第一篇：2015〕10号 签发人：刘强
胶农机〔2015〕10号
签发人：刘
强
关于开展涉农资金专项整治
行动的实施方案
根据《市财政局 发展和改革局 农业局关于开展全市涉农资金专项整治行动的实施意见〉的通知》（胶财农字〔2015〕13号）要求，现就农机局涉农资金专项治理工作制定实施方案如下：
一、目标要求和基本原则
（一）目标要求。认真落实胶州市财政局、胶州市发展和改革局、胶州市农业局《关于开展涉农资金专项整治行动的实施方案》的总体要求，对近两年所有农机涉农资金的使用管理情况，进行清查、整理和整改。
（二）基本原则。一是分级负责，层层落实。专项整治工作
—1— 实行分级负责、建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。二是标本兼治，纠建并举。既要立足当前，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要着眼长远，注重建章立制，健全完善农机项目资金监管的长效机制，从根本上保障农民群众的切身利益。
二、整治范围和内容
（一）整治范围。2013-2014年安排和使用涉农资金的各有关科室和相关合作社。
（二）整治内容。农机专项资金发放和使用中存在的损害农民利益的突出问题，重点是：资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的损害涉农利益行为。具体有以下七个方面的内容：
1.是否存在截留、挤占、挪用补贴专项资金以及资金拨付不公开、不透明、损失浪费等问题；
2.是否存在冒名虚假申请购买补贴机具及倒卖补贴机具等套取补贴资金的问题；
3.是否存在农民申请购机补贴不公开、不透明、暗箱操作等腐败行为；
4.是否存在虚报作业亩数，冒领和多领作业补助资金行为； 5.是否存在违反制度规定的其他问题；
6.涉农资金管理规章制度是否健全，规章制度是否落实到位、发挥实效;7.是否存在贪污、私分、挥霍涉农资金以及权钱交易、优亲厚友等腐败行为。
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三、工作步骤和时间安排
（一）部署启动（2015年4月10日前）
1.明确职责分工。全局要高度重视，明确职责，专项整治工作牵头负责单位为农机局财务科，各相关业务科室配合工作，组织实施专项整治工作。
2.全面动员部署。局下发专项整治工作通知，统筹全局农机专项整治事宜。各相关业务科室要积极采取有效措施做好部署启动工作，安排有关农机合作社同时开展专项整治的相关工作。
（二）自查自纠（2015年4月20日前）
各业务相关科室要按照专项整治的内容和要求开展自查自纠工作，对2013-2014年度涉农资金安排和使用情况进行全面清理，重点对农机购置补贴资金和青岛技术推广服务项目资金安排和使用情况进行全面自查。各业务科室自查情况于2015年4月20日前以书面形式报送农机局财务科。自查内容包括2013年-2014年涉农资金的安排情况、项目实施进展情况、项目实施存在的问题、专项整治工作情况、资金管理建章立制工作情况。
四、相关要求
（一）建立健全整治损害涉农利益问题相关制度。各单位要根据强农惠农政策要求和本科室工作实际，强化工作任务，细化工作措施，分别建立和完善相关监管制度和措施。
（二）建立查处损害涉农利益问题协调联动机制。各业务科室和合作社要加强合作，强化联合监督检查机制，对涉及领域问题联合开展核查工作，集体研究发现问题、制定解决问题方案，建立综合治理长效机制。
—3—
（三）加大对损害涉农利益问题的查处力度。要进一步畅通举报渠道，健全快速反应机制，对侵占涉农专用资金、损害农民利益的行为，要严格按照相关问责规定追究有关科室合作社和人员的责任。
— 4—
胶州市农业机械管理局
2015年4月15日
胶州市农业机械管理局
2015年4月15日印发
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第二篇：“签发人”标注成规范
“签发人”标注成规范
口胡嘉辰
国家标准《国家行政机关公文格式》(GB/T9704-1999)（以下简称《恪式》），规定了国家行政机关公文首页的两种版面样式，其中带有“签发人”标识的首页版式习惯上称为上报公文的首页版式，也就是通常意义上所说的“上行文格式”。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）对于“签发人”的使用作了明确要求，《格式》也对“签发人”的标注作了详细的说明。但一些基层单位在“签发人”的使用上出现了一些本不应该出现的错误，滥用“签发人”的现象较为普遍，在一定程度上造成了公文处理的混乱。针对这一现象有必要谈谈“签发人”的规范使用问题。
“签发人”的滥用主要表现在两个方面：
一是一些基层单位在行文时，不管什么文种都出现“签发人”字样及“签发人”姓名。也就是说，不管是请示、报告还是常用的通知，都采用首页带有“签发人”标识区域的版式；无论是上行文、下行文还是平行文，只要发文都要求使用上行文格式，眉首部分出现“签发人”标识区域，并标注“签发人”姓名。一些基层单位的文件，“下行文标注签发人姓名者有之”，“平行文标注签发人姓名者有之”，“把平行文当作上行文而标注签发人姓名者亦有之”。
二是“签发人”姓名的使用缺乏严格规范，一些本不应该作为“签发人”的姓名错误地出现在了“签发人”标识区域内。在上报的公文中，单位的一些副职领导的姓名被作为“签发人”标注；一些业务部门的内部文件，负责人的姓名也被标注为“签发人”；更有甚者，将文件的拟稿者标注为“签发人”。
造成“签发人”滥用的原因主要有以下几条：
一是混淆了“签发”与“签发人”的概念，错把“签发”行为当作“签发人”使用。
“签发”是发文处理过程中的一道必备程序，同时也是单位领导人加强对文件的控制、把握文件走向的一种重要手段。“签发是决定文稿最后定稿与批准发出的一个关键性环节，是机关领导人参与和掌握公文处理的具体行动，也是领导人行使职权，代表领导机关或部门对文稿负责的具体体现”。“签发”是公文生效的标志性要素，公文一经领导人“签发”，就意味着该公文已经产生法定效力。国家行政机关的所有文种都必须经过“签发”程序才能最终发出。“签发”不需要区别对待公文的行文方向，不论是上行文、下行文还是平行文，发出时都必须履行“签发”的相关程序和手续。“签发”不仅要求领导人亲笔签署自己的姓名、注明签发的时间，还要求领导人注明具体的签发意见，它是单位制发文件的重要依据。不管是“签发”还是联合行文中的“会签”，它都是在公文的发文稿纸上进行的，领导者的亲笔签名只会在公文的发文稿纸上出现。
“签发人”是上行文文面中的结构要素之一。“签发人”标识区域内的领导人姓名不是领导者的亲笔签名，也不能采用加盖签名章的方式，“签发人”姓名是在缮印时打印到文件上的。“签发（会签）人”的标注仅对上行文适用。《办法》规定“上行文应当注明签发人、会签人姓名”，《格式》也要求“上报的公文需标识签发人姓名”，这说明文件在缮印时标注“签发人”及其“签发人”姓名只针对上行文。之所以规定“上行文”、“上报的公文”必须标注“签发人”姓名，目的在于“表明公文的具体负责者，督促有关领导人认真严肃地履行权利义务，强化公文质量；同时让上级单位的领导人了解下级单位谁对上报事项负责，为直接联系工作、迅速有效地询问和答复有关问题提供方便”。国家行政机关的文种中，请示、报告以及按请示性公文程序和要求办理的意见，应该采用上行文首页的版式，在“签发人”标识区域标注“签发人”及领导人姓名。下行文、平行文中的文种，如通知、函等，属于非“上报的公文”，不适合使用上行文格式，不应该出现“签发人”标识区域，自然也就不应该标注“签发人”字样及其姓名。
“签发”以及“签发人”都与单位的领导人有关。“签发”是领导人行使职权的一种行为，是发文处理的一道程序和必备环节。“签发人”是上行文的必备格式要素，它是单位领导人对文件负责、对上级负责的一种体现。所有公文都必须“签发”，而标注“签发人”仅适用于上行文。文稿在“签发”时领导的署名，是上行文格式中标注“签发人”姓名的前提条件。但标注“签发人”姓名只限于上行文，并非像一些基层单位那样，制发的所有公文都采用上行文的样式，只要单位发文都要求标注“签发人”姓名。
二是未严格按照“签发人”的标注规范办理，出现了不宜出现在“签发人”标识区域内的领导者姓名。
《办法》规定：“以本机关名义制发的公文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”这一规定是对公文签发的要求，也是对“签发人”标注的一种要求。就上行文而言，“签发人”标识区域内出现的姓名，应是单位的“主要负责人”或是“主持工作的负责人”。单位的主要负责人，按照我国现行行政体制，应是单位的正职领导，对上级负责任的也应该是单位的正职领导。因特殊原因，副职领导主持单位工作的应视为单位的主要负责人，即通常意义上的单位“一把手”，“签发人’’标识区域内应标注单位“一把手”的姓名。“上行文设置签发人格式的目的，就是为了表明对公文内容负责，而能对公文内容负全责的在行政机关只有主要负责人一人。”所以，在公文中标注“签发人”姓名时，只能标注单位“一把手”的姓名。单位的主要负责人或者主持工作的负责人，因特殊原因需授权某位副职领导签发文件并上报，这时能否将副职领导的姓名标注在“签发人”标识区域内呢？按照我国行政首长负责制的要求，副职领导的姓名出现在“签发人”标识区域内是不合适的。副职领导人签发上报文件，只是一种接受授权的行为，而真正对签发文件负责的依旧是单位的“主要负责人或者主持工作的负责人”。
另外一些基层单位制发的内部文件，出于职权分工的考虑，也错误使用上行文的首页样式；如是部门负责人签发的，还将其姓名标注在“签发人”标识区域内：这是对“签发人”使用要求的误解。至于将拟稿人作为文件“签发人”标注，更是不懂公文处理常识的一种表现。
总之，公文都须签发，它是制发公文的一道必经程序；而“签发人”的标注仅针对上行文而言，它的标注《办法》和《格式》都作了明确规定。滥
第三篇：苍合医〔2008〕41 号 签发人鲜自力解析
苍合医„2008‟41 号 签发人：鲜自力
苍溪县新型农村合作医疗管理中心 关于呈送2008工作总结的报告
县卫生局：
现将《2008工作总结》呈上，请审阅。
二〇〇八年十二月十八日
2机构管理的通知》，对参合住院农民的住院费用按医疗机构等级和2007年该院人均住院费用情况，一律下调10%，并纳入卫生综合目标考核。同时对次均费用高于去年和从低到高排序倒数后10位的医院，将实行诫免谈话和限期整改。二是与定点医疗机构签订服务协议，实行保证金制度。规定定点医疗机构严格执行护理规范和出入院标准，实行逐级转诊制度，引导参合农民就医，合理分流病人。2008年，我县参合农民住院率为7.2%，其中乡镇级住院率4%，县级医疗机构住院率为1.9%，县外医疗机构住院率1.3%，病员分流合理，基本实现了“小病不出乡，大病不出县，疑难杂症才到大医院”的目标。三是严格执行合理检查、合理诊断、合理治理、合理用药、杜绝乱检查、大处方行为。要求定点医疗机构在保证患者救治需要的前提下，临床用药从一线药物开始选用，坚持做到“四不”，即能用国产药的不用进口药，能用低价药的不用高价药，能用普通设备检查的不用高档设备检查，能明确诊断的不重复检查。四是严格执行费用清单制度。定点医疗机构将参合农民住院发生的医药费用以清单的方式告知患者，并让患者家属核对签字，对未告知或未签字的费用，患者有权拒付，新农合也将不予补偿，以提高收费透明度，让参合农民明明白白消费。
（四）强化违规行为查处力度。加强对住院情况的适时监督，做到巡查到科室、核对到床头。实行“六查六核实”。即一查病人，看人、证是否相符；二查病情，看补偿是否符合规定；三查病历，看记录和医嘱是否真实；四查处方，看用药是否符合规定；五查服务、手术、检验、药费、材料，看收费是否符合规定；六查农民满意度，看医护人员对合作医疗政策宣传和服务是否到位。截止11月底，共查处违规行为12起，其中农民冒名顶替2起，扣减违规收费、违规补偿金额24万元，处罚定点医疗机构6个，医务人员8人。
（五）强化方案的制定和完善。在以收定支，量入为出，保障适度的原则下，我们根据基金运行情况及测算，科学调整补偿政策。一是降低“起付线”，提高报销比例。乡镇（中心）卫生院（含地名卫生院）住院治疗“起付线”由100元调整为50元，报销比例由50%提高到65%；县二级医疗机构住院治疗“起付线”由400元调整为300元，报销比例由40%提高到50%；县级以上医疗机构“起付线”由800元调整为600元，报销比例由30%提高到40%。同时，封顶线由1.5万元提高到2万元。二是扩大补偿范围。将住院分娩、非他方责任所致的意外伤害纳入补偿范围。三是将原发性高血压、糖尿病、肝硬化、慢性肾功衰、心脏病、晚期恶性肿瘤、精神病和瘫痪等门诊治疗的慢性病纳入统筹报销范围。四是实行保底报销。审核后，报销比例不足25%的，按25%报销。五是提高纯中医药治疗报销比例，使用纯中医药治疗的，报销比例提高10%。六是年终根据资金结余情况，对大额医药费参合对象实施二次补偿。
（六）强化与贫困医疗救助相结合。新农合制度与贫困医疗
6大疾病再补助方案。二是规范诊疗行为。严格执行《定点医疗机构管理办法》、《定点医疗机构服务协议》和《合作医疗定点医疗机构保证金制度》，规范诊疗服务行为和报帐行为。三是加强监督检查。除网上监管和平时检查指导外，每季度抽检定点医疗机构服务质量和用药情况，组织专家对新农合临床服务及报帐进行评审。四是加强对新农合管理人员队伍建设，强化人员业务技术指导和培训，提高新农合综合服务能力。五是合理设置村卫生室，配备合格的乡村医生，让村卫生室有能力看病，农民患小病有地方看病，让惠民政策实实在在惠民。六是积极探索有效的筹资方式，降低筹资成本，提高参合率和工作效率。七是优化报账程序，积极争取条件让农民门诊刷卡就医，住院报销费用到卡上，方便群众。八是深入调研，探索农民补充医疗保险制度。
主题词：卫生 合作医疗 总结 报告
苍溪县新农合管理中心办公室 2008年12月18日印
（共印10份）
第四篇：新林业园林报〔2009〕37号 签发人凌志强
新林业园林报„2009‟37号 签发人：凌志强
关于上报2009年上半年工作总结的报告
县政府：
今年以来,县林业园林局围绕目标任务，大力实施林业园林项目，巩固退耕还林成果、发展后续产业，加快“四川省园林县城”和“全国绿化模范县”创建工作。现将2009年上半年各项目标运行情况汇报如下：
一、林业园林项目进展情况
（一）政府性固定资产投资项目完成情况
1、森林城市。森林城市建设景观设计方案县规委会已通过，正按规定程序进行示范段工程的前期准备工作。
2、天然林保护工程。加强对全县73125亩森林资源的保护，签订管护合同和天保责任书；实施正常管护。
3、退耕还林工程。加强对1.3万亩退耕还林管理，6月26日，我县2004到期经济林面积顺利通过国家级重点核查验收，面积保存率100%，林权证发放率100%，建档率100%，管护率100%，得到国家林业局专家的高度评价。
4、巩固退耕还林成果建设。对1.3万亩退耕还林实施补植补造、抚育管理、发展后续产业、林下养殖等项目。省级配套方案已完成上报，市级配套项目已开始实施。
5、石化园区生态防护林建设。结合工业园区建设进展情况适时启动。
6、花卉苗木基地建设。一是乡土大树资源保护。与城乡办、国土局、统筹办等相关部门进行衔接，制订了《新津县乡土大树资源保护和利用实施意见》，建立长效机制。对项目开发区涉及的乡土树木，提前介入。已完成项目开发区乡土大树的摸底调查工作，适时进行移植。二是鲜花种植及摆放。我局制订了《新津县花卉苗木基地时令鲜花种植及摆放实施方案》，利用我县花卉苗木基地现有土地、人员和机具，直接生产鲜花，在春节、五
一、国庆等重大节庆和重要接待期间摆放于县城区或农村新型社区，可节省20%—30%的经费。全年计划种植摆放64万盆鲜花。目前，已有部分培育的时令鲜花植放于县城主要街道和重要节点。三是花卉苗木产业。依托花卉苗木基地建设，已引进8户业主到兴义镇投资花卉苗木，土地流转面积500余亩。
7、新崇路绿色健康廊道建设。按规定程序确定了施工单位，已完成工程量的90%。
8、花黄路（普兴镇红田坊—袁山社区）道路绿化改造工程。按规定程序确定施工单位，已完成竣工验收。
9、龙泉山脉牧马山台地生态建设。通过积极对上争取，我县列入了成都市龙泉山脉生态建设计划。我局通过现场踏勘完成了初步规划。积极与市局进行衔接，争取市局的支持，市局将于近日安排专家到新津现场指导，到时再提出具体的实施方案，报上级主管部门审定。
（二）重点工作目标完成情况
1、两创工作
创建省级园林县城。已完成《新津县城市绿地系统规划》的编制评审、绿化普查、创建档案的收集整理等工作，现正进行多媒体汇报材料制作和上报资料编制，并针对现场踏勘时提出的意见和建议着手进行整改，以迎接检查验收。
创建全国绿化模范县。正进行古树名木的挂牌建档、相关材料的收集整理汇总和迎检验收材料的准备等工作。6月底已完成上报材料，10月底接受检查验收。
2、集体林权制度改革。基本完成了全县集体林权制度主体改革任务，完成确权面积3.501万亩，制证发证2.5850万份。目前正进行档案整理和查漏补缺，倒排时间，确保在规定的时间全面完成我县林改工作，迎接8月7日市政府的检查验收。
3、新增城市绿地面积。做好城市园林绿化规划、建设，推进
城区主要街道、重要节点绿化升级，提高绿化覆盖率和绿地率。目前已完成新增城市绿地面积7万平方米。
（三）民生工程完成情况
1、新增工业原料林产业基地2000亩。已完成栽植面积约1000亩，正进行后期管护。
2、加强对已建成公园管理，全面取缔侵占公园绿地的违章建筑。加强对已建成公园管理，未发现侵占公园绿地的违章建筑。
3、新建社会主义新农村绿色家园2个。方兴镇方兴社区已实施部分绿化工程，永商镇永商新城社区的绿化工程正在规划中。
二、主要职能工作开展情况
（一）造林绿化。在城乡广泛开展造林绿化，栽植巨桉、香樟、天竺桂等树木48万株，折合面积0.6万亩。
（二）全民义务植树。已完成义务植树40万株（含折合），尽责率达95%以上，成活率保存率达90%以上。
（三）林业行政执法。查处林业行政案件7件，查处率和结案率均达到100%，全年无重大破坏森林资源案件发生。
（四）森林资源管理。按照我县森林采伐限额，已办理林木采伐3宗。整个采伐严格执行采伐程序，严把采伐各个环节，未发生超采、越界采伐等滥伐现象。严格林地征占用管理，已完成成昆铁路货车外绕线工程，徐天线输电线工程林地手续报批工作。目前，正按规定办理四川新津石化园区747亩、天威渣场5.52亩林地征占用手续。
（五）森林病虫害防治。林业有害生物发生面积2.3万亩，成灾率为0，无公害防治率达到90%，林业有害生物成灾率控制在
4.5‰以内。
（六）森林防火。及时签订森林防火责任书，完成了森林防火责任制落实工作。精心组织安排，切实加强了巡山护林检查，对森林重点村进行了宣传、排查、整改工作。认真安排布置了梨花会、老君庙会等森林防火工作，确保了全县无一起森林火灾。
四、存在的问题
（一）两创工作
“创园”工作：一是《新津县城市绿地系统规划》尚未经县规委会审议通过；二是城区园林绿化需进一步提挡升级，城市主干道沿街的部分单位未实施拆墙透绿，立体绿化普及率低；三是按照创建省级园林县城评选标准，至少要有2座公园符合《公园设计规范》要求，我县目前还没有1座公园达到要求，通过积极对上衔接，省、市相关部门已基本同意将花舞人间作为综合性公园之一接受检查验收，同时要求尽快将宝资山公园复园，以便一并接受检查验收。目前，正按规定程序对宝资山公园进行绿化整治和房屋维修的前期工作。
“创模”工作：一是除五津镇、花源镇外，其余10个镇乡所在地或小集镇的绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积还有差距；二是各镇乡义务植树尽责率达不到评选标准。
（二）项目管理
林业园林职能整合后，由于缺乏城市园林绿化方面的人才，在园林绿化工程的规划设计、编制预算、招投标及现场技术管理等方面存在不足，制约了我县园林绿化事业的进一步可持续发展。
五、下一步的措施
（一）加快“两创”工作进度。对标检查，倒排时间，确定每项创园指标的具体完成时限并切实执行。
（二）尽快实施龙泉山脉新津段生态恢复与重建计划。我们将以我县列入成都市龙泉山脉生态恢复与重建计划为契机，编制分实施计划并尽快组织实施，计划用六年时间，大力植树造林，新增森林面积4.85万亩，提高森林覆盖率，大幅改善我县生态环境。
(三）加强项目监管，做到规范运作。进一步加强林业园林项目管理，严格按照政府性固定资产规定的程序实施，实行事前、事中、事后的全程规范监督，提高行政效能。
（四）进一步落实措施，建立长效管理机制。进一步落实各项措施，在智慧工作、系统研究、追求卓越、精益求精上狠下功夫，逐步建立起项目管理、园林绿化、森林防火、退耕还林、森林资源管理等方面的长效管理机制。
二〇〇九年七月二十日
主题词：林业园林
工作总结
报告
新津县林业和园林管理局办公室 2009年7月20日印
第五篇：动火票签发人试题试题答案
动火工作票签发人试题答案
单位：
姓名：
分数：
一、填空题：
1.我国消防工作的方针是“ 预防为主，防消结合 ”。2.电力生产企业应按照“ 谁主管、谁负责 ”的原则，建立各级人员的防火责任制。
3.防火重点部位是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所。
4.一级动火区，是指火灾危险性很大，发生火灾时后果很严重的部位 或场所。
5.一级动火作业时，动火部门负责人或技术负责人、动火作业监护人 应始终在现场进行监护。
6.生产现场严禁存放易燃易爆物品。生产现场严禁存放超过规定数量 的工作用油。生产现场需要使用的油类应盛放在金属密闭的容器内并 存放在可关闭的金属柜、箱内。
7.电气设备发生火灾时应首当报告当值值长和有关人员，并立即将有 关设备的的电源切断，采取紧急隔停措施。电气设备灭火时，仅准许 在熟悉该设备带电部分人员的指挥或带领下进行灭火。
8.电气设备发生火灾时，严禁使用能导电的灭火剂进行灭火。旋转电 机发生火灾时，还应禁止使用干粉灭火器和干沙直接灭火。9.当发生火灾时，如果发现火势并不大，且尚未对人造成很大威胁时，当周围有足够的消防器材，如灭火器、消防栓等，应奋力将小火控制、扑灭，千万不要惊惶失措，乱喊乱窜，置小火于不顾而酿成大灾。10.防火重点部位禁止吸烟，并应有明显标志，其他生产现场不准流 动吸烟，吸烟应到制定地点吸烟室允许吸烟。
二、简答题： 1.动火级别。
答：各单位应根据火灾“四大”原则自行划分，一般分为二级。(1)一级动火区，是指火灾危险性很大，发生火灾时后果很严重的部位或场所。
(2)二级动火区，是指一级动火区以外的所有防火重点部位或场所以及禁止明火区。
2.动火审批权限
答：1）一级动火工作票由申请动火部门负责人或技术负责人签发，厂（公司）安监部部门负责人审核，厂（公司）分管生产的领导或总工程师批准，必要时还应报当地公安消防部门批准。
2）二级动火工作票由申请动火部门负责人或技术负责人签发，厂（公司）安监部人员审核，安监部负责人及当值值长批准。3.各级审批人员及工作票签发人应审查： 答：1)工作必要性； 2)工作是否安全；
3)工作票上所填安全措施是否正确完备。4.动火工作必须按照下列原则从严掌握。答：1）有条件拆下的构件，如油管、法兰等应拆下来移至安全场所； 2）可以采用不动火的方法代替而同样能够达到效果时，尽量采用代替的方法处理；
3）尽可能地把动火的时间和范围压缩到最低限度。
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