关于下发全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会

第一篇：关于下发全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会

附件：

全国住房和城乡建设稽查执法

工作座谈会传达提纲

2010年1月29日住房和城乡建设部在北京国建宾馆召开了全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会。来自全国31个省、市、自治区住房和城乡建设厅的主管厅长和省、市、县级建设行政稽查执法机构的负责人，共计130余人参加了会议。会上云南、黑龙江、江苏、北京市规划委员会，河北省保定市等5个省市做了经验介绍。陈大卫副部长出席了会议并做了重要讲话。会议总结了2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作取得的成绩和经验，并对2010年的工作进行了部署。

会议认为，2009年全国各级住房和城乡建设主管部门，积极贯彻落实中央经济工作会议精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，提高认识，转变观念，开拓创新，加强协作，完善体制机制，共同推进建设行政稽查执法各项工作，取得了

－1－ 积极成效。主要表现以下几个方面：

（一）推动稽查执法工作体制机制建设

一是理清思路，推动制度建设。去年4月，住房和城乡建设部出台了《关于加强稽查执法工作的若干意见》，这是一份指导性文件，对理清思路，务实推动稽查执法工作具有重要意义。部稽查办会同相关司局，制订了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》，统筹兼顾，明确了全年稽查执法工作重点；印发了《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》，规范稽查工作程序和行为。

二是创新机制，强化稽查执法。坚持科学民主原则，建立集体研判机制；加强配合，建立协同联动工作机制；加强统计分析，建立违法违规预警预报机制；强化社会舆论监督，建立警示震慑机制。

三是落实责任，加强体制建设。各地加强对重点稽查执法工作的组织领导，积极推动稽查执法机构建设，落实稽查执法工作责任，完善层级监督指导。云南、广东、湖北、宁厦、辽宁、西藏和内蒙古等7个省级住房城乡建设主管部门新成立了稽查执法机构。现在，全国283个地级城市中，已有180个分别在建设、规划、房地产、园林绿化等部门设立了稽查执法机构。总的看，部、省、市三级稽查执法工作网络已经初具规模，基本覆盖了住房城乡建设各个领域。

四是统筹协调，突出服务大局。各级住房城乡建设主管部门围绕落实中心任务，加强组织领导，统筹兼顾，统一部署，－2－ 明确分工，有序开展重点稽查执法工作。去年，全国有20个省级主管部门转发了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》，成立了领导小组和办公室，制订了具体方案。部、省两级主管部门围绕重点工作开展专项检查677次，受理投诉举报3248件，调研督导707次。

（二）促进扩内需保民生政策措施贯彻落实

一是通过专项检查，加快了保障性安居工作建设进度，提高了廉租住房建设质量。通过自查和实地督察，对廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造的计划实施、资金下达、工程质量等进行了全面检查，促进了保障性安居工程建设任务的落实。初步统计，去年全国廉租住房新开工204万套，通过购买、改建、租赁方式筹集11.5万套。

二是通过专项检查，提升建筑节能效能，推动工程建设强制性标准实施。全年共对28个省（自治区、直辖市）进行建设领域节能专项监督检查，抽查83个城市（县）的912个建筑节能项目，下发《执法告知书》100份。部里还以浙江、黑龙江为试点，开展实施工程建设强制性标准专项检查，共检查195个在建项目，发出《整改通知书》33份。稽查执法工作的有效开展，推动了建筑节能强制性标准的贯彻落实。

三是通过督察检查，保证城镇污水、垃圾处理项目如期建设和运行。去年全国共抽查城镇污水处理项目167个、生活垃圾处理项目112个；多次组织专家到现场，加强对全国特别是36个重点城市污水处理、垃圾处理设施建设和运行的督察

－3－ 指导，加快了建设进程。截止去年底，全国设区城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1982座，日处理能力达1.05亿立方米；已投入运行的城镇污水处理厂实际年处理污水量达279亿立方米，削减COD约772万吨，提前一年完成了“十一五”规划目标。

（三）查处市场主体违法违规行为

一是联合监察部开展房地产领域违规变更规划、调整容积率专项治理。全国各地自查房地产项目6.8万个，用地面积33.45万公顷，发现违规变更规划、调整容积率的项目1500多个，其中违规调整容积率的占91.1％，违规调整用地性质的占10.8％；违规项目用地面积0.55万公顷，补交土地价款等规费近75.45亿元，罚款近5.05亿元，撤销规划许可7项。去年共受理和处理群众举报123件，其中发函督办64件、现场督办17件。

二是开展在建轨道交通工程安全生产和市场主体行为督察。全年共抽查47个项目，对督察中发现的问题及时进行了通报，强化了安全生产法规制度的贯彻落实，规范了建设主体行为，从整体上保障了安全生产。

三是开展工程项目质量安全检查。全年共抽查90个城市（县）的180项在建工程，建筑总面积537万平方米，对50个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量监督执法建议书》。还重点对部分安全事故多发地区和薄弱环节加强了监督检查，促进了全年安全生 －4－ 产事故持续下降，较大以上事故的起数和死亡人数均下降到40％以下。

（四）规范建设领域行政权力运行

一是通过开展工程建设领域突出问题专项治理，在规范市场主体行为同时，进一步推进行政许可公开透明，确保行政行为更加规范，监管职责得到落实。各地普遍设立资质资格行政许可统一受理窗口，推行受理和审查分离，实行专家审查制度，缩小自由裁量空间，防止政府公务人员滥用职权，谋取私利。

二是通过开展住房公积金专项治理，进一步健全监管制度，加强内部管理，堵塞监管漏洞，维护资金安全。住房和城乡建设部会同国务院纠风办、监察部等六部制定了《关于2009年继续开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》，对16个省（自治区、直辖市）的专项治理工作的进行了联合检查，共清理回收历史遗留的住房公积金逾期项目贷款和挤占挪用资金6.91亿元。

三是通过开展城乡规划督查工作，提高地方政府对严格实施规划的认识，减少了因决策失误造成的损失。住房和城乡建设部派驻城乡规划督察员的城市达到51个，督察员总人数达到68名，覆盖了国务院审批总体规划的省会城市、副省级城市和历史文化名城。部派督察员全年共向派驻城市人民政府发出督察意见书5份，建议书38份，约见地方政府领导60余次，及时发现问题并予以提醒和警示，制止违法违规行为和苗头百余起，增强了规划实施的权威性和严肃性。部稽查办在郑州、－5－ 石家庄等28个派驻督察员的城市开展了利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作，拓展了督察线索来源渠道。目前，全国有19个省(自治区、直辖市)推行了省级城乡规划督察员制度。

2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作虽然取得了很大成绩，但是，我们也要清醒地看到，当前稽查执法工作发展不平衡，还存在不少问题：一是稽查执法体制机制建设还须加强，部分地区稽查执法集体研判、预警预报、警示震慑等机制建设相对滞后，稽查执法力量缺乏整合，部门协调联动不够，层级监督还不完全到位，跨地区、跨部门违法违规问题难以得到及时有效查处。二是稽查执法工作责任在一些地方尚未落实，有个别省份至今还没有建立稽查执法制度，有些已建制度的省份，工作责任也不够清晰。三是部分地区稽查执法业务覆盖面不全，重城轻乡，重建轻管，工作深度不够，程序不严谨，行为不规范；个别地区稽查执法工作仍囿于事后查处，事前预防和事中监督力度不够。存在问题的主要原因是，部分地区对加强稽查执法工作的重要意义认识不足、工作重视程度不够、稽查执法队伍建设不能完全适应新形势需要等。对此，大家要高度重视，着力加以解决。

会议还对2010年全国住房和城乡建设稽查执法工作进行部署，会议指出，稽查执法工作应遵循的原则是实事求是，依法稽查，惩防并举，注重预防，服务大局，促进发展。稽查执法工作的目标是遏制违法违规行为，促使建设活动主体行为纳入法制化轨道，推动住房城乡建设事业科学发展，促进经济社 －6－ 会又好又快发展。为此，2010年稽查执法工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕住房城乡建设中心任务，进一步转变稽查执法理念，突出工作重点，加强体制机制建设，强化事前预防和事中监督，注重事后纠偏，依法打击违法违规行为，稳步提升稽查执法水平和效能。

（一）进一步完善稽查执法工作体制机制

各级住房城乡建设主管部门要树立发展理念，既要严格执法，又要增强服务意识，要按照《关于加强稽查执法工作的若干意见》要求，继续完善各项制度，形成科学、规范的稽查执法工作体制和机制。一要强化协同预防工作机制。各级稽查执法机构要配合业务部门，围绕中心任务，有针对性地加强法律法规、政策制度、工程建设强制性标准等的宣传教育和培训，提高建设主体遵纪守法意识，注重事前预防，强化事中监督，实现过程管控，尽早发现和制止违法违规苗头倾向。二要畅通稽查执法信息渠道。拓宽信息来源，加强舆情分析，认真受理投诉举报，建立稽查执法信息共享机制，将建设主体行为臵于社会舆论和群众监督之下，对获取的案源信息，要予以甄别分析，及时发现违法违规线索。三要继续完善协同联动机制。各级稽查执法机构要加强与有关部门的联动，积极推进内部协同联动，及时沟通信息，根据业务部门提出的行政监管目标要求，做好监督检查和违法违规问题的查处工作。积极推进部际、省际协同联动，各司其职，分工协作，共同遏制违法违规现象。积极推进部省、厅市县协同联动，注意加强跨地区的协作配合，－7－ 把不足整改到位，把问题处理到位，把管理提升到位。四要继续完善集体研判制度。探索通过建立联席会议、联络员制度、技术专家库等多种形式，加强稽查执法工作的集体研判，必要时可以适当方式引导公众参与。对重大案件更要坚持科学民主原则，集体研究，准确定性，依法惩治。五要继续完善警示震慑机制。积极推进市场诚信体系建设，健全市场主体不良行为信息上报和披露制度，完善稽查执法与行政许可、评奖评优相结合的工作机制。与纪检、监察、组织、人事、检察、审计等部门建立案件查处情况内部通报制度，加大对大案要案的曝光力度，增强综合惩治效果。六要继续完善预警预报制度。各地要尽快建立完善投诉举报及违法违规案件统计分析信息系统，定期逐级上报稽查执法工作信息和动态。要及时分析稽查执法工作信息，加强对问题多发地区、领域和环节预警防范。七要完善稽查特派员和城乡规划督察员制度，推进建立住房公积金督察员制度。充分发挥稽查特派员、城乡规划督察员作用。稽查特派员、城乡规划督察员要忠于职守，认真履职。各地要创造条件，支持配合稽查特派员、城乡规划督察员开展工作。住房和城乡建设部正在研究建立住房公积金督察员制度，依法对公积金决策、管理、运作、监管活动进行过程监督，及时发现和制止违法违规问题，保障住房公积金制度公平、资金资产安全和有效使用。

（二）围绕中心任务进一步做好重点稽查执法工作 今年稽查执法工作要围绕中心任务，突出工作重点，制定 －8－ 工作方案，做出具体安排。一是加大对保障性安居工程的监督检查力度。重点对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价房、城市和国有工矿棚户区改造项目的建设进度、资金使用、工程质量等情况进行督察。保障农村危房改造试点政策执行到位，顺利推进。督促加强中低价位、中小套型普通商品住房建设，保开工、促上市。二是加大对房地产市场秩序的监督检查力度。按照国务院要求，大力整顿房地产市场秩序，特别要加大对违规拆迁、捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处和曝光力度。对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督察，促进房地产市场平稳健康发展。三是加大对住房公积金的监督检查力度。对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市开展巡查，保障试点工作有序推进。围绕住房公积金政策执行情况和资金安全情况，开展住房公积金督察工作。四是加大以城乡规划实施和基础设施建设的监督检查力度。扩大部派城乡规划督察员派驻范围，在现有基础上增加17个城市、17名督察员。积极推进省级城乡规划督察员派驻工作。继续推进利用卫星遥感技术辅助规划督察工作。继续开展房地产开发领域变更规划、调整容积率问题专项治理。加强对违规开展农村居民点调整、大拆大建、强拆强建等行为的监督检查。加强对城市基础设施建设，特别是对中小城市和小城镇建设基础设施建设和运行的监督检查。五是加大对建筑节能、城镇减排的监督检查力度。组织对新建建筑施工阶段节能标准执行情况的专项检查；对城镇垃圾处理设

－9－ 施、城镇污水处理设施及配套管网等建设运行情况进行监督检查。六是加大对建筑市场秩序的监督检查力度。重点查处房屋建筑和市政基础设施工程规避招标、虚假招标、围标串标、转包挂靠等突出问题。七是加大对工程安全质量的监督检查力度。以建筑工程安全质量、市政公用设施运行和房屋使用安全管理、抗灾防震和村镇建设安全为重点开展监督检查。八是加大强制性标准实施监督检查力度。研究建立工程建设强制性标准实施监管系统，应用信息技术手段，细化勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节各方主体责任。选取有关城市进行工程建设标准全过程实施监督试点，开展监督检查，强化对工程建设强制性标准实施的监督。

（三）进一步提升稽查执法工作效能

各级住房城乡建设主管部门要采取有效措施，推动稽查执法工作向纵深发展。一要继续转变稽查执法理念。树立发展观念，坚持惩防并举，强化过程监管，从单纯的案件事后查处，向事前预防、事中监督、事后纠偏转变。二要严肃查处违法违规问题。对侵害群众利益、性质恶劣、影响极坏的案件要一查到底，依法严肃惩处。对市场主体的违法违规行为要记入诚信档案，并公开曝光，使其“一处失信、处处受制”。三要实现稽查执法范围全覆盖。稽查执法工作要坚持城乡统筹，覆盖到住房城乡建设领域全部业务范围，并与行政监管紧密衔接，充分发挥稽查执法的保障和促进作用。四要规范行政执法自由裁量权。根据国务院要求，住房和城乡建设部正在开展规范行政 －10－ 处罚自由裁量权的相关工作。目前已成立由法规司、市场司、质安司和地方有关部门组成的研究小组，着手制订工程建设行政处罚自由裁量权的适用规则和裁量基准，拟先规范部工程建设行政处罚自由裁量权，为全面规范住房城乡建设行政处罚自由裁量权探索和积累经验。五要更加注重稽查执法实效。认真研究解决制约稽查执法工作开展的问题，增强稽查执法的主动性，实现案件查处有力，惩治到位；提高稽查执法执行力，实现专项检查不走过场，促进行政效能提升。

（四）进一步加强对稽查执法工作的组织领导

各级住房城乡建设主管部门要把稽查执法工作摆在更加突出的位臵，列入重要议事日程，切实加强对稽查执法工作的组织领导。一要继续推动建立稽查执法制度。目前尚未建立稽查执法制度的省份要切实增强紧迫感和责任感，积极向省政府汇报，主动寻求编制、人事、财政等部门的支持，争取尽早建立制度。在建立制度前，先要明确承担稽查执法任务的具体部门，落实工作责任。二要继续加强稽查执法队伍建设。不断提高稽查执法队伍的政治素质和业务能力，不断加强稽查执法队伍的作风建设和廉政建设，确保稽查执法队伍的战斗力，适应新形势下的工作需要。三要进一步加强层级指导。上级稽查执法机构要继续加强对下级稽查执法机构的指导，形成分工负责、协调一致、共同推进的稽查执法工作体系。加强稽查执法理论和业务培训，提高稽查执法工作水平。

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第二篇：关于加强县级住房城乡建设稽查执法工作的若干思考2

关于加强县级住房城乡建设稽查执法工作的若干思考

李华国程伟达

近年来，随着临海市建设稽查执法体制的改革和调整，特别是在开展城市管理相对集中行政处罚权后，如何进一步加强和完善住房城乡建设稽查执法尤为重要。临海市建设规划局稽查办公室通过创新住房城乡建设稽查执法工作体制和机制，进一步加强了稽查执法工作力度，及时发现、纠正和查处住房城乡建设领域违法违规行为，把矛盾化解在基层和萌芽状态，为维护社会和谐稳定，促进住房城乡建设事业的持续健康发展发挥了应有的作用。

一、建立健全稽查执法机构，完善稽查执法工作机制 加强住房城乡建设稽查执法工作，是贯彻落实科学发展观，推进依法行政，规范建设市场秩序的重要内容和有效手段。

1、建立健全住房城乡建设稽查执法机构。2007年6月前，临海市建设规划局下设城建监察大队，统一负责住房城乡建设领域的稽查执法工作。2007年6月后，临海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，成立了城市管理行政执法局，将原建设规划局下属的城建监察大队成建制划入城市管理行政执法局，并将市容环卫、城乡规划、城市绿化、市政公用方面的行政处罚权划转城市管理行政执法局行使。临海市建设规划局还继续行使未划转的部分职能，如对建筑市场、工程质量安全、1

建筑节能、住房保障、房地产市场、勘察设计等方面的监督管理及对上述领域相关违法违规行为的稽查执法。由于原城建监察大队已经划入城市管理行政执法局，临海市建设规划局局急需重建住房建设稽查执法机构。

2007年11月，根据建设部、省住房和城乡建设厅稽查执法的工作要求，临海市建设规划局积极向市委、市政府汇报争取，经市编委会批准，正式成立了临海市建设规划局稽查办公室。该办作为集中统一的住房城乡建设稽查执法机构，为全额拨款事业单位，人员编制为8人，主要职责是负责建筑市场、工程质量安全、建筑节能、住房保障、房地产市场、勘察设计等方面违法违规行为的稽查执法。据悉，临海市建设规划局稽查办公室是全省县级市住房城乡建设系统中第一个成立的建设稽查执法机构。

2、建立完善住房城乡建设稽查执法制度。临海市建设规划局稽查办公室根据案件稽查情况，分析住房城乡建设领域违法违规行为的发生特点和规律，研究稽查执法工作方式方法，逐步建立和形成了协同稽查、专项稽查、集体研判、分析专报等基本建设稽查执法制度。

一是协同稽查制度。稽查办公室与行政审批科建立相互抄告制度，行政审批科在规定时间内抄告相关批准文件，以便及时跟踪稽查管理，相关稽查执法处罚文件在第一时间抄告给行政审批科，对涉及违法违规的暂停审批；稽查办公室与建筑业、房地产业等业务科室建立信息共享机制，相互交流日常管理、稽查执法中的信息，日常管理中发现的违法违规行为移交稽查执法处理。

二是专项稽查制度。针对当前群众关心的热点问题和住房城乡建设领域存在的突出问题，稽查办公室通过事前制定稽查预案，找准稽查切入点，明确稽查任务和时限，组织开展有针对性的专项稽查执法工作。

三是集体研判制度。稽查办公室会同有关业务科室对违法违规行为进行集体研究，利用业务科室技术方面的优势，综合分析案件发生的背景和原因，努力做到事实清楚、证据确凿、定性准确。此外，对案件处罚的裁量进行集体讨论，以求精准把握自由裁量，提高办案透明度。

四是分析专报制度。稽查办公室根据建设稽查执法动态、重大案件的稽查情况和群众上访投诉情况，进行分析研究，及时发现违法违规苗头，通过总结建设稽查执法经验，形成专项报告，供领导决策参考。

二、开展稽查执法，查处住房城乡建设领域违法违规行为 临海市建设规划局稽查办公室成立近两年来，共查处建筑业、房地产业案件300多件。特别是重点查处了工程招投标、工程质量、施工安全、建筑节能、商品房开发销售等方面的案件40多件，涉及违法违规当事人100多人（单位），起到了“查处一起、震慑一批、规范一批”的效果，保障了建筑业、房地

产业健康有序发展。

在工程招投标方面，查处了一起涉及9家企业的串标案件，在取得大量规范、严密的证据后，依法作出了招标结果无效、没收投标保证金和非法所得、停业整顿、取消有关企业在临海市域投标资格及罚款的行政处罚。

在工程质量方面，查处了使用不合格钢筋的典型案件，查封了该批次不合格钢筋，对已绑扎及浇筑混凝土的责令拆除返工整改，责令停止使用该型号钢筋，并对相关施工企业及监理单位处以罚款。

在工程监理方面，查处了一监理公司允许他人以本单位名义承接监理业务、使用伪造监理岗位（资格）证书等的案件，将该公司列入建设工程黑名单，清退出当地建设市场。

在房地产市场方面，由于业主群体性投诉、上访案件剧增，涉及房屋交付条件、景观设施、工程质量、建筑节能等方面的内容，稽查办公室通过稽查执法工作，认真把好商品房竣工验收关，督促房地产开发企业做好工程质量整改，保障了业主的合法权益。

三、住房城乡建设稽查执法工作存在的问题

1、稽查执法与城管执法职责有待理顺。各地开展城市管理相对集中处罚权，特别是成立城市管理执法局后，住房城乡建设稽查执法与城市管理执法两者间的职能划分没有统一标准，无章可循，自行一套，造成两部门之间互相推萎或多头管

理，两者关系亟待理顺。

2、稽查执法机构体系建设有待加强。住房城乡建设稽查执法基础在地方，重点在地方。目前绝大部分设区市和县（市、区）都没有相应的住房城乡建设稽查执法机构，这就导致住房城乡建设稽查执法缺乏抓手，上级缺乏下级的执行落实，下级缺乏上级的支持指导，上下级建设稽查执法渠道不畅。

3、建设稽查执法操作细则有待规范。住房城乡建设领域法规条款多，有的相互交叉，有的法规规定比较超前，处罚幅度大、罚款起点额度高。有的缺乏操作细则，如对一些轻微违规行为的处理成为难题，若仅以教育了事，则起不到应有的惩戒与教育作用；若严格按法规执行，则在现实条件下对会企业（特别是中小企业）经营造成一定困难，不利于企业的发展。

四、进一步加强住房城乡建设稽查执法的对策建议

1、加强住房城乡建设稽查执法机构和队伍建设。要高度重视住房城乡建设稽查执法工作，要成立专职的住房城乡建设稽查执法机构，使之成为开展住房城乡建设稽查执法的重要抓手。有条件的县（市）要提请县（市）政府成立专门的住房城乡建设稽查机构，协调住房城乡建设系统各行业之间的稽查工作。暂时不能由县(市)政府设立的，建委或建设局要牵头筹建住房城乡建设稽查机构，明确稽查执法责任处室，落实稽查执法专职人员，并逐步向专职稽查执法机构过渡。要加强稽查执法机构和队伍建设，不断提高稽查执法人员的政治素质和业务

水平。

2、科学合理确定住房城乡建设稽查执法的部门职能。住房城乡建设部门内部要集中行政处罚职能，将部门内部的行政处罚职能归并到稽查执法机构，实现政策制定、行政审批、监督处罚三个职能相对分开。要理顺住房城乡建设稽查执法与城市管理执法的关系，明确各自执法的职能界限。

3、完善住房城乡建设稽查执法的相关法律法规。住房城乡建设系统的律法规多、内容杂、覆盖面广，有些违法违规行为还可以同时适用不同类型的法律法规，如房屋装修除涉及房地产方面的装修管理规定外，还涉及城市规划方面的管理规定。因此，要对相关的法律法规进行全面梳理，要编制住房城乡建设稽查执法工作手册，形成相对统一的操作细则，方便开展建设稽查执法，提高稽查执法工作效能。

作者单位：临海市建设规划局稽查办公室

第三篇：甘肃省住房城乡建设系统2010年重点稽查执法工作情况汇总表

附件

甘肃省住房城乡建设系统2010年重点稽查执法工作情况汇总表

3注：1．如转发了建稽[2010]28号文或制定了本地区2010年重点稽查执法工作方案请填1，如没有则填0。

2．立案稽查件数是指省级或地市级住房城乡建设主管部门直接调查核实并作出处理的全部案件。

3．如某部门职责涵盖建设、规划、房产中的多方面，专项检查、案件稽查、受理举报三项应按方面分开填写。

4．可根据地市级住房城乡建设主管部门机构设置情况调整表格。表格的电子版可到http://jcb.mohurd.gov.cn/网页上下载。

填表人:

联系电话:

第四篇：全国住房城乡建设工作会议召开

全国住房城乡建设工作会议召开

部署2014年十方面重点工作 姜伟新作报告 仇保兴主持 陈大卫齐骥王宁杜鹃出席

12月24日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新在作报告中回顾了2013年住房城乡建设工作，部署安排了2014年重点工作任务。部党组成员、副部长仇保兴、陈大卫、齐骥、王宁，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长杜鹃出席会议。

会议指出，2013年，在党中央、国务院正确领导下，在各有关部门和各地方大力支持下，全国住房城乡建设系统较好地完成了中央交给的任务。全国城镇保障性安居工程超额完成了基本建成470万套、新开工630万套的建设任务。城乡规划体系进一步完善，城乡规划实施管理得到加强。城市基础建设工作取得新进展，加大了对城市和县城供水水质的督察力度，加快推进了老旧管网改造和供热计量收费。中央安排230亿元补助资金，支持了全国266万贫困农户改造危房。北方采暖地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区全面执行了更高水平的节能设计标准，城镇新建建筑施工阶段节能标准执行率预计达到95%以上，北方采暖地区预计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积超过2亿平方米。住房公积金管理工作文图推进。建筑市场和工程质量安全监管力度加大。住房城乡建设领域法规标准建设工作取得新成效。扎实开展了党的群众路线教育实践活动。

会议强调，2014年全系统要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，把改革贯穿于住房城乡建设的各个领域和各个环节，抓实工作，务求实效。重点做好十个方面的工作。

一是毫不松懈地推进保障性安居工程建设和管理工作。2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是基本建成480万套以上，新开工600万套以上，其中棚户区改造370万套以上。要把抓好配套设施建设放在更加突出的位置，多建成、早入住。明年要重点推进各类棚户区改造。继续做好保障房质量管理、入住审核、后续管理和信息公开工作。推动民间资本参与保障房建设运营。认真组织实施公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作。

二是继续抓好房地产市场调控和监管工作。保持调控政策的连续性和稳定性，执行好既有调控措施。更加注重分类指导，房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产市场调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应；库存较多的城市要注重消化存量，控制新开发总量。继续强化市场监管。鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。

三是进一步做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。转变城乡规划理念，切实提高城乡规划编制的科学性。着力提高城乡规划审查审批的质量和效率。进一步完善城乡规划督察制度，建立城乡规划实施评估和报告制度。严格执行规划修改程序，努力保持规划的连续性，决不能政府一换届，规划就换届。继续加强历史文化和生态保护工作。

四是切实提高城市建设和管理水平。鼓励社会资本参与城市基础设施建设。贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》，编制完成全国城市排水防涝设施建设规划。继续加强水质督察工作，推进水质达标。加大城镇污水处理工作考核力度，到“十二五”末要实现每个县城都建有污水处理厂的目标。组织召开全国城市生活垃圾处理工作会议。抓好地下管线管理，强化数字城管建设。推进城市轨道交通和城市绿道、步行及自行车交通系统建设。

五是加强住房公积金工作。加快修订《住房公积金管理条例》，强化资金安全监管，继续抓好住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，进一步推进住房公积金规范管理。

六是继续抓好农村危房改造和农村人居环境整治工作。2014年安排260万户左右农村危房改造任务。深入开展村庄整治，扩大村庄规划试点规模。加大保护传统村落和民居力度。推进重点镇建设。七是加快推进建筑节能工作，促进建筑产业现代化。2014年，政府投资的办公和公益性建筑及大型公共建筑，要全面执行绿色建筑标准。确保北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.7亿平方米以上。力争完成夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造面积1800万平方米以上。以住宅建设为重点，抓紧研究制订支持建筑产业现代化发展的政策措施。

八是继续加大建筑市场和工程质量安全监管力度。研究改革建筑劳务用工方式。完善建筑工人专业技能培训制度。继续强化和完善招投标监管。加强建筑质量管理制度建设，建立健全工程质量终身责任

制度。进一步强化工程质量安全监督检查，坚决遏制重特大事故。九是继续深化行政审批制度改革，推进简政放权。推动重点领域的立法工作和工程建设标准编制工作。完善行政复议工作机制，加强稽查执法工作。

十是继续深入推进党风廉政建设、精神文明建设和队伍建设。会上，河南省郑州市、安徽省池州市、内蒙古自治区包头市政府负责人，浙江、山东、北京住房城乡建设部门及广州市规划部门纪检负责人进行了交流发言。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房城乡建设部门主要负责人和纪检组长，部机关各司局、直属各单位主要负责人，中央、国务院有关部门相关司（局）负责人出席会议。部分城市人民政府分管住房城乡建设工作的负责人应邀参加会议。

第五篇：全省住房和城乡建设工作要点

年全省住房和城乡建设工作要点：

河北省住房和城乡建设厅关于印发《全省住房和城乡建设工作要点》的通知

（冀建〔〕731号）

各市住房城乡建设（建设）局、城乡规划局、城管（公用）局、住房保障房管局、公积金管理中心，石家庄、张家口、保定市园林局，石家庄、承德、衡水市水务局：

现将《

全省住房和城乡建设工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：全省住房和城乡建设工作要点

年十二月二十八日

附件：

全省住房和城乡建设工作要点

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快全省新型城市化进程，以建设繁荣舒适的现代化城市为目标，大力推进城镇建设三年上水平工作，全面提升城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色和管理服务水平，保重点、搞攻坚、抓专项，加快保障性住房和棚户区改造住房建设，推进建筑节能和科技创新，强化房地产市场监管，提高建筑业发展质量，搞好农村新民居建设和危房改造，促进全省住房城乡建设事业健康发展，实现“十二五”开好局、起好步。

二、主要目标

--城市（含县城）市政基础设施投资增幅18%以上，设区市污水集中处理率、垃圾无害化处理率均稳定达到85%，中水回用率达到30%，同步推进污水、垃圾处理设施向村镇延伸，开工一批建制镇污水处理厂。全省新增园林绿地5000公顷以上，省级以上园林城市和县城达到50个，力争新增省级风景名胜区10个。

--开工建设保障性住房和棚户区改造住房30万套以上（按35万套安排，以国家下达计划为准），其中保障性住房15万套以上，棚户区改造住房15万套。完成国家下达的农村危房改造任务。

--设区市初建成区范围内城中村全部完成房屋拆迁、村民安置和土地收储，初建成区范围内新增城中村50%启动改造。每市新创建旧住宅小区改善示范项目2个以上。主要街道景观容貌整治和旧商贸区改造全面推进。

--新建建筑节能标准执行率达到100%，既有居住建筑供热计量及节能改造完成1000万平方米，新竣工建筑可再生能源应用率达到38%。加快县级市和10万人口以上县城供热计量改革，全省新增供热计量收费面积1000万平方米。

--房地产开发完成投资亿元。全社会建筑业完成产值4500亿元、增加值1400亿元，力争产值10-50亿元企业达到30家、50亿元以上达到10家、百亿元以上达到4家。建筑劳务输出80万人次以上。境外承包工程完成合同额增长10%以上。

三、重点工作

（一）全面提升规划设计水平。完成环首都经济圈各项规划、沿海地区总体规划和冀中南城镇群规划。修编完善省域城镇体系规划、中心城市空间发展战略规划、县（市）总体规划，做好新城（区）规划，在部分县级市开展“城乡总体规划”试点。各市完善各类技术标准和导则，出台城市风貌特色管理规定，深化公共设施、综合交通、城市水系、景观风貌、有形文化建设等专项规划。制定提高建筑设计水平激励政策。加强重要地段、重点部位城市设计，培育一批精品街区、建筑和公园。抓好城市雕塑规划建设，在各市开展雕塑创作营活动。健全政府主导、专家领衔、专业论证、公众参与、规委会审议的规划编审机制。建设环首都经济圈和沿海地区规划展馆，设市城市、环首都县年底建成规划展馆并免费开放。提升延伸数字规划，年内县级市和中心城区统筹管理的县搭建起数字规划基本框架。开展规划执法检查，继续实施“零违”行动。

（二）加大保障性住房建设力度。编制实施住房保障三年安居工程规划和计划。重点发展公共租赁住房，扩大建设规模，多渠道筹集房源。加快保障性住房建设进度，严格落实土地、资金、税费、配建等政策，加强项目管理和工作督导，抓开工、保配套、保质量、保竣工。优化项目布局和户型设计，每市打造2－3个示范项目。在确保资金安全、满足居民购房货款的前提下，争取扩大住房公积金支持保障性住房建设试点范围。做好配租配售监管，严格程序、严把关口，健全准入退出机制。及时足额发放廉租住房租赁补贴，强化使用监督。完善数字住房保障系统，提升应用功能和效果。推进首都周边县市“人才家园”建设。

（三）加快城市更新改造步伐。高起点搞好新城（区）开发，创新规划理念，健全标准体系，坚持基础设施先行，瞄准一流、突出特色。深化城中村改造，坚持空间形态和社会形态同步改造，控制开发强度，加快新拆迁村回迁房建设，尽快启动剩余村改造。推进棚户区改造，力争三年改造完成3000平方米以上的各类棚户区。提升旧小区改善水平，对以前建成、建筑面积3万平方米以上、未列入旧城改造计划的旧住宅小区，逐个制定提升方案，年内改善1/3以上。突出老商贸区改造特色，完善

设施、加强养护、增加游憩空间，打造一批时尚精品街、休闲观光街、饮食文化街、历史风貌街等特色街区。

（四）着力完善城市功能和服务。开展道路交通、污水垃圾处理、园林绿化、便民设施、容貌环境、城市管理服务专项提升行动。加快“零换乘”综合交通枢纽工程建设，提高道路特别是支路网密度，加快公交专用道建设，新建改造道路同步建设“综合管沟”。强化污水和垃圾处理设施运行监管，改造升级不达标的设施，加快排水管网、中水回用、雨污分流等设施建设，推进处理设施建设向村镇延伸。加大园林城市（县城）创建力度，多措并举增加中

心城区绿量，提升城市公园、街头绿地和游园建设水平，推进城区河道水体整治，办好河北省首届园博会，创建命名一批省级风景名胜区。大力实施“十小”便民工程，整治建设一批小街巷、小游园、过街天桥、小型停车场、小型体育设施、便民市场、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、公厕等，推进便民设施进街道、进社区。深入开展违章棚亭、广告牌匾、马路市场、架空线缆专项治理，加强环卫保洁，做到主干道16小时、重要公共场所24小时保洁。升级更新重点区域、重要节点城市街道景观，既有建筑实施“穿衣戴帽换服装”改造，打造示范样板街道，开展“十佳景观大道”评选。进一步理顺城市管理体制，规范城管执法行为，健全精细化管理长效机制，深化拓展数字城管和“12319”便民热线并向有条件的县（市）延伸。加强市政公用行业监管，建立持续改进机制，确保安全运行，定期开展产品和服务质量满意度测评。

（五）推进建筑节能和科技创新。加快既有居住建筑节能改造，完善改造模式和技术体系，加大财政资金支持力度，建立多元化资金筹措机制。推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造和能耗监测。深入推进供热计量改革，设区市已改造和新竣工居住建筑全部按用热量收费，县级市和10万人以上县城开展试点。大力发展绿色建筑，全面推进绿色建筑评价标识工作，开展十佳绿色建筑、十佳绿色小区评选，各市至少开工3个10万平方米以上绿色建筑示范小区项目。研究制定激励机制，引导企业加大科研投入，重点在可再生能源应用技术、沿海滩涂绿化技术、建筑垃圾资源化、建筑业实用技术等八个方面实施科技攻关。强化建筑节能材料和产品使用监管，适时开展绿色建材标识工作，及时发布推广使用、限制、淘汰产品目录，强制淘汰落后技术、工艺、材料和设备。认真落实省部合作备忘录，抓好唐山湾新城、正定新区、北戴河新区、黄骅新城4个生态示范城建设。

（六）促进房地产市场健康发展。认真落实国家调控政策，加强市场监测分析和引导，完善商品住房预售制度，强化预售行为监管，切实提高中小套型商品住房开发比例。继续优化房地产发展环境，加快个人住房信息系统建设，全面推进房屋产权登记办证“立等可取”。加强执法稽查，严厉打击违规开发销售、合同欺诈、虚假广告、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。严格城市房屋拆迁管理，推行先安置、后拆迁，做好被拆迁房屋价格评估和拆迁补偿。提高物业管理工作水平，积极推进组建业主大会和业主委员会，认真落实物业管理承接验收制度，加强住宅专项维修资金使用监管，强化物业服务合同管理，重点解决“维修不及时、服务不到位、收费不规范”问题。

（七）提高建筑业发展质量。深入抓好行业对标和企业对标，建立企业升级激励机制，继续做大做强45家省内龙头骨干企业，指导各地扶持一批重点企业，培育优势产业集群。督促一级以上企业加强工法和专利技术研发，大力促进新技术推广应用，创建科技示范工程。加强诚信体系建设，建立全省建筑企业信用综合评价统一发布平台。专项治理虚假招投标、非法转包、违法开工和工程监理不到位等问题。强化进冀企业监管。在全省范围内推行建筑劳务实名制一卡通管理系统。认真落实建设各方主体责任，加强施工现场质量安全管理，深入推进质量安全标准化工作，扎实开展工程勘察、施工图审查和工程检测质量专项整治，定期组织保障性住房、大型公建和市政基础设施工程质量巡查，加强重点地区、重点部位、薄弱环节安全生产专项整治。制定优质优价政策和国家级优秀建筑设计奖励措施，推进精品工程建设，培育一批标志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市场，建设蒙、川、晋共同市场，培育新的热点市场。培育发展劳务企业，搭建劳务企业与省外总包企业的对接平台。继续做好援疆工作。八）推进农村新民居规划建设。规范农村新民居规划许可、施工许可、验收备案等建设程序，推广农村新民居示范图集，分类抓好试点。支持新民居建设应用新技术、新产品、新材料和新结构体系。落实镇村体系规划，突出村庄规划特色，避免“排排房”布局。加强历史文化名镇、名村保护。省培育的省级重点镇和现状1万人以上的镇启动污水处理厂建设，年底前全部完成前期工作，力争30%开工建设。县级市、环首都和沿海各县及50%的其他县，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，完成处理设施布点。强化县（市）主体责任，将镇乡村污水和垃圾处理设施纳入县城统一管理。扎实推进农村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城镇建设三年上水平工作推进机制。加强组织领导，省市县均要成立专门工作机构。加强与先进城市对标，完善指标体系。建立定期调度、专项验收、评估、全面考核相结合、省市联动的工作推进机制。各市要细化工作方案，制订各类规划和城市设计、专项行动详细方案并报省备案。坚持突出重点、集中攻坚，有计划有步骤地推进专项行动，适时开展环境卫生等方面的群众满意度调查。建立省市县三年上水平工作统计体系。

（二）加大改革创新力度。进一步解放思想、更新观念，改革传统工作方式和方法。创新城乡规划体制，重点在专项规划和城市设计上实施延伸和拓展。创新城建投融资体制，重点壮大平台，提升融资能力和项目运作水平。创新住房保障体制，重点规范以廉租住房和公共租赁房为主的住房保障体系。创新城市管理体制，重点建立协调联动的精细化管理长效机制。加强课题研究，重点破解旧商贸区改造、新区开发建设、历史文化街区保护提升、河湖水系景观打造等工作中的难点。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城乡规划条例》《河北省风景名胜区管理条例（修订）》《河北省燃气条例》和《河北省城镇住房保障办法》立法进程。深入开展房地产、城乡规划、公积金管理等领域的专项执法检查活动，纠正不作为和乱作为，严肃查处违法建设行为。健全行政执法评议考核制度，加强行政许可案卷和行政处罚案卷评查，结合案例开展行政执法人员培训，提高广大干部职工的法制素养。

（四）加强干部队伍建设。大力弘扬敬业奉献、苦干实干精神，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，出一流成果、创一流业绩。加强干部作风建设，进一步规范行政审批和窗口建设，预防损害群众利益的不正之风，积极做好信访矛盾化解工作。继续开展大规模、多层次干部培训，做好培训需求调查，建立培训档案，两年内对市县建设部门局长再轮训一遍。

（五）推进党风廉政、精神文明和行风建设。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强惩防体系建设，深化权力运行监控机制，着力抓好重点领域、重点部位、重点环节的预防腐败工作。依法推进政务公开、政府信息公开，抓好行业宣传工作。加大文明行业创建力度，培育树立一批先进典型。切实加强行风建设，提高群众满意度。