁，往往跟了很多送轿的。以前交通不发达，轿子在前边走，送轿人就挤在一辆或几辆牛车或马车上，颠颠簸簸地跟。遇上阴雨天，道路泥泞，车子行不了，送轿的姑娘则一人骑一头小毛驴，深一脚，浅一脚地往新娘的婆家赶。

在送轿的人群当中，人们往往还会看到两位骑高头大马的男性，一位年长，一位年轻。年长的是新娘的长辈，可能是舅、伯或叔。年轻的是新娘的同辈，但年龄比新娘略长，是胞兄或表兄。这两位送轿人，在邳州方言中，成为“大客”（音：da kei）。大客的目的不仅是送轿，而且是作为新娘娘家的代表，前去新娘婆家互相致敬，其实是督促将喜事办的隆重体面的。送轿人来到新郎家，稍事休息，便被作为贵宾安排入席。一般情况下，送轿的姑娘单独开席，一桌或两桌。酒菜是上好的酒菜，服务是一流的服务。当新人来敬酒时，一些喜开玩笑的姑娘，会故意为难新郎，任凭新郎怎么敬，姑娘就是不接酒，或接了也不喝。遇到这种情况，新郎面对新娘娘家来的人，是万万不能动怒的。少不得几句大姐长、大姐短甜甜地叫，再加上众人的规劝，在欢声笑语中，姑娘将酒一饮而尽了。

在另一间屋子里，同时开了“大客席“。新郎家经济即使再拮据，这时候也要尽最大努力，置办最丰盛的宴席。虽然有些奢侈浪费，但新郎家对新娘娘家人的那份热诚与尊重，却是无可厚非的。

招待送轿的“大客”，新郎家要着专门的人来陪。找什么人？“陪客人”与“大客”要辈分相当；要经多识广；要德高望重；要非常健谈。“大客”中的长辈，此时多表现大度、谦逊、有长者风范。晚辈多表现知书达礼、文质彬彬。在吃宴时或吃宴后，“大客”要封红包，行“谢厨礼”。表示对厨子，其实是对新娘婆家盛情款待，和精心操办喜事表示诚挚的感谢。吃罢宴席，送轿人在新娘、新郎及其家人的陪送下出庄回家。送轿的姑娘临走时，还会得到新郎家赠送的一份小礼物。以前是内装糖果的一个果盒，现在是一个手绢，或小红尼龙包，里面除了一些糖果不能少外，大多还会有两盒香烟。东西虽然不多，但代表新郎一家人，对送轿人的那份感激，却是真诚的。

邳州民俗2 红鸡蛋

邳州人崇尚红色。红色象征喜庆、吉祥。原本普普通通的鸡蛋，一旦着上红妆，便立马鲜活、美丽，格外讨人喜欢起来。

孩提时代吃红鸡蛋，可以算是最高兴的事情之一了。每次接过红红的、热热的鸡蛋，我总不舍得立刻吃掉，少不得要在手里把玩一番，还要在小伙伴面前谝喽（pian lou炫耀之意）几回，这才小心翼翼地将蛋壳剥掉，然后慢慢地、虔诚地将鸡蛋吃掉。

鸡蛋虽然被吃掉了，但已经被蛋壳染成红色的小手指，却不舍得用水洗去。因为手指上的红色，在孩子的心中，那是幸福的标志。

很早就知道，之所以有红鸡蛋吃，那是因为有人生了小孩（我们叫“拾了小把把”），所以很自然地将生孩子与吃红鸡蛋联系在一起。一旦听说有人生了孩子，我便会欢呼雀跃起来，仿佛鲜红滚烫的鸡蛋，很快便会有人给送到手上。

如今，我早已过了对红鸡蛋激动兴奋的年龄。酷爱研究乡土民风民俗的我，对红鸡蛋又格外关注起来。原来红鸡蛋在家乡人的传统生活中，占着那么重要的位置哦！

家乡人生了孩子后的第三天，孩子的父亲要去岳父家报喜。报喜时有一样东西不能忘了带，那就是红鸡蛋。红鸡蛋的数量很有讲究的，都要带个“九”字，取“喜乐长久”之意

通常在生了男孩的第12天，生了女孩的第9天之后，孩子姥娘（lang ning 外婆之意）家的亲朋挚友要来送粥米（这一民俗，单独成文介绍）。送粥米送来最多的东西是鸡蛋，回去时孩子家回赠的礼品最多的，还是鸡蛋，不过它们都被染成红色的红鸡蛋了。

孩提时代我爱吃的，大多就是这种送粥米回赠的红鸡蛋，或吃喜面时孩子家散的红鸡蛋。

其实，邳州人不光生孩子用红鸡蛋。

红鸡蛋还有很多用途。如闺女出嫁，红鸡蛋为“填箱”之物。新人入洞房，要给新娘“铰脸”，有的地方叫“开脸”或“滚脸”，也要用红鸡蛋。

铰脸时还要唱《铰脸歌》，唱词通常是：

红鸡蛋，满脸转。今年喝喜酒，明年吃喜面。

或者是：

拿下坠，取下环，再当闺女难上难。红鸡蛋，铰脸线，今晚就把相公见。

非常有意思。

现在生活富裕了，鸡蛋好似失去了往日的诱惑力。其实鸡蛋一旦被染成了红色，它同样光彩依旧。只不过像我一样，家乡人感兴趣的不是“吃”字，而是“品”字了。

在我们心中，一枚枚红鸡蛋，恰似一盏盏明艳的红灯笼，照亮了家乡返璞归真、古色古香的民风民俗。

邳州民俗3 羊尾巴

有些邳州人在自家男孩的脑后，蓄有一缕头发长时间不剪，名唤“羊尾巴”。羊代表富足，尾巴便于把握。蓄了羊尾巴，家人可以把孩子的幸福留住，谁也别想轻易夺走。一条“羊尾巴”，寄托了人们多少甜蜜美丽的心愿啊！正因为这样，邳州人对留“羊尾巴”特别重视。

第一次留“羊尾巴”，邳州人要请有着丰富经验的剃头师傅，特意上门剪发。同时要放鞭炮，大摆宴席，款待亲朋，热闹得就像娶媳妇、嫁闺女的喜事一样。一旦留了“羊尾巴”，要待到孩子12岁时，才可以剪掉，平时绝对不可以乱剪。据说有位老汉领孙子来理发，剃头师傅一时不慎，将孩子的“羊尾巴”剪掉。以致最后赔礼道歉，孩子爷爷依然不依不饶，整日哭闹寻衅滋事，使得剃头师傅不能正常做生意，不得不逃往外地才算了解。虽说这位不善罢甘休的老汉做事过分，但也反应了有些人对“羊尾巴”的重视程度，绝非一般。

孩子长到12岁，家人要举行隆重的剪“羊尾巴”的仪式。届时，孩子的叔、姑、伯，尤其孩子的姥娘、姥爷、舅和姨都要封礼以示祝贺，庆贺孩子平安长成健康少年。这时，一只尾巴上缠了红线的羊（真羊，非假羊），会出现在人们的面前。见到真正的羊尾巴，全家自然欢声笑语不断，亲情爱意融融。

现在，生活水平提高了，医疗有了保障，邳州留“羊尾巴”的孩子越来越少了。但是我相信，邳州儿童每人依然有一条“羊尾巴”在悄悄留着，不过不是留在脑后，而是留在父母的心里。那“羊尾巴”，是邳州人对孩子亘古不变的无限关爱和美好祝愿！

舞狮

每年春节，农村人都会用各种具有浓郁地方特色的方式，庆祝自己的传统节日：有踩高跷的；有跑旱船的；有唱地方戏的；也有舞狮子的。

舞狮，是一种表演难度很大的民间艺术，操作者不仅要有强壮持久的体力，同时更要有精湛的技艺。要想把“狮子”舞得“活”；舞得逼真；舞得生动，狮子的跌、打、滚、爬、翻、躲、跳、走等动作，必须反复模拟练习。没有“冬练三九，夏练三伏”的毅力，仅仅来几下花拳绣腿，桀骜不驯的“狮子”是很难驾驭的。

有时，艺人们不仅要表演“武狮”的凶猛矫捷，更要表演“文狮”的温顺可爱。“文狮”的诸多诙谐幽默动作，如舔毛、抖身、打滚、挠痒等，不仅使高度疲劳的舞狮艺人得到短暂的休息，从而使更加精彩的表演得以继续进行下去，同时更能让观众心理得到放松，而且能够感受到幽默艺术的无穷魅力。

我有一远房大伯，年纪已经六十开外，但身板却相当硬朗结实。对此，他总以自豪的口吻，说这主要受益于青年时期的舞狮生活。并且，他总爱不厌其烦、津津有味地叙述那本已远逝，但又一直令他难以忘怀的舞狮生涯。于是，自幼对民间艺术就怀有浓厚兴趣的我，总喜欢依偎在他身边，做他忠实的听众。渐渐地，我不仅熟悉了很多关于舞狮子的知识，同时也深深懂得了舞狮艺人的酸甜苦辣。

舞狮，主要有两种方式：一种由单人操作，难度不大，曰“少狮”。另一种双人操作，难度特别大，曰“太狮”。两人操作“太狮”时，一人为狮头，起带的作用。另一人为狮身，起“随”（即配合）的作用。无论表演狮头，还是表演狮身，都要付出相当大的体力。尤其表演狮身之人，屈背弓腰，且眼睛被狮头遮挡，无法目视前方，完全是“盲舞”，其艰难程度，可想而知。

我清楚记得，每年大年初一，我追随震天响的锣鼓，挤进人群观看艺人舞狮。当舞狮艺人刚从住处出来，便被热情的观众包围簇拥。“狮子”便一路撒欢，用一个个新鲜有趣的动作回报观众。

当来到一户人家的庭院前，艺人们便舞狮向户主拜年。不用任何人指点，憨厚朴实的户主便会挑出一挂鞭炮，点燃了，顿时喜烟弥漫。同时主人还会拿出几包糖果，或几盒香烟，作为礼物送给舞狮艺人。礼物虽然不多，但艺人们很知足，很感动。他们把狮子舞得更卖力了，而且从一家舞到另一家，从一村舞到另一村，直到日落西山，才拖着疲惫的身子回家。舞狮艺人的汗水，不知流了多少，身上粘粘的尘土不知有多少，但他们是快乐的。从他们表演时的那份投入，我知道；从我小时候喝彩时喊破喉咙，鼓掌时拍红小手，我知道；从大伯回忆当年情景时，那份陶醉，那份痴迷，我知道。

炸丸子

每年过春节，父母除了做豆腐，生豆芽，购置一些年货，总要炸一些丸子。

父母炸的丸子，个小，面少，黄橙橙，油光光的，咬起来风脆，咽下去唇齿留香，吃了还想吃。

为了炸丸子，父亲在很早以前，便注意收集木材。或刨树根；或折树枝；或劈旧木柴，通过各种渠道收集的木材，晒干了，堆起来，高得像小山一样。

木材备齐了，父亲便将高道锅的余灰扒得干干净净。又找块砖头蘸上水，将八印大铁锅磨得锃亮照人影。之后还不忘把风箱里陈旧的鸡毛全换成新的，这样拉起来，风大，省力。这时，母亲也闲不着。她捡自家里才收不久的个大、皮薄、穿心红的萝卜打水洗净了，再将它们一一锼成丝。之后放在面板上，用打磨锋利无比的石刀剁成丁，最后倒进桶中。这样炸丸子最主要的材料萝卜丁便准备好了。有时丸子炸得多，萝卜丁要好几大桶呢！炸丸子的日期，一般选在年三十。每次炸丸子前，父亲总要向锅屋里贴着的灶神磕头，虔诚地祷告在新的一年里，五谷丰登，人畜兴旺，全家平安，来年还能吃上热丸子。之后才将晶莹黄灿的豆油倒进锅中，点起火，拉起风箱，炸起丸子来。

父母炸丸子，一般不让我们嘴狂、做事像半挂车的小孩子靠近，怕言差语错惊扰了灶神，而贻误来年一年的收成。所以他们一再催促我们出去玩，等丸子炸好后，再回来吃。但锅屋内不断飘出氤氲的香气，岂是我们小孩子能抗拒得了的？我们平时玩心再大，这时也没有跑出去的，不是在门口磨蹭，就是趴在窗户上贪婪地往里面瞅。其实那玻璃通常都被油烟熏得乌黑，什么也看不见，但我们不问，照瞅不误。

父母知道我们这些小馋猫的心思，所以等炸出一定数量的丸子，便喊我们进屋吃。不过有个条件，是不允许说话。我们便风驰电掣涌进屋，捏起热丸子便狼吞虎咽，但是真得不敢出声。几个热丸子吃下，肚里有了底，便赖着不走，而看父母炸起丸子来了。

只见母亲从桶内捧起适量的萝卜丁，放进一个盆内。然后往萝卜丁上撒一些精粉、葱花、姜丝、细盐、五香大料面之类的东西，搅拌匀了。接着一次次捏起呈糊糊状的丸子雏形，放进滚烫的油锅中，油锅便一次次升起一团团热气。待到锅内几乎没有可升腾的热气了，父亲便用一把漏勺，将黄灿灿的热丸子盛起来，放进旁边的一个筛子内。看到父母炸丸子，这么专业，这么娴熟，我佩服极了。

只是光阴荏苒。我们再吃不到当年那么香酥可口的丸子，而是到集市上买一些来吃。这些丸子当然逊色得没法比，它没有浓浓的亲情在里面，味道自然淡了许多许多！

新年挂门签

家乡人过春节，家家户户挂门签。门签，俗称“挂门签子”或“门吊子”，“挂”在门框上吊下来，五光十色，异彩纷呈，犹如一面面可爱的小旗子，猎猎飘在家乡人的门前。那时大概还穿着开裆裤吧，大年三十，父亲让我帮着贴对联，贴门神，挂门签。对联和门画，我不感兴趣，偏偏对花花绿绿的“挂门签子”情有独钟。总觉得她们实在是美啊！美得就像奶奶所讲故事中的仙女姐姐，微风吹过，纷纷下凡，随风飘动的长裙，像白云；似彩虹。少年时，我寻求美丽的眼光，不再仅仅局限在家中，而更多地转向了外面的世界。家家户户的挂门签，色彩斑斓，图文并茂，是集书法、绘画、剪纸于一身的综合艺术品，可观、可品的东西实在太多了。

转眼已过而立，年龄疯长，对挂门签的痴爱也与日俱增。欣赏完了今年的，又盼望欣赏下一年的，总想把每一年出现的新品种欣赏个够。每年欣赏门签有两个最佳时间，一是赶年集时，一是大年初一家家贴上挂门签之后。大过年的傻站在人家门口憨看，有点不太适合，所以我更喜欢赶年集欣赏挂门签。

每当这时，满集摆在都是挂门签，随你看，任你买，我当然要买很多的。买到家的，随风俗一些被贴在门上，一些被我夹在书中，留待以后慢慢欣赏。但集上所摆的门签实在太多了，看看这个美，瞅瞅那个也不赖。可全买下又不现实，最后我只能忍痛割爱将它们比了又比，选了又选，把我认为最美的买下，怀揣着回家。家乡人贴挂门签有讲究，有口诀为证：“大红二绿黄当央，老蓝站在门西旁”。家乡人贴挂门签也有忌讳，就是家里亲人去世，三年之内不能贴。怀念和父亲一起贴挂门签的幸福日子！

第四篇：法治湖北建设纲要

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鄂发〔2009〕16号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

现将《法治湖北建设纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

建设法治湖北，是贯彻党的十七大精神、落实依法治国基本方略和学习实践科学发展观的重大实践活动，也是实现全面建设小康社会奋斗目标，加快构建社会主义和谐社会的重大战略举措，对实现建立资源节约型和环境友好型社会，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，促进全省经济社会事业又好又快发展具有重大意义。

法治湖北建设工作既是一项长期而艰巨的战略任务，也是一场宏大的社会创新实践。各级党委、政府要切实加强组织领导，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各地各部门要结合自身实际，制定阶段性工作方案，统筹规划、整体推进、分步实施，不断提高法治湖北建设水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建设纲要

为全面贯彻依法治国基本方略，稳步扎实地推进法治湖北建设，根据宪法和法律的规定,结合湖北实际,制定本纲要。

一、法治湖北建设的指导思想和基本原则

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以党的领导为根本保证，以构建社会主义和谐社会为目标，以经济建设为中心，按照依法治国基本方略的总体要求，通过加强立法、执法、司法、法律服务、普法和监督等途径，全面推进经济、政治、文化和社会建设的法治化，促进湖北社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设协调发展。

2、基本原则：

——坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主，建设社会主义法治社会，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

——坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，牢固树立以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执政为民、执法为民。

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——坚持法制统一。以宪法和法律为根本依据，在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，推进法治湖北建设，落实依法治理的各项措施。

——坚持科学发展。把学习实践科学发展观贯穿于法治湖北建设工作的全过程和各个方面，为建设资源节约型和环境友好型社会，推进湖北经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。

二、法治湖北建设的总体目标和行动进程

3、总体目标：到2020年，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

——各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

——人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

——形成较为完善的与国家法律、行政法规同步配套，与经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神，体现湖北特----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法规和规章。

——行政决策、执法、监督体制机制健全规范，严格执法、公正执法、文明执法效果得到社会公认，各级政府依法行政水平明显提高。法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

——基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。司法机关坚持依法独立、公正地行使职权，公正司法效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，法律尊严得到切实维护。

——推进依法治理、创建法治社会形成共识。国家机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。广大公民自觉学法、守法、用法，法律意识进一步增强，依法维护自身合法权益的能力进一步提高。人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

——市场经济秩序规范，各类市场主体合法权益得到有效维护。全社会的信用意识广泛增强，信用体系比较健全。自主创业、公平竞争、对外开放、科技创新的环境不断优化，投资环境明显改善。武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带建设取得明显成效，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。

——初步形成比较完善的文化法治体系，建立健全公共文化服务体系法规规章。文化市场管理、文化遗产保护不断加强，知识产权保----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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护力度不断加大，有利于文化科学发展的体制机制不断确立，人民群众在文化建设中的主体地位进一步巩固，广大文化工作者的积极性充分调动。

——与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、饮水、交通、通信、电力、生态环境等方面条件大为改善，人民群众的满意度大为提高。社会主义新农村建设的总体目标基本实现,社会主义制度的优越性充分显现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

4、行动进程：第一阶段，在2010年前完成规划、动员、部署工作。将本纲要提出的主要任务和相关要求，纳入各地各部门目标责任制考核范围，层层进行目标责任分解，提出和落实具体措施和办法。第二阶段，2011-2015年，全面贯彻落实本纲要的各项任务，基本实现以中心城市为核心区域的法治化目标。第三阶段，2016-2020年巩固全省法治建设成果，全面提高湖北经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的法治化水平。

三、全面推进经济建设法治化

5、完善与基本经济制度和经济社会发展相适应的法规规章。围绕我省经济社会建设目标任务，充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用。进一步深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。清理妨碍非公有制经济发展的政策规定，消除体制性障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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碍。放手发展民营经济，放宽市场准入，营造自主创业、公平竞争的宽松环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法规规章，创新科技投入方式，建立增长机制。重点围绕产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、发展现代服务业、节能减排、深化农村改革等经济社会发展的重点目标任务，及时提供全方位的法律服务和强有力的法律保障。

6、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。加强经济调节和市场监管的法规建设，依法维护各类市场主体合法权益。依法规范各类市场主体行为，加强对公营垄断性部门和行业的监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严肃查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类市场主体依法经营。加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。

7、建立健全社会信用体系。进一步完善与现代信用体系相关的法规规章。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加强市场诚信体系建设，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，大力培育信用市场和信用中介机构，建立信用监督和失信惩戒机制。政府要率先加强诚信建设，努力提高社会公信力，促进信用服务市场加快开放,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实，----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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努力增强全社会的信用意识，全面提高全社会信用道德水平，逐步形成诚实守信的社会环境。

8、加强生态文明法制建设。充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的保障作用，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，重视节约资源和保护环境工作，建设生态文明，切实推动经济社会全面协调可持续发展。深入持久地开展资源节约和环境保护法制宣传，广泛动员全社会的力量共同参与，切实提高全民的资源环境保护意识，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性。加大资源环境执法力度，严厉查处破坏资源环境的违法行为，完善和落实突发环境事件的应急预案，引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。依法限制高耗能、高污染工业的发展。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。坚持预防为主、综合治理，实现生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。依法建立健全促进节约能源资源和保护生态环境的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。加大节能降耗方面法律法规的宣传，加大节能执法力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。实施以生态建设为主的林业发展战略,依法加强对森林资源、野生动植物资源、湿地资源等生态资源的有效保护，维护生态平衡。

9、为“两圈一带”战略的实施提供法治保障。重点加强对武汉----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带建设的产业布局、重大项目、基础设施、市场体系、生态保护和资源开发等进行科学规划的法律服务。积极加强市场法规建设，规范市场秩序，在依法运作的前提下，统一规划，分工合作，形成共同市场体系。充分发挥政府依法行政效能作用，依法决策，依法办事，实现决策的科学化、程序化，形成扩大公众参与的长效机制，确保“两圈一带”建设在法治轨道上健康发展。

四、全面推进政治建设法治化

10、坚持和改善党的领导，发展社会主义民主政治。充分发挥党的领导核心作用。把坚持党的领导贯穿于法治湖北建设全过程，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺和规范地方党委与国家机关的关系，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会履行地方国家权力机关职能，依法行使好地方立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等法定职权。改进人大代表选举工作，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力，发挥人大代表在联系人民群众、协助政府推进工作中的积极作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,依法保障----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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政协委员的各项民主权利。把政治协商纳入决策程序，推进人民政协政治协商的程序化、制度化和规范化建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。巩固和完善基层民主自治制度，进一步发展基层民主。坚持把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。进一步完善保障公民权益的体制机制，健全完善全面合理的利益表达和利益协调机制。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，增强社会自治功能。丰富民主形式，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法维护基层群众合法权益。

11、加强地方立法，提高立法质量。坚持法制统一，严格依法立法。根据湖北实际，以促进经济社会协调发展和保障公民法人的合法权益为出发点，加强立法调研，健全和完善地方立法评估制度，实现立法项目和决策的最优化。坚持民主立法、科学立法，彰显以人为本的立法精神，进一步完善立法程序，努力使立法工作充分发扬民主，体现人民意愿。完善省委领导地方立法的工作制度，发挥省人大常委会在地方立法中的主导作用，完善法规听证、审议和表决程序。加快立法工作机构法律人才的吸纳和培养，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建设高素质的立法专业骨干队伍。适应法治湖北建设的需要，制定和实施省人大常委会立法规划，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方性法规规章，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规。着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进法治政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。按照法律规定的职责行使行政决策权，建立重大决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和集体讨论等制度。建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权限和决策责任对等统一。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策反馈纠偏机制，确保行政决策的科学性、严肃性和权威性。深入推进行政执法体制改革，建立健全科学合理的行政执法体制机制。科学规范执法职能，合理设置执法机构，加强行政执法队伍建设，优化执法人员结构，规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政行为监督，落实行政执法责任制和执法责任追究制。开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，形成条块结合、以块为主的行政执法新架构。完善行政执法经费保障机制，增强行政执法效能，降低行政执法成本，提高行政执法质量。依法加强行政复议工作，提高行政复议绩效。增强行政管理服务意识、责任意识、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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效能意识，大力提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，进一步提高政府办事效率和服务水平。以制度建设为重点，围绕规范公共资源配置权，优化公共资源配置，完善公共服务体系，完善公共权力有效制约机制。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制。

13、促进公正司法，维护司法权威。健全完善维稳工作长效机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制。推进平安湖北建设，维护经济社会稳定。加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；增强防微杜渐意识，建立健全有效预防、减少和消除社会矛盾的体制机制。坚持以预防为主的工作方针，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，全面构建“大调解”工作机制，妥善处理人民内部矛盾，科学化解社会不安定因素。健全和完善相关法规规章，实现调处群体性事件及突发性事件有法可依，确保调处工作及时有效。加强流动人口管理，完善社会救助制度，推行社区矫正工作，提高罪犯教育和改造质量。积极预防青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，强化治安防范，扎实推进防控体系建设。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。健全维护司法公正的监督制约机制，完----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，从体制上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权；科学运用宽严相济的刑事政策，进一步强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。完善包括律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，加强法律服务队伍建设；注重法律服务体系在基层的有效延伸，把基层作为法律服务主战场，加大法律服务人力和财力投入，增强法律服务的主动性和机动能力，把在人口比例中占大多数的农民作为法律服务主要对象，重视基层法律服务网络体系建设，努力使法律服务网络覆盖城乡每个角落。不断完善法律援助和司法救济体制机制，加强法律援助质量监督和经费保障，切实保障法定援助对象的合法权益得到有效维护。

14、完善监督机制，强化监督实效。加强对权力监督的法制化建设。使监督成为法律规定的权利和义务，增强监督实施的可操作性。切实加强监督体系建设，以强化地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，增强监督实效和合力，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。注重党内监督，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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并重的惩治和预防腐败体系。各级人大及其常委会要认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，依法履行监督职能。要围绕全省工作大局，对关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，通过开展执法检查、听取和审议计划财政审计报告和其他专项工作报告，加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正各种执法不严和严重违法的行为，切实增强监督工作的针对性和实效性。加强对其他国家机关制定的规范性文件的审查监督，维护国家法制的统一。积极推进人民政协的民主监督。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，切实发挥人民政协民主监督的作用,提高民主监督的质量和成效。各级政府要进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，确保各级行政部门依法严格履行职责。强化司法监督，着力健全司法救济功能，发挥检察机关法律监督职能，依法保障公民诉讼权利，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的监督作用。进一步完善社会监督，充分发挥社会监督职能，规范程序、确保实效。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，加强舆论监督，切实发挥社会监督的作用。

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五、全面推进文化建设法治化

15、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥湖北人文资源优势，弘扬湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣传，弘扬法治精神。深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，进一步增强广大公民民主法治观念。加强重点对象的法制宣传教育，完善领导干部学法用法制度，把领导干部任职前法律知识考查和测试结果作为任职重要依据；加大公务员录用考试和教育培训法律知识测查力度，把公务员法律培训情况作为公务员考核及任职晋升的重要依据；积极开展“源头普法工程”建设，真正做到法制教育从娃娃抓起，探索将法律知识纳入中小学教学考试内容。以青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助和犯罪预防为重点，做好普法教育和权益维护，促进广大青少年健康成长，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。积极推进法制宣传教育工作理念、制度、方式、载体的创新，不断增强法制宣传教育的针对性、实效性。积极探索建立法制宣传教育公益基金、法制宣传工作者协会、法制宣传社会志愿者协会组织。充分发挥我省法学----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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研究资源优势，利用法学专家巡回报告会、法学论坛等多种形式，加大法治建设宣传力度。丰富和发展以宣传法治为主要内容的各种文化创作，丰富和扩大法治宣传的载体，繁荣和发展法制文艺。文化、新闻、出版等部门要充分发挥大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，普及法治知识，形成浓厚的法治舆论氛围。进一步提高报刊、广播、电视、网络法制节目、法制栏目的质量，增强吸引力、感染力。充分发挥社区居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，加强社会文化与法律知识宣传的有机融合，把基层法制宣传教育工作落到实处。努力增强全体公民知法守法的自觉性，提高其防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的能力。把法制教育与思想道德建设相结合。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。贯彻男女平等基本国策，构建先进的社会性别文化，加强维护妇女儿童合法权益法律法规的宣传教育，严厉打击危害妇女、儿童犯罪活动，加强妇女维权机制建设，加强妇女特殊劳动保护，依法促进两性平等和谐发展，营造全社会尊重妇女、关爱女性的良好社会氛围，进一步增强妇女学法守法用法和依法维护自身合法权益的能力。

17、建立完善文化法治体系。认真落实国家在文化方面的法律法规，制定和完善文化强省建设规划，加快我省文化大发展大繁荣的----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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法规制度建设。建立公共文化服务体系建设的刚性约束制度，依法促进公益性文化事业长远发展，保障人民群众基本文化权益。加强我省文物和非物质性文化遗产的法律保护。制定促进我省优势文化产业加快发展的法规制度，促进我省文化市场主体做大做强。依法保护文化产业基地和区域特色文化产业群建设，依法保护文化产业骨干企业和战略投资者，健全文化产业发展统计制度。加强知识产权保护力度，健全文化市场管理法规，培育和完善现代文化市场体系。依法管理文化事业，推动文化事业管理逐步走上法制化、规范化、科学化轨道。

18、加强网络信息传播法制建设。制定和完善网络文化建设和管理的法规规章，为互联网管理提供法律依据和保障。适应信息传播技术快速变革、传播方式快速发展的趋势，不断加强网络信息安全管理。坚持依法办网、文明办网，进一步推进行业自律，引导和督促各类网络自觉遵守国家法律法规，履行社会责任。健全和完善互联网管理长效机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，依法加强对网络传播行为的监管，建立制度化的网络监控体系，建立完善的网络安全技术保障体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。坚决打击互联网不法行为，净化网络环境，保障网络传播健康发展。针对网络传播特点和网络时代新闻传播违法行为的特殊性，不断推进网络传播法制的研究和建设。

六、全面推进社会建设法治化

19、依法促进科教事业发展。依法实施科教兴国战略和人才强----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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国战略，构建全民学习、终身学习的学习型社会，努力提高全民素质。坚持教育公益性质，合理配置公共教育资源，逐步缩小城乡之间、区域之间、学校之间义务教育师资和办学条件差距。依法保障人人都有受教育的权利。通过法治的手段，依法促进教育公平，确保教育行政救济渠道畅通，教师和受教育者的合法权益得到有效保障。按照科学、民主、合法的要求，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理学校的水平和依法治教的能力。加大对教育的财政投入和政策支持。通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育，关心特殊教育”等各项任务，优化教育结构，不断扩大教育机会，提高学生综合素质。进一步完善我省科技法规规章体系，规范科技执法制度和监督制度。加强科技体制改革，促进科技行业协会和中介机构的依法管理，规范科技中介机构的行为，加强防治科研领域不法行为，依法防治学术腐败，维护科研诚信。

20、依法维护劳动者权益。逐步健全我省劳动保障法规规章，完善社会保险体系。进一步健全市场就业机制，实施积极的就业政策，建立统一的人力资源市场和平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。坚持以发展促就业，以创业促就业，以培训促就业，以政策促就业。通过完善法律法规、深化改革和宏观调节，规范初次分配秩序，使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应。加大维护劳动者合法权益执法力度，加强劳动争议仲裁机构实体化建设，高效----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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快捷调处劳动争议。扎实推进工会维权及劳动仲裁机制建设，依法规范集体合同及工资协商行为，推动企业依法建立完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，建立职工工资保障金制度，扩大保障范围，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，为维护职工的收入分配权益提供强有力的法律保护。

21、依法推进社会主义新农村建设。在统筹城乡经济社会发展，贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求的过程中，注重发挥法律的服务和保障作用，完善为社会主义新农村建设服务的法律保障体系。依法推进现代农业建设，构建农民增收的长效机制，拓宽农民增收渠道。积极探索建立农村公共设施建设与管护的长效机制，加大对发展农村社会事业、全面深化农村改革的法律服务力度。依法加强农村环境建设，加快改善农村人居环境。加强农村民主政治建设，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众在积极参与社会主义新农村建设过程中充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动农民群众参加社会主义新农村建设的积极性。有针对性地深入开展农村普法教育，激发农民在参与社会主义新农村建设各项事务中依法行使权利和履行义务的主动性和自觉性，努力为加快社会主义新农村建设营造良好的法治环境。

22、依法建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡救助体系建设，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会氛围。加快形成以社会----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。注重对农村贫困人口、城镇失业人员、残疾人、老年人、儿童、重大疾病患者、受灾群众等社会弱势群体的人文关怀和社会保障，充分体现社会主义制度的优越性。加大社会保障方面执法力度，保障人民基本生活。依法促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，建立完善农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善卫生法规规章，为建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系及药品供应保障体系提供法律保障。深化医疗卫生体制改革，建立完善基本医疗卫生制度，形成完善的服务保障体系。依法推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。加强医德医风建设，保证医疗服务质量，提高医疗卫生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强药品食品安全及计划生育等工作的执法力度，切实维护好、实现好人民群众的健康权益，提高人民群众的健康水平。

七、加强法治湖北建设的组织领导

23、加强组织领导，健全工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。各级党委、政府要结合本地实际，按照建设法治湖北的目标要求，统筹规划、整----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

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体推进、分步实施。要建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制。要把法治建设工作作为共性目标纳入目标责任制考核范围,列入重要议事日程，定期听取汇报，促进各项工作落实。要建立科学合理的法治建设工作考评体系，将法治建设工作考评情况与其他相关工作评先创优有机结合，加强责任奖惩措施，形成协调互动、合力推进的工作机制。

24、明确职责分工，推动工作落实。建立健全覆盖全省的分级部署、分工实施的法治湖北建设责任体制。各依法治理工作领导小组及其成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责，加强协调、指导、管理、督促、检查，推动工作落实。各依法治理办事机构根据纲要的要求，认真开展调查研究，制定操作性强的实施办法和具体工作方案，提出区域性、阶段性及工作目标任务。在实施过程中，找准工作切入点，加强统筹协调、分步推进、分类指导。不断加强法治建设的理论研究工作，用理论指导法治建设工作实践，不断推进法治建设工作向前发展。各地各部门要按照纲要的部署和要求，制定实施意见，并报省依法治省工作领导小组办公室备案。

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第五篇：邳州电大简史

徐州市广播电视大学邳州市分校简史

撰稿人：徐耀 2006年12月

（一）沿革

1982年1月，邳县（1992年撤县建市，改称邳州市）人民政府批准筹建邳县电大管理站，邳州的广播电视教育应运而生，同年9月1日，57名经全国成人高校统一招生考试录取的电大首批学员在邳县总工会礼堂举行开学典礼，临时校址暂定县总工会职工业余学校，当时管理人员兼专职教师1名，外聘教师7名。1984年2月，邳县人民政府批准成立邳县电大管理站，行政编制4人。1985年，管理站由县总工会迁至镇北二路校址（邳州市珠江东路9号），占地12.6亩，校舍2000平方米。1989年9月，徐州市人民政府批准成立徐州市广播电视大学邳县分校，编制增至19人，经县编委核实同意成立大专部、中专部、培训部三个教学实体和总务处、办公室两个管理部门。1993年9月，新建4000平方米的教学综合楼落成使用，并推行“一主二从三放开”（以大专学历教育为主，中专、职高为辅，各类培训放开）的办学模式，这一年还创办了村支部书记大专培训班，开创了邳州农村干部在电大进行专业培训的先河。1995年学校又扩征五亩地，建教职工宿舍楼3000平方米；当年，学校在“一抓五促”（抓评估、促达标、促发展、促提高、促特色、促创优）办学思想指导下，在校生突破2000人，教职工总数达130人；这一年，学校还购置电脑40台，语音学习系统40座，电视机20台，并开通了45口教室的闭路电视教学系统。1996年又扩建实验楼1800平方米，并开始注册视听生试点招生。

1998年，经邳州市人事局和教育局同意，开始普通大专师资班招生；1999年，邳州电大参与“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目”，并开始开放教育试点招生；同年，新建教职工宿舍楼2000平方米；是年，还参与了“邳州市教育体制综合改革”，教职工人数缩减至78人，内设机构调整为办公室、— — 教务处、总务处、招生办、培训处、工会、团委、教研室。2000年，进行了校园大改造，拆除了办学初期时的旧楼，硬化道路800平方米，新辟操场1500平方米，新建四季花园1800平方米。2001年在“大力发展专科教育，创建示范性县级电大”的办学思想指导下，当年实现开放教育招生378人，开放教育在校生达到821人。2002年至2004年学校还先后开办了法律、财务管理、汉语言文学、工商管理、工程管理等多个专业的转复军人专项学历教育班，招生学员达688人。

2005年，“奥鹏远程教育邳州学习中心”在邳州电大挂牌成立，学校同时大规模对教学设施进行升级改造，新建计算机中控室一座,新增计算机60台，并将56口教室全部改造成网考标准化教室；同年，邳州电大被中央广播电视大学批准为“网考”考点。2006年在“一主两翼三提升”（以开放教育为主，以奥鹏远程教育和中等职业教育为双翼，以提升管理水平、提升教育质量、提升办学理念为保障）的办学思想指导下，各类在校生超1500人；同年，还开创了与南方中等职业学校联合办学的新局面。2006年底，学校又动工新建3000平方米师生宿舍综合楼，同时对教职工进行了定员定岗，在岗教职工人数缩减为64人，并将内设机构调整为办公室、财务处、工会、团委、教务处、招生办、培训处、后勤处、奥鹏服务中心、文法经济教研室和理工基础教研室。

(二)办学类型

邳州电大自1982年办学以来，先后开设了汉语言文学、工业企业管理、行政管理、工业与民用建筑、无机化工、机械工程、法律、财会、劳动经济管理、金融、文秘等十余个专业的成人业余大专班，仅85级汉语言文学大专班36名学员中，就有21名学员走上了副科级以上岗位。

学校还先后开设了财务会计、机电、工业企业管理、对外经济贸易、工业与民用建筑、现代文秘、师范英语、师范中文等多个专业的普通专科班，其中98级师范英语专业和99级师范中文专业100名学员，全部被邳州市人事局、教育局分配到各乡镇中学，多名学员已成为学校教学骨干。— — 学校自1999年以来，又先后开设了教育管理、群众文化、经济管理、法律、财会、计算机科学与技术、小学教育、工商管理、现代文秘、工业与民用建筑、英语、汉语言文学等十余个专业的开放教育专科班和小学教育、会计学、汉语言文学、法学等多个专业的开放教育本科班，开放教育已成为学校的办学主体。

学校自2002年以来，还先后开办了行政管理、法律、财务管理、汉语言文学、工商管理、工程管理等多个专业的转复军人专项教育班，为邳州转业军人专业知识的提高、学历的提升做出了突出贡献。

2005年3月，邳州电大开始实施教育部委托中央电大开展的“一村一名大学生”计划，开创了邳州农村干部专业化教育之路。

2005年9月，“奥鹏远程教育邳州学习中心”在电大挂牌成立，自此，北京师范大学、西南大学、东北财经大学、福建师范大学、大连理工大学、西安交通大学等众多高校在邳州以“奥鹏远程教育邳州学习中心”为依托，开展师范类、理工类、文法类等门类齐全、专业全面的远程教育，牢固树立了电大在邳州的远程教育中心地位。

多年来，邳州电大还学历教育与非学历教育并举，大力开展各种类型的短期培训，至2006年底，参训学员已达两万余人次，特别是学校举办的自学考试辅导培训、会计职称考试培训、普通话培训已成为电大的特色培训项目。

电大学生就读专业涵盖文经理工四大类共二十余个专业。至2006年底，累计学历教育毕业生达12300余人，电大已成为邳州市民接受继续教育层次需求面最宽、专业选择性最大、课程实用性最强、学习方式最为灵活的首选学校。

(三)资源建设

至2006年底，电大拥有教学办公综合楼一座，面积4000平方米，实验楼一座，面积1800平方米，师生宿舍楼三座，面积8000平方米，操场2600平方米，教室56口。学校配套的基础设施为广大师生提供了良好的工作和学习环境。

至2006年底，电大配有计算机管理中控室一座，计算机房四口，多媒体教室三座，语音室一座,共有计算机120台；学校藏书50000余册，音像资料1200— — 余套。学校现代化教学设施为广大师生提供了较为完善的教学支持服务。

至2006年底，学校在职教师55人（研究生2人，本科学历53人），其中高级职称4人，双师型教师9人，中级以上职称占比90% ；在职教工9人，全部为专科以上学历。所有教职工全部熟练掌握现代远程开放教育技能。优良的师资，成为我校可持续发展的有力保障。

(四)教学管理

电大教师紧密结合教学实践，探索出了更加适合学校教学特点的“辅、导、助、学”教学模式，并取得了积极的教学效果；学校教学特征已突出表现为针对性“辅”、启发性“导”、互动性“助”、自觉性“学”。

为了电大的长远发展，学校特别重视加强教学管理创新，学校“以人为本、科学管理、质量至上”的教学管理模式已经形成；学生首备远教学习技能，自觉利用教学资源，多元寻求教学帮助，注重自主学习效果的良好学习方式已成为学校的亮点。

邳州电大“以学生的需求为根本、规范管理、崇尚质量”的稳健发展思想已牢固树立。教学管理制度化，学生管理人性化，职工管理规范化，已成为学校提升办学内涵的保障。

邳州电大多年来以“内强素质，外树形象，以人为本，持续发展”为办学思想，以“诚信第一，从严治校，精心育人，科学管理”为永恒的主题，始终以培养“德才兼备，智能双全的创业型、实用型人才”为办学目标；立足实际，扎根本地，放眼发展，邳州电大已成为邳州远程教育发展的一面旗帜。— —