法治广东建设五年规划(2011-2015年)》的实施意见

第一篇：法治广东建设五年规划(2011-2015年)》的实施意见

中共深圳市委关于贯彻《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》的实施意见（2011年8月16日）

加强法治建设对保障我市国民经济和社会发展、加强社会管理体制建设、提高城市综合竞争力和国际影响力、建设现代化国际化先进城市具有重要作用。2011年1月11日，广东省委发布《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），全面推进依法治省工作，为建设幸福广东提供法治保障。为贯彻落实《规划》，推动我市社会主义法治模范城市创建工作，为我国区域法治建设作出表率，现结合我市实际，制定本实施意见。

一、深刻领会《规划》精神，全力创建社会主义法治模范城市

1.充分认识贯彻实施《规划》的重要意义。《规划》是全面推进依法治省工作、加快法治广东建设的纲领性文件，对于我市推进社会主义法治城市建设具有重要指导意义。各级、各部门要充分认识学习贯彻《规划》的重要性，深入学习和掌握《规划》的基本原则和主要任务，做到准确理解《规划》，正确实施《规划》。各级依法治理主管部门要切实增强贯彻实施《规划》的责任感、使命感，以贯彻实施《规划》为契机，努力开创依法治理工作新局面。

2.全力创建社会主义法治模范城市。省委将我市确定为珠三角法治城市创建先行点城市，要求我市积极在民主法制、建设法治政府、推动社会管理法治化等方面先行先试，探索经验。我们要按照《规划》的要求，通过五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法规规章健全、司法公正高效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的社会主义法治模范城市，营造与国际惯例接轨的法治环境，基本达到国际先进城市的法治水平。

二、加强依法执政能力建设，切实提高各级党委依法执政水平

3.进一步增强各级党委依法执政理念。各级党委要带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威，切实履行统揽全局、协调各方的工作职责，健全领导法治建设的工作体制和机制，定期研究法治建设问题，明确年度法治建设任务。党员干部特别是各级领导干部牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，每年党委（党组）中心组集体学法2次以上，不断提高依法执政的执行力，自觉成为建设法治深圳的实践者、推动者、宣传者。

4.加强党的制度建设。认真研究新时期加强党的制度建设的路径和方法，着力把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，探索构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

5.推进决策科学化、民主化。增强决策透明度，推行重大决策法律顾问制度和专家咨询制度，实行重大决策实施后评价和责任追究制度，增强决策的合法性、科学性和民主性。

6.进一步扩大党内民主。拓宽党内民主渠道，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，完善党委内部议事和决策机制，通过制度化、规范化、程序化加强党内民主，使党员在党内政治生活中的主体地位不断得到体现。

7.加强领导干部选拔任用规范化建设。完善领导干部选拔任用和管理监督机制，健全领导干部选拔任用提名制度，积极探索完善全委（扩大）会民主推荐、相关单位民主推荐、组织推荐、个人自荐等多种提名方式，努力做到公开提名、民主提名、责任提名；进一步加大竞争性选拔干部和差额选拔干部的改革力度，努力做到差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，拓宽党政领导干部选拔任用的覆盖面，增强党政领导干部选拔任用的透明度。

8.加强廉政建设。贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《深圳市党政领导干部问责暂行规定》等，依法实行质询制、问责制、罢免制或撤换制，加强对权力运行的制约和监督，规范各级领导班子和领导干部的行为，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三、发挥经济特区立法优势，推动我市法制一体化

9.坚持立法创新，用好用足立法权。在维护社会主义法制统一基础上，充分发挥我市双重立法权作用，围绕我市经济社会发展大局，加强先行性、自主性、实施性地方立法，为完善中国特色社会主义法律体系作出贡献。加强《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的配套立法工作，加快自主创新、社会管理、环境保护、城市更新、深港城市规划对接等重点领域的立法步伐，完善构建和谐劳动关系、促进中小企业发展的法规规章。积极借鉴国际惯例，适当超前立法，加快前海深港现代服务业合作区立法工作，为前海合作区探索体制机制创新提供法制保障。

10.推动经济特区法制一体化。贯彻落实《深圳经济特区一体化建设三年实施规划（2010-2012）》，加快经济特区法规、规章的清理工作，在2012年前实现全市法规、规章的一体化。

11.坚持科学立法。完善立项论证审查制度，创新法规、规章起草机制，健全人大、政府法制机构、政府职能部门、专家学者或社会组织参与的多元起草模式。创新法规、规章清理常态化机制，积极探索建立和完善立法的成本效益分析、社会风险评估和立法后评估制度。加强法规、规章解释工作，对法规、规章实施过程中出现的问题要及时解释并向社会公布。

12.推进民主立法。积极推进人大代表、政协委员和社会公众参与立法，进一步拓宽民主立法渠道。创新立法听证会制度，使立法听证会朝小型化、经常化的方向发展。积极探索立法活动向新闻媒体开放的做法，提高立法的公开度、透明度。

四、全面推进依法行政，进一步加快法治政府建设

13.力争率先建成法治政府。积极贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和深圳市政府《关于加快法治政府建设的若干意见》（深府﹝2009）1号），进一步完善法治政府建设考评机制，全面开展法治政府建设考评工作，并将考评结果纳入各级政府绩效考核体系，力争率先建成法治政府。

14.深化行政审批制度改革。扎实推进行政审批事项目录化管理，实现行政审批领域的政务公开、业务办理、网上服务、电子监察之间数据统一。探索行政审批标准化和格式化的管理模式，规范行政审批自由裁量权。全面推行政府建设项目“并联”审批制度，完善行政审批监督制约机制，健全行政审批责任追究制度。建立行政审批实施效果评估制度，吸收企业、市民参与评估工作。

结合大部门制改革，简化行政审批流程，提高行政审批效率。

15.提升行政服务规范化、法定化水平。进一步推动行政机关行政服务事项清理工作，积极推进行政服务法定化，加快服务型政府建设。健全和完善电子政务系统，加大政务信息公开力度，推行行政问责制、政府绩效评估制度。

16.全面落实行政执法责任制。推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高行政执法效能，强化执法监督和过错责任追究。健全行政执法程序，细化、量化行政执法自由裁量权，建立行政裁量基准制度。健全行政执法案卷评查制度，各级政府及各职能部门的法制机构每年至少组织一次行政执法案卷评查；规范行政执法案卷管理，部门案卷自查率达100%。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员岗前培训与考试制度，实施执法人员法律知识定期抽考机制。

17.建立健全重大事项法律风险评估制度和依法行政报告制度。对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，在出台和实施前，都要进行系统科学的预测分析和法律风险评估。市、区政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。

18.推动政府法制工作创新。进一步完善政府法律顾问制度，探索政府法律服务事务采购工作。探索相对集中行政复议制度，推进建立行政复议委员会的试点工作，探索建立行政复议陪审员制度。

五、深入推进公正司法，维护司法权威和社会公平正义

19.树立司法权威。按照中央的统一部署，深化司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度。以加强权力监督制约为重点，合理配置司法职能，优化司法程序，规范司法行为，树立司法权威。

20.推进司法公开。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，完善人民陪审员、人民监督员制度，建立网上司法查询和监督系统，及时公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和法律文书，接受社会各界的监督，切实提高司法工作的透明度和公信力。完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案责任追究制。

21.提高司法效率。加强执法信息化，推进政法信息网工程建设，建立完善集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，建立案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。完善司法便民机制，健全导诉制度，认真落实远程立案、预约立案、假日法庭、巡回审判等便民措施，推广网上综合服务系统、执行热线、短信送达等服务举措，方便群众诉讼。

22.加强司法监督。全面推行量刑规范化工作，研究出台有关案件立案标准、追诉标准、量刑标准方面的指导性文件，规范自由裁量权的正确使用。加强对刑事立案和侦查活动的法律监督，防止出现刑讯逼供、暴力取证等违法行为；强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事执行的法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。

23.充分发挥法院审判职能。落实“全面、全程、全员”调解机制，加强诉讼调解工作，推进审

前调解制度。合理设置基层法院，优化司法审判资源配置。推进审判执行工作机制改革，细化程序要求，规范司法审判行为。深化“标准化办案工程”，健全案例指导制度，完善同案同判制度机制。加强“法院查控网”建设，完善主动执行工作机制，力争率先解决执行难问题。遵循司法规律，积极推进法院人员分类管理改革，建立健全法官职业准入、职业保障机制，着力建设一支高素质的职业法官队伍。

24.切实履行检察职能。坚持依法履行批捕起诉职能，完善批捕起诉工作机制，继续实行重大案件的提前介入引导侦查制度，坚持重大敏感案件和督办案件的报告制度，建立和完善类案指导制度，加强对办案活动的指导，保证准确有力地打击犯罪。坚持依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。强化对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管场所的监督，营造公平正义的法治环境。积极总结推广刑事和解机制，探索开展附条件不起诉工作。

六、建立健全法治监督体系，强化对权力的制约与监督

25.充分发挥人大和政协监督职能作用。认真贯彻实施《监督法》，强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，加强对民生大事以及人民群众关注热点问题的监督；依法实施对政府规范性文件的备案审查，维护法制统一；每年对法律法规实施情况组织执法检查，向本级人大代表通报并向社会公开监督情况。党委、政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量。切实提高人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见的回复率和满意率。

26.强化对公共权力的制约和监督。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用多种监督，增强监督实效。进一步推进和完善政务公开，加强对政务公开的监督检查。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部、执法机关人、财、物管理使用、关键岗位的监督，确保履职尽责，权力在阳光下运行。抓好综合性电子监察平台建设，完善专项督查制度，把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合，加强督促整改工作。

27.落实党内监督条例。加强对党组织和党员执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，加大对中央和省、市关于科学发展重大决策部署的执行监督力度，确保政令畅通。

28.推动舆论监督法制化建设。探索舆论监督法制化的路径和方法，拓展舆论监督和群众监督渠道，支持新闻媒体对各类违法乱纪行为的曝光，对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查、核实并依法作出处理。

七、加强社会领域法治化管理，提升社会建设法治化水平

29.注重运用法律手段调整各种社会关系。加强社会管理，通过法治方式和法律手段管理社会事务，充分发挥法律在调整社会关系、规范社会行为中的重要作用，充分发挥法治在维护社会秩序中的重要保障作用，提高社会管理的科学化和法治化水平。加强社会领域立法，推进社会组织和社会管理行为的规范化建设。

30.推进社会建设和管理“织网工程”建设。编织以社区为平台面向居民的民心服务网、以街道为主要载体化解矛盾纠纷的工作网、以政法部门实施防控和打击为主要内容的防控网，建立“覆盖到边沿，管理到末梢，责任到个人，联动到网格”的网络型社会建设综合服务模式。以流动人口和出租屋综合管理信息平台为基础，整合各相关部门社会管理服务内容，建设社会建设综合服务信息平台，使服务网、工作网、防控网互联互通、功能完备，形成一个立体的工作系统。

31.建立健全科学的预防化解矛盾机制。完善社情民意反映机制，充分利用传媒、通讯、网络等多种手段，进一步畅通利益诉求表达渠道。完善矛盾纠纷防范和化解机制，加大信访积案化解力度，依法规范信访行为，建立完善信访工作机制。健全三级综治信访维稳工作网络，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。

32.加强平安深圳建设。健全社会治安立体防控体系，构建平安深圳建设的长效机制。严厉打击各类刑事犯罪活动，加强治安重点地区和突出问题的集中整治，解决好影响群众安全的突出治安问题。强化人口服务与管理。完善社区治理结构，强化社区群防群治工作，全面提升社区安全防范水平。继续深入开展多种形式的平安建设活动，大力推进平安区、平安街道、安全文明小区建设和平安医院、平安铁路等创建工作。

33.推进基层社会管理体制改革。完善基层管理体制，逐步理顺街道、社区工作站、居委会和社区各类组织关系，明确基层管理的权责关系；逐步理顺职能部门、街道和社区的职责关系，明确市、区各职能部门工作进社区的方式，规范各职能部门执法和服务行为，减轻基层工作的负担。推动党的领导核心地位在社区落实，加强群众自治组织建设，培育多元治理主体，形成资源共享的社区治理结构，构建以社区综合党委为领导核心、各类组织共同参与的社区管理和服务体系。

34.加强基层民主法治建设。全面推进居民委员会直选，有序吸纳非户籍常住居民参加居委会选举，实行居务公开，完善社区居民代表会议制度、议事协商制度及各项工作制度，充分发挥居民委员会的自治组织功能。科学划分基层政府与居委会的权责关系，改善居委会成员的结构，保障居委会的经费投入，全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动渠道，增强居委会的监督功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

35.完善法律援助制度。深入贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强和改进我市法律援助和司法救助工作的若干意见》（深发[2009]16号），进一步完善法律援助管理体制，扩大法律援助范围，大力实施困难群众法律援助辅助计划，建立法律援助对象的临时困难帮助机制，切实做到“应援尽援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作站的规范化建设，创设法律援助流动工作站，打造“一小时”法律援助服务圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行等案件受害人以及其他涉诉的困难群众的救助。

八、大力发展法律服务业，建设珠三角地区法律服务中心

36.力争建成珠三角地区法律服务中心。完善律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务市场，促进法律服务业规模化、产业化发展，提高国际竞争力，推动深圳成为高端法律服务人才集聚地，力争建成珠三角地区的法律服务中心乃至国际区域法律服务中心。

37.大力扶持法律服务业发展。开拓金融业、物流业、信息服务业、商业服务业、外包服务业、文化创意产业等领域的法律服务市场，学习先进国家和地区的法律理念和管理经验，培育新型法律服务机构，加大对政府购买法律服务的投入力度，积极探索有竞争力、有吸引力的分配、管理体制，创建科学合理的薪酬体系。研究制定支持法律服务业长远发展的措施，增强法律服务机构的综合竞争力，增加法律服务工作者队伍的稳定性。积极改善法律服务工作者的执业环境，保障执业权利，争取以制度方式解决律师的“三难”问题。按照“两结合”管理体制，推动成立司法鉴定协会，进一步加强司法鉴定工作管理。继续在人才、物质、体制等方面给予仲裁机构广泛支持，大力宣传推广仲裁制度，充分发挥仲裁在解决民商事争议中专家断案、一裁终局、公信力高、国际公认等特色优势，不断提高仲裁机构的声誉。

38.推进法律服务机构全面发展。加强法律服务机构的党组织建设，积极开展优秀律师所、文明公证处、优秀鉴定所等评选，树立一批先进典型。培育与发展深圳律师品牌与律师所集团，建立一批规范化、规模大、品牌好、实力强的规模所，以品牌形象、雄厚的专业及资金实力、较高的人员素质应对现代多元化的市场和多元化的需求；积极倡导跨地域律师所集团的建立，将深圳律师品牌扩展到全国各地，提升深圳律师所和律师的专业形象。

39.加强法律服务工作者队伍建设。大力加强法律服务队伍职业道德、执业纪律教育和业务知识的教育与培训，提高法律服务工作者的综合素质。加强律师职业道德建设，制定《深圳市律师职业道德规范》，建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督和失信惩戒机制；筹备设立“深圳律师学院”，提升深圳律师业务水平与道德素质；提高律师参政议政水平，积极推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政司法机关。

40.促进跨地域交流与合作。推进京、沪、深三地法律服务工作者的合作，通过建立联盟、集团、设立分所等多种方式加强与北京、上海等地律师的合作与交流。推进深、港两地法律服务工作者合作，通过联席会议、互访、互派青年律师培训，建立律师所联盟、合作设立律师机构等方式扩大交流，学习香港法律服务业发展的先进经验，促进两地法律服务业的共同发展。

九、提高公民法律素质，发展现代法治文化

41.进一步提升重点普法对象的法律素质。根据中央和省委的部署，制定并实施《深圳市“六五”普法规划》，深入开展法制宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，推进法治实践。突出做好公职人员、青少年学生、劳务工、企业经营管理人员等重点对象的普法工作。加强领导干部、公职人员法制宣传教育，每两年组织全市公务员（含雇员）进行法律培训和考试，培训参考率要达到95%以上；法律知识题占公务员招录考试题库比重不少于5%；公务员初任和任职培训的法制内容不少于20课时。加强青少年法制宣传教育，中小学法制副校长的配备率应达100%；利用中小学生军训等集中教育时间，渗透青少年法制教育，集中培训时间不少于8学时。加强劳务工法制宣传教育，每年组织劳务工进行法律常识培训，法律知识普及率达到90%以上。继续深化推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业主题活动。努力打造公民法律大讲堂、法制大观园等普法品牌，不断提高法制宣传的针对性和实效性。

42.积极推动现代法治文化成为主流文化。通过开展丰富多彩的法治文化活动，传播法治理念，弘扬社会主义法治精神。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，发展和繁荣法治文化，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励、支持、引导各类文化团体和个人参加法治文化建设，创作鲜活的法治文化艺术形象和作品，推出精品、创出品牌。着力建设法治文化传播平台，推进法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等载体建设，培育法治文化建设示范点。加强现代法治文化建设的研究，不断增强现代法治文化的渗透力、引导力和感染力，并成为我市的主流文化。

十、加强组织领导，保障《规划》全面实施

43.健全依法治市领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治市工作的领导，把依法治市工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程，每年定期召开依法治市领导小组会议研究依法治市工作问题。市依法治市领导小组及其办公室负责组织实施本意见，并加强协调、指导和检查。加强市、区和各职能部门依法治理工作机构和队伍建设，保障依法治理工作经费落实，促进依法治理工作任务完成。其他各单位和部门、各行业协会及各类社会组织、企业要认真抓好本意见的宣传发动和组织实施工作，结合实际开展依法治理，每年要对实施意见的情况进行自检，保证各项任务落到实处。

44.深入开展法治城市系列创建活动。按照《关于开展法治城市、法治城区（街道）创建活动的实施方案》（深办字[2009]39号）要求，继续开展“法治城区”、“法治街道”、“民主法治社区”、“依法治理示范单位”、“诚信守法企业”、“法治文化建设示范点”等创建活动；扎实推进“法治惠民”工程，努力解决涉法民生问题。抓好区、街道、社区、行政机关和企业创建试点工作，鼓励先行先试，以点带面，积极探索符合我市实际、具有自身特色的区域法治建设模式。

45.加强依法治市督促检查。探索建立法治城市建设评价指标体系的实施，促进法治城市建设在各个层面、各个部门的落实。建立健全领导干部民主法治考核制度，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。各级人大、政协要加强监督，积极为法治城市建设建言献策。充分发挥社会中介组织和专家学者作用，定期对我市法治建设状况进行社会化评估和满意度调查。建立健全依法治市工作领导小组成员单位联席会议制度，研究协调有关工作事项。市依法治市办公室要加强协调、检查和指导，督促各区、各新区、各部门完成依法治市工作任务，并根据考核情况，定期发布法治城市建设年度报告；同时，要定期组织开展本意见实施情况的检查，并将实施情况向市委报告。对于依法治市工作开展较好的地区和个人应予表彰通报，对职责不清、措施不力、效果不明显的应予通报批评并责令整改。

各区、各新区、各部门可根据本实施意见制定相应工作方案，并于每年1月30日前将上一年度的工作情况书面报送市依法治市办。

第二篇：法治广东建设五年规划

法治广东建设五年规划（2011—2015年）

《中共广东省委关于进一步加强依法治省工作的决定》（粤发〔1996〕14号）实施以来，各地各部门认真贯彻落实依法治国基本方略，依法治省工作取得明显成效，基本实现了2010年目标任务。

2011—2015年，是我省深入贯彻落实科学发展观，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的关键时期，也是我省加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要进一步实施依法治国基本方略，加强社会管理体制建设，为新一轮科学发展提供强大的动力和支持。全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，对于我省率先基本实现社会主义现代化，加快转型升级，建设幸福广东，进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面具有重要意义。为此，特制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，促进《规划纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好法治环境。

（二）总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学 执政、民主执政、依法执政水平明显提高，科学立法、民主立法深入推进，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。

二、基本原则

（一）坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用。充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移地推进社会主义民主法治。

（二）坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合起来，为促进全省经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本。倡导阳光法治、法治惠民。立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严。

（四）坚持在全社会树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，依法规范公共权力，保障公民权利、履行公民义务，维护社会公平正义。

（五）坚持先行先试。继续解放思想，敢为人先，开拓创新，从法治层面突破制约科学发展的体制机制障碍，增创科学发展的法治新优势。

三、主要任务

（一）切实提高各级党委依法执政能力。进一步健全领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和 法律范围内活动。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、人事任免、决定重大事项等职权，把有利于推动广东科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全省人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务；动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

（二）完善推动我省科学发展、促进社会和谐的法规规章。坚持维护社会主义法制统一和立足本省实际相结合的原则，围绕我省经济社会发展大局，充分发挥省、经济特区、较大的市、民族自治地区等立法主体的作用，加强实施性、先行性、自主性地方立法，促进中国特色社会主义法律体系的完善。全面实施省人大常委会立法规划，着力推进以改善民生为重点的社会领域立法，推进以促进自主创新和加快经济发展方式转变为重点的经济领域立法，推进资源节约型和环境友好型社会发展立法，深化行政管理体制改革、发展社会主义民主法治的立法，推进教育、科学、文化事业发展的立法，抓好《规划纲要》的配套立法。进一步完善科学立法、民主立法机制，不断提高立法质量。创新立法论证制度，规范立法论证程序；创新法规起草工作机制，完善委托起草和人大、政府、专家学者等各方联合起草的方式；创新公众参与立法方式，完善立法听证制度；有效发挥人大代表、专家学者在立法中的作用；创新法规规章清理常态化机制，建立健全立法后评估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革，加快政府职能转变，深化大部门体制改革，提高行政效率，增强公共服务的能力。进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况后评价制度。深入推行行政执法责任制，推进行政执法 体制改革，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。积极推进相对集中政府规章草拟权、行政许可权、行政处罚权、行政复议权、政府法律事务处理权工作，加强政府管理创新，提高行政效能。深入推进政务公开工作，加大阳光政务建设力度。加强诚信制度建设，提高政府公信力。做好行政应诉工作，自觉履行法院判决和裁定。强化政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度，市、县（市、区）政府每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政工作。探索珠三角地区行政体制协调运行机制，建设法治政府示范区，取得经验后在全省推广。到2011年，基本完成《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》确立的配套制度建设任务，基本建立法治政府评价指标体系；到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。

（四）深入推进公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

（五）强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民 主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督，确保法律法规有效实施。支持各级政协和各民主党派履行监督职能。制定并推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，以执法监察为重点加强行政监察力度，建立健全行政问责制度，推进预防腐败信息系统建设。加强党政主要领导干部经济责任审计。

切实强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。加强对刑事立案活动的法律监督，完善对有案不立、违法立案的监督机制，强化对侦查机关采取的强制措施和强制性侦查措施的监督，遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为；积极开展量刑建议试点，加强督促起诉、支持起诉等工作，强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。

（六）大力推进社会管理和公共服务创新。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，到20 12年珠三角地区所有镇、街建立健全社区政务服务体系，完善社区公共服务站建设，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制；到2015年全省镇、街基本建立社区政务服务体系，农村基层10%建立农村社区综合服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。

创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳体系建设，完善工作平台，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，将调解工作和综治工作、信访工作有机结合，建立化解矛盾纠纷多元联动 机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，建设平安广东。着力化解信访积案，依法规范信访行为，健全完善信访工作机制。

（七）推进基层民主法治建设。健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村委会规范化建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展阳光村务活动，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制，形成居委会、业主委员会以及社区物业管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任。积极开展各行业、各单位依法治理工作，着重抓好教育系统的阳光校务、依法治校等工作。

（八）深入开展法治广东宣传教育。健全法治广东宣传教育联席会议制度，整合资源、上下联动，构建法治广东宣传教育大格局。深入贯彻我省法制宣传教育条例，抓好“六五”普法规划实施，突出做好领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和外来务工人员、村（居）民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。搞好法治广东宣传教育周活动，办好“法治广东论坛”。加强高等学校法学学科专业建设，深化法治理论研究。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。

四、组织保障

（一）健全依法治省领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治省工作的领导，把依法治省工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。各级人大常委会要重视依法治省工作，发挥主导作用，结合人大的职能，有序推动本地的民主法治建设。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地依法行政工作。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。各级政协要加强民主监督，积极为法治广东建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，确保法治广东建设更好地体现人民群众根本利益，让人民群众在法治广东建设中得到更多实惠。强化依法治省、市、县（市、区）工作领导小组及其办事机构的综合协调职能，充分发挥各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加强依法治省督促检查。抓好法治广东建设评价指标体系的实施，促进法治广东建设在各个层面、各个部门的落实。完善市厅级领导干部民主法治考核指标，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。深入推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，建设珠三角法治城市、法治县（市、区）创建先行区，每年推出一批开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的先进典型，对不重视法治建设、造成重大不良社会影响的予以通报。

（三）落实依法治省工作责任。各级党委在依法治省工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人，要定期研究本地依法治省工作的重大问题，解决工作中遇到的困难。每年将依法治省工作任务和责任逐一分解到各个单位，抓好落实。建立依法治省工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各地各部门完成依法治省工作任务。

（四）加强依法治省队伍建设。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和水平。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度，切实加强行政执法队伍建 设。

重视和加强市、县（市、区）政府法制机构和队伍建设，充分发挥各级政府法制机构在推进本地依法行政中的统筹规划、组织落实、督促检查、协调指导的职能作用。按照严格、公正、文明执法的要求，提高法官、检察官和司法干警的政治素质和业务能力。完善法官行为规范，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度。深入推进检察工作规范化建设，建立完善基层检察队伍管理制度和机制。保障律师等法律服务工作者的权利，加强法律服务队伍建设。

第三篇：实施《法治建设第二个五年规划(2020年)》情况总结

根据市委《法治廉江建设第二个五年规划(2016-2020年)》整体部署，车板镇认真做好法治建设工作，使该项工作在依法行政、加强党风廉政建设方面发挥了重要作用。现将车板镇2020年法治建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，完善工作机制

一是镇党委、政府高度重视法治建设工作，重新调整了以镇主要领导任组长，各相关部门负责人任成员的法治建设工作领导小组，领导小组定期研究部署我镇法治政府建设工作。二是贯彻落实“谁执法，谁普法”工作机制，进一步强化政府责任，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标，坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。

二、依法执政，建设法治政府

（一）践行民主决策。通过召开各种征询会、镇村干部进村入户等形式充分听取各方意见建议，尤其在重点项目推进过程中，广泛征集群众意见，召集自然村协调会议30余场，逐步健全完善党政议事、决策规则和程序等民主决策制度，推进科学民主决策。全面推进党务政务公开，完善党的代表大会等党内各项民主制度，切实保障党员民主权利。

（二）坚持依法行政。首先班子成员及全镇机关干部自觉遵守宪法、法律、法规和规章制度，认真贯彻落实党中央的方针政策和各级党委的重大决策部署。

（三）完善行政监督。健全行政行为（执法）问责和过错责任追究机制，强化行政监督，推进执法规范化建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格绩效考核，狠抓责任落实。扎实推进镇关键岗位跟踪督评工作。健全惩防体系，加强干部履职行为监督和机关作风检查，开展警示教育和廉政文化建设。

（四）落实执法考试，规范执法行为。一是积极组织我镇干部参加执法证考试，及时补充我镇相关执法部门的持证人员，确保让权力在法治的轨道上运行。二是规范各执法部门的执法行为，督促他们按法定职责和受委托权限，开展行政执法工作，并做好相关的行政执法案卷，加强行政执法内部监督制约，以确保执法行为规范公正文明。

三、做足工作，优化法治氛围

（一）加强社会管理，巩固基层防线。加强镇、村（社区）综治中心，技防力量及队伍等建设，健全网格化管理，组团式服务工作机制。抓好重点村、重点人、重点区域和重点时段的排查防控工作，落实重点户重点人的教育管控措施，有效控制社会面信访维稳，建立健全专职调解员制度，切实发挥人民调解作用。加强社区矫正工作，做好矫正对象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，营造良好环境。深入实施“七五”普法，广泛开展“法律六进”活动，主要通过悬挂横幅、发放法律宣传资料、有奖问答、免费提供法律咨询服务等方式，积极宣传党的十九大精神以及《民法典》等有关法律法规。同时做好青少年、农民、外来务工人员等重点对象的法制宣传教育，提高普法教育的覆盖率和针对性、实效性。

（三）加强平安建设，打造平安车板。根据市委市政府的要求，结合本地实际，营造人人知晓、人人参与、人人满意的和谐氛围。镇村干部深入村（社区）、中小学校，发动村（社区）干部、党代表、村民代表，强化宣传引导。扫黑除恶、反电诈、反邪教、禁毒宣传资料发放到户，共计发放20000余份。

四、以点带面，推进基层民主

（一）健全村（社区）民主管理制度。健全村居老年协会、妇代会、团支部、调委会等组织，落实自治活动场所,指导村居完善《村规民约》，推进村级依法治理工作体系。在村级财务监管上，实施村账逐笔公开制度。在资产资源监管上，全面开展资产资源清理、登记。在村级重大事项民主决策上，按照“四议三公开”的程序进行民主决策。在规范村级重点工程建设管理上，严格实施公开招投标制度，各村监会对本村重点工程建设进行全程监督。

（二）开展民主活动。邀请各村（社区）书记主任、各事业单位负责人、党代表、人民代表参加民主座谈会，就镇经济社会事业发展过程中所出现的各种现象提出问题和建议。同时丰富和发展“民主座谈”等基层民主实现形式，促进镇经济社会事业发展，更推进基层民主政治建设，提高民主管理和依法办事能力。

五、以人为本，做好综治信访维稳工作

（一）全面开展综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，紧紧围绕排除公共安全隐患、化解矛盾纠纷和防控违法犯罪三大工作重点，建立健全综治网格化管理机制，实施目标管理责任考核制度，并融入社会治安视频监控建设、“平安细胞”创建和立体化防控体系建设等内容，社会治安明显改善。

（二）充分发挥镇法律顾问效能。随着城乡经济社会发展，农村土地流转、宅基地、财产分配、婚姻家庭、债务等纠纷不断增多，群众对法律服务的需求量也越来越大。各村（社区）法律顾问做好法律服务的排头兵，下村做好律师咨询服务，就村民提出的征地补偿、终止土地租赁合同、土地征用等方面的常见问题，运用通俗易懂的语言进行解答，教村民如何合理合法处理纠纷，全年共计开展法律咨询服务200余次。

（三）充分发挥人民调解委员会机制的作用，建立健全基层矛盾纠纷多元化解法治框架，定期召开纠纷矛盾排查调处工作会议，杜绝因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发群体性事件，排查化解家庭邻里、涉农涉土、和有可能导致“民转刑”等各类矛盾纠纷，排查化解有可能影响政治安全、公共安全和社会稳定的不稳定因素，熄灭上访苗头。

2020年，我镇在法治建设方面取得了一定的成绩，但与市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣传的力度有待进一步提高；

二是执法人员的数量仍需不断增加，执法人员的能力有待进一步提高；

三是干部对依法行政的重要性认识仍有待进一步提高等。法治建设是营造良好社会氛围、优化营商环境、提升人文素质的基石，我镇将一如既往、对标对表深入推进法治建设，把我镇法治建设工作推上一个新台阶。

第四篇：关于社会主义新农村建设五年规划的实施意见

关于社会主义新农村建设五年规划的实施意见

2009年8月6日

为了深入贯彻落实中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展的重要若干问题的决定》和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的工作方针，按照市委、市政府提出的“科学规划，发挥优势，工业立市，和谐发展”的整体发展战略，特制定新农村建设五年（2009年8月至2014年8月）规划的实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观统揽一切，以解放思想为先导，以开拓创新为动力，以科学规划为灵魂，以资源为优势，以民生为重点，实现农业增效、农民增收、农村发展。

二、总体目标

以创建农村“五新”（新村貌、新产业、新生活、新风尚、新组织）为目标，强化农村建设规划，美化村容村貌，提高农村建设品位；积极发展现代农业，促进农民持续增收；妥善安置水库移民，实施扶贫安居工程，规划到户，责任到人，帮助贫困村民改善生产生活条件；加强农村基础设施建设，发展壮大农村集体经济，提高农村公共服务水平；关注民生，努力解决农村的难点、热点问题；加强农村精神文明建设，倡导健康文明的新风尚，提高农民综合素质，实施信息兴农工程；加强农村民主政治建设，加快农村民主管理进程；加强农村社会治安综合治理，构建和谐农村；五年内，确保30%的村庄符合新农村建设要求。

三、主要任务

根据实际情况，我市开展新农村建设的主要任务是“科学规划、发展经济、突出特色、夯实基础、丰富内涵、和谐发展”。

（一）科学规划。以科学的态度，结合本地实际制定村庄建设规划（包括农户住房设计）、片区建设规划和经济发展规划，有步骤、有计划、有重点地逐步推进农村各项建设。2009年开始编制全市所有村庄的建设规划，四年内完成；今明两年，各镇（街道）要规划3—5个自然村开展示范点建设，明年把点连成线，逐渐建成片，五年内覆盖面积超过全市总面积的30%以上。继续推进实施“信息兴农”工程，到2013年，建成完善的农村信息化基础设施和农村信息化服务体系。2009年完成全市的乡道水泥硬底化建设扫尾，2012年完成村道水泥硬底化建设任务。五年内完成全市60%的中低产田的改造以及30%机耕路主干道的水泥硬底化建设；2012年基本完成农业生产灌溉主渠的修复建设，五年内形成畅通无阻的农业生产水利网；2011年基本完成全市扶贫安居工程的危房改造；五年内，每个镇（街）建成一个面积达1万亩的农业科技园和一个面积达3万亩的现代农业生产基地。

（二）发展经济。坚持以发展农村经济为中心，农林牧副渔健康协调发展，确保农业总产值和农民人均纯收入年增长5%以上。

1、加快发展现代农业。一是大力调整优化农业产业结构。改进传统农业，引进发展新型农业，实施“一乡一品”、“一村一品”战略，发展庭园经济、循环经济，实现多种经营，培育一批农业主导产品，发展规模农业、特色效益农业。二是推进农业标准化生产。大力发展绿色农业、生态农业，实行红橙、茶叶、香蕉和北运瓜菜的标准化生产，推广大棚农业生产，打造精准型农业、无公害化农业，五年内主导产业执行标准化。三是打造科技农业。大力推广优良品种，应用先进的农业生产技术，发展节约型农业、高效农业、订单农业，增强生产、销售、技术方面的信息互通、优势互补，寻求机遇，培育、发展农业龙头企业，增加农业效益，带动一方致富。五年内，全市良种推广率超过98%以上，每个镇（街道）建成一个面积达1万亩的农业科技园和一个面积达3万亩的现代农业生产基地。四是打响农业品牌。采用一切有效手段恢复红橙生产，巩固和壮大优质茶叶生产基地、反季节香蕉生产基地、冬季蔬菜生产基地等现代农业基地，充分发挥11个农产品获得国家级a级绿色食品认证的示范带头作用，进一步打响“绿色食品”、“有机食品”的名牌，带动全市的农副产品的流通销售，增加农业效益。积极发展种植业、养殖业，每年评选表彰10名种养大户。

2、认真贯彻落实国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知，加强畜牧业宏观调控，建立健全畜牧业开发机制；合理调整畜牧业结构，稳定发展生猪、家禽，重点提高质量，适当发展珍禽，兼顾发展牛、羊、鹅等草食动物，依照政策搞好养猪大户的补贴；培植畜牧龙头企业，鼓励成立养殖协会等经济组织，推进产业化经营；加强动物防疫体系建设，完善三级防疫网，实施“放心肉工程”。

3、加快发展海洋经济。以发展海洋与渔业经济为中心，构建和谐海洋和谐渔业，树立创新意识、服务意识，在申报上级项目、招商引资（主要是龙头沙海洋产业园区）、海洋综合管理、海监渔政综合执法等方面寻求新的突破。一是优化水产养殖结构，提高鱼、虾、贝壳类养殖水平，推广淡水养殖、海水网箱养殖。二是构建沿海资源产业带，发展风力发电产业，加快中国电力投资公司风力发电项目的建设进程，争取早日建成投产。

4、加快发展农海产品、肉产品加工及冷藏业。加大招商引资力度，实行优惠政策引进资金建设水产品、肉产品、红橙、荔枝、龙眼、辣椒、蔬菜、杂果、玉米加工等一批新项目，拉长农副产品的加工产业链，提高加工业产值，推动农牧副渔业全面发展。

5、加快发展农民合作组织。鼓励农村土地依法流转使用，发展规模化、集约化生产，鼓励农村能人、专业大户或龙头企业牵头兴办的以农民为主体的各类经济实体、合作组织，切实提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的开拓能力。

6、加快发展流通服务业。进一步完善市场监管体系，加强农业产后服务，促进农副产品交易流通。四年内筹建一个承载量大、功能齐全的农产品、水产品和肉产品交易流通市场。每年评选十大流通能人。厉行支农惠农政策，进一步完善农资供销配送体系，确保农资的质量和供应。

7、加快发展村级集体经济，建立健全农村集体经济组织，因地制宜发展村级集体经济，以多种形式不断发展壮大村级经济实力，力争五年内全市90%以上村委会集体经济年收入达3万元以上，创建稳固的、具有一定经济基础的村级管理机构，为村级事务管理和各项工作的开展奠定基础。

8、充分挖掘、整合旅游资源，发展乡村旅游，实现旅游强市。两年内完善荔枝坑—廉城—新屋仔—古楼坡—杨桃1沟、2沟的建设，三年内建成良垌三合村—荔枝园的农家观光旅游景点，五年内建成廉城—石岭（后塘苏茅角、下坝）—塘蓬（稔角、仙人嶂）和新民（塘底）—横山（九洲江堤围、排里桥）—车板（碗尾、马踏田、龙头沙渔港）—高桥红树林的旅游线路。

（三）突出特色。我市属典型的丘陵地貌，水果、林木、矿产、海洋等自然生态资源十分丰富，悠久的历史沉积了丰富的民俗文化、传统文化，因此，推进农村建设必须突出生态特色、文化特色和地方特色。

1、生态特色。保护生态环境，强化矿产、生态林木、古树名木、沿海防护林、水资源和近海海域的管护，规范森林采伐管理，严把林木采伐审批关，规范木材加工、运输管理，加强林地资源管理，保证营林任务，推广优良树种，逐步发展珍贵树种，五年内，在发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业等方面取得较大的突破；搞好村庄、道路两旁的绿化，2011年完成乡道两旁的绿化美化，2013年完成村委会通自然村道路两旁绿化，五年内全市40%以上村庄建有绿树成荫的公共村场、小公园、休闲地，村庄绿化覆盖率达到60%以上，50%以上村庄成为生态文明村。

2、文化特色。大力挖掘和保护文物古迹、文化遗产，如廉江旧县址、舞鹰雄、白戏、八音等廉江传统文化遗产，弘扬、传承传统民俗文化。

3、地方特色。一是想方设法攻克红橙黄龙病难关，千方百计恢复红橙生产，重新擦亮“中国红橙之乡”的品牌，以特色品牌招引四海客商，广交天下朋友；二是搞好杂果的生产、包装、销售；三是五年内筹建适应本市水果流通需求的水果批发市场，加强水果产后服务；四是推广日升荔枝合作社的经验，建立各种形式的水果合作社、协会以及各种形式的农村经济合作组织；五是严格规范矿产资源的管理，依法、有序、科学开采矿产资源，做到经济、人和自然共存共荣；六是农村住房设计，建设部门推出二十种设计方案，供群众选择，设计风格既要适合农村建设的特点，又要彰显地方文化特色、风土人情；七是水库移民新村建设要统一规划、统一建设，注重整体效果。

（四）夯实基础

为了使新农村建设扎实推进，必须狠抓基础设施的建设。

1、加强农村生产生活基础设施建设。加大投入，不断完善水、路、电、通讯等基础设施。市财政安排资金，对村委会通自然村的道路硬底化建设每公里支持水泥30吨、建设硬底化机耕路主干道每公里补贴一万元；大力整治农村卫生环境。一是抓好城乡清洁工程，通过“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路），使圩镇、村辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象。二是积极开发农村新能源，以户用沼气建设为重点实施改灶工程，大力推广沼气综合利用技术；三是推广以卫生厕为主的改厕工作。开展测土配方施肥，加大中低产田改造的力度，全面提升耕地质量。在全市健全镇级公益性技术服务推广机构，建立村级农科技术服务站点，三年内逐步形成市、镇、村、自然村四个层次紧密衔接的现代农技推广体系。

2、加强水利设施建设。重点抓好城区防洪、龙营围、江洲围海堤达标加固、九洲江防洪堤达标加固等列入省城乡水利防灾减灾项目工程的续建，五年完成一半工程任务；切实加强农村水利建设，五年内逐步完善中小型水库堤坝的除险加固工程和灌溉支渠毛渠的修建，改造水利功能，确保生产用水，抓好机电排灌议案工程。

3、加强乡道硬底化建设。2009年完成行政村的交通网络建设的扫尾工作，开展自然村的道路交通建设，抓好道路建设工程质量和硬底化道路的管护，构建全市交通大网络，五年内，实现市、镇、村、自然村四级交通网络100%水泥硬底化。

4、实施镇卫生院、村卫生室改薄工程。全面提高镇卫生院的医疗技术水平和乡村医生的公共医疗的服务能力，进一步完善农村合作医疗制度，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大传染病及人畜共患病的防治力度，五年内构建方便快捷、服务一流、价格合理的市、镇、村三级医疗服务网络，切实解决农民看病难、看病贵的问题。

5、加强文化设施建设。认真贯彻国务院《关于进一步加强基层文化建设的意见》和《广东省扶持东西两翼地区文化建设工程实施方案》，切实开展农村基层文化建设工程、农村电影放映工程、农村文化资源共享工程、“农家书屋”工程和广播电视村村通工程，进一步完善市、镇、村三级文化设施网络。

6、加强“固本强基”工程建设。切实抓好第七期“十百千万”干部下基层驻农村工作，全面推进党的基层组织建设，完善基层民主政治制度，依法抓好村委会、自然村领导班子的换届选举，实行村务公开、民主管理；加大发展农村党员的力度，加强对农村流动党员的管理；创新载体，继续开展城乡基层党组织互帮互助活动、实施党员承诺制、开展党员互助活动和举办农村党支部书记论坛，积极引导党员在社会主义新农村中发挥先锋模范作用；进一步加强村级干部管理，创新选人用人办法，优化村级干部队伍，改进村级干部的工作方法，建立有效的激励机制，提高村干部的工资待遇，调动村干部干事、创业的工作积极性。

（五）丰富内涵

1、加强村级干部教育培训。加强村级干部特别是村支书的培训，提高村干部的执政能力和带领群众劳动致富的能力，保证党的路线方针政策在农村的执行落实中不异化、不虚化，在新的历史形势下，培养、保持村级干部坚强的政治信仰、高仰的工作斗志、高度的爱民亲和力。

2、培养新型农民。抓好农村劳动力的培训工作，力争五年内大多数农民掌握2门以上农业先进实用技术，为农村培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，结合佛山、顺德工业产业转移培训技术工人，五年内，接受实用技术培训的农民超过30万人。

3、推进农村信息化建设。坚持政府主导、企业参与、统筹规划、资源整合、服务“三农”、突出应用、着眼长远、近期见效的原则，计划2013年实现网络到村、信息到户、应用到人，满足现代农业发展和广大农民日常生活的需要。

4、树立健康文明的新风尚。认真贯彻公民道德建设纲要，积极推动群众性精神文明创建活动，特别要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱教育，正确处理国家、集体和个人的利益关系，引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，宏扬中华民族的传统美德，逐步形成健康文明的新风尚。抓好群众文艺创作和民族民间文化的保护，开展丰富多彩的各类文娱体育活动，满足广大群众的文化需要，活跃农村文化氛围，改变农村精神面貌。

5、推进农业生产机械化。认真贯彻国家、省、市的“农机购置”政策，鼓励、推广机械化生产，积极抓好相关人员的农机技术培训，五年内全面提高我市农业生产机械化水平，提高劳动生产率。

（六）和谐发展

农村的和谐稳定是农村繁荣的基础，必须努力构建农村的和谐。

1、以人为本，关注民生。市直各单位、各类金融组织要切实厉行支农惠农政策，各级干部到村指导工作要十分注意工作形式、方法，密切党群干群关系，引发农民勤劳致富的愿望，带领农民早日脱离贫困走向富裕，为农村的发展创造条件。

2、推进民生工程。实施农村饮水安全工程、扶贫安居工程、移民安置工程和农村民心工程，完善农村合作医疗制度，做好农村五保供养，确保生活特别困难的最低保障，切实解决农民生产生活中的难点问题。

3、加强农村治安综合治理。依法严厉打击农村各种刑事犯罪，及时处理治安案件，消除治安隐患，充分发挥司法行政的作用，加强人民调解、非诉讼调解，开展农村的合同审议、公证，针对农村各类经济组织开展各种形式的法律顾问，对农村贫困家庭开展法律援助，维护农民的合法权益。建立健全镇级维稳综治中心，有条件的行政村、自然村要建立维稳综治站（所），预防突发事件，维护农村稳定。抓好“五五”普法，以案说法，开展青少年教育，切实提高农民的法律意识，为农村的繁荣稳定、和谐创造社会条件。

4、认真开展“一好二先三有四和五无”评选活动：

“一好”，即每年的年底组织农村“十名好孝子”评选活动。加强家庭美德建设，弘扬良好的道德风尚。

“二先”，即每年组织对开展新农村建设好的村委会和自然村进行评选，村委会授予“先进村委会”、自然村授予“美丽村庄”称号。

“三有”，即村村配备“三员”。每个村庄配备治保员、调解员、信息员，及时排查和调处各类治安不稳定因素；今年内全面完成“三员”的配备工作。“四和”，即开展和谐村委会、和谐邻村、和谐村庄、和睦家庭等创建活动，促进农村社会和谐。

“五无”，即创建“五无”村庄。创建“无黄”、“无赌”、“无毒”、“无治安案件”、“无越级上访”等“五无”村庄，营造和谐稳定的农村社会环境。今年创建“五无”村庄二百个，力争五年内全县50%以上村庄成为“五无”村庄。

四、实施办法

新农村建设是一项巨大的社会工程，需要以科学的方法，长期的艰苦努力，各相关部门必须齐抓共管。

（一）加强组织领导。各级党组织和有关单位要高度重视农村工作，充分发挥社会主义新农村建设领导小组的作用，协调、指导新农村建设，各镇（街道）成立相应的领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员和各部门配合抓，层层抓落实，确保每项工作按时按质完成。

（二）干部挂钩办点。按照市委市政府的分工挂点，市四套班子领导今年起每年要挂钩一个村庄建设新农村，市直机关按驻点乡镇组织建设新农村；镇委（街道工委）书记、镇长（街道办主任）、宣传委员和分管农村农业工作的领导每年都要挂钩一个村庄建设新农村。

（三）典型示范带动。相对集中人力、物力、财力，重点扶持一批示范村和示范片区建设，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面推进新农村建设。

（四）动员全民参与。农民群众是建设新农村的主体力量，要采取各种行之有效的方式，充分调动广大农民的积极性，让农民当主人、做主体、唱主角。同时，把政府主导与群众主体充分结合起来，广泛动员全社会参与新农村建设。

（五）部门通力合作。各部门要既要各司其职，又要各负其责，密切配合，互相协调，共同抓好新农村建设。市社会主义新农村建设领导小组负责全县新农村建设的总协调；市委宣传部、市委农办负责组织、宣传、指导、协调、检查；规划、建设、国土资源、交通、公路、环保等部门加强服务指导，协助道路建设，加强农村环境保护；电力、电信等部门负责做好村村通电、通电话和农村信息化建设等工作；农业、渔业、畜牧、林业、科技、农机、劳动保障等部门加大对农民群众的生产、劳动技能等知识的培训，搞好服务，指导农村发展经济，促进农村富余劳动力转移；卫生部门抓好农村卫生事业，推进农村新型合作医疗进程；教育部门负责巩固提高农村义务教育水平，改善农村办学条件；文化、体育、电视部门负责建立健全文化阵地；组织、纪检、民政部门抓好农村基层组织建设；信访、公安、司法、综治部门加强社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定；镇（街道）负责协调组织市直各职能单位和全镇力量开展本镇新农村建设工作的实施。

（六）建立激励机制。把履行新农村建设工作职责情况作为检验各级领导班子和干部执政能力的重要内容，作为评选先进和干部提拔使用的重要依据。建立健全检查督促机制，市委、市政府每年对这项工作进行检查考核，总结和推广经验，对先进单位、先进村庄和先进个人给予表彰，对工作差的进行通报批评。宣传媒体要大力宣传新农村建设中的好人好事和好经验好做法，营造良好的氛围。各级党员干部要以身作则发挥先锋模范作用，带领全市广大农民奔小康，在科学发展的大道上阔步前进。

狗街镇国民经济和社会发展

第十一个五年规划

一、“十一五”发展目标

“十一五”期间，狗街镇经济社会发展的总体目标是：镇域综合经济实力增强，2010年提前实现人均生产总值比2000年翻一番；产业结构进一步优化，工业经济水平得到提高，现代农业发展程度显著增强，服务业领域不断扩大，集镇建设更加完备，资源综合利用效率明显提高。农村发展环境得到改善，社会保障制度进一步健全，农民收入水平和生活质量普遍提高。交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。社会治安综合治理进一步好转。通过努力，到2010年，把狗街镇建设成为农业产业结构合理，工业经济稳步增长，商贸旅游兴旺发达，集镇建设管理规范有序，各项社会事业健康协调发展的“珠源第一镇”。

1、经济总量目标

——镇域国民经济生产总值。2010年达8.50亿元，年均增长6%。——地方财政收入。2010年全镇财政总收入达856.47万元，年均增6%。

——农民人均纯收入。2010年农民人均纯收入达4220元，年均增长5%。

2、产业结构目标

我镇经济结构调整的主要任务是以突出优势产业和市场竞争力为核心，调整产业和产品结构。以发展优质高效农业为重点，调优第一产业；以市场为导向，提升工业经济为重点，调强第二产业；以壮大旅游、商贸服务业为重点，调快第三产业。2010年，一产业产值达3.30亿元，年均增长5%；二产业产值达4.04亿元，年均增长8%；三产业产值达1.67亿元，年均增长10%，三次产业结构为36.63：44.84：18.53。

3、社会事业发展目标

——人口自然增长率控制在8‰，计划生育率100%。健全社会救助服务体系，关爱社会弱势群体。

——巩固普及九年义务教育成果。把教育摆在优先发展的地位，继续巩固“两基”成果。入学率：小学100%，初中保持在98%以上。辍学率：小学控制在1%，初中控制在2%，新增文盲控制率在1%以内。调整校点布局，优化教育资源配置，不断改善办学条件，提高教育教学质量。——倡导健康生活，完善医疗卫生体系。新型农村合作医疗覆盖面达95%以上；建设完备的公共卫生体系；大力发展文化体育事业，构建身心健康，生活幸福的新农村。

4、生态环境目标

按照人与自然和谐发展的目标，坚持经济建设与生态保护同步的方针，抓好森林、水资源管理和水土流失治理，大力取缔破坏生态植被的采矿、挖沙、采石、取土场点。推进退耕还林、还草工作。2010年，全镇森林覆盖率要达50%，真正达到环境优美，生态平衡，成为宜居生态镇。

二、“十一五”期间面对的挑战和优势

“十一五”期间，我镇经济社会发展的环境将出现一些新的特点和变化，经济发展的基础、结构、竞争力等方面的问题也日益凸现。具体表现为集镇基础设施薄弱，特别是小马街、白莲寺两个副集镇，基础设施建设不配套，无企业和厂商参与开发建设，劳动力转移不多，没有特色高效产业支撑，发展后劲不足，招商引资非常困难。农业产业结构调整缓慢，现在有冬早蔬菜种植面积13000亩、优质水稻24050亩，但是种植区域分散，种植规模小，品种杂、技术含量低、生产档次低，无吸引力和辐射作用，纯自然生产状态，无抗击自然灾害和抵御风险的能力。科技教育发展与经济社会发展的要求还存在差距，村级农民文化技术学校设施、设备简陋，农民文化素质偏低，制约经济发展。中小学硬件设施总体上滞后，设备不多，导致人才总量不足，创新型人才严重短缺。就业和富余劳动力转移压力较大，生态环境建设和环境保护意识仍需提高，抗击突发性事件的机制仍需进一步完善。

机遇与挑战历来都是并存的，狗街镇通过多年的发展，也打造了自己得天独厚的特色优势，一是无工业污染，自然环境好，环境优势突出；二是狗街集镇尽管处于县城南部的闭塞带，但狗街是“滇中粮仓”的重要组成部分，集镇距县城17.6公里，离石林县、澄江县都为20公里，位于重要的三角地带，人员聚集，10公里范围内有居民10万人，是我县南部经济区的纽带和农副产品聚散地，区位优势竞争力强；三是狗街镇是昆明的农业重镇，土地资源丰富，土壤肥沃，富足的南盘江水和100个塘坝水库为现代农业的开发提供充沛的水源；四是狗街镇属云贵高原季风气候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮湿，冬夏无寒暑，是喜湿喜光粮经作物的最佳选择种植区；五是农业结构调整具有一定基础，符合现代农业发展方向；六是养殖业发展后劲强，鸭子年饲养200万只，生猪年出栏6.9万头，发展新型农业加工条件优异；七是我镇教育水平居宜良县前列。现有初级中学2所，村级完小21所，在职教职工369人，在校学生6680人，通过绿色证书培训，专业技能培训，学生学有所长，人力资源丰富，经济社会发展潜力增大。

三、“十一五”发展的主要任务及措施

根据“十一五”发展的指导思想及发展目标，树立新的发展观，综合考虑区位、环境、气候、土地、产业等优势，以镇域经济发展为中心，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，形成“农业基础、工业支柱、商贸旅游兴旺、文化繁荣”的产业布局，突出重点，按照“五个战略”、“三个坚持”，统筹镇村协调发展，建设社会主义新农村。

（一）实施“农业稳镇”战略，推进社会主义新农村建设。

牢固树立“农业稳镇”的思想，紧紧围绕农民增收目标，进一步巩固和加强农业基础地位，积极推进农业和农村经济结构调整，抓好优势农业产业区域布局，大力发展特色农业，促进自然农业向现代农业转变。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统筹城乡、区域发展，促进城乡一体化，建设山川秀美、环境清洁、繁荣富强、平安和谐的社会主义新农村。

1、调优产业结构

积极推进以资源为依托，以市场需求为导向的产业结构调整，重点建设一批规范化、节约化、特色突出的产业基地，形成区域化的产业群、产业带，使已有的优势更优、亮点更亮、市场更好。

——做强优质米基地建设。粮食生产是我镇的传统优势产业，在国民经济和社会发展中地位突出，凭借气候等优势切实保护好耕地，使粮食总产量稳定在3100万公斤以上，按照优质、高效、无公害的思路，扩大优质型、专用型、加工型水稻生产。到2010年，在坝区和半山区河谷带建成2.2万亩以粳系品种为主的优质稻生产基地，做大做强“狗街大米”品牌，占领昆明市及周边市场。

——做强优质烟示范基地建设。按照1.9万亩基本烟田规划建设的要求，进一步合理规划，择优布局，凭借水浇地工程和900个小水窖优势，实施优质烟示范区项目，连片规范化种植，强科技、攻质量，稳收购、增效益，提高全镇烤烟生产整体水平，巩固省、市、县优质烟基地的地位。

——做强无公害蔬菜产业化基地建设。充分利用现代新昆明建设，蔬菜、花卉等种植区东扩机遇，以川达蔬菜加工企业和“龙华牌”团葱为龙头，在种植条件较好的坝区村委会建成1.5万亩无公害蔬菜产业化生产基地，搭建公司+基地+农户的新型生产购销关系，实现农业纵深发展。

——做强以鸭产业为主的畜禽养殖基地建设。突出提升鸭产业，大力发展奶牛业和商品猪产业。以年出栏商品鸭200万只、出栏肥猪6.9万头的优势和宜兴养殖场奶牛饲养，玉龙养殖场商品鸭饲养为龙头，加快生态型畜禽养殖基地建设，推动无公害商品鸭、商品猪、奶牛产业化和加工一体化发展。

——加快设施农业示范基地建设。抓住省、市、县在我镇建设“农业科技示范园”的契机，加大宣传力度、增加投入，尽快建成小马街青花椒、中华冬桃种植新型农业示范基地，以及以小马街、中营、孙家营为中心的菜、瓜、花、果设施农业示范基地，带动全镇设施农业、高效农业健康快速发展。

2、发展农产品加工业

坚持以市场为导向，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发；坚持大中小企业相结合，通过股份制、股份合作制等多种形式，支持云南绿盛美地科技实业有限公司的奶水牛饲养加工基地发展。争取2—3家企业注入狗街，开展粮食、蔬菜、板栗的精深加工，使农产品的加工及制成向多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展，并鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经济机制。

3、加快基础设施建设

增加政府投入，整合相关部门资金，加大农业基础设施建设力度，提高农业综合生产力。加强水利设施建设，进一步加大对地热资源可持续发展的管理，把水利资源的开发保护摆在更加突出的位置；加大灌区的续建配套和节水改造，实施水利集雨节灌工程，提高旱地农业生产水平，力争使农民人均拥有1亩左右基本农田的目标落到实处。加强农村人畜饮水和道路建设，把解决南片区和小马街片区人畜饮水作为建设社会主义新农村的标志，让全镇人民喝上放心水。全面提高农村公路通达深度和质量等级，切实解决农民出行难的问题。实施农业入村工程，在全镇18个村委会、主要农贸市场建设农村信息网点，为农民提供及时准确的市场信息，降低生产成本和经营风险。

4、增加农民收入

——实施阳光工程增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的原则，调整财政支出结构，加大对“三农”的投入力度，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。以增强农民的就业能力、增加农民现金收入为目标，加大投入力度，加快培训步伐，扩大就业渠道，开展中介服务，全力抓好农民外出务工就业。认真落实相关农村政策，争取加大对教育、文化、卫生、科技等农村社会事业的经费投入。

——加大扶贫力度，巩固扶贫成果。落实领导负责制和部门责任制，以贫困人口为基本对象，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以解决绝对贫困人口温饱为目标，增加扶贫投入，让贫困人口直接受益。“十一五”期间，实施1个重点贫困村、1个安居温饱村工程，落实信贷扶贫资金300万元，做好20户70人的搬迁扶贫工作。

5、净化农村环境

采取政府引导、群众为主、投工投料、整村推进等方式，在农村开展以改道、改水、改厨、改厕、改厩和治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱跑等为主要内容的“抓五改、治五乱”工程，进一步改善农村生产生活条件和居住环境，建设资源节约型、环境友好型家园。

（二）实施二、三产业战略，统筹经济社会发展。

1、振兴狗街镇工业经济，要坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化路子，把发展重点摆在化工、造纸和农副产品深加工上。化工重点支持云江化工厂和防水材料产业，造纸重点支持真龙造纸厂，农副产品深加工重点支持优质米、蔬菜、牛奶、板栗等优势产品加工企业。要做大工业规模，增强竞争力，要在现有龙头企业带动下，努力吸引外来大公司、大企业加入狗街工业经济的行列。要加大工业投入，加快工业化进程，努力抓好工业聚集区建设，促进经济社会发展。

2、大力发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游和度假旅游，形成以旅游为龙头的产业。要加快景点农家乐园的开发建设，坚持规划先行的原则，对镇域旅游资源进行合理、科学规划，重点突出，整体推进。“十一五”期间，完成以狗街集镇——小山凹农庄为中心的农家乐园、小狗公路沿线的温泉康体、孙家营片区的名特优瓜果、小哨片区的野生菌旅游的深度开发，吸引昆明及周边城乡居民到狗街休闲、度假、节庆旅游，带动第三产业全面发展，增加农民收入。

（三）实施科教兴镇战略，推动社会事业协调发展。

——加快科技创新，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，大力推进科技进步与创新，引进科技计划项目，提高各类产业的科技含量，促进经济结构调整和增长方式转变。“十一五”期间，以实施“农业科技入户、基层农技推广创新、农作物新品种推广、农业科技示范基地建设等四大工程为重点，加大科技投入，加强科技创新人才培训，提升科技对农村经济增长的贡献率。

——坚持教育优先发展。全面实施素质教育，积极推进教育行政管理体制、学校内部管理机制、中小学人事分配制度、办学机制和新课程等改革，实施幼教、中小学教育均衡发展。统筹规划，做好收缩校点及排危工作，建好农村成人文化技术学校。

——强化公共卫生管理职能。加强镇村级卫生院（所）建设和规范化管理；加强疫病预防控制体系建设，提高预防控制能力，降低传染病发病率；进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高全镇人民的健康水平。

（四）推进小城镇建设战略，统筹城乡发展。

坚持城乡协调发展，提高中心集镇和两个副集镇的综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城乡一体化建设。

——加强中心集镇基础设施建设。面对昆明新城区建设机遇，在加大交通、通讯、水源、环保等基础设施建设的同时。继续加强中心集镇市政工程建设，实施“蓝天、碧水、绿地”和美化、净化、亮化工程，以适应人的生活需求为基础出发点，优化集镇功能布局，改善集镇环境，发挥中心集镇对经济发展的带动和辐射作用。

——抓好副集镇和村级建设。依托地理、历史、物产和生产力发展水平，以规划为龙头，以建设小马街、白莲寺两个副集镇为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展目标，在两个副集镇和村级基础设施建设中，设计开发具有时代气息和地方特色的现代建筑，创建优美、舒适、安静、人与自然和谐的生活环境，构建中心集镇、副集镇、村级为体系的城乡一体化协调发展的新格局。

——突出小集镇的优势地位。小马街集镇以团葱、小玉西瓜、茭瓜、莲藕等无公害蔬菜为支撑，根据自身特点培植独具特色的优势产业，扩大经济活动规模，为农村富余劳动力提供充分的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供可靠的经济基础。同时紧紧抓住资源优势，大力推进农业产业化经营，直接将资源优势转化为产品优势，向特色产业型和加工主导型小城镇发展。白莲寺小集镇地处狗竹公路干线，是南片区对外窗口，要依托板栗、葡萄等产业优势，在商品聚集效应和商品市场辐射力上下功夫，新办商品贸易聚散市场，完善各种服务功能，向商贸流通型小城镇发展。要依托小城镇，努力形成“一片一业”，“一村一品”或“多村一品”的区域性规模经济。要完善配套政策措施，鼓励有资金、有技术的农民向县城、集镇聚集，让进入城、镇的农民在子女上学、招工、参军等方面以城镇居民享有同等待遇。

（五）实施可持续发展战略，统筹人与自然和谐发展。推进生态环境保护与建设，大力推动资源合理利用，努力实现生产发展、生产富裕、生态良好的发展目标，创造资源与环境承载力相适应的自然和谐型生态体系。

——建设资源节约型、环境友好型社会。提高资源利用效率，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快增长方式转变，形成低投入、低消耗、低排放、高效率和健康文明、节约资源的消费模式。坚持以人为本，全面、协调可持续发展观，以人与自然的和谐发展为目的，以提高农民生活品质为中心，以建设好生态集镇为目标，坚持发展生态经济为主题，形成适合现代人绿色消费需求的低代价、高效益的生态产业体系。围绕打造“绿色狗街”的方略，把狗街建成生态经济发达、生态环境优美、资源利用合理、人力资源可持续发展的生态镇。

——加强人口与计划生育管理。创新人口综合调控机制，不断优化人口结构和布局；继续巩固计划生育“三为主”、“三结合”的方针，加强村级计划生育服务网络和服务功能建设；加强对流动人口的管理与服务，深入实施“奖优免补”政策，稳定低生育水平。

（六）坚持统筹发展，努力构建和谐狗街。

构建和谐社会，要以实现社会公平为出发点，兼顾社会各群体利益，统筹城乡经济社会发展，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全社会预警、救援机制，提高处置突发事件的能力。——扩大就业，增加农民收入。“十一五”期间，重点抓农村劳动力转移输出和失业保险工作完善机制。要激活镇属企业的运行机制，引进新兴企业，通过企业的自身发展和辐射带动增加就业岗位；要积极争取国家政策性的资金扶持，认真组织下岗待业人员和农村剩余劳动力的技能培训，通过劳动者素质的有效提高，满足农村劳动力就业，实现待业人员社会价值，增加农民收入。

——完善社会保障体系。继续完善社会保障体系，确保社会和谐发展。要完善养老保障制度、医疗保险制度、城镇低保制度、失业保障体系以及社会救助与社会福利体系建设，积极探索建立农村低保制度和残疾人生活保障制度，完善优抚安置保障机制。

（七）坚持推进各项改革，提高对外开放水平。

坚持社会主义市场经济的改革方向，全面深化和推进各项改革。以转变政府职能和深化企业改革、财税改革、加大招商引资力度为重点，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制。

——进一步转变政府职能，营造良好的创业发展环境。转变政府职能，建设人民满意的政府，要以地方经济发展质量有没有提高、综合实力有没有增强、外来投资有没有增加、农民生活是否得到改善等作为主要标准；要积极推行政务公开、财务公开、民主评议等制度，自觉接受群众监督；要完善便民服务中心运行机制，增加为民服务意识，为群众提供高效便捷和公开、公平、公正的服务，提高政府信誉。

——深化企业改革。深化企业改革，发展多种形式的集体经济；积极引进投资合作伙伴，实现投资主体多元化；加快企业技术改造和进步，走科技创新的发展路子，与科研院所、大企业进行技术协作，把技术改造与产品开发结合起来，提高产品档次和科技含量，提升企业产品的市场占有率。

——深化财税体制改革。进一步完善财政管理体制，认真坚持预算和收支两条线，巩固骨干财源，夯实基础财源，培育新型财源，挖掘潜力财源，优化支出结构，创新理财机制。大力扶持第二、三产业的发展，培植新税源。

——扩大对外开放。对外开放不仅要引进资金，更要引进先进技术与管理经验。要认真做好项目的前期引进和后续服务工作，切实提高招商引资成效。要扶持外销产业，逐步建立起稳定的外销商品基地，提高镇域经济的竞争力。

（八）坚持“三个文明”建设，促进社会稳定。

在统筹中促进协调，在协调中实现和谐。坚持两手抓，两手都要硬，努力建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

——加强民主法制建设。坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，推进廉政建设法制化，建立镇机关各部门和窗口单位接受群众公开评议制度。要完善司法保障，强化司法监督，维护司法公正。

——加强社会主义精神文明建设。加强以爱国主义和改革创新为核心的民族精神、时代精神教育，以德治镇，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增加全镇人民的凝聚力和创造力。深化全社会的信誉意识、加强公民诚信教育，不断提高社会文明和管理水平。

——创建“平安狗街”。坚持以人为本，切实维护稳定，完善社会综合治理机制，坚持“党委领导、综治牵头、公安为主、各方配合”的原则，群防群治，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定和发展。开展创建“平安村组”、“平安单位”、“平安企业”等活动，努力构建“平安狗街”。加强社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理人民内部矛盾，畅通社情民意的反映渠道；加强公共安全基础设施建设，尽快解决派出所的办公环境和条件，健全公共安全机制，增强应对突发安全事件的能力。

（一）突出生产发展，千方百计提高农民收入。生产发展是新农村建设的首要任务。编制村级规划，必须高度重视和突出生产发展，根据“十一五”规划，针对每一个规划村的不同情况和需要解决的突出问题，按照区域农牧业发展布局，突出高原特色和比较优势，明确每个规划村的功能定位和发展重点，理清发展思路。规划要始终贯穿发展农业和农村经济、推进现代农业建设、千方百计提高农民收入这条主线，根据各村不同自然条件和市场需求，立足当前，着眼长远，科学谋划。当前要突出结构调整、产业化经营、科技进步、劳动力转移四个重点，引导农民着力转变农业经济增长方式，发展有比较优势的特色产业，扩大优势农畜产品生产规模，努力向“一村一品”方向发展，不断提高特色农畜产品的市场竞争力；突出以节水灌溉为重点的农田基本建设，加快建设和改造水利工程，增强水资源对农业的保障能力；突出以节能温室、暖棚养殖为主要内容的设施农业建设，提高防御自然灾害的能力；坚持用现代科技改造农业，加快推广优良品种和先进适用技术，加强科技服务体系建设，提高农业科技贡献率、资源利用率和土地产出率；坚持用现代经营理念发展农业，培育龙头企业，推进产业化经营；积极发展农业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度；进一步加大劳动力技能培训力度，不断扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量和效益。因地制宜实施扶贫整村推进项目，促进贫困地区经济社会持续发展。

（二）合理规划基础设施建设项目，努力改善生产生活条件。改善农村生产生活条件，是当前农民反映强烈、要求迫切的问题，村级规划中的基础设施建设内容要服从总体规划和专项规划，本着适度超前、城乡统筹、因地制宜、合理布局、分步实施的要求，从乡村的实际出发，结合办实事项目和整村推进项目，以着力改善农民基本生产生活条件，加强农民最急需的生产生活基础设施建设为主线，以行政村为单位，统筹安排，合理布局，落实责任，量化目标，实施填平补齐的思路编制，避免分散投入、重复建设。村基础设施规划的重点是：供水、供电、通村道路、村内道路硬化、沼气、小型农田水利、村级组织活动场所、村级学校、医疗卫生室、计划生育服务室、文化活动室、广播电视“村村通”等，具体项目视各村不同的条件和实际需要确定。规划的目标是：让广大农民喝上干净卫生的水、出行通达顺畅安全、用上经济清洁的能源、学校条件改善、就医方便、村级组织有固定的活动场所。在编制程序上，要自下而上，上下结合，反复协调，统筹安排，“十一五”期间村级基础设施建设规划进度应与村级规划同步，其中完成并实施的村达到400个。

（三）科学制定村庄建设规划，逐步改善人居环境。编制村庄建设规划，应根据村庄的不同类型，在县域及乡镇区域规划的指导下，综合考虑人口的自然增长，农区小城镇建设及富余劳动力转移、异地扶贫、国家级自然保护区内村庄整体搬迁、村庄分布的调整、自然地理条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规划，按照“立足现状，适当聚集，功能配套，方便生活”的要求，统筹安排基础设施、公共服务设施和住宅布点，节约用地，突出地方特色，坚持一般村庄在原有格局上进行局部调整，治散治乱；改建、搬迁新建的村庄要引导农民逐步将生产设施与生活设施建设相分离；城镇建设范围内的城中村，有条件或在城市近期建设范围之内的“城郊村”，要按照城镇的统一要求进行规划；相对贫困的村，要以稳定解决温饱、保障饮水安全、配套基本公益设施为主。村民住宅建设规划要充分考虑农民群众的经济承受能力，根据农村的自然地理条件及传统习俗，因势就利，做到简洁实用，让农民一看就明，一听就懂。要突出地方民居特色和实用性，同时注意保护有价值的历史文化，使农民住宅与自然环境更加和谐。

村庄建设规划要进一步体现村容整治内容，明确近期整治项目，引导村民清垃圾、清污泥、清路障和“一池三改”，治理“脏、乱、差”问题，力争“十一五”期间，使村容村貌有明显改观。

（四）高度重视社会事业建设，努力推进乡风文明。要进一步突出乡风文明建设规划内容。创新载体，积极推进公民道德建设工程和精神文明创建活动，积极推进星级文明户、文明信用户、平安家庭等创评活动，形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚，弘扬文明新风，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变落后观念，摒弃陈规陋习。

要高度重视社会事业发展，新农村必须具备村级医疗室、体育活动场、文化活动室、党员活动室等最基本、最需要的设施。着眼于文化设施和服务水平的提高，加快实施广播电视、通讯“村村通”工程，尽快实现电视、电话进村入户，有条件的村庄拟进行信息网络试点。实施农区文化中心户创建工程，引导群众大力发展村镇文化，推进农村基层文化阵地建设工程，充分发挥农村现有文化设施和文化活动场地的作用，着眼于农民综合素质的提高。重视发展农村科技和教育事业。大力巩固和提高我区九年义务教育，加快发展远程教育和职业教育，积极开展实用技能培训，培养高素质的新型农民。逐步完善卫生服务体系，努力改善县、乡（镇）、村的医疗卫生条件，巩固和完善农村新型合作医疗制度。巩固和扩大“少生快富”和“奖励扶助”、“ 双试点”成果，让广大农民群众得到更多的实惠。

（五）进一步健全党支部领导下的村民自治机制，推进基层民主法制建设。民主管理的主要任务是健全村民自治制度，通过村级规划的编制，要建立健全村委会的民主选举制度；以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度；以村民自治章程或村规民约为载体的民主管理制度；经村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，推进基层民主的制度化、规范化和程序化，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。要进一步完善“一事一议”等民主议事制度，引导村民自主开展直接受益的公益性设施建设。要积极探索民主管理新机制，推动“管理民主”向着制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显著的方向转变，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实，农民自我管理、自我教育、自我服务能力进一步提高，进一步加强对农村的法制宣传教育，培养法律明白人，不断推进农村民主法制建设的健康有序发展。

第五篇：法治宣传教育第七个五年规划实施情况报告

法治宣传教育第七个五年规划实施情况

报告

根据《关于开展全县“七五”普法中期检查督导的通知》(寿法宣领〔2018〕7号)文件要求，我局开展了“七五”普法中期自查，有关情况汇报如下：

一、普法工作推进情况

一是研究部署普法工作。成立了“七五”普法和依法治理工作领导组，由局长黄少武任组长，分管副局长解友安任副组长，局股室负责人和局属单位负责人为成员。领导组下设办公室在局管理股，具体负责普法和依法治理的日常管理工作。制定了《XX农机局“七五”普法工作总体规划》和计划，在的局党组中心组学习计划和农机化重点工作安排中，明确普法工作内容和具体要求;在工作会议上总结阶段性普法工作，进行下一步安排。完善了“谁执法谁普法”等工作制度。局党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，带头参加普法活动;其他领导班子成员按照工作分工，结合分管工作抓好普法工作。农机系统普法工作由局管理股牵头，农机监理站和乡镇农机站按照职责分工，抓好有关措施落实。普法工作纳入农机化工作年终考核内容，与农机化工作同部署、同检查、同考核。

二是抓好学法用法和法治宣传教育。结合“两学一做”、“党的群众路线学习教育”和“坚持六破六立，优化政治生态”、“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育等学习教育活动，学习宣传总书记关于全面依法治国重要论述情况，学习开宪法、中国特色社会主义法律体系和党内法规、农机法律法规。抓好领导干部学法用法和执.法人员学法，制定局党组中心组学习计划，有计划、有步骤地抓好局领导班子成员学法活动，督促做好依法行政。

三是抓好“谁执法谁普法”。制定《XX农机局实行“谁执法谁普法”责任制的实施方案》，将普法工作任务和普法责任结合起来，以农机法律法规宣传下乡为主要形式，开展多种形式的普法宣传教育活动。加强执法活动过程中的普法力度，依法管理，依法办事。组织公务员旁听庭审，进一步强化法制意识。

四是抓好普法阵地建设。进一步规范运作农机局政府信息公开网，在做好政策法规总体宣传的框架下，将普法工作作为重点内容强化宣传;积极组织农机信息员宣传报道农机系统普法工作动态;组织工作人员积极参加各类普法公益性宣传;组织局机关和局属单位工作人员加入普法公众号;在QQ工作群、微信群等组织学习普法文件，开展普法宣传活动。

五是深化依法治理。开展农机安全生产专项整治行动，治理无牌无证、无证驾驶等违章行为;抓好源头治理，加强农机检验质量，消除事故隐患，确保生产安全;开展联合执法，与公安交通部门联合开展上道路拖拉机专项安全整治;加强农机执法队伍建设和日常监管，规范执法、依法执法;开展各类形式的农机执法活动，主要是抓好三夏三秋、农机安全生产月等农机作业安全监管。

二、普法工作成效

一是增强监管对象的法治意识。近年来，通过法治宣传，执法对象与服务对象的法律意识明显增强，农机手充分利用法律维权。二是规范法治行为。副科级以上领导干部无违法违纪情况，农机系统社会综治情况明显好转。

三、普法工作创新情况

一是创新普法载体。在购机办大厅，利用电子显示屏开展普法宣传活动。二是完善信用奖惩机制。结合“双随机、一公开”工作检查和农机化项目实施，对农机合作社开展随机抽查，收集信用信息，落实奖惩措施。把信用奖惩作为评定信用等级的主要依据之一，与政策、资金等挂钩，督促农机合作社依法经营。