立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

第一篇：立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

编者按

基层检察院工作是全部检察工作的基础，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。长期以来，基层检察院建设一直受到高度重视。2009年，高检院下发了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》；2011年10月25日，最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大常委会第二十三次会议作了《最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设、促进公正执法工作情况的报告》，一系列措施有力地推进了基层检察院建设。今年是《规划》实施的收官之年，为进一步总结基层检察院建设经验，深入推进基层检察工作的科学发展，本刊特邀请专家学者对加强基层检察院建设的相关问题进行探讨。

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

■ 主

持

人： 张建升 《人民检察》副主编

■ 特邀嘉宾： 张

巍

最高人民检察院政治部办公室主任

莫纪宏

中国社会科学院法学研究所研究员

任

进

国家行政学院法学部教授

田宏杰

中国人民大学法学院教授、北京市东城区人民检察院副检察长

■ 文稿统筹：

张敬博

摄影：闫 昭

主持人：基层检察院是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。高检院一直高度重视基层检察院建设工作，《2009-2012年基层人民检察院建设规划》（以下简称《规划》）是一段时期内基层检察院建设的纲领性文件，对于夯实检察机关基层基础工作，提高基层检察院建设整体水平具有十分重要的意义。当前，经过各级检察机关的不懈努力，基层检察院建设取得了显著的成绩。同时，如何进一步深入推进基层检察院建设成为检察机关面临的一个现实课题。本期“检察聚焦”主要围绕“强化基层检察院建设，深入推进检察工作科学发展”展开探讨，感谢四位嘉宾的热情参与。

问题一：当前基层检察院建设的状况如何？在推进基层检察院建设过程中应遵循什么原则？

主持人：基层检察院是开展检察工作的最基础环节，当前基层检察院建设的状况如何？为适应经济社会全面发展和司法改革深入推进的新形势，基层检察院建设在推进过程中应遵循什么原则？在今后的基层院建设中，应将如何发挥先进基层院的模范带头作用？

张巍：基层检察院是人民检察院整体工作的基础和主体。从数量规模讲，全国检察院绝大部分机构、人员、案件都在基层。目前基层检察院有3207个，占检察院总数的88%；基层检察院人员占检察人员总数的75%；80%多的案件由基层检察院办理。基层检察院处于检察机关组织体系的基础层，处在执法办案第一线，是贯彻落实和检验上级部署的“终端”。基层检察院建设是一项基础战略，抓住了基层就抓住了检察工作的主要环节。从1998年明确提出加强基层检察院建设的战略决策至今，高检院始终坚持把基层院建设作为事关检察事业科学发展的战略任务来抓。2008年以来，先后制定了《规划》、《基层人民检察院建设考核办法（试行）》和《进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，召开了基层检察院建设工作会议和基层检察院建设座谈会，评选表彰了第三、四届全国先进基层检察院，围绕加强基层基础工作出台了职业道德基本准则、职业行为基本规范和执法工作基本规范。

基层院建设取得了新的明显成效：一是服务中心工作的能力水平有新提高；二是执法规范体系和执法监督机制建设有新进步；三是领导班子素质结构有新改善；四是队伍专业化程度和职业形象有新提升；五是科学管理意识和能力有新加强；六是基础保障建设有新成效；七是基层院建设指导工作有新发展。

各级检察机关认真贯彻高检院部署要求，基层院建设取得了新的明显成效。一是服务中心工作的能力水平有新提高。服务发展“基础前沿”作用、维护稳定“第一道防线”作用、化解矛盾“一线平台”作用不断增强。二是执法规范体系和执法监督机制建设有新进步。规范执法意识进一步确立，执法规范体系初步形成，执法办案监督机制日益完善。三是领导班子素质结构有新改善。班子结构更加优化，培训力度不断加大，监督管理机制不断完善。四是队伍专业化程度和职业形象有新提升。思想政治和职业道德建设不断强化，专业化建设的政策措施不断完善，基层队伍素质和执法公信力不断提高。五是科学管理意识和能力有新加强。整合内部资源，引入现代管理手段，探索了符合基层检察实际的业务运行机制、办案管理机制、内部监督制约机制和工作考评机制。六是基础保障建设有新成效。经费支持不断增加，基层院经费问题基本解决，绝大部分基层院完成了“两房”建设，科技装备水平明显提高，信息化建设快速推进。七是基层院建设指导工作有新发展。指导力度不断增强，考核机制不断完善，建设载体不断丰富。但基层检察院建设也存在着一些突出问题，如基层院建设发展不平衡现象突出，执法办案力量紧张，队伍素质不完全适应工作需要，管理成为制约基层检察工作发展的短板，检务保障依然相对薄弱，等等。今年，高检院将在全国检察机关开展“落实《规划》攻坚年”活动，对照《规划》提出的任务和具体指标，加大工作力度，确保《规划》各项任务真正在基层落实。

任进：按照《规划》规定和高检院工作安排，对基层检察院建设评估，有业务、队伍、管理和保障“四化”的具体标准和要求，其中更应强调的是对检察业务方面的评估。检察权不同于行政权、审判权，检察院是专司法律监督职能的机关，应该加大对检察机关履行法律监督、促进公平正义方面的评估的权重。

田宏杰：高检院对基层院建设一直极为重视，除《规划》外，下发了《基层人民检察院建设考核办法(试行)》等一系列规范性文件指导检验基层院建设的成效。实际上，对基层检察院建设进行考核，与其说是对基层院各项工作的检验，毋宁说是对基层院各项工作的指导管理。就基层院管理而言，就是要打造上级检察院指导—检察系统外部力量监督管理—基层院自主管理等多元治理格局，而上级院乃至高检院对基层院所进行的考核评比，则是变传统行政管理模式为上级院指导、基层院自主管理的科学治理模式的重要方式。但实践中，有的地方对基层院的考评初衷并没有得到很好的贯彻，其功能和价值都有所异化。通常，高检院所下发的考评办法一般只对各地区考评标准的设立确立宏观指导方向和基本考评原则，具有宏观性和全局性的特点，并不涉及具体考核指标的细化，对高检院考核指标的细化工作一般是由省级检察院来完成的。而从现有情况来看，有的省级检察院在细化考核指标时不尽合理，未能很好地遵循司法规律和司法工作的特点。检察机关作为司法机关，应以检察业务和检察执法办案为核心，其具体考评指标的设立和考评工作的开展，应当有别于单纯行政机关的行政管理活动及其行政执法工作的考评。实践中，有的省级院在制定相应的考核标准时，形式上过分强调数字化的考核结果，如结案率、提抗率、支抗率等，内容上则片面强调司法效率方面的考核，至于司法公正内容的考核，因其难以量化，则在很大程度上被忽略了。这种重数据、重效率、重结果的考核方式，不仅进一步加剧了检察业务工作的开展和检察权职能配置行使的行政化色彩，而且导致了考核结果的失实，助长了考核评比工作的简单数字化倾向。有鉴于此，我建议，基层院考核评比体系的设置，必须由司法效率和司法公正两部分考核体系组成。由于司法公正更多地表现为受众的心理感知等难以量化的内容，故对司法公正的考核可分为定量指标和定性指标两部分，前者以提抗率、支抗率、信访率等量化内容为考核对象，后者则由法律适用能力和社会矛盾化解处置能力等定性考核内容为考核对象，其中，法律适用能力以证据审查认定能力、法律适用及释法说理能力等法律基本素养和法律专业知识为考核重心，重在考核法律效果的实现能力；社会矛盾化解处置能力则以信访处置能力、突发事件紧急应对能力、检务工作日常礼仪等司法能力与司法经验为考核内容，重在考核社会效果、政治效果的实现能力。

高检院开展的一系列先进基层院评比工作，对促进基层院建设确实起到了很好的推动作用，但仍然存在有待改进之处，主要在于示范院的评比较为注重对以往工作的总结，对未来工作的辐射和示范效应重视不够。为此，我以为，应当特别注重加强以下三方面的工作：首先，先进基层院的评比不能为评先而评比，而应明确评先的目标和工作方向，将示范院今后的辐射功能作为最为核心的要素加以考虑；其次，应深入挖掘先进基层院可学、可用、可推广普及的先进建设经验，并经过升华、提炼、总结，予以建章立制；再次，应加大先进基层院在队伍建设、检察工作跨越式发展方面的先进经验的全国巡回交流宣讲，以点带面，进一步发挥先进基层院的辐射作用和发展指引作用。

莫纪宏：长期以来，对基层院建设的考核更多强调了激励机制，并没有规定相应的惩罚和制裁机制。基层检察院在建设过程中，在推进评优评先的考评的同时，也应当引进对后进院的惩罚和制裁机制，以保障基层院建设的均衡发展。所谓后进院，就是干警问题较多，群众意见反应较大，或在工作中出现重大失误，造成严重社会后果的检察院。要把出现的典型问题作为反面教材，加以认真总结，采取必要的惩戒机制，以保证基层院依法办事。

问题二：基层检察院在执法中应秉持怎样的法治理念？ 主持人：为进一步适应强化法律监督的需要，必须加强基层检察机关的执法规范化建设。在具体推进过程中，应秉持先进的执法理念。在这方面，是否存在需要改进的地方。从检察管理科学化的角度出发，将组织管理学中的先进管理理论落实到基层检察院建设中将大有裨益，管理学中的哪些理论可以应用到基层院建设中，从而促进基层检察院更加职能明确、精简高效、运行顺畅？

张巍：“执法规范化”是基层检察院“四化”建设目标之首，也是基层检察工作的重中之重。为深入推进基层检察院执法规范化建设，高检院采取了一系列重要举措。在制度建设方面，制定颁布了《检察机关执法工作基本规范（2010年版）》，出台了保障规范执法的纪律规定，持续加强对基层检察人员规范执法的教育培训；在组织建设方面，要求市级以上检察院和有条件的基层院成立案件管理机构，构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。这些举措有效推动了基层检察院规范执法。但由于多方面因素的影响，基层检察院的执法活动还存在不规范的问题。从根本上说，还是法治精神的欠缺和规则意识的欠缺。因此，执法规范化建设的关键，是要让基层检察人员牢固树立起法治精神和规则意识，培育并践行良好的职业道德和操守。这既需要通过对检察人员的长期教育引导，又需要通过完善制度机制来监督保障，更需要全社会形成促进规范执法的良好环境和氛围。

将现代管理理念和方法运用到基层检察院建设中，学习其他行业管理理念，是我们一直积极探索的课题。如在基层检察院开展试点，尝试将国际质量管理、绩效管理等理论引入检察机关，进一步规范检察执法活动。有的基层检察院向现代企业学习扁平化管理和网格化管理，向外包经济学习核心业务和非核心业务分离，向医院等学习人员分类管理，向现代农业学习精耕细作，向政府行政审批中心学习业务集中统一受理，就取得了很好的效果，总结出了不少值得重视的经验。任进：目前，执法规范化建设中的问题可能主要表现在执法理念、执法标准、执法能力、监督等方面的几个“不统一”。执法理念上，对实体与程序、打击与保护、配合与监督、法律效果、社会效果和政治效果的关系的认识不统一；执法标准上，部分检察人员对法律政策和办案标准贯彻执行不统一；执法能力和执法监督也不统一。因此，在执法理念方面要坚持“三个至上”，特别是宪法法律至上，秉承公平正义，还要具有符合科学发展观的一体化观念和相互结合的多维度视野。从检察管理科学化的角度出发，有些组织管理学的理论对基层检察院建设具有启示意义。现代组织不同于传统的组织机构，其组织层次与分工体系更符合民主化、专业化原则；专业人员与非专业人员协调配合，在组织中各司其职,更重视专业分工和专业组织。这些管理学经验可以应用到基层院建设特别是执法理念、标准和能力建设中，促进基层院职能明确、精简高效、运行顺畅。

田宏杰：在提升检察机关管理科学化的过程中，应吸收引入现代组织管理学中的一些先进管理理论，但引入的只能是现代组织管理学的理念及其基本原理，尤其是其管理目标实现与其管理模式选择以及管理机制运行的先进理念、基本原理和思维方式，而不是也不应当是直接引入其具体的结论和做法。

我认为，检察理念的转变和检察管理的科学化，可从以下四个方面进行：一是检察院建设发展模式的转变，应从传统的外延式发展向内涵型发展转变，从追求规模数量向注重质量效能方向转变。二是加强领导班子建设，引入法人治理结构理念，大力注重培养和加快提升基层院领导班子的学习能力、创新能力、大局把握能力、科学决策能力、执行能力和沟通协作能力。三是加强检察委员会建设，尤其是检委会议事水准、议事能力建设，应考虑建立检委会考核机制。四是尊重司法人才成长发展规律，合理构筑检察人才体系。

问题三：在推进基层检察院建设的过程中，应如何构建基层检察干警业务专业化的基本模式？

主持人：基层检察队伍建设是基层检察机关建设的核心和关键。在推进基层检察院建设的过程中，应如何构建基层检察干警业务专业化的基本模式？应通过哪些措施将基层干警的思想政治建设和法律素质能力建设与纪律作风建设有效结合起来？在加强基层检察院建设的过程中应如何深入推进检察人员分类管理改革措施，充分调动基层检察院办案一线人员的积极性？

张巍：检察队伍建设的基本目标，可以概括为六个字：高素质、专业化。基层检察队伍建设的所有工作都是围绕这一目标来进行的。经过长期艰苦努力，基层检察队伍在高素质专业化建设方面取得了长足进步，目前大学本科以上学历人员占基层检察人员总数的76%，专业化建设方面的一些制度如职业准入、检察官遴选、检察官职务序列等逐步建立和完善。推进高素质专业化基层检察队伍建设，当前应当重点从严格检察职业准入、强化检察专业意识、培养检察职业道德、提高检察职业技能、树立检察职业形象、强化检察职业保障、完善检察职业监督等方面下功夫。

高检院在检察人员分类管理改革方面进行了多年的探索和试点，提出了检察人员分类的基本框架方案。实现检察人员分类管理，关键在两点，一是要做好基层检察人员分类管理改革的顶层设计，研究完善基层检察人员分类管理改革框架方案和配套制度，二是要有支持分类改革的体制机制和政策环境。分类管理要突出检察官队伍建设，建立符合司法规律和检察职业特点的检察官制度，实现检察官队伍的专业化和精英化，通过事业、感情和待遇，把优秀人才留在检察业务岗位和执法办案一线。

任进：随着形势的发展变化和对检察队伍建设更深层次的认识，已经不能简单地认为专业化就是提高业务能力，而更加强调是队伍综合素质的总体提高。但基层检察干警业务专业化，仍是检察院队伍建设的首要任务，要严格执行宪法和检察官法的有关规定，克服检察管理过于行政化的倾向。检察官属于公务员职位的特殊类别，不同于其他一般职位的公务员。因此，必须改变检察院目前的人事管理体制，将检察院工作人员分为检察官、辅助人员、行政人员等几大类，按照检察工作职责、能力要求等指标，制定不同的职务职级晋升办法；为鼓励检察人员安心基层，提高工作热情和进取心，解决其实际困难，对基层检察工作人员要拉大级差，提供职业发展空间，在待遇上要有所倾斜。

莫纪宏：加强检察队伍建设，首先，应在制度上强化检法机关干警待遇高于本地区同级别公务员，增强基层工作的吸引力。其次，应建立检察官本乡任职回避制度。再次，要在基层群众自治组织中设立检察业务联络员或者是检情工作信息员，建立有利于提高基层检察院办事效率的高效的信息反馈机制；最后，要注意吸引法学专家到基层检察院挂职，充分发挥法学专家的理论优势。

田宏杰：加强检察队伍建设的重要方面关键在于对优秀检察人才的培养。与行政干部强调年轻化不同，司法讲究亲历性。由此决定，检察干部队伍的遴选上不应单纯强调干部的年轻化，而应注重司法工作的经验性和社会阅历的丰富性，通过以法律思维培育、实践经验升华为主要内容的经常性检察人员分类培训，不断提高检察人员对案件的法律适用能力、政策形势的大局把握能力、社会矛盾的化解能力、突发事件的紧急应对能力，逐步实现检察队伍从知识型向能力型、从普及型向专业型、从经验型向素能型的转变。在人才储备上，除与法学高等院校建立检学共建教学实习基地发现人才、储备人才、引进人才外，还应加大跨系统挂职交流的力度，在进一步加大与公安机关、法院干警的跨系统交流力度的同时，尤其应当注意适度加大检察机关与工商、金融、税务、海关等经济行政管理机关的人员交流力度。

对于检察干警的分类管理，建议分为三类五种人员进行管理，即检察官、检察辅助人员、检察行政人员三类人员，分别具体包括检察员序列(含检察员、助理检察员)、书记员序列、司法行政人员序列、法警序列、检察技术人员序列。其中，检察员序列分4等12级，不受检察行政级别限制，以确保基层检察院能够留住人才；书记员序列参照检察员系列进行管理；司法行政人员序列纳入国家公务员序列，享受公务员待遇，具体管理遵照公务员管理规定进行；法警管理依照人民警察管理办法进行；检察技术人员序列纳入国家专业技术人员管理序列，按国家同类专业技术人员对待。问题四：在深化推进基层检察院建设的过程中，如何转变资源利用模式，适时采用集约化、可持续性的资源配置方式，改善基层检察院的设施和装备？

主持人：科学化的检务保障是基层检察院工作科学发展的物质基础。在深入推进基层检察院建设的过程中，如何转变资源利用模式，适时采用集约化、可持续性的资源配置方式，改善基层检察院的设施和装备？

张巍：检务保障是检察机关经费保障和各项物质保障工作的总称，包括经费保障、基础设施建设、信息化建设、科技装备建设和交通装备建设。在当前国家对检务保障支持力度不断加大、检务保障水平显著提高的条件下，如何进一步优化资源配置，提高检务保障能力，加强基层检务保障工作，是当前应当深入研究和推进的工作。一方面，要与时俱进地巩固提高基层检务保障水平，建立完善与经济社会发展水平相适应的公用经费正常增长机制，推进“两房”等基础设施建设达到国家标准，加大科技装备投入，及时将先进科技装备应用到执法办案中；另一方面，也要积极转变思路和观念，根据社会分工和服务日益专业化的趋势，将一些可以从检务保障剥离出去的业务如后勤服务分包给社会企业，更多地依托社会资源，避免搞成“小而全”。同时，在资源配置上更多地采用集约化方式，注重可持续发展，避免造成资金和资源浪费。在信息化条件下，应当更加注重网络、电子检务建设，提高信息化应用水平，提升检察工作的科技含量，建立资源节约型检务保障体系。

任进：信息化建设不仅仅是硬件的保障，更重要的是有助于管理方式的创新，其中心任务是通过信息化建设，服从服务于执法办案，强化执法办案环节的监督考核和跟踪，完善监督程序，提高监督效能，促进检察职权优化配置，为公正执法和提高诉讼监督水平提供坚实保障。

莫纪宏：检务保障的目的应是强化法律监督职能作用的发挥，在强调设备设施完善的同时，更重要的是增强理念的支撑和培养，采用集约化、规模化的思路对检务保障进一步深化，应从检察文化、检察工作氛围、检察执法作风多个层面强化检务保障的软环境建设。检察文化是一个非常重要的社会管理学的概念，体现的是一个检察机关自身的“软环境”，也能够通过检察人员的日常高效有序的业务活动表现为“软实力”。必须要坚持加强物质设施设备“硬件”建设与形成有利于检察人员发挥自身的主观能动性和工作积极性的“软件”建设相结合，以良好的人际关系环境为基础，保证检察人员工作的高效和有序。

田宏杰：检务保障是基层检察院“四化”建设取得成效最为显著的方面。但检务保障工作中也存在一定问题：一是检务保障建设重物质资源建设，轻功能作用发挥。信息化建设在推动检察工作跨越式发展中的实际作用则远未得到发挥。二是检务保障重硬件建设，轻软件建设。目前检务保障硬件建设虽然到位，但检察信息技术人才却较为匮乏。三是检务保障规划的前瞻性以及经费配置的科学性有待进一步提升。在大多数基层院两房建设中，检察院图书室及电子图书馆建设明显不足。因此，基层院检务保障建设不仅应注重装备的现代化，更应强调检察技术的现代化；不仅应注重硬件装备的升级换代，更应强调检察人员业务素能和信息技术能力的不断提升；不仅应注重“兵马未动，粮草先行”的基建工作，更应强调检务保障与检察工作跨越式发展的配套平衡和检察经费配置使用的科学合理。

问题五：对于基层院而言，案多人少的矛盾还是比较突出，可以通过哪些措施予以改善？

主持人：基层检察院处于打击犯罪、维护稳定的第一线。正如前面所说，全国目前共有基层检察院3207个,基层检察人员179905人,分别占总数的88%和75%。但是，对于基层而言，案多人少的矛盾还是比较突出，可以通过哪些措施予以改善？一些检察院通过优化资源配置，提高办案能力，有的积极探索“小院合并”，有的设立派驻乡镇检察室，等等，应如何评价？

张巍：对基层检察院执法办案力量紧张的一个基本的判断是：经济发达地区和和中心城市的基层检察院是人手紧张，即所谓案多人少；西部贫困地区基层检察院是人才短缺。因此应立足实际，多策并举解决基层执法办案力量紧张的突出问题。一是对办案力量确实紧张的基层检察院，编制分配时重点倾斜，使人员配置与案件规模相对均衡。二是优化基层检察院科层结构，实行扁平化管理，特别是一些人员规模较小的基层院，可以通过整合内设机构，将有限的检力放在执法办案一线，促进基层检力下沉。三是优化基层检力配置，新增人员重点充实执法办案岗位，检察官主要安排在业务岗位和业务部门，缓解基层检察官结构性短缺带来的办案力量不足问题。四是健全完善基层检察队伍激励机制，改善基层工作条件和环境，提高基层检察人员待遇，拓展基层检察人员发展空间，使优秀人才扎根基层干事创业。五是强化素质能力建设，向提高现有人员素质能力要检力，促进基层检察院工作质量和效率的提高。

田宏杰：案多人少虽然不是基层院的普遍现象，但却是经济较为发达、人口流动频繁、外来人口较多地区基层院面临的突出问题。案多人少矛盾的产生，主要在于：一是内设机构职能交叉，导致案件重复审查，效率低下；二是人员编制配置不科学，导致忙闲不均；三是人员结构不合理。而为了解决行政职级，一部分检察员安排到检察行政岗位工作，更是进一步加剧了基层院案多人少的矛盾。因此，基层院案多人少矛盾的解决，除少数编制确实不足的基层院外，不能再走传统的增加编制的外延式发展路径，而应通过科学设立内设机构、合理配置不同处(或科)人员编制、优化人员结构包括不同部门之间的人员知识结构、分类管理序列结构、检龄结构、性别比例结构等方式，紧紧围绕检察职能配置，切实优化基层院内设结构和治理结构。同时，加大上级院、同级不同地区基层院之间的人员挂职交流力度，在锻炼培养优秀检察干警的同时，缓解部分基层检察院人员紧张的困局。

链接·“四化”建设示范院（之一）

以示范院为契机

科学推进基层院建设 湖北省武汉市汉阳区人民检察院

2007年以来，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持“四化”建设为目标，各项检察工作取得显著成绩，2011年5月，被最高人民检察院确定为全国基层检察院“四化”建设示范院。

一、坚持“四个强化”，推进执法规范化。第一，强化质量管理。一是建立科学的执法规范体系。利用ISO质量管理体系认证资格复评、监审和高检院规范化建设试点院审核验收的契机，全面整合细化、重新编写规范化管理体系文件。二是实行严密的过程控制。实行网上办案，强化过程控制。三是增强制度规范的执行力。通过检务督察，加强对案件质量的分析和评估。第二，强化执法评查。一是部门自查。各执法部门定期对所办案件统一清理、整理台账。二是专班排查。成立若干专班，对列入检查范围的案件进行逐案排查。三是开门评查。邀请人大代表、政协委员、人民监督员对重点案件进行阅卷检查，并逐案点评。四是走访调查。定期由院领导带队走访区法院、区公安分局及看守所、汉阳监狱等执法相关单位，听取意见和建议。五是以案析理。每年开展不同形式的“以案析理”反思活动，以执法办案部门会议、检委会专题会议、全院交流大会等多种形式，查找问题总结经验。第三，强化阳光检务。完善与人大代表、政协委员保持经常性联系机制；针对重大、疑难的信访案件和符合条件的不起诉案件召开公开听证会；针对作出不批准逮捕、不起诉处理的刑事案件，以及不立案、不抗诉的民事行政申诉案件，实行法律文书说理。第四，强化素质能力。一是通过全员培训、集中学习与分类培训不断提高干警法律监督能力。二是组织干警在依法积极办案的同时，把检察职能向社会延伸，主动走进社区、企业、机关、工地、学校和城中村，提升群众工作能力。三是提升信息化实战应用能力。全面实现网上办案、电子笔录、检委会多媒体审议案件，积极运用全程同步录音录像、多媒体公诉示证、高科技侦查、远程指挥监控、视频信访接待、公开听证系统等手段辅助执法办案。

二、搭建“三个平台”，推进检察队伍专业化。一是搭建文化育检平台。不断探索完善具有时代特色的汉阳检察文化体系，坚持从物质、精神、制度、管理等各个层面营造检察文化建设氛围。二是搭建学习培训平台。坚持社会主义法治理念教育与思想政治建设紧密结合，全员培训、集中学习与分类培训相结合，理论学习、课题攻关与岗位竞赛、实战练兵相结合，关门学习、学历教育与外出交流、检校互动相结合。三是搭建人才培养平台。制定出台《人才培养实施办法》，通过全员培训、专家带教、实战练兵、辅助决策、学术交流、调研攻关、高层次教育等多种途径，促进优秀人才脱颖而出。

三、创新“三项机制”，推进管理科学化。一是创新规范化管理机制。建立案件质量评价标准体系，对执法办案进行流程管理、质量控制、持续改进和全面监督。二是创新绩效管理机制。积极开展绩效考评机制课题研究，制定出台绩效考核办法，对内设机构、检察人员业绩进行科学综合考评。三是创新检务督察机制。积极开展“以纠正违法办案，保证案件质量为中心”的案件督察，“以执法作风、工作作风为主要内容”的检风检纪督察，“以上级和本院重大工作部署和决议、决定执行情况为主要内容”的决策督察。

四、突出“三个重点”，推进保障现代化。一是以建立信息化网络平台为重点，统一设计和规划。我院以改建办公大楼为契机，将信息化建设纳入大楼建设整体规划之中，构建信息网络系统，建成包括局域网、专线网、政务外网在内的“三网六室二十大系统”。二是以建立网上办案平台为重点，为执法办案提供有力保障。三是以建立检务保障平台为重点，加大信息化应用力度。

链接·“四化”建设示范院（之二）

以“四化”示范院为标准 谋求基层院建设新发展 江苏省张家港市人民检察院

近年来，张家港市检察院按照《2009-2012基层人民检察院建设规划》要求，紧扣“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”建设方向，高点定位谋求新发展，进一步提升了整体建设水平。2011年，我院被高检院确定为全国基层检察院“四化”建设示范院。

一、始终追求自我加压、永立潮头的发展境界。始终坚持把“先进院永葆先进”作为使命与责任，开展“成绩面前找差距、自加压力再争先”等专题教育活动，制定了以服务大局精心化、执法办案精品化、队伍建设精兵化、检务管理精细化、检务保障精良化、文化建设精彩化为主要内容的四年科学发展规划，并逐年推出“四个突出四个再”、“五深化、五提升”、“三个转型”等工作思路，引领全院干警不断追求新目标，攀登新高峰。推行中层干部竞争上岗、干警双向选择，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人环境。设立工作创新奖、突出贡献奖，定期开展“检察之星”、“年度十大经典事例”等评选活动。坚持以检察业务作为中心，探索建立职务犯罪侦查工作特案介入、线索经营评估、自侦办案一体化等机制，努力实现办案力度、质量、效率、效果的统一。建立涉检信访市、镇、村三级联动联防机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

二、不断开创奋发有为、与时俱进的发展局面。自觉把检察工作融入经济社会发展大局中，推出了服务社会主义新农村建设、服务加快建设“协调张家港”等实施意见。强化风险排查研判工作，对执法办案中发现的影响经济社会发展的风险因素，及时向市委、市政府提出高质量的调研报告。始终把强化法律监督职能作为立身之本，从逮捕必要性审查入手，勇于破解外来人员取保候审难题，率先与公安、法院会商出台了平等保障涉罪外来人员取保候审权利的意见，探索建立管护基地。探索恢复性司法四项机制，推出保障被害人权益六项制度。建立以分类管理为基础、以检察监督站为平台的社区矫正监督机制。以监督纠正虚假诉讼案件为突破口，与法院、公安会商建立虚假诉讼联查联办联防机制。继“513”预防工作法被高检院推广之后，先后推出了涉农职务犯罪三级联防机制、重大工程建设项目“同督创优”工作机制、“涉农职务犯罪防控基地”等新举措，不断丰富和完善张家港“预防之路”。单设“未成年人犯罪检察科”，建设“青少年法制教育展馆”，着力把青少年法制宣教工作纳入到本市中小学生素质教育体系。本着“流动检察、互通联络、一线服务、融合发展”的工作方针，创新推行巡回检察工作方式。

三、全面增强内外兼修、本固基强的发展能量。抓班子、带队伍，打造“人文检察”。坚持每周办公例会等“五会”制度。深化学习型检察院建设，联合苏州大学、国家检察官学院建立合作平台，广泛开展夜训班、检察实务大讲堂、模拟审讯、诉辩对抗赛等岗位练兵活动。强化对新进人员的培训，采取院史讲座等“十步培训法”。重监督、善管理，打造“阳光检察”。突出对执法办案的监督制约，高标准建设警务区、严要求执行全程同步录音录像，构建以自侦案件诉前谈话、“两表两卡一回访”、“职务犯罪侦查工作全程督察系统软件”等为主要内容的办案动态监督管理机制。坚持廉政风险点排查防控、警示提醒谈话、廉政档案等制度。专门设立案件监督管理机构，坚持对案件实行流程管理、过程控制、集中监督。积极推行阳光检务，通过定期走访、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表、政协委员、特约检察员对检察工作的意见或建议。

第二篇：南靖县突出“四化”建设着力提升基层党建工作水平

南靖县突出“四化”建设着力提升基层党建工作水平

南靖县以深入开展创先争优活动为契机，立足围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，突出“四化”建设，着力提升基层党建工作水平，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

一是抓调研建机制，推进基层党建制度化。以“加强基层组织，促进科学发展”为主题，围绕扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等五大方面内容，确定25个课题，深入开展“基层党建大调研”活动。同时，坚持理论联系实际，充分应用调研成果，进一步建立健全各项党建工作机制，大力推进基层党建制度化。如，建立健全非公企业党组织发展党员联系点制度，有效破解非公企业发展党员难的问题，今年来已发展非公企业党员117名，其中86%是企业技术骨干；建立健全村主干绩效考核奖励制度，开展村主干“双述双评”活动，按先进、优秀、称职、基本称职四个等次进行绩效奖励，有效激发村主干干事创业热情；建立健全党内帮扶制度，推行领导挂钩帮扶、党员结对帮扶、部门联动帮扶，有效提升党员管理服务水平。

二是抓示范育典型，推进基层党建精品化。围绕加快推进县委“海西民营经济强县”、“海西生态旅游名县”和“海西生态园林城市”建设，以高新技术产业园区、福建土楼旅

1游景区、漳龙休闲度假区和县城城区为重点区域，确定48个村级党建示范点和31个非公企业党建示范点，先行先试探新路，创新方法破难题，发挥优势显特色，全力打造党建精品。党建示范点龙山镇涌北村大力实施“168”农村基层党建工作模式，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，取得显著成效，被评为“漳州市社会主义新农村建设示范村”；党建示范点利南集团抓准企业党建与企业经营管理的结合点，实施“一争二创三提升”（争一流业绩，创新发展思维、创新管理体制，提升党员素质、提升服务水平、提升经济效益）工程，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，党员队伍不断发展壮大，今年7月成立党委。在加强党建示范点建设的同时，县委还通过召开全县基层组织创先争优活动示范点建设观摩会、开展党建示范点系列宣传报道等形式，大力总结推广各示范点的成功做法和典型经验，让广大党组织和党员学有榜样、赶有方向，以点带面，不断把创先争优活动引向深入。

三是抓共建促融合，推进基层党建一体化。立足统筹城乡发展、促进社会和谐，突出以城带乡，积极构建城乡党建一体化工作格局。开展机关、社区党组织共联共建活动，组织80个县直机关党组织分三批与县城所在地4个社区结对，通过党建工作联创、和谐发展联抓、社会活动联谊等形式，推进资源共享、优势互补；开展机关党组织挂钩帮扶农村党组织活动，组织120个县直机关党组织挂钩帮扶120个农村党组织，从资金、项目、人才、技术、信息等方面给予扶持，帮助挂钩村理清发展思路，加快新农村建设步伐；开展机关党组织挂钩非公企业党组织“双百”活动，组织百名科级以上领导干部挂钩联系百家企业，选派百名党员干部兼任企业党建工作指导员，积极引导企业调整经营策略、加强内部管理、创新生产技术、拓展销售渠道、推进人才强企，帮助企业破解融资难、用工难、销售难等问题；开展“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”活动，突出班子结构同步优化、队伍素质同步提升、工作活力同步增强、阵地功能同步发挥、目标任务同步落实，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础；开展部门阵地联建活动，以村级组织活动场所为中心，引导集中布局卫生、文化、体育、教育、科技等设施，把党建活动场所建成满足群众多样化需求的服务中心，推动服务资源整合。

四是抓督导保落实，推进基层党建实效化。建立基层党建工作每月一督查制度，每月月初下发督查通知，明确督查内容和工作要求，月底对照要求开展专项督查活动，并将督查情况及时进行通报，强化措施，督促整改，确保各项党建工作任务落到实处。今年来，先后开展了党务村务公开、发展党员工作、党员服务示范站（点）建设、远程教育“五星级”站（点）建设等专项工作督查，有力提升基层党建工作水平。创先争优活动开展以来，相继成立了机关、镇村、教育、非公有制经济四个指导小组，分类指导不同领域和行业党组织突出特色开展创先争优活动。建立创先争优活动每周一督查、每月一抽查制度，通过经常性督查和随机性抽查等

形式，切实加强对全县各级党组织创先争优活动的督促检查和工作指导，确保创先争优活动取得实实在在的成效。

第三篇：浅谈如何提升基层机构纪检监察工作水平

浅谈如何提升基层机构纪检监察工作水平

当前，建设银行在业务快速发展过程中出现了许多新情况、新问题。在这种形势下，建设银行纪检监察工作也面临着许多新的挑战和重任。随着形势的发展变化，建设银行的反腐倡廉建设和案件防控工作任务变得越来越艰巨，纪检监察工作任重而道远。

近年来，基层机构成了违规违纪问题集中的部位，成了案件易发、频发、高发部位，也成了反腐败和案件风险防范的关键部位。因此，如何做好基层机构的纪检监察工作，有效防范和化解经营管理中的各种风险和隐患，成为了我们必须认真思考的问题。下面本人结合自己的工作实践谈几点粗浅的认识：

一、强化领导责任，提高基层机构主要负责人对纪检监察工作的认识

（一）领导重视是做好纪检监察工作的前提。首先领导要高度重视并率先垂范。领导重视了，其他管理人员、广大员工才能重视。管理者重视有着巨大的示范效应，对员工可以起到标杆作用，还可以避免出现纪检监察人员孤掌难鸣的现象；其次领导要树立起“纪检监察融入业务”、“纪检监察保障健康”、“纪检监察促进发展”、“纪检监察创造价值”的理念。这样员工才能重视并严格按照纪检监察工作要求开展 1

工作，纪检监察工作才能得以及时、有效地贯彻落实。

（二）领导的党性修养是做好反腐倡廉建设和案件防控工作重要保障。领导干部手中掌握着权力，责任和影响重大，发生腐败的几率相对也较高。领导干部在新形势下能否抵得住诱惑、抗得住腐蚀，关键看党性修养强不强、政治觉悟高不高。基层机构领导干部更要时刻引以为诫，切实加强党性修养，坚持廉洁自律，坚决反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，自觉经受住各种金钱、美色和权力的考验。作为党员领导干部，要模范地遵守党章、遵守党的政治纪律。这也是加强党性修养、提高政治觉悟的基本要求。

二、加强组织领导，选派有责任心、能力强的人员主管纪检监察工作

（一）好的带头人是做好纪检监察工作的关键。当前基层机构的纪检监察工作之所以开展的参差不齐，一个关键原因就是个别主管纪检监察工作的领导（纪检监察员）对纪检监察工作认识不高，责任心不强，工作能力弱。要改变这种局面，就要选派政治素质高、责任心强、有工作能力的人员担任纪检监察员，或加强对现有纪检监察员的教育培养，使之尽快提高认识，增强责任心，提高工作能力。纪检监察工作是一项涉及面广、复杂程度高又要求严肃认真的工作，监

督管理的人员包括党员领导干部和全体员工，监督管理的业务涵盖了各个部门和各个岗位的业务。这就要求纪检监察员要有较高的政治理论水平、全面的业务知识水平，还要有较强的组织能力、管理能力、协调能力，还要坚决贯彻上级的各项方针政策，要严肃开展监督检查、查处工作，还要做耐心细致的思想教育工作。

（二）纪检监察员要认清形势，增强责任感，努力提高工作能力。一是形势的需要。新时期，人们追求物质文化生活的目标越来越高，对自己的生活质量也有了新的认识和新的要求，诸如购名车、住大房等奢侈消费观念愈来愈多。在市场化的运作过程中，经济利益驱动，灯红酒绿的诱惑，使反腐倡廉和案件防控工作面临复杂严峻的新形势；二是工作任务的需要。坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建设银行的纪检监察工作好坏，关系到建行事业能否顺利的发展，纪检监察工作出效益；三是发展的需要。随着建行的不断发展壮大，业务扩展，管理制度不断完善，企业文化逐步形成，管理创新不断加强，不断提升纪检监察工作水平是建行安全发展、和谐发展、又好又快发展的需要；四是基层机构内在情况的需要。基层机构人员素质参差不齐，思想认识差距较大，且年龄结构不尽合理，为了适应新形势下业务的快速发展，用老办法反腐败、防范案件，不主动出击，不从实际出

发，就廉政抓廉政达不到好的效果。纪检监察员应该在职责的重压下变压力为动力，自觉提升工作能力，使党政领导感到纪检监察员是工作的有力助手，广大员工感到纪检监察员是利益的维护者、支持者。

（三）纪检监察员要着眼当前，放眼长远。一是要从提高工作管理能力的角度、力度、深度上下功夫，要在主动作为的工作实践中深挖内潜、释放活力。既要有责任感、使命感、荣誉感，又要展示自己的高素质、高水平、高效率；二是要以服从和服务于建行改革发展稳定为根本任务，廉政勤政一起抓。要进一步加强业务管理中制度执行不严，管理不到位等问题，查堵业务发展中的管理漏洞，通过纪检监察工作活动，进一步强化制度落实，防止案件发生，杜绝轻微违规和利用职务之便违规违纪行为；三是要不断提高自己的履岗能力。要严格落实岗位责任制，经常开展合规性检查，对查出的问题要提出整改和处理意见，并责成相关业务部门完善管理、弥补管理缺陷，建立起管理的长效机制，更好地维护建行利益。要经常强化对党员干部的廉政法规教育，廉政谈话教育，警示教育，正面教育，家庭助廉教育。积极创新廉政教育方式方法，以扎实有效的活动营造倡廉、育廉、保廉的氛围。

三、多层联动，分工协作，充分发挥联席会议（例会）的作用

纪检监察工作不是哪一个部门的事，随着科学技术的广泛应用，腐败和违规违纪行为的表现形式复杂多样，基层机构的纪检监察工作也应该随着形势的变化而改变。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行一把手负责制，合理划分“责任田”，同时要充分发挥联席会议的职能作用，分工协作，做到上下联动，横向沟通，相互制约，齐抓共管，形成合力，整体推进。这样，才能全面贯彻落实纪检监察工作。

四、加强监督检查，促进基层机构纪检监察工作开展

纪检监察员要主动提升自身依纪依法监察的能力、有

效监督的能力、组织协调能力和服务大局的能力，认真认真组织开展检查、自查，及时发现问题、改正问题。为促进本机构又好又快发展建功立业。同时，要加强监督检查工作力度，发挥派驻纪检监察特派员、风险经理和营业主管的职能作用，履行监督检查、督促、协助、报告等工作职责，促进基层机构不断提高员工廉洁自律自觉性和案件防范意识，自觉按章操作，合规守法经营，及时发现并消除风险隐患，保障各项业务健康顺利开展。

五、加大责任追究力度，强化制度落实

任何案件的发生，都败坏党风，危害行风，对基层机构的打击都是巨大的，必须重拳出击，露头就打，绝不姑息迁就。要严肃追究有关责任人和管理者的责任，严厉打击违规违纪违法行为，同时可以警示他人。针对暴露出的问题，要

查原因、论危害，举一反三，认真吸取教训，赌塞漏洞，促进各项规章制度的贯彻落实。做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

总之，纪检监察工作对建设银行保持稳定、和谐、健康发展负有特殊的使命，要切实起到保驾护航的作用。基层机构的领导者和纪检监察工作人员，要充分认识反腐败斗争和案件防控工作的长期性、复杂性、艰巨性，要进一步认识到在探索实践纪检监察工作时，只有求真务实，开拓进取，才能把纪检监察工作做细、做实，才能促进基层机构纪检监察工作水平的不断提高。

伊春分行纪检监察特派员王宏力

二Ｏ一一年十月七日

第四篇：如何提升基层司法行政工作水平

如何提升基层司法行政工作水平

作为一名基层的司法所工作人员在学习实践科学发展观活动中，坚持以理论领导实践，学以致用，加强能力建设，努力提升基层司法行政工作水平。提高个人能力主要应该加强以下几个方面的训练。

一是加强学习和理解能力。积累就是通过大量的学习，积累各方面知识。加强学习是提高个人观察、记忆、思维、想象能力重要手段。知识像烛光，能照亮一个人。人只有在一生中不断地加强学习，汲取知识，就会丰富自己的知识面，所谓见多识广。同时，通过自己的认真思考，并加以分析，就会使其所学知识得到升华。学习知识犹如向自己的记忆仓库储存大量有用的东西，当你需要时，随时去取。

我们要做好党和政府政策法规的宣传员，首先要加强自身的学习，主动地利用一切有利机会参加学习和自学，及时掌握上级的政策导向和新出台的法律法规，把握重点，吃透精神，一方面自觉做一名践行者，另一方面主动当好一名宣传员，使上情下达，做好承上启下。同时加强业务学习，多参加上级部门组织的各类业务培训，多看法律法规、人民调解等业务类的书籍、报纸等，利用互联网等现代媒体，拓宽知识面，提高业务水平。

二是加强沟通和协调能力。在掌握大量知识的基础上，要在社会实践中反复运用才能将书本上的知识变成自己在社会实践中的真正本领。积极向上的心态，勇于拼搏的精神和服务于人民的胸怀与抱负，有助于综合能力的迅速提升。否则，即便智力超长的人，能力也不可能有多大的长进。

1、与上级的沟通和协调。我县基层司法所现行的管理体制为双重管理体制，即受乡党委、政府和县司法局的双重领导。司法所要协调好与两者的关系，就要加强沟通。既完成好上级司法行政部门布置的各项工作任务，又要及时向乡党委、政府汇报各阶段工作情况，争取得到他们的最大支持，使基层司法所的各项职能发挥好，规范化建设搞上去，更好地为党委政府分忧，服务当地经济社会的发展。

2、与外设及下设组织机构之间的沟通和协调。如法律服务所，做到及时与他们进行沟通，掌握他们的工作和业务情况，并及时了解群众的反映情况，这样才能做到有的放矢，有效管理。下设的一些组织，如居（村）调委会、司法行政工作室、法律援助工作站等等，也要及时做好沟通，以便掌握下情，给予帮助和支持，使其更好地发挥作用。

3、与群众之间的沟通和协调。全心全意为人民服务是我们的根本宗旨。只有深入群众，掌握民情，倾听民声，了解民意，才能更好地对工作进行总结和改进，才能真正做到执法为民，行政为民。

三是加强整理和写作能力。人在前进道路上不可能一帆风顺，总要遇到这样或那样的问题。人的一生也就是在不断地解决这样或那样的问题、矛盾或失败中锻炼成长起来的。失败不一定是坏事，只要有跌倒了再爬起来的不屈不挠的精神，经过多次失败的锤炼，人才更加坚强，经验才能更加丰富，才能经得起大风大浪的考验。失败是成功之母，是成功前的经验积累。

基层司法行政工作有11项职能，每一项工作都非常具体，程序非常严格，所以我们应加强档案建设和管理，将工作过程中的一些文件、图片、会议记录、案卷等材料及时做好收集和整理，做到一事一档，一案一卷，这样就有利于我们对工作进行疏理和总结，提高业务水平。随着网络的推广应用，信息化建设也越来越受重视，因为这是上下级之间开展工作和沟通的最快捷方便的形式。我们应在不断加强学习，提高政治理论和业务水平的同时，不断加强写作能力，通过网络、电视、报纸、书刊等大众媒体，不断加大司法行政工作的社会影响力，提升司法行政的服务水平。

四是学会减压和调整能力。基层司法所职能多，职权少，任务重，人员少，各种基础设施配置不全，经费相对不足，这些都是长期困扰和制约基层司法行政工作开展的重要原因。虽然上级逐年加大对基层司法所的重视和物质倾斜力度，但还不能有效缓解以上的状况。所以，我们一方面坚信

上级领导会不断给我们政策和人力物力财力方面的支持，另一方面我们也要学会调整好自己的心态，端正自己的位置。司法助理员的岗位虽平凡而卑微，但职责却神圣而光荣，司法助理员的肩膀虽然柔弱而瘦小，但责任却艰巨而重大。在面对或是疑难的矛盾纠纷，或是顽固抵制的失足人员，或是当事人责难，或是群众误解等等这些状况的时候，我们应学会自我减压和自我调整，以一颗亲民爱民的悲悯之心，一颗尽忠尽职的志士之心，一颗无怨无悔的公仆之心去面对挑战，承受压力，用春风细雨去化解矛盾，帮助失足人员，扶助贫弱群体，当好维护社会和谐稳定的基石。

第五篇：浅谈基层院检察信息化建设

浅谈加强基层检察院信息化建设

基层检察院信息化建设是科技强检的重要组成部分，也是检察工作改革的一项重要内容。自2000年1月最高人民检察院作出了《关于在大中城市加快科技强检步伐的决定》以来，全国检察机关切实加大了科技强检的力度，并将信息化建设作为科技强检的首要任务来抓。据有关资料显示，截止目前，全国检察机关已经开通一级专线网，二级、三级专线网亦正在逐步建设中，各级检察机关都在加大内部机关局域网的建设，并且逐步实现对各类检察机关办公办案等应用软件的应用。这些都标志全国检察机关的信息化建设正快速地向前发展。而对作为承担着80%检察工作任务的，并在单位总量中占有80%的各级基层检察院的信息化建设，更呈现出特殊重要的地位。在此，笔者就基层检察院信息化建设谈一谈自己的看法。

一、正确认识基层检察院的信息化建设。

一是要正确理解检察机关的信息化建设的基本概念和范围，高检院在检察改革实施意见中明确提出了“以计算机技术为核心，初步实现办公自动化和办案自动化”。这就是以对检察机关信息化建设作出的构架性的定义。具体来说，信息化建设应当包括硬件设施的建设和应用软件的应用。就是在高检院的统一部署下，各级检察机关根据各地的办公办案实际，与检察队伍建设、检察业务建设相结合，构建以计算机网络技术和计算机应用为基础的综合信息网络，购建与此相适应的硬件设施和应用软件并加以应用，提高办公办案效率，增强检察 工作科技含量，适应社会发展的需要。

二是要充分理解的检察机关信息化建设的意义。基层检察院站在强化法律监督、维护社会公平与正义及与犯罪分子作斗争的第一线，担负着繁重的任务。科技强检是检察事业发展的重要动力，而信息化建设又是科技强检的基础和重要组成部分。同时科技的日新月异和犯罪的高智化、有组织化，使检察机关强化法律监督、维护公平正义难度加大。并且随着全球经济一体化进程的发展，涉外案件的增加，只有加强信息化建设才能熟悉各国法律、国际条约，有利于加强与国际间交流与合作，有利于基层检察院担当起涉外案件的侦查与涉外法律监督。总之，信息化建设是实现科技强检，促进基层检察事业稳健发展重要的基础和根本途径之一。

二、基层院检察信息化建设的现状和存在的问题。

总体来说，基层检察院的信息化建设的现状：一是发展不平衡。经济发达地区好于贫困落后地区，领导重视地区好于不重视地；二是建设水平不平衡。一方面存在配置过低，不能满足需要，另一方面，过高的不合理配置导致浪费。目前，制约基层检察院信息化建设的凸出因素主要有以下方面：

1、认识不足，观念滞后，阻碍了基层检察院信息化建设。检察机关中相当一部分领导和干警对信息化范围、信息化开展的意义认识不足，在思想观念中存在着只须懂法就足以胜任检察工作的偏见，对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、上因特网，并习惯于传统的工作方式和方法，本能对新兴事物的应用产生抵触情绪。即使 是初步完成了硬件设施的建设，也未能有效应用，并且由于缺乏有效应用而看不到效果，反过来对信息化建设进一步完善而丧失信心。因此，出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力，对于如何把信息技术运用到检察工作中来、如何用信息化促进检察工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。这种状况已成为检察机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，2、资金严重缺乏，导致基层院检察信息化建设难以实施。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。而根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，因此建设经费应由各级地方政府专项划拔。然而地方财政或专门人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。这也是信息化建设发展不平衡的一个重要原因。因此，在资金不能落实的基层检察院，信息化建设只能是纸上谈兵。

3、专门人才缺乏，严重影响基层检察院信息化建设的发展。信息技术人才严重缺乏是检察机关信息化建设中最突出的问题之一。从目前来看，检察机关专门的技术人员大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，能够掌握信息技术的人才十分缺乏。而由于现行检察机关人员录用制度，在一定程度上造成相关信息技术人才难以引进。同时，由于人才的缺乏以容易造成了基层检察院信息化建设缺乏合理发展规划，难以组织实施。即使是在相关部门支持下，完成 了初步建设，却由于人才缺乏，先进的信息化设备不能使用或不能充分地发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设，造成了建设资金的严重浪费。

三、针对当前基层检察院信息化建设中存在的问题。笔者认为加强基层院检察信息化建设，应着重做好以下五个方面

一是切实转变观念，加强领导、高度重视信息化建设

信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术，努力提高检察机关办公、办案效率和应对突发案件的快速反应能力，已成为检察工作发展和融入社会的客观趋势，是实现科技强检的重要途径，也是更好的履行检察机关职能，维护国家法律尊严的有力保证。因此基层检察机关应高度重视信息化建设，通过各种方法提高检察机关工作人员对信息化工作的必要性和必然性的认识，解决思想上存在的误区。切实按照高检院的要求成立信息化领导小组，全面指导、组织全院的信息化建设。制定并落实建设规划和实施方案，及时解决建设过程中出现的实际问题，健全本单位信息化管理机构，开展信息化建设与应用工作。

二是切实保障信息化建设资金，多渠道筹集信息化建设资金 经费投入是信息化建设的根本保证。基层检察机关的一把手应积极主动地向地方党委和政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的困难，力争把此项建设经费纳入地方财政预算。各院的信息化领导小组要把这项工作作为信息化工作的 重点和难点，采取有力措施，千方百计，广开渠道，保证建设经费足额、按时到位。

三是以经济、实用、高效为原则组织建设，结合检察队伍、业务建设发展信息化建设。

为保证检察信息化建设能规范、有序、高效地进行，基层检察院必须严格贯彻执行最高人民检察院制定的“统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理”的“五个统一”的建设原则。要树立“全国一盘棋”的思想，严格执行高检院和上级检察机关的要求，在局域网建设、专线网建设、软件开发应用及人员培训上，统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理，做好协调、配合工作，在建设中要立足本院实际，以经济、实用、高效为原则，力求建设规范有序、高效率，少投入高产出，不重复、不浪费，运转良好、快速、保密。基层检察院只有贯彻这一基本原则，才能确保全国网络系统的统一规范、数据共享和节约经费。

基层检察院信息化建设与检察队伍建设、业务建设是有机结合的一项系统工程，是相互促进的，在建设和应用中应当做好以下几个方面的：一是与查办案件相结合，运用信息技术，增强突破案件能力，提高案件质量和办案效率；二是与侦查监督、审判监督和执行监督相结合，沟通信息、强化证据效力，维护司法公正；三是与庭审方式改革相结合，应用多媒体示证系统，改善举证方式；四是与队伍建设相结合，普及计算机知识，提高广大干警的科技知识与技能；五是与宣传工作相结合，运用互联网的媒体功能，拓宽检务公开、预防职务犯 罪宣传渠道；六是与创建学习型的检察院活动相结合，引导干警日常学习和终身学习，为检察事业的长远发展夯实基础。七是在建设和应用中应当严格执行保密规定。

四、立足实际，引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处 各级人民检察院要根据实际情况，一方面要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本院，在未有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际出发，努力提高全员干警的信息化素质。可以采取 “请进来、送出去”的方法。“请”是请计算机方面的人才来院给全院干警授课，利用建成的网络现场传授计算机网络基础知识。“送”是送干警接受培训。也可以选拔有微机基础知识的干警做教员，通过他们的 “传、帮、带”，使全体干警熟练掌握应用的基本技能和应用软件使用。

五、切实加强应用，推进信息化建设向前发展

信息化建设的最终目地和效果就是体现在信息化的应用。信息化的应用是信息化建设的重要组成部分。在整个信息化建设进程中，应用是根本，要以应用为先导，指导建设，以加强建设来促进应用，要将信息化建设和应用与与检察队伍建设、业务建设是有机结合起来，相互促进。一方面，基层检察院信息化建设的项目建成以后，不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。应制定规章制度，要求各类案件信息必须输入微机、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使干警的传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，真正把信息化建设的成果应用到检察工作中，推动检察工作的向前开展，另一方面，上级检察机关要指导基层检察院的应用，可以采取示范推广、联合开发应用实用软件等办法，促进信息化的应用。才能真正地将信息化建设落到实处，并推动信息化建设的不断向前发展。

宁国市人民检察院

技术科（程飞）