努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障

第一篇：努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障

努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和

长治久安提供有力的资源保障

——在自治区国土资源工作会议上的报告

马敖〃赛依提哈木扎（2011年2月18日）

同志们：

现在，我就2010年和“十一五”自治区国土资源工作进行总结，明确“十二五”工作目标和基本要求，部署2011年重点工作。

一、2010年和“十一五”国土资源工作回顾 2010年，全区国土资源系统以贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为主线，统筹保障发展和保护资源，高起点、高水平、高效益谋划和推进工作，为加快实现新疆跨越式发展和长治久安作出了重要贡献。

一是积极主动服务，全力做好资源保障，有力地促进了经济社会发展。认真落实中央给予我区土地、矿产的两大差别化支持政策，自治区领导高位推动，厅领导多次赴国土资源部沟通对接，争取到22条具体支持措施，特别是对新疆建设用地指标给予重点保障。坚持“新疆效率”，开辟“绿色通道”，加快用地审批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重点基础设施和安居富民、定居兴牧等重大民生工程建设项目顺利“落地”，全年上报国家和自治区批准建设用地63.65万亩，是上年的2倍。“358项目”取得显著进展，全年中央和自治区投入资金12.35亿元，拉动社会投资60亿元，形成大型勘查开发基地16处，新增资源量超过预期，第一阶段目标提前实现。东疆煤炭资源整装勘查新增资源量1277亿吨。伊犁盆地煤炭资源调查评价、深部找矿、地下水勘查、非金属矿产整装勘查等工作扎实推进。

二是坚持开发与保护并重，开源与节流并举，有力地保护了国土资源。坚持“两个最严格”的土地管理制度，深入开展“双保工程”，我区耕地保护工作被国家考核评定为“良好”。伊犁河谷地土地开发整理重大工程加快推进，中央和自治区累计到位资金27.19亿元，已开工建设项目35个，预计新增耕地42万亩，项目区基础设施建设已完成开工项目计划工程量的62%。其他土地整治项目投入进一步加大，新增耕地10万余亩。全年国家投入土地整治项目30多亿元，是历年资金投入最大的一年。认真组织实施地质环境治理恢复项目，矿山地质环境得到有效治理和保护。国土资源节约集约模范县（市）创建活动成效明显。

三是严格规范管理，强化执法监察，有力地维护了国土资源管理秩序。严肃认真地开展2009年度土地卫片执法检查，首次实现“全覆盖”，并正式启动约谈。部署开展土地督察预警行动，及早发现和纠正各类土地违法行为。“未报即用”违法用地清查、房地产用地专项整治等工作取得积极成效。强力推进地质勘查项目专项大检查，“圈而不探”等违法行为得到有效遏制。按时完成矿产资源重点整合矿区整合任务，得到国土资源部充分肯定。自治区人民政府制定出台了《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》（新政发„2010‟89号）和《关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理的暂行规定》（新政发„2010‟91号），为维护矿产资源勘查开发管理秩序、加强矿业权出让管理提供了政策依据。加大依法监察力度，全年立案查处国土资源违法案件2715件。

四是注重抓基层打基础，坚持依法行政，有力地夯实了国土资源管理根基。自治区新一轮土地利用、矿产资源总体规划正式颁布实施，其他专项规划编制工作进展顺利。一批重要的规范性文件发布实施。我厅被评为全国国土资源系统依法行政先进单位和自治区依法行政示范单位。第二次土地调查农区部分调查任务和矿业权实地核查工作全面完成，城镇和村庄地籍调查、矿产资源潜力评价、储量利用现状调查加快推进。1∶5万空白区测图工程基本完成。全年完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，累计覆盖面积34万平方公里。与土地和矿产相关的税费收入达187.8亿元，较上年大幅增长。

五是切实加强党的建设，坚持党建与业务工作有机融合，有力地推动了国土资源事业不断向前发展。党组书记带头抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的党建工作格局基本建立。创先争优活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育取得阶段性成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的选人用人导向，领导班子和干部队伍建设不断加强。加大干部教育培训力度，队伍整体素质明显提升。部署开展“两整治一改革”专项行动，深入查找廉政风险点，反腐倡廉建设持续加强。精神文明建设迈上新台阶。

六是高度重视和改善民生，切实保障群众合法权益，有力地维护了系统团结稳定。厅党组坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，切实做到“三个不动摇”。坚持群众第一、民生优先、基层重要，对征地统一年产值标准重新进行测算和调整，全年拨付征地拆迁补偿费17.62亿元，切实维护被征地农民合法权益。成功预报地质灾害8起，保障了群众生命和财产安全。深入一线解决信访难题，信访案件办结率和群众满意度不断提高。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，全系统积极主动服务、严格规范管理，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，国土资源事业开创了新局面、实现了新跨越，促进了自治区经济社会又好又快发展。五年来，坚持开源节流、节约集约，保障能力和服务水平显著提升。五年通过土地整治，新增耕地120万亩。坚持耕地占补平衡、先补后占，为自治区经济社会发展提供建设用地119万亩。在全力做好用地服务保障的同时，积极引导用地单位充分利用国有未利用地搞建设，节约集约用地水平显著提高。1∶5万区调覆盖率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。新发现非油气重要矿产地159处，煤、铁等主要矿种探明资源储量大幅增加。全国十大资源新基地新疆占六个。五年来，坚持依法依规、从严管理，资源保护和监管力度不断加大。新增耕地面积保持连年稳定增长，耕地保有量达到7685万亩，基本农田稳定在5330万亩。矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作成效显著，煤矿数量由1001个减少为358个，回采率逐年提高。地质环境治理恢复基本实现法制化。国土资源执法监察长效机制初步建立，管理秩序进一步好转。五年来，坚持以人为本、服务群众，保障民生和维护权益更加有力。五年共拨付征地拆迁补偿费45亿元，征地补偿机制基本建立。地质灾害防治能力明显增强。政务公开范围不断扩大，依法行政水平明显提升。信访案件和矛盾纠纷得到有效化解。乡镇国土资源所人员参照公务员法管理取得重要进展。五年来，坚持夯实基础、重视基层，支撑能力和发展后劲日益增强。国土资源规划体系不断完善。地方性配套法规框架体系基本建立。以二次土地调查和矿产资源“三项调查”为重点的调查评价工作取得重要成果。测绘“三基”工程建设不断加强，服务保障能力显著提升。科技和信息化建设步伐加快。国土资源所基础设施建设圆满完成，前沿阵地作用发挥明显。五年来，坚持完善体制、提高素质，思想政治建设和队伍建设全面加强。自治区三级国土资源管理体制全面落实，三级测绘管理体系初步建立。国土资源执法监察机构边组建、边工作，自治区土地开发整理建设管理局升格为副厅级，均较好地发挥了作用。区属国有地勘队伍服务保障经济社会发展的能力不断增强。党的基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设不断加强，精神文明建设成效显著。全系统保持团结稳定。

五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各地党委政府、各有关部门和社会各界理解支持的结果，是全系统各族干部职工团结奋斗的结果！我代表自治区国土资源厅，向长期关心、理解和支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界的同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

总结五年的探索与实践，主要有五点体会：坚决贯彻中央和自治区的决策部署，始终把握正确的方向，全力推进新疆科学跨越、后发赶超，是全区国土资源系统首要的政治任务；坚持围绕中心、服务大局，统筹保障发展和保护资源，是做好国土资源工作的基本要求；坚持解放思想、改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，是做好国土资源工作的不竭动力；坚持完善体制机制，提高干部队伍和人才队伍整体素质，是做好国土资源工作的重要保障；坚持保障和改善民生，维护社会政治大局稳定，是做好国土资源工作的根本前提。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识存在的突出问题：一是对违规违法用地行为遏制还不够有力；二是资源“家底”还没有完全查清；三是土地和矿业权市场建设比较滞后；四是国土资源系统干部队伍作风建设还有待进一步加强。对这些问题，我们要认真研究解决。

二、“十二五”国土资源工作主要目标和基本要求

“十二五”是我区全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。国土资源管理形势发生了深刻变化，国土资源系统面临的压力是现实的、巨大的、空前的，必须进一步解放思想、转变作风，变压力为动力，化挑战为机遇，全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理，通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进资源开发利用方式的转变、促进经济发展方式的转变。

主要目标是：

──耕地得到有效保护。在保证质量的前提下，耕地总量略有增加，基本农田面积稳定在5330万亩。大力推进土地整治，伊犁河谷地土地开发整理重大工程圆满完成。

──跨越式发展用地得到有力保障。新增建设用地规模和建设占用耕地面积控制在土地利用总体规划确定的规模以内，重点基础设施、重大民生工程建设用地得到有力保障，国有未利用地得到有效利用，节约集约用地水平不断提高。──地质找矿取得重大突破。“358项目”取得预期成果。1∶5万区调完成9万平方千米。开展重点成矿区带矿产资源潜力调查评价，新发现矿产地70处以上，提供具有大型、超大型资源潜力矿集区13—20处。预期新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现和评价大型重要矿产地20处以上。

──矿产资源开发利用与保护水平显著提高。非油气大中型矿山数在2010年基础上年递增5—6%，富煤地区露天开采最小规模200万吨、地下开采最小规模60万吨。矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高3到5个百分点。

──调查评价成果得到有效应用。土地确权、登记、发证以及城镇、村庄地籍调查取得实质性进展，二次土地调查和矿产资源“三项调查”成果得到深度开发和应用。

──测绘公共服务水平不断增强。1︰1万基础地理信息数据覆盖率达到30—35%。基础测绘服务保障能力达到全国中等发达省份水平，基本建立现代测绘基准体系，基本完成“数字新疆”地理空间框架建设任务。

──信息化建设取得积极进展。国土资源网上审批系统不断完善，“一张图”综合监管平台基本建成，电子政务和数据库建设加速推进，信息化服务水平显著提高。

──国土资源市场体系建设更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

──党的建设全面加强。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面推进，党员干部践行科学发展观的能力显著增强，依法行政能力和执行力不断提高。

基本要求是：

坚持把保障和促进新疆跨越式发展和长治久安作为国土资源管理的首要任务，超前谋划、积极服务；坚持把强化资源开发可持续、生态环境可持续作为国土资源管理的战略要求，坚持不懈、毫不动摇；坚持把推进资源高效集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进；坚持把落实群众第一、民生优先、基层重要作为国土资源管理的工作准则，主动践行、不断强化；坚持把加强执法监察、维护管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈；坚持把解放思想、转变作风、提高执行力作为国土资源管理的强大动力，不计荣辱、拼命苦干。

三、2011年国土资源重点工作

2011年是“十二五”开局之年，是国土资源工作机遇与挑战并存、大有可为、大有作为的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央精神，认真落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和全国国土资源工作会议精神，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，突出重点、着力突破，不断提高国土资源服务保障能力，为实现新疆跨越式发展和长治久安作出新贡献。

重点做好以下五个方面的工作：

（一）着力加强土地管理，全力做好跨越式发展用地服务保障

严格保护耕地，推进节约集约用地。组织开展2010年度自治区耕地保护目标责任制考核和2011年度耕地保护目标责任书签订工作，做好迎接国家耕地保护责任目标规划期末考核准备工作。部署划定永久基本农田。开展2010年度建设项目占用耕地占补平衡考核，完成2010年以来建设项目补充耕地信息报备工作。继续加强新增耕地指标储备库建设。部署开展耕地质量变化监测试点。加快伊犁河谷地土地开发整理重大工程建设进度，开展已开工项目检查验收。做好其他土地整治项目中期检查、到期项目竣工验收、已验收项目后期管护等工作。编制下发2011年度《土地开发整理项目申报指南》。严格土地整治项目施工监管和招投标。加大闲置土地清理和处置力度。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

以“新疆效率”全力保障跨越式发展用地。早动手、早谋划、早安排，及时掌握自治区交通、能源、水利、煤电煤化工以及民生工程等重点建设项目用地需求，科学编制用地计划，合理安排用地指标，并主动协调解决征地拆迁中的各类问题。完善“绿色审批通道”，以“新疆效率”加速用地审批。加强建设用地特别是房地产用地供应管理，加大保障性住房用地供应和开发利用动态监管力度，严格落实保障性住房、棚户区改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定，不容许囤积土地。继续开展城镇土地、农用地定级与基准地价评估以及自治区16个重点城市地价动态监测工作。加强矿业用地管理，尽快出台具体管理办法。加强农村集体建设用地和宅基地管理。深入开展建设用地批后核查。全面落实自治区新颁布的征地统一年产值标准，向社会公开补偿标准，足额发放补偿费用，严肃查处截留、挪用征地拆迁补偿款行为。

全力支持以喀什、霍尔果斯两个“经济特区”为重点的园区建设和乌鲁木齐综合交通枢纽建设。配合相关部门，做好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区规划建设工作。积极做好新设园区、园区升级、开发区扩区用地审核。开展园区节约集约用地情况调查清理，避免重复建设、浪费土地。全力保障乌鲁木齐综合交通枢纽建设用地。

（二）着力加强矿产资源管理，持续增强资源保障能力 加快推进以新疆“358项目”为重点的地质勘查工作。按照全国“358行动”和新疆“358项目”的总体要求，以查清煤炭和铁、铜、镍、铅、锌等重要固体矿种资源“家底”为重点，全面部署和推进地质勘查工作，力争早日实现地质找矿重大突破。按照公益性地质调查主要是加强基础地质调查的定位，进一步加大工作力度，着力提高全区特别是南疆三地州基础地质工作程度。深入开展重要找矿远景区资源评价，重点加大“358项目”确定的十大找矿远景区、15个重要矿集区以及重要物化探异常区的调查评价力度。积极推进阿吾拉勒、赞坎—老并、彩霞山、祁漫塔格等4个重要矿集区整装勘查，尽快形成一批矿产资源勘查开发基地。在找矿潜力大的地区，特别是 “358项目”划定的矿集区和整装勘查区，加强矿业权整合，促进整装勘查，实现快速突破。深化准东煤田勘探，稳步推进伊犁盆地煤炭资源勘查和准东煤田南部、吐哈盆地北部、南疆、罗布泊北部等新区煤炭资源调查评价。扎实推进深部找矿和非金属整装勘查。积极开展重要能源基地、严重缺水地区水文地质调查和地下水勘查。鼓励勘查开采一体化，支持矿山企业参与勘查开发和矿产资源综合利用。积极探索社会出资实施整装勘查项目，逐步建立社会资金投入风险勘查的新机制。

加强矿产资源勘查开发管理。认真贯彻落实新政发„2010‟89号、91号文件精神，坚持“以项目配资源”和以“招拍挂”方式公开出让矿业权。合理规划探矿权，科学设置采矿权，持续推进矿产资源整合，做到整合工作常态化，促进资源勘查开发合理布局和利用。加强矿业权管理制度建设，进一步完善审批程序，加快审查速度，提高办事效率。组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，支持和激励矿山企业提高资源科学合理利用水平。支持区属国有地勘单位改革发展。

加强地质环境管理。认真组织实施矿山地质环境治理工程，改善和恢复矿山地质环境。开展地质环境监测工作，实施地下水、地质灾害、矿山地质环境监测工程。加强地质遗迹保护和开发，推进喀纳斯国家地质公园申报世界地质公园工作取得实质性进展。

（三）着力加强执法监察，严格规范国土资源管理秩序 加大依法监管力度。坚决贯彻中央和自治区领导关于“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”和“依法管理、规范管理、积极管理”的要求，深入推进土地督察预警行动，切实抓好2009年度土地卫片执法检查整改查处工作，全面开展2010年度卫片执法检查。认真落实自治区矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的实施意见，深化地质勘查项目专项大检查成果，强化矿山开采监督检查，提高矿业权人依法勘查、依法采矿意识。开展地勘单位勘查资质和勘查业绩大检查。

完善执法监察体系。加强核查、督办、约谈、问责等执法监察制度建设，健全国土资源部门与公检法、纪检监察等部门联席会议制度，建立国土资源重大违法案件会审制度，完善违法案件受理、核实、处置机制，制定出台《自治区国土资源监督检查条例实施细则》和《自治区国土资源巡查办法》，推进执法监察工作法制化、规范化。加强行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政复议和行政诉讼工作，提高审理、应诉能力。

（四）着力加强基础工作，不断提高管理能力和支撑水平加快规划编制实施。完成自治区国土资源“十二五”规划纲要以及土地、矿产、测绘、普法、依法行政等 “十二五”专项规划的编制、论证、报批工作，加快土地整治、地质勘查、地质灾害防治、煤炭资源勘查等专项规划以及地县乡三级土地利用总体规划、六个重点地州市矿产资源总体规划的编制、审批工作。完善规划实施的保障措施，发挥规划的调控和引导作用，促进资源科学合理开发利用。

推进调查成果转化应用。做好“二调”成果整理汇总工作，完善各级土地调查成果数据库。开展村庄和建制镇地籍调查试点。加快推进农村集体土地确权、登记、发证和兵团单位使用国有土地确权工作。巩固矿业权实地核查成果，全面完成矿产资源潜力评价和储量利用现状调查工作任务，强化“三项调查”成果应用。

加强测绘工作。认真落实中央关于推进新疆测绘“三基”工程建设的要求。开展大比例尺地形图测绘，完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，保障国家和自治区重点工程、重大项目建设和对口援疆工作急需。全面实施农村地籍调查底图制作项目。继续推进地方测绘立法和“数字城市”建设。

加快国土资源市场和信息化建设。推进城乡统一的建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，尽快建成自治区国土资源交易机构。全面运行土地市场监测监管系统。部署开展土地、矿业权交易行为专项整治。加快电子政务系统、数据库和“一张图”综合监管平台建设。

加强财务、审计、科技、宣传等工作。加强国土资源各类非税收入征收管理和专项资金使用监管，确保应收尽收、专款专用。进一步强化内部审计监督，继续开展领导干部经济责任审计。做好第二批全国国土资源科普基地创建和组织申报工作。采取多种形式，大力宣传国土资源政策法规和先进典型。加强国土资源文化建设和精神文明创建工作。加强国土资源重大问题研究，深入开展国土资源形势分析。

（五）着力解放思想、转变作风、提高效能，进一步提升队伍执行力

加强机关效能建设。按照自治区统一部署，在全区国土资源系统深入开展机关效能建设工作。以争创一流业绩、提供一流服务、建设一流机关为目标，认真查找“懒、散、庸、拖、贪”等方面存在的问题，采取有力措施，认真抓好整改，提高执行力，争创人民满意的“国土部门”。切实解放思想、转变观念、积极管理、用好政策，确保中央和自治区的决策部署落到实处。

加强党的基层组织建设。围绕迎接建党90周年，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，深入开展创先争优活动。夯实党的组织基础和工作基础，扩大党组织和党建工作覆盖面。深入推进学习型党组织建设。加强基层党组织带头人队伍建设，推进基层党务公开。

加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，强化政治标准，落实“三个不吃亏”用人导向。着眼增强班子整体功能，着力优化班子结构。坚持好中选优、优中选强，配好配强正职。完善干部考核评价办法。推进竞争性选拔干部工作制度化、常态化。加大干部交流轮岗力度。加强后备干部培养。做好老干部工作。创新干部教育培训方式，继续加大教育培训力度，着力提高干部依法行政能力和执行力。

加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制。大力开展廉政教育，筑牢党员领导干部思想道德防线。深入推进“两整治一改革”专项行动，健全廉政风险防控体系。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。创新政务公开方式，推进行政权力公开透明运行。维护系统团结稳定。认真落实“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，坚持稳定与管理 “两手抓、两不误”。重视基层、关注民生，帮助基层协调解决工作生活中的实际问题，深入开展送温暖、献爱心活动。继续做好来信来访、提案办理和综合治理等工作。充分发挥工、青、妇等群团组织以及各学会、协会的优势和作用，推进和谐系统建设。

同志们，“十二五”自治区国土资源工作目标和2011年重点工作已经明确，关键在于解放思想、转变作风，突出重点、狠抓落实。让我们在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的坚强领导下，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，肩负起保障发展、保护资源的双重职责，努力开创国土资源工作新局面，为推进新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第二篇：解放思想后发赶超努力开创我县跨越式发展和长治久安新局面（范文模版）

解放思想后发赶超

努力开创我县跨越式发展和长治久安新局面

何永慧

（2010年10月25日）同志们：

在全县上下认真学习党的十七届五中全会精神，按照党中央和自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，奋力推进我县大建设、大开放、大发展的重要时刻，在即将全面完成“十一五”规划任务，启动实施“十二五”规划的关键节点，县委决定召开这次干部动员大会。会议的主要任务是：以贯彻落实地区干部大会精神为契机，全面总结中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议以来全县的各项工作，对中央和自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列决策部署和自治区党委书记张春贤同志在塔城调研时的重要讲话精神进行再学习、再认识，再提高、再落实，认真查找不足，科学研判形势，动员全县各级党政和广大党员干部深入解放思想、坚定信心和决心，大力变革创新、推动后发赶超，以良好精神状态凝聚各族人民力量，加快推进我县跨越式发展和长治久安历史进程。

9月下旬，中共中央政治局常委、中央政法委书记***同志在伊犁召开的全国对口支援新疆工作会议上作了重要讲话，对中央新疆工作座谈会以来新疆各级党政和党员干部的工作思路、工作措施、工作成绩给予了充分肯定，同时提出新疆要创造新的人间奇迹的新目标。国庆长假期间，自治区党委书记张春贤同志到塔城地区调研指导工作，为塔城发展稳定谋篇布局，为基层干部鼓劲加油。在我县调研期间，对近年来的经济社会发展和城市建设等方面取得的成绩给予了高度的评价，提出了殷切的希望。国庆长假后第二天，县委立即召开理论中心组（扩大）会议，对***同志的重要讲话，张春贤同志在上海、浙江考察期间的讲话和在塔城调研时的讲话以及地委委员（扩大）会议精神进行了专门的传达学习，对当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署。在10月23日地区干部大会召开后，县委立即组织对会议精神进行传达学习，围绕我县“解放思想、后发赶超，努力开创跨越式发展和长治久安新局面”的主题进行了认真的研究讨论，并对开好这次会议作出了专门安排部署。根据会议安排，晁勇同志简要传达了中央十七届五中全会精神、张春贤书记的两个讲话精神和地区干部大会精神，2个乡场、两个县直单位和3个企业作了很好的发言。下面，我讲几点意见。

一、全面总结，认清形势，切实增强推动跨越式发展和长治久安的紧迫感和责任感

今年以来，我们认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、自治区党委七届九次全委（扩大）会和地委扩大会议精神，突出加快发展主题，牢牢把握关键环节，强力推进重点工作，形成了大建设、大开放、大发展的良好开局。1-10月，全县预计实现生产总值24.1亿元，同比增长18.5 %；固定资产投资预计完成14.4亿元，同比增长47.2%；预计落实招商引资到位资金8.1亿元，同比增长57%；地方财政一般预算收入预计完成10082万元，同比增长24.2%。

一是农业农村工作扎实推进。我们紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心目标，全面落实各项支农惠农政策，战胜风雪、冰冻和洪水灾害带来的不利影响，不断加大农业投入力度，优化农业结构，推广普及先进适用技术，创新农业生产方式，夯实农业生产基础，加快推进农牧业现代化，农牧业丰产增收已成定局。完成高新节水14.5万亩，建成高产示范区16个、高产示范田62.5万亩、科技示范户1000户。预计全年农牧民人均纯收入将达到7000元以上，较上年增收1000元左右。坚持把富民安居（兴牧）工程融入灾后重建、抗震安居和牧民定居工作。完成灾后重建1539户，开工建设抗震安居2580户、牧民定居400户。首批列入自治区富民兴牧水利工程建设计划的麦海因水库工程进展顺利。

二是县域经济持续快速发展。立足新型工业化建设，加快优势资源转换战略实施步伐，大力推进绿色农副产品深加工、风力发电、矿产资源勘探开发和工业园区建设，工业经济规模不断壮大。1-10月，预计实现工业增加值6.1亿元，同比增长32%。充分发挥盆地中心县区位优势，加快发展社会服务业、房地产开发和商贸流通，拉动了人流、物流和财流集聚，带动了第三产业蓬勃发展。1-10月，预计实现社会消费品零售总额6.7亿元，同比增长14.3%。三是城市功能日趋完善。围绕打造宜居之城，不断完善城市基础设施，增强城市综合服务功能，提升城市品味，新型城镇化建设稳步推进。投资1200万元完成了迎宾路改造，投资2亿元的额敏河综合治理工程全面竣工，并向各族群众开放，年观光游客达20余万人。投资1.2亿元完成了城区集中供热和天然气入户一期工程，群众多年反映的供暖问题得到有效解决。

四是积极做好对口受援工作。加强与辽阳市的沟通衔接，科学制定了2011年、2015年和2020年对口受援规划及各专项规划。充分发挥辽宁援额干部人才优势和牵线搭桥作用，做好援建项目规划、资金争取和企业引进等各项工作，实现“输血”与“造血”相结合。积极争取辽阳市先期启动资金2643万元，实施了县人民医院医疗设备购置项目和1339户灾后重建项目。同时，与辽阳市党政领导均已实现双向对接，新一轮援额工作正在有序推进。我们继续加强与国资委及中央企业对口支援我县的工作衔接，争取更多的支持。通过对口支援工作的深入实施，切实把中央的关怀和辽阳市、国资委及中央企业的支持帮助变成了造福全县人民的现实成果，各族人民群众和社会各界向心力、凝聚力明显增强。五是精神文明和社会事业全面发展。以创建自治区文明县为目标，大力弘扬社会主义新风尚，不断加大社会投入，进一步丰富和提高了各族群众的文化生活内涵和物质生活水平，精神文明建设取得显著成效。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，全面落实国家和自治区一系列保障和改善民生的政策措施，大力推进各项社会事业发展。开工建设双语幼儿园17所，抗震加固中小学校舍19栋；总投资近4000万元的县医院整体改造工程和投资近300万元的上户乡、玉什喀拉苏乡中心卫生院工程全部竣工；全县农牧民参合人数8.8万余人，参合率达到97%，较好地解决了群众看病难和看病贵的问题；投资280万元完成了7个乡镇文化站建设，进一步满足了城乡各族群众的文化生活需求；实现城镇就业再就业2540人，零就业家庭保持24小时动态清零；转移农村富余劳动力1.3万人，实现劳务总收入5300余万元。

六是社会和谐稳定的政治局面不断巩固。以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题，大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推进民族团结进步事业。始终坚持“稳定压倒一切”思想不动摇，扎实做好反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、强化基层基础、公正廉洁执法五项重点工作，安定团结的政治局面进一步巩固，各族群众的安全感持续增强。

七是以作风建设为突破口，党的建设不断深入。以加强干部作风建设、“提升执政效能攻坚工程”为载体，以完善绩效考核体系为抓手，围绕全县各项重点工作，采取“明察与暗访”和“专门监督与社会监督”相结合的形式，对县域重点项目工作进展情况进行专项跟踪督查，促进干部转变作风，推进各项重点工作不断向前发展。全县共开展专项督查 10次，形成督查通报3 期，提出整改意见建议29 条，干部作风建设成果得到不断巩固和提高，党群干群关系有了明显改善。进一步强化基层组织建设，投入2106万元对18个村、4个社区和4个乡场的办公用房进行了新建，基层阵地建设不断加强，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断提高。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《廉政准则》宣传为着力点，进一步完善以预防、制度、教育为主的党风廉政体系建设；不断探索完善纪检监察体制机制改革，发挥行政监察职能；加强对农村和各项重大民生项目的监督审计，加大对违法违纪案件的查处力度，在全县营造起了风清气正，干事创业的良好氛围。回顾近一年来的工作，在县委、政府的坚强领导下，全县各级党政和各族干部群众自力更生、创新发展，把经济社会发展提升到了一个新的高度，为今后一个时期实现跨越发展、后发赶超奠定了坚实的社会基础和物质基础，也充分说明了本届县委、政府是一届能出思路、出成果的坚强领导集体；是一届能心系群众、解决民生的坚强领导集体；是一届能干事、干成事、干大事的坚强领导集体。在取得成绩的同时，我们应当清醒地认识到，这种良好局面和可喜变化还是初步的、开端性的，还需要进一步的巩固发展并不断扩大深化。我们的工作与上级的要求、与各族人民群众的期盼还有很大差距。一是抢先发展的意识不强，习惯于一种“唯条件”、“唯资源”论和自我满足的心理定势，潜在优势尚未得到充分的挖掘和释放。二是对实现跨越式发展和后发赶超没有做好充分的思想准备、工作准备和行动准备，“惯与弱者比，不与强者争”的思想观念还在一定范围内存在，缺乏一种开拓的勇气和冲锋的胆略。三是在推进跨越式发展和长治久安的措施中，侧重于常规事务性工作的多，如何变革创新研究的少。这些问题如果得不到较好解决，将直接影响和制约我县跨越式发展和长治久安各项工作的落实和目标任务的实现。存在这些问题的根本原因是我们思想解放的深度不够、变化变革的劲头不足、改革创新的意识不强。

全县各级党政和各级领导班子一定要立足全局，进一步深入学习党中央、国务院和自治区党委、政府关于新形势下新疆工作的战略决策和工作部署，深刻认识跨越式发展和长治久安的战略意义，切实增强紧迫感和责任感，进一步把广大党员干部动员起来、把各族人民群众动员起来、把社会各方面力量动员起来。特别是各级领导干部要努力树立解放思想、变革创新的崭新形象，切实坚定科学跨越、后发赶超的信心决心，既当领导者，又当建设者、促进者、推动者，多积极进取，不埋怨泄气，真正做到心往一处想、劲往一处使，更加卓有成效地推动跨越式发展和长治久安各项工作。

二、解放思想，创新变革，为开创跨越式发展和长治久安新局面凝聚强大力量

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是引领社会前进的强大力量。改革开放30多年的实践充分证明，没有思想的大解放、观念的大更新，就没有我们国家今天繁荣发展的大好局面。大力解放思想、推动变革创新，已成为全国、全疆上下的共识，已成为历史的趋势、时代的潮流。我们要实现科学跨越、后发赶超，迫切需要进一步解放思想，推动变革创新。这是我们当前面临的最大实际问题，是推动各项工作深入发展的紧迫实践课题。这一步迈不好、迈不扎实，或者认识犹疑、行动迟缓，我们就会坐失发展先机、贻误跨越式发展和长治久安战略大局。

（一）要在解放思想，创新变革中凝聚共识、增强信心。近年来，县委、政府以建设额敏、发展额敏、造福额敏为己任，带领全县各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，在解放思想的过程中不断探索和完善符合额敏实际的发展思路；坚持以干部作风建设为切入点，在弘扬额敏精神的过程中不断凝聚发展合力；坚持以发展为第一要务，在提高经济发展速度的过程中不断掀起一轮又一轮建设浪潮；坚持以改善民生为根本，在全面落实党的惠民政策过程中不断筑牢党的执政根基，始终保持经济社会持续健康发展的良好态势，为今后实现科学跨越、后发赶超奠定了坚实的基础。我们过去的发展得益于解放思想、变革创新，现在和将来的发展必须更加依靠思想的大解放、观念的大更新。最近一个时期，县委结合实际，多次对我县今后一个时期发展的思路、目标、措施进行了再讨论、再分析，在集思广益、科学论证的基础上，明确提出了坚持走“农业稳县、工业强县、科教兴县、生态立县”的特色发展道路，牢固树立“大财政、大项目、大招商、大城建、大人才、大民生”观，立足自力更生、创新发展，兵地融合、协调发展，借助外力、跨越发展，努力打造“盆地经济中心”和“优美宜居城市”。到2015年，全县生产总值达到100亿元，年均增长20%以上；工业增加值达到45亿元，年均增长35%以上；固定资产投资100亿元，年均增长40%；地方财政一般预算收入4亿元，年均增长25%以上；招商引资到位资金达到35亿元；农牧民人均纯收入过万元，年均增长10%，到2020年，与全疆、全国人民一同步入小康社会，这一发展目标，充分体现出县委、政府推动跨越式发展的坚强决心，也凝聚着全县各族干部群众对建设美好家园的热切期盼。实现这一宏伟目标，任务艰巨，工作繁重。但同时我们要清醒地认识到，当前我们发展的内外部环境已经发生了巨大变化。随着各种重大机遇叠加效应的不断释放，随着后发优势的不断发挥，今后5－10年乃至更长一个时期，我们所面临的绝好发展时机将是以往任何时候都不能相比的。只要我们上下一心、同力同向，抢抓机遇不松劲、瞄准目标不懈怠，不仅可以完全实现这一奋斗目标，而且有望超越预期目标。全县各级领导干部一定要坚定信心，这不仅是我们解放思想的内在要求，也是我们敢于突破、敢于跨越的胆识与气魄的具体体现。要勇立时代潮头，深入解放思想，积极提升站位，开阔眼界、创新举措，凝聚各族干部群众推动跨越式发展的强大力量，在全县上下形成齐心协力促发展、谋跨越的生动局面。

（二）要在解放思想、创新变革中认清差距、正视不足 推动我县跨越式发展和长治久安，是新时期新阶段赋予我们的重大历史责任，肩负这样的使命和责任，必须立足实际，着眼长远，在以下四个方面保持一个清醒的认识。

第一，在思想认识方面必须有一个清醒的认识。党中央提出的“跨越式发展”是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段超常规的赶超行为，是发展阶段、发展方式、产业结构、科技进步和人民生活水平的全方位跨越，是一种快速度、高水平、高效益的发展，而不是我们所经历的常规性、渐进式发展。“长治久安”是要“建久安之势，成长治之业”，创造一种持久的、深层次的安宁和谐、团结稳定的大好局面，而不是我们所熟悉的社会面的稳定。党中央的重大决策着眼全国全面建设小康社会大局，包含着极其深远的战略考虑，所蕴含的意义非同一般，对我们的工作要求也非同一般。但是，我们一些干部对中央推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的认识还不到位，仍然用常规思维、惯性理念想问题、推工作。因此，解放思想、变革创新，首先要把中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署提到新的高度来认识、来理解、来把握，切实认清我们肩负的历史责任，增强我们从更高层面、更宽领域谋划工作、推动实践的紧迫感和使命感。

第二，在竞争环境方面必须有一个清醒的认识。从当前形势来看，全疆上下包括塔城地区各县市都在“摩拳擦掌”，加紧与对口援建单位协作，抢抓政策发展机遇，抢占发展制高点；从当前形势来看，我们在政策上和其他县市处于同一起跑线，在资源和区位上更无优势可言，如果我们再不深入解放思想，实现后发超越，势必将处于更加被动不利的局面。百舸争流、千帆争渡，形势逼人、不进则退，要想争取在新一轮的大发展中赢得主动，实现跨越式发展、后发赶超，必须付出更多的心血和汗水，必须做到长期变革创新，持之以恒艰苦创业。第三，在发展优势方面必须有一个清醒的认识。一是对口援建机遇。中央新疆工作座谈会后，辽宁省辽阳市被确定为对口支援额敏。辽阳市作为一个文明古城，不仅工业基础好、人才技术力量雄厚，而且社会文化资源丰富，其中一些产业与我县基本相似，有合作的基础条件。今年已经启动实施了灾后重建工程，从明年开始，将开展全方位的经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆、教育援疆。同时，国资委及中央企业对口支援我县工作的力度不减，这必将给我县带来前所未有的历史机遇。二是发展潜力优势。在历届县委、政府的不懈努力下，我县经济社会各项事业长足发展，为实现跨越发展积累了强大的物质、社会和精神基础。虽然目前相比较而言发展还有些缓慢，但这也为今后的发展提供了巨大的增长空间。差距即是潜力，压力也是动力，使我们赶有目标，超有方向。三是兵地融合发展优势。额敏县城与农九师师部仅一路之隔，农九师是兵团十四个师中唯一一个师部在县城的农业师，双方在城市建设、产业园区建设、推进农业产业化进程以及教育、医疗等方面有深度融合的先天优势条件。四是口岸和区位优势。我们距巴克图口岸68公里，与哈萨克斯坦国接壤，有利于我们加强同周边国家进行以能源资源互补为主的深层次合作，把额敏建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，同时，随着“十二五”期间克塔高速公路、铁路的建设，为加快发展提供了新的潜力。五是大农业资源优势。我县是一个农业大县，有丰富的大农业资源，光热水土较充沛，这是我们启动后发优势，走农业产化发展道路，实现跨越发展的最现实依托。第四，在正视不足方面必须有一个清醒地认识。一是农业大县大得没有质量，大得没有内涵，大得没有效率。主要表现在农业生产经营方式粗放，产业化水平不高，高附加值产业很少；基础建设历史欠帐多，水利、交通等基础设施发展滞后，农业内部增收潜力还没有得到充分发挥。二是工业弱县这一局面还将长期存在。主要表现在工业经济总量小，骨干龙头企业少，2009年工业增加值仅有6.95亿元，是托里县的72%，乌苏市的35%，沙湾县的29%，没有达到全地区的平均水平；企业对财政的贡献份额较低，我县纳税企业对财政的贡献率在35%-36%之间，远低于发达地区80%以上的水平，工业对农业的支撑作用不强。三是财政穷县短期内难以得到改善。主要表现在经济发展层次低、质量不高，工业经济对财政的贡献率低；税源不稳、财源根基不强，可持续性财源十分缺乏；财政收入总量小，但财政供养人员多，是典型的“吃饭财政”。以2009年为例，我县地方财政一般预算收入10059万元，是沙湾的34.7%，乌苏的30%，和丰的28.1%，人均财政收入仅有633元，人均财力是自治区的35%，地区的43.6%。贫困群体大，脱贫致富难，目前全县有贫困人口2万余人，占全地区贫困人口的一半以上，且大多处在偏远沿山一带，发展难度大。四是人才缺县将在一定时期内制约我县发展。主要表现在人才总量偏少，结构不合理，高级、中级职称多数集中在教育部门，农业、经济、城建和医疗卫生等方面的人才匮乏；人才引进难度大，而流失严重；发现、培养、使用人才的意识不强，对人才缺乏教育和培养，没有做到人尽其才、才尽其用、用尽其能。

（三）要在解放思想、变革创新中突破制约、把握重点

要通过解放思想、变革创新来激发内在动力、释放群众积极性和创造性，突破瓶颈制约，实现科学跨越，重点要在以下五个方面下功夫。一要以强烈的发展意识找准突破制约的着力点。我们要结合县域实际，力求在优势中发挥机遇，在劣势中寻找机遇，聚焦主攻方向，力求在推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化等重点工作上取得新突破。要充分发挥辽阳对口支援、国资委及中央企业援建和兵地融合等外力，努力在破解资金、技术、人才、管理等要素制约上取得新突破；要用足用活中央和自治区各项优惠政策，紧抓机遇、主动出击，努力在谋划和建设事关长远发展的重大产业和基础设施项目上取得新突破，通过5到10年的奋斗，缩小与发达县市的差距，使农业大县大得有质量，使工业小县、财政穷县、人才缺县这一制约经济社会发展的瓶颈问题得到较好改善。

二要以保障和改善民生来夯实发展之基。保障和改善民生既是我们全部工作的落脚点，也是十七届五中全会的精神所在，更是经济可持续发展最持久、最牢靠的动力。千方百计加大对社会事业和改善群众生活上的投入，下大力气解决好人民群众所思、所盼的事情，大幅提高各族群众特别是广大农牧民生活水平，不断增强各族群众的凝聚力和向心力。同时，在保障和改善民生中加强党的方针政策宣传，抓好民族团结教育，大力弘扬塔城精神和额敏精神，进一步打牢长治久安的思想基础和精神纽带，确保我县政治大局持续和谐稳定。

三要以塑造文化来增强凝聚发展的合力。要以打造“文化名县”为着力点，深入挖掘额敏河文化、哈萨克民俗风情文化和以也迷里古城为代表的西辽文化。同时，在全县进一步弘扬优秀传统文化，积极学习和汲取各种先进文化；大力发展自力更生、奋发有为、主动创造生活的文化；大力倡导从小事做起、踏踏实实干事的文化，通过加快推进文化建设来塑造集现代气息、历史文化、地域特色为一体的“文化名县”，增强全县人民的自豪感和归属感，切实发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。四要以扎实的干部作风来激发创造活力。我们要围绕解放思想、变革创新来深入推进我县干部作风建设，切实增强各级领导干部的主体意识和责任意识，做到勇于冲破一切阻碍跨越赶超的条条框框，敢于突破常规，放开手脚、放胆实践，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，以敢为人先、敢开风气的锐气，激发更大的发展活力，真正使解放思想、变革创新成为促进我县跨越式发展和长治久安的持久动力和活力之源。

五要以创新的机制促进各项工作大落实。落实是成事的前提、追赶的基础、跨越的关键。我们解放思想的过程就是实践的过程，落实的过程。各级干部要以“提升执政效能攻坚工程”、“绩效考核”为推动工作落实的着力点，积极从以往经验模式的局限中解放出来，从部门利益的羁绊中解放出来，通过创新落实工作机制来树立“想抓”的意识，增强“能抓”的本领，具有“真抓”的干劲，做到不图虚名、务实拼搏，比贡献、比效果，高起点谋事、大气魄干事，不断提高高水平推动工作的能力，争创出一流的工作业绩。

三、全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，扎实做好当前重点工作

（一）要深入学习贯彻十七届五中全会精神。当前和今后一个时期，全县各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为一项重大政治任务，把传达学习、宣传贯彻十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期我县政治生活中的头等大事。在学习中要紧密联系实际，与深入贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神结合起来，与贯彻落实自治区党委书记张春贤同志在上海、浙江和塔城地区考察时重要讲话精神及地委干部大会精神结合起来，把中央、自治区党委、地委推动跨越式发展和长治久安的政策措施向各族干部群众讲清楚，把我县大建设、大开放、大发展的重大机遇和后发优势讲透彻，把我们科学跨越、后发赶超的目标任务和美好前景讲明白，努力使学习贯彻全会精神的过程成为增强党性意识、忧患意识、责任意识、发展意识的过程，成为推进我县跨越式发展的过程。

（二）要高质量编制“十二五”规划。“十二五”总体规划是事关全县发展的一项系统、复杂的工程。编制层次、水平的高低直接影响全县发展的步伐。目前，我县受援规划和“十二五”总体规划编制基本完成，但还要与上级部门及时对接，做到规划与推动跨越式发展和长治久安的战略任务相匹配，真正为我县实现跨越式发展提供科学指导。

（三）要抓紧完成今年经济社会发展目标任务。当前，距年底仅剩2个月时间，从完成任务指标看，各项工作进展有快有慢，推进不平衡。各单位各部门要坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不放松，认真对照年初计划，逐项检查工作任务完成情况，采取更加有效的措施，确保完成全年各项任务目标。一要切实抓好剩余农作物的抢收工作，防止因天气原因导致农作物受损，确保颗粒归仓、寸草归垛。二要加快牧民定居、抗震安居工程收尾工作，及时组织相关部门对工程进行验收、决算、审计。同时组织力量加强对牧民定居政策的宣传动员，切实提高入住率。三要加快牲畜冬季转场步伐，树立起防大灾、抗大灾的思想，加紧饲草料储备，确保牲畜安全越冬。四要抓好基层组织阵地建设。今年，全县对18个村、4个社区、4个乡场的办公用房进行了新建，投入力度史无前例。要抓紧时间，确保年内完工投入使用。同时要发挥好基层组织阵地作用，广泛开展农业实用技术培训、科技之冬等各类活动，让基层组织阵地亮起来、炉子热起来、百姓乐起来，切实丰富各族农牧民精神文化生活。五要抓好事关群众切身利益的民生问题。要加快推进集资建房和老干部活动中心改扩建工作；认真做好广大群众的供气、供电、供水和供暖等工作，确保全县各族干部群众生活不受影响。六要抓好冬季城市管理、安全生产等工作，确保城市干净整洁，坚决防止重特大安全事故的发生。七要提前谋划第八次村委换届选举和乡镇换届工作，切实把“一批能人”选入基层领导班子，进一步巩固基层党组织的领导核心地位，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）要及早谋划明年各项工作。明年是“十二五”发展开局之年，也是推进我县跨越式发展和长治久安新的一年，要在总结好今年工作的同时，认真谋划好明年的各项工作；要深入贯彻落实张春贤书记在塔城地区调研时的重要讲话精神及地委干部大会精神，围绕全县改革发展稳定大局，突出重点，全力攻坚，确保实现“十二五”良好开局。

一要加快推进农牧业现代化。以富民强县为目标，以富民安居（兴牧）为着力点，调整优化农业产业布局，做大做强粮油、打瓜、甜菜三大优势产业和大麦、番茄两大特色产业。围绕“两个100万工程”（特禽养殖100万羽、高新节水100万亩）和建设“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生产基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飞鹅养殖基地）为目标，加快现代农牧业技术推广普及。同时，立足农副产品精深加工，加快培育和壮大龙头企业，推进农业产业化进程。二要提升新型工业化发展水平。加大风力、矿产优势资源勘探开发力度，积极支持中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、中粮红花、中电投、中广核、国电、屯河水泥、维帝食品、万通畜牧等企业发展。重点实施五个“百万工程”，力争到“十二五”末，实现农副产品加工达到百万吨以上，牛羊加工达到百万头（只）以上，风力发电装机容量达到百万千瓦以上，煤炭开采和水泥生产均达到百万吨以上。加大工业园区建设力度，明年投资5000万-1亿元，高起点、高标准建设8平方公里的农副产品加工产业园，努力将其打造成塔城盆地一流工业园区，进一步增强工业发展承载能力。三要重点推进基础设施建设。认真研究国家产业政策和资金投向，精心谋划一批事关全局和保障民生的重大工程，努力形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环机制。切实加强重点项目建设，着力抓好麦海因水库、喀拉也木勒水库、额敏河北部灌区、额敏河流域综合治理、重要农村公路和配合做好克塔高速公路、铁路等项目建设，为经济社会可持续发展奠定坚实的基础。同时，根据国家产业政策，立足县域实际，围绕农产品资源、风能资源和矿产资源优势，加强项目论证和储备，主动承接发达地区的产业转移，增强竞争合力，努力实现招商引资在规模和质量上取得新突破。

四要加快推进新型城镇化建设进程。以额敏河为中轴，大力推进“一河两岸”建设，拉大县城骨架，扩大城市规模。进一步扩大城市硬化、绿化、美化、亮化覆盖面，打造“绿水环绕、绿树掩映、街净路畅、文化浓厚、商贸繁荣”的优美县城。着力加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，重点加强集中供热、垃圾无害化处理、供排水、天然气入户、环城公路等工程建设，加快玉什喀拉苏乡、上户乡和杰勒阿尕什乡小城镇建设步伐，提高城镇化水平。五要全力打造盆地物流中心。充分发挥塔城盆地中心县区位优势，加快商贸城、商业一条街建设和推进房地产业开发，提升交通运输、商贸服务、餐饮服务等传统服务业水平。同时，抓好额敏河、也迷里古城遗址、喀拉也木勒河谷等旅游景点建设，加快旅游服务业发展，做好“中国哈萨克民俗风情之乡”文化，形成规模大、领域广、投资回报率高的第三产业新格局。六要着力保障和改善民生。坚持以先进的文化为引领，大力宣传和弘扬“弘正气、聚民心、彰实干、促和谐”的额敏精神，进一步提高公民道德素质及科学文化素质，激扬各族干部群众以“勇于攀登、勇于争先、永不满足、永无止境” 的精神风貌来投入建设美好家园的具体实践。继续巩固提高“两基”成果，加快学校布局调整，优化教育资源，完善教育教学硬件设施。加大医疗基础设施建设力度，认真落实城乡低保、医疗、养老等社会保障政策，不断提高社会保障水平。加快推进就业和社会保障工作，加大人才队伍建设，同时，全面推进对口受援工作，以产业合作为依托，以改善民生为重点，积极谋划实施一批大项目，大幅提高各族群众生活水平。持之以恒地抓好社会稳定工作，确保稳定工作常态化，实现社会长治久安。以夯实基层基础建设为着力点，以深入持久地开展干部作风建设为突破口，全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提升党的执政能力和先进性建设水平。同志们，正是千帆竞发时，借来东风好腾飞。让我们在自治区党委、地委的坚强领导下，进一步解放思想、变革创新，以昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、一往无前的豪气、负重前进的勇气、永不言败的志气，以思想大解放引领县域经济社会新一轮大建设、大开放、大发展，谱写全县各族群众幸福美好生活的新篇章。

第三篇：中共中央政治局召开会议研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作

中共中央政治局召开会议研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作

审议领导干部报告个人有关事项规定等文件

中共中央总书记胡锦涛主持会议

新华网北京4月23日电 中共中央政治局23日召开会议，研究推进新疆维吾尔自治区跨越式发展和长治久安工作；审议关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。进一步做好新形势下新疆工作，推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。

会议认为，新中国成立以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，先后对新疆工作作出一系列重大决策部署，为新疆发展和稳定指明了正确方向。在党中央、国务院正确领导和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，使新疆面貌发生很大改变，进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。认真总结新疆工作宝贵经验，深入分析新疆发展和稳定面临的新情况新问题，把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实，是具有全局和战略意义的重大而紧迫的任务。

会议强调，做好新形势下新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会奋斗目标。

会议强调，要坚持把科学发展作为解决新疆一切问题的基础，推动新疆经济社会又好又快发展，集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。要加强宣传思想文化工作，巩固新疆各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。要坚持党的民族政策和宗教政策，促进新疆不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，巩固和发展新疆社会和谐稳定的局面。要坚持中央关心支持、东中部地区支援和新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合的方针，认真做好对口支援新疆工作。要加强党对新疆工作的领导，增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

会议认为，关于领导干部报告个人有关事项的规定，在以往有关规定的基础上，进一步完善了领导干部报告个人有关事项制度，明确规定领导干部必须报告本人婚姻变化及配偶和子女移居国(境)外、从业等事项，本人有关收入事项，本人及配偶和共同生活的子女房产、投资等事项，细化了报告程序，使领导干部报告个人有关事项制度更加全面、更具有针对性。各级领导干部要如实报告有关事项，接受党组织监督。各级党组织要按照规定加强对领导干部的管理和监督。

会议认为，关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定，使这一管理工作更加制度化、规范化，对维护国家利益、依纪依法加强对国家工作人员管理具有重要作用。各级党组织要加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理，同时必须保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性。

会议强调，关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是反腐倡廉建设积极适应新形势新任务要求、促进领导干部和国家工作人员廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新。这两项法规制度坚持党要管党、从严治党的方针，既加强对领导干部和国家工作人员的教育、管理、监督，又注重对领导干部和国家工作人员合法权益的保护。它们的贯彻实施，对健全党内监督制度、加强领导班子和干部队伍建设、加强反腐倡廉制度建设具有十分重要的意义。

会议要求，各级党组织要充分认识制定施行这两项法规制度的重要意义，把学习贯彻落实这两项法规制度作为加强反腐倡廉建设的重要任务列入议事日程，认真组织实施。各级纪委和有关部门要协助党委抓好任务分解，保证制度得到贯彻落实。

会议还研究了其他事项。

第四篇：会议提出了新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务

会议提出了新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、总体战略方向、具体战略选择和必须着重把握的原则。

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到２０１５年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到２０２０年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向是：稳疆兴疆，富民固边。

具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握的几项原则是：一是必须坚持科学跨越发展；二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点；三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结；四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定；五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和

市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大１９个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

张春贤在讲话中指出，目前，新疆正处在经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。全疆各族干部群众要深刻认识到搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

张春贤指出，兵团军垦战士长期以来忠诚党的事业，无私奉献，屯垦戍边，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石，为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。当前，兵团的发展也进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中的“转型”，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速城镇化、新型工业化、农业现代化进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用。

张春贤强调，按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，当前和今后一个时期，要重点抓好七个方面的工作。一是加速经济跨越发展，加快推进新型城镇化、新型工业化和现代农牧业建设，促进区域协调发展，推进重点领域和关键环节改革进程，加快对内对外开放步伐；二是切实改善民生，重点放在住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业、人才培养、社会保障、提高城乡居民收入水平等方面，真正让发展成果惠及于民；三是加强基础设施建设，以水利工程、交通、电力、通信设施建设、城市垃圾和污水处理为重点，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲；四是加强生态环境建设，牢固树立环保优先、生态立区理念，确保新疆山川秀美、绿洲常在；五是加强宣传思想文化和民族团结工作，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以

改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民的坚强团结；六是做好社会和谐工作，坚定不移地维护稳定，高度重视和做好新形势下的社会管理工作；七是要以改革创新精神加强和改革党的建设，加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

张春贤要求，要积极协调配合各省市援疆工作，同援疆省市一起早谋划早部署早行动，确保对口支援工作开好局、起好步；坚持群众第一、民生优先原则，把援助资金主要用在改善民生上；不断创新对口支援工作方式，增强新疆长远发展后劲；改善民生项目要高起点建设，做一件成一件，确保１０年、２０年不落后。

张春贤对扎实有效抓好近期各项工作提出要求，全疆上下要瞄准一个目标，拧成一股绳，形成强大合力；在解放思想中推进工作落实；要创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境；各级干部要切实转变作风，形成务实高效之风；抓好重大项目、当前经济运行、农牧业生产及防灾减灾工作。

努尔·白克力在５月２７日的会议闭幕总结讲话中指出，我们要认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，必须坚持兵地经济融合发展，团结动员全疆各族人民群众，共同为推进新疆跨越式发展和长治久安努力奋斗。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，提出了“五个坚定不移”的战略部署，即坚定不移地依靠改革开放，坚定不移地走科学发展道路，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地发展社会主义先进文化，坚定不移地推进社会主义和谐社会建设。这一对国家发展和民族进步所作的重要部署，具有很强的理论性、战略性、指导性，符合时代潮流，符合现代化建设要求，必将指引全党全国人民为继续推进中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗。

改革开放30多年的历史，既是当代中国持续快速发展的辉煌历史，又是发展社会主义、发展马克思主义的辉煌历史；改革开放30多年的实践证明，坚持和发展中国特色社会主义的根本动力是改革开放，这一重要论断是对坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路的深刻揭示。我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过；社会主义市场经济体制虽已建立起来，但还不成熟、不完善；改革和发展过程中新问题新矛盾不断产生，经济、政治、文化、社会的发展仍然要靠体制的改革与创新。要把改革奋力推向前进，就必须坚定不移地破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制束缚，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。

扭住经济建设这个中心不动摇，必须坚定不移走科学发展之路。大力

推进社会主义民主政治建设，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。大力推动社会主义文化大发展大繁荣，必须坚定不移发展社会主义先进文化。大力保障和改善民生，必须坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

第五篇：着眼发展 努力开创科技特派员工作新局面

着眼发展

努力开创科技特派员工作新局面

——阿左旗科技特派员办公室召开2011年工作座谈会

2月28日，阿左旗科技特派员办公室为总结过去，着眼未来，谋划新一年科特办工作，召开了2011年科技特派员选派专题工作座谈会。农、林、牧、水、合作社等主要派出单位负责人、派驻苏木镇领导以及科特办工作人员参加了会议。

会上，科技局副局长李秀梅汇报了2010年我旗科技特派员工作开展情况以及取得的丰硕成果；各派驻苏木镇领导畅所欲言，各抒己见，分别汇报了下派科特的具体工作情况，针对存在问题分析原因，查找不足，对2011年科特办工作提出了建设性的意见和建议，并根据新一年工作需要选择了新的科技特派员；同时，阿左旗气象局、水务局、农牧系统等6个派出单位负责人做出表态发言，对提出的有关具体问题进行了解答，表示将大力支持科技特派员工作。

最后，科技局局长张祖水进行总结讲话，他指出，我旗的科技特派员工作在领导重视、各方支持、特派员的努力下，取得了一定效果。但是，还有许多实际问题需要解决，各相关单位必须立足实际，着眼于解决深层次的矛盾，把工作推向深入。对2011年的科技特派员工作提出三点意见：一是各相关单位要

从更高层面认识此项工作，为科技特派员创造良好的工作条件，不断提高科技特派员的影响力和支持力。二是建立健全服务体系、制度体系，建立长效工作机制，更加深入地鼓励科技特派员开展各项创业行动，显现示范和带动效应。三是建立信息反馈制度，加强交流、合作与沟通，不断提升和塑造科技特派员的良好形象，为科技特派员营造良好的舆论氛围。

此次座谈会的召开，对2011年科技特派员“双向选择”进行了对接，各单位就深化科技特派员工作机制，建立信息反馈制度达成了共识，明确了2011年科技特派员工作的重点，为努力开创科技特派员工作新局面打下了良好的基础。