正确认识公文的“签发”与“签发人”

第一篇：正确认识公文的“签发”与“签发人”

正确认识公文的“签发”与“签发人”

来源:：应用写作杂志《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定“公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。” “上行文应当标注签发人姓名。”公文签发是公文生效必备的条件，“请示”“报告”“意见”等上行文应当正确标注“签发人”。在实际工作中，有的对“签发”要求认识不清，有的对“签发人”意义认识不到位，有的该标注却不标注“签发人”，有的乱标注“签发人”，甚至错把“签发”行为当作“签发人”使用。

一、认清“签发”与“签发人”的概念《条例》规定，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。可见，“签发”是公文拟制过程中的一个必备程序。所有公文应当经本机关负责人审批签发，不论是上行文、下行文还是平行文，也不管是什么文种，任何公文都必须履行“签发”的相关程序和手续。“签发”是领导人行使职权的一种行为，是公文处理的一个过程和必备环节。公文一经领导人“签发”，就意味着该公文已经产生法定效力。“签发人”是公文格式的18个要素之一，是上行文中的文面格式的必备要素之一。“签发人”的标注要考虑公文的行文关系，同时也要考虑公文文种问题，它的标注通常只能在特定的公文文种中进行。实际上，标注签发人姓名仅仅针对“请示”“报告”“意见”文种的上行文而言。“签发人”是上行文的必备格式要素，它体现的是单位领导人对上级机关负责的一种形式。

二、公文“签发”有什么要求公文必须经过发文机关负责人签发才能正式生效，公文签发是发文机关负责人履行职责的重要体现。1.依权限签发。机关负责人只能签发自身权限所及的公文，对自己职权范围内的公文负责。内容重要、涉及面广、对全局工作有普遍指导意义的普发性公文，以及报上级机关的“请示”“报告”“意见”等，由机关主要负责人签发。属某方面工作的公文，由机关主要负责人或经授权的其他负责人签发。2.负责任签发。机关负责人要充分认识签发公文所承担的责任，在签发前，应对文稿作全面审核，进行必要的修改、纠正和补充，并对密级、公开属性进行审核，确认无误后签发意见。签发意见要具体，态度要明确，如明确地写上 “发”“可印发”“同意印发”或“清稿后发”等具体发文意见。3.按程序会签。涉及多个机关工作的联合发文，应做好会签工作，使各机关负责人均履行签发手续，承担相应责任。会签要注意时效，主办机关应主动做好与会签机关的衔接，对未及时会签的要催办。4.按格式签发。机关负责人应在公文处理单（发文办理单）“签发栏”内签署意见、姓名和完整日期，联合行文时，会签机关在“会签栏”内签字。签发时应使用钢笔、毛笔、签字笔和耐久的碳素墨水（墨汁），不能使用铅笔、圆珠笔或纯蓝墨水。

三、哪些公文需要标注“签发人”《条例》规定“上行文应当标注签发人姓名。” 《党政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准GB/T 9704—2012，以下简称《格式》）规定“上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。”《格式》“式样” 公文首页版式图 4附有“签发人”标志。带有“签发人”标志的公文首页版式式样，我们习惯上把它称为“上行文格式”。在公文文种中，“请示”“报告”以及按请示性公文程序和要求办理的“意见”，应该按照“上行文格式”来处理，都要求必须出现“签发人”标识区域，并标注签发人姓名。作为下行文、平行文的公文文种，诸如通知、通报、函等，不属于上行文范畴，不适合使用“上行文格式”的版式式样，不应该出现“签发人”的标识区域，也就是说不应该标注“签发人”字样及其姓名。《格式》要求，对一般格式的发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。而对上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。这也说明在缮印时标注“签发人”及其姓名只针对上行文。之所以规定“上行文”必须标注“签发人”姓名，其目的在于表明公文的具体负责者，督促有关领导人认真严肃地履行权利义务，确保公文质量；同时让上级机关的领导人了解下级机关谁对上报事项负责，也是我国行政首长负责制的需要。

四、谁是“签发人”按《条例》规定，上行文由机关主要负责人签发。这是对公文签发的要求，也是对“签发人”标注的一种要求。对上行文来说，“签发人”标识区域内出现的姓名，应是发文机关的主要负责人。所谓“主要负责人”就是指机关的正职或主持工作的负责人，也是通常意义上的单位“一把手”。“签发人”标识区域内的领导人姓名应是单位“一把手”的姓名。“主持工作的负责人”是指在正职缺位的情况下，由某一副职领导人主持工作（即实际上的“一把手”）。不能把“主持工作的负责人”理解为一般意义上的副职领导人，因为在一个机关里，“主持工作的负责人”只能有一位，而一般意义上的副职领导人在不少机关却有多位。《条例》规定，党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。由此，党委、政府的办公厅（室）制发的上行文可由秘书长或办公厅（室）主任签发，或根据需要报党委、政府分管负责人甚至主要负责人签发。但是，标注在办公厅（室）上行文“签发人”区域内的领导人姓名应是办公厅（室）“一把手”的姓名。如办公厅主任签发意见为“经××副市长审示后发”，或副市长签署意见为“请办公厅主任签发”，其“签发人”应为办公厅主任。

五、怎么标注“签发人”《格式》7.2.6对标注“签发人”作了规定，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。“签发”要求领导人亲笔签署意见、姓名和完整日期，它是机关制发公文的重要依据。不管是“签发”还是联合行文中的“会签”，它都是在公文处理单（发文办理单）上进行的，领导者亲笔书写的姓名只会在公文处理单（发文办理单）上出现。而“上行文格式”中“签发人”标识区域内的领导人姓名标注不是要求领导人亲笔签名，也不能采用加盖签名章的方式来进行，“签发人”姓名的标注是文件在缮印时通过打印的方式出现在文件上的。公文中的“签发”“签发人”分属不同的范畴。公文都须签发，它是公文制发中的一个必备程序。上行文应当标注签发人姓名。一些基层单位随意标注“签发人”的问题，应引起相关单位的足够重视。要加强对公文处理知识的学习，纠正公文写作与处理中出现的错误，推进公文处理工作科学化、制度化、规范化。

第二篇：“签发人”标注成规范

“签发人”标注成规范

口胡嘉辰

国家标准《国家行政机关公文格式》(GB/T9704-1999)（以下简称《恪式》），规定了国家行政机关公文首页的两种版面样式，其中带有“签发人”标识的首页版式习惯上称为上报公文的首页版式，也就是通常意义上所说的“上行文格式”。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）对于“签发人”的使用作了明确要求，《格式》也对“签发人”的标注作了详细的说明。但一些基层单位在“签发人”的使用上出现了一些本不应该出现的错误，滥用“签发人”的现象较为普遍，在一定程度上造成了公文处理的混乱。针对这一现象有必要谈谈“签发人”的规范使用问题。

“签发人”的滥用主要表现在两个方面：

一是一些基层单位在行文时，不管什么文种都出现“签发人”字样及“签发人”姓名。也就是说，不管是请示、报告还是常用的通知，都采用首页带有“签发人”标识区域的版式；无论是上行文、下行文还是平行文，只要发文都要求使用上行文格式，眉首部分出现“签发人”标识区域，并标注“签发人”姓名。一些基层单位的文件，“下行文标注签发人姓名者有之”，“平行文标注签发人姓名者有之”，“把平行文当作上行文而标注签发人姓名者亦有之”。

二是“签发人”姓名的使用缺乏严格规范，一些本不应该作为“签发人”的姓名错误地出现在了“签发人”标识区域内。在上报的公文中，单位的一些副职领导的姓名被作为“签发人”标注；一些业务部门的内部文件，负责人的姓名也被标注为“签发人”；更有甚者，将文件的拟稿者标注为“签发人”。

造成“签发人”滥用的原因主要有以下几条：

一是混淆了“签发”与“签发人”的概念，错把“签发”行为当作“签发人”使用。

“签发”是发文处理过程中的一道必备程序，同时也是单位领导人加强对文件的控制、把握文件走向的一种重要手段。“签发是决定文稿最后定稿与批准发出的一个关键性环节，是机关领导人参与和掌握公文处理的具体行动，也是领导人行使职权，代表领导机关或部门对文稿负责的具体体现”。“签发”是公文生效的标志性要素，公文一经领导人“签发”，就意味着该公文已经产生法定效力。国家行政机关的所有文种都必须经过“签发”程序才能最终发出。“签发”不需要区别对待公文的行文方向，不论是上行文、下行文还是平行文，发出时都必须履行“签发”的相关程序和手续。“签发”不仅要求领导人亲笔签署自己的姓名、注明签发的时间，还要求领导人注明具体的签发意见，它是单位制发文件的重要依据。不管是“签发”还是联合行文中的“会签”，它都是在公文的发文稿纸上进行的，领导者的亲笔签名只会在公文的发文稿纸上出现。

“签发人”是上行文文面中的结构要素之一。“签发人”标识区域内的领导人姓名不是领导者的亲笔签名，也不能采用加盖签名章的方式，“签发人”姓名是在缮印时打印到文件上的。“签发（会签）人”的标注仅对上行文适用。《办法》规定“上行文应当注明签发人、会签人姓名”，《格式》也要求“上报的公文需标识签发人姓名”，这说明文件在缮印时标注“签发人”及其“签发人”姓名只针对上行文。之所以规定“上行文”、“上报的公文”必须标注“签发人”姓名，目的在于“表明公文的具体负责者，督促有关领导人认真严肃地履行权利义务，强化公文质量；同时让上级单位的领导人了解下级单位谁对上报事项负责，为直接联系工作、迅速有效地询问和答复有关问题提供方便”。国家行政机关的文种中，请示、报告以及按请示性公文程序和要求办理的意见，应该采用上行文首页的版式，在“签发人”标识区域标注“签发人”及领导人姓名。下行文、平行文中的文种，如通知、函等，属于非“上报的公文”，不适合使用上行文格式，不应该出现“签发人”标识区域，自然也就不应该标注“签发人”字样及其姓名。

“签发”以及“签发人”都与单位的领导人有关。“签发”是领导人行使职权的一种行为，是发文处理的一道程序和必备环节。“签发人”是上行文的必备格式要素，它是单位领导人对文件负责、对上级负责的一种体现。所有公文都必须“签发”，而标注“签发人”仅适用于上行文。文稿在“签发”时领导的署名，是上行文格式中标注“签发人”姓名的前提条件。但标注“签发人”姓名只限于上行文，并非像一些基层单位那样，制发的所有公文都采用上行文的样式，只要单位发文都要求标注“签发人”姓名。

二是未严格按照“签发人”的标注规范办理，出现了不宜出现在“签发人”标识区域内的领导者姓名。

《办法》规定：“以本机关名义制发的公文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”这一规定是对公文签发的要求，也是对“签发人”标注的一种要求。就上行文而言，“签发人”标识区域内出现的姓名，应是单位的“主要负责人”或是“主持工作的负责人”。单位的主要负责人，按照我国现行行政体制，应是单位的正职领导，对上级负责任的也应该是单位的正职领导。因特殊原因，副职领导主持单位工作的应视为单位的主要负责人，即通常意义上的单位“一把手”，“签发人’’标识区域内应标注单位“一把手”的姓名。“上行文设置签发人格式的目的，就是为了表明对公文内容负责，而能对公文内容负全责的在行政机关只有主要负责人一人。”所以，在公文中标注“签发人”姓名时，只能标注单位“一把手”的姓名。单位的主要负责人或者主持工作的负责人，因特殊原因需授权某位副职领导签发文件并上报，这时能否将副职领导的姓名标注在“签发人”标识区域内呢？按照我国行政首长负责制的要求，副职领导的姓名出现在“签发人”标识区域内是不合适的。副职领导人签发上报文件，只是一种接受授权的行为，而真正对签发文件负责的依旧是单位的“主要负责人或者主持工作的负责人”。

另外一些基层单位制发的内部文件，出于职权分工的考虑，也错误使用上行文的首页样式；如是部门负责人签发的，还将其姓名标注在“签发人”标识区域内：这是对“签发人”使用要求的误解。至于将拟稿人作为文件“签发人”标注，更是不懂公文处理常识的一种表现。

总之，公文都须签发，它是制发公文的一道必经程序；而“签发人”的标注仅针对上行文而言，它的标注《办法》和《格式》都作了明确规定。滥

第三篇：市政府公文签发规则

市政府公文审签规则

为进一步规范公文审核签发程序，根据《党政机关公文处理工作条例》，制定本规则。

一、审签原则

坚持政策、依法办事；严谨细致、优质高效；先审后签、注重质量；签字负责、失误追究。

二、审签程序

1.以市政府名义发文，审签程序为：拟文单位主要负责人签字→归口秘书科室人员审核（重点审核文字的规范性、内容的详略性、语言的精准性，发文依据等）→市政府办公室机要文档科审核（重点审核发文依据、公文规格、公文要素等）→相关副秘书长审核（重点审核政策依据、密级、公开属性等）→秘书长审核（重点审核发文的必要性、公文规格等）→分管副市长签发（审核→市长签发）。

2.以市政府办公室名义发文，审签程序为：拟文单位

审核。

2.规范性文件由市政府法制办前臵审核。

3.非常设机构成立、调整的文件由市编办前臵审核。

五、注意事项

1.以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发。

2.对签发印制的文件出现政策不清、语句不通甚至错别字的，追究分管副秘书长及具体承办人员的责任。

3.文件审签程序不符合本规则的不予挂号印发，退回承办单位按照规定办理。

第四篇：市政府公文签发制度

市政府公文签发制度

为进一步规范市政府公文审核签发程序，根据《党政机关公文处理工作条例》和《****市人民政府工作规则》，制定本制度。

一、公文审签应遵循的原则：坚持政策，依法办事，严谨细致，讲求效率，先审后签，注重质量。

二、市政府发文文种为:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要;字号分别为:“平政发”、“任字”、“复字”、“平政函”、“平政纪”、“市政府常务会议纪要”、“平政发电”。

三、以市政府名义上报的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发;分管副市长认为重要的，报市长签发。

四、市政府常务会议纪要，经秘书长、常务副市长审核，由市长签发；市长办公会议纪要，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。

稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室挂号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室挂号、印发。

市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸，并由主办部门编号、印发。

市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本制度(八)，有关事项参照以上规定执行。

十、其他文件签发

(一)“平政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。

(二)“平政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。

(三)“平政函”便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。

(四)“平政办函”便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

(五)“平政室发”文件由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

(六)“工作通讯”由发表讲话的市政府领导本人签发。(七)除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发;以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。

十一、公文签发中的三种特殊情况：

经市政府常务会议、市政府党组会议、市长办公会议研究，拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市政府办公室综合科前置审核；

拟以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市政府法制办前置审核；

拟以市政府或市政府办公室名义制发的涉及各类非常设机构的成立、调整的公文，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市委编办前置审核。

十二、以市政府名义发文应由市长签发的的公文（除授权分管副市长签发的外），分管副市长批示同意后，不

第五篇：动火票签发人试题试题答案

动火工作票签发人试题答案

单位：

姓名：

分数：

一、填空题：

1.我国消防工作的方针是“ 预防为主，防消结合 ”。2.电力生产企业应按照“ 谁主管、谁负责 ”的原则，建立各级人员的防火责任制。

3.防火重点部位是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所。

4.一级动火区，是指火灾危险性很大，发生火灾时后果很严重的部位 或场所。

5.一级动火作业时，动火部门负责人或技术负责人、动火作业监护人 应始终在现场进行监护。

6.生产现场严禁存放易燃易爆物品。生产现场严禁存放超过规定数量 的工作用油。生产现场需要使用的油类应盛放在金属密闭的容器内并 存放在可关闭的金属柜、箱内。

7.电气设备发生火灾时应首当报告当值值长和有关人员，并立即将有 关设备的的电源切断，采取紧急隔停措施。电气设备灭火时，仅准许 在熟悉该设备带电部分人员的指挥或带领下进行灭火。

8.电气设备发生火灾时，严禁使用能导电的灭火剂进行灭火。旋转电 机发生火灾时，还应禁止使用干粉灭火器和干沙直接灭火。9.当发生火灾时，如果发现火势并不大，且尚未对人造成很大威胁时，当周围有足够的消防器材，如灭火器、消防栓等，应奋力将小火控制、扑灭，千万不要惊惶失措，乱喊乱窜，置小火于不顾而酿成大灾。10.防火重点部位禁止吸烟，并应有明显标志，其他生产现场不准流 动吸烟，吸烟应到制定地点吸烟室允许吸烟。

二、简答题： 1.动火级别。

答：各单位应根据火灾“四大”原则自行划分，一般分为二级。(1)一级动火区，是指火灾危险性很大，发生火灾时后果很严重的部位或场所。

(2)二级动火区，是指一级动火区以外的所有防火重点部位或场所以及禁止明火区。

2.动火审批权限

答：1）一级动火工作票由申请动火部门负责人或技术负责人签发，厂（公司）安监部部门负责人审核，厂（公司）分管生产的领导或总工程师批准，必要时还应报当地公安消防部门批准。

2）二级动火工作票由申请动火部门负责人或技术负责人签发，厂（公司）安监部人员审核，安监部负责人及当值值长批准。3.各级审批人员及工作票签发人应审查： 答：1)工作必要性； 2)工作是否安全；

3)工作票上所填安全措施是否正确完备。4.动火工作必须按照下列原则从严掌握。答：1）有条件拆下的构件，如油管、法兰等应拆下来移至安全场所； 2）可以采用不动火的方法代替而同样能够达到效果时，尽量采用代替的方法处理；

3）尽可能地把动火的时间和范围压缩到最低限度。