关于固原地区扶贫工作的几点思考

第一篇：关于固原地区扶贫工作的几点思考

关于固原地区扶贫工作的几点思考

拜四俊

固原地区的贫困是自然因素与社会因素长期复合作用的结果，其中自然因素起主导作用。固原地区大多数乡村和农户主要靠以农耕为主的自然经济维持其生存和发展。因此，改善生产条件、生态环境进而改善生存条件、增强抵御自然灾害的能力是固原地区发展经济、摆脱贫困的主要方向，一、开展国土整治，改善生态环境

固原地区走出贫困的障碍之一，就是生态环境恶化。本区历史上属重要畜牧区，诗人曾用“兼葭浅水碧鸿尽，苜蓿秋风万马肥”的诗句来形容当时的生态景观。明末清初，耕垦日盛，植被破坏。即便如此，时至1947年整个南部山区也才35万人，固原地区还被称作“粮仓、油盆”，这说明人与自然的矛盾尚未激化。近几十年来由于人口膨胀和人口素质差，科学技术落后，导致掠夺式生产，滥伐、滥牧、滥挖(草皮树根)、滥垦，天然植被受到严重摧残，生态环境恶化，水土流失加剧，造成自然灾害频繁发生，水源枯竭，干旱逐年加剧，“三料俱缺”(肥料、燃料，饲料)。以固原县马渠乡营畔村为例，1980年全村有耕地1002亩，1997年达到了1829亩，增长了83％。

进行国土整治，目前最重要的是：

(一)要结合国家制定的《水土保持法》坚决制止盲目毁林开荒，逐步提高森林覆盖率，加强农田水利基本建设。实践证明，大搞坡地治理，建设基本农田，变跑水、跑肥、跑土的“三跑田”为保水、保肥、保土的“三保田”，是蓄水、抗旱、保持水土和实现稳产、高产的主要措施，是处理好人粮矛盾、有效利用水土资源的突破口；是实现陡地退耕、促进畜牧业发展的基础。要以基本农田建设为突破口，调动群众积极性，加大机修力度，保证梯田质量，将大量坡地改为高质量的水平梯田，达到真正意义上的水土结合，这样才能提高窖水利用率，切实改变农业生产条件。

(二)种草种树，发展畜牧业，实行农、林、牧综合发展。要逐步做到坡度大于25度的坡耕地退耕还牧、还林，对一些耕地紧张的地方，亦要想办法改陡，坟地为梯田，推广农业科技，提高单位面积产量。当地群众对人工种植优良牧草认识不足，只习惯于在荒山、天然草场等可食性草类比例甚低的地域放牧，应逐步有计划地退耕还牧，示范推广人工培育优良牧草。据测算于草原亩产可利用鲜草156．59斤，载畜能力1L 8亩／羊单位；而人工种植苜蓿、红豆草等豆科牧草，亩产鲜草可达2500—3000斤，这样可提高载畜量，使畜牧业向半专业化、专业化发展．改善生态环境须采取多种形式综合洽理，应分清轻重缓急，对当前亟需治理的地区，采取国家发放粮食、物资及改造资源，当地群众出劳力搞植树造林、兴修水利、改坡为梯、改造中低产田及草山草坡的办法，虞贫困人口和巳恶化的生态环境逐步改变面貌，二、控制人口数量，提高人口素质

据统计，1996年末固原地区人口密度达110人／平方公里，超过全区平均水平，是联合国沙漠化会议研究确定的干旱、半干旱地区临界值7—20人的几倍，人口已严重超载。另一方面，贫困地区由于经济条件的制约，教育事业落后，不少人没能受到良好的教育，素质相对低下，“养鸡鸡死，养羊羊病；手艺不会，出门吃亏”。寻找脱贫之路，一个主要措施就是严格控制人口增长，提高民族文化素质，实现人口与经济的良性循环，为此关键要做好以下两项工作：

(一)转变工作重点，切实加强计划生育工作。近几年通过推行各级领导计划生育目标管理责任制，严格考核与奖惩，以及广泛宣传教育，广大群众的生育观念已有很大转变。计划生育已在很大程度上变成了群众的自觉行动。现在计划生育工作的难中之难就是重女户的工作，这也是当前计划生育工作的重点。重女户不管三胎、四胎，只有生出儿子才肯罢休。究其原因，除了传统观念的影响之外，农业生产主要依靠的是男劳力，没有男劳力，单个家庭的农业生产就无法进行，老人的瞻养也就成了难题，这也是一个现实原因。因此如何做好这方面的工作，是需要我们认真思考和对待的。(二)普及九年义务教育和职业技术教育，把智力开发放在突出位置。提高贫困地区人口的文化素质，改变封闭自足的传统观念，目前应采取如下一些措施：①多方筹集资金，集中用于改善办学条件，力争使固原地区普及九年义务教育。②稳定固原地区教师队伍，提高师资质量。由于环境条件艰苦，加上有些领导不够重视，目前师资队伍不稳定，外地教师不愿来，本地优秀教师又思“嫁”，极大地影响了教育质量。⑧改革办学制度，在加强基础教育的同时，积极开展职业技术培训，使大量小学毕业升不上初中者，初中毕业升不上高中者，能从职业技术培训中学到一技之长。即使他们能够发挥所学的知识，又能改变一些人认为读书无用的观念。④完善农村职业技术教育。贫困地区的农村职业技术教育不能是城镇职业教育的翻版，必须适合贫困地区的需要。对其办学模式、施教模式应重新进行对策设计。从指导思想上，它必须与当地的扶贫攻坚行动紧密结合起来；在选择设立专业时，应优先考虑为发展种养业、发展为大农业服务的专业。这样的职业技术教育不仅给学员以依靠科学技术致富的能力，而且会把一种科学的，实用的、市场经济化的思维方式、生活方式带入穷乡僻壤，融入当地的文化、价值体系中。

三、大力开展科技扶贫

在扶贫开发中，科技的作用越来越显得至关重要。1995年山区农业丰收，科技的作用不可低估。仅以地膜覆盖技术为例，25万亩地膜玉米的产量就达1．2亿公斤，在3．6％的粮食种植面积上夺得16％的产量。提倡科技扶贫，包含着各种层次的科学技术，特别是符合区情的实用技术应当放在优先地位。这里既有从当地总结提高的“土”科学技术，也有从外地引进并证明适合当地推广应用的“洋”技术。固原地区由于技术力量薄弱，资金贫乏，不少在其它地方早已普及的实用技术还没有推广。只要把现有技术推开，就可大幅度增加产量，提高收益。但农村最突出的问题是懂科学、用科学的农民太少。所以在科技扶贫中要重点做到：

(一)科技扶贫要有组织地进行。在统一领导和组织下，建立县、区、乡三级农村技术市场和科技咨询服务机构，形成比较完善的农村基层科学技术服务体系，组织科技人员深入贫困地区，建立科技示范区、示范点、示范户，采取以点带面、逐步推广的方式。

(二)实施科技配套扶贫。由于科技成果推广应须经过一系列的环节：如品种选择、化肥来源及使用、资金来源及生产管理等，一环失误有可能导致全盘皆输。而农民要求确实能“多打粮食，多挣钱”的技术，不具备承受哪怕是很小一点风险的能力。因此在贫困地区推广新技术，需要进行生产要素及技术指导的配套服务。如对地膜玉米种植实行“种子配套，地膜配套，化肥配套，资金配套，技术配套”的“五配套”办法即是成功的一例。

四、实施开放性经济战略

固原地区区位条件差，资源不能体现其价值，经济发展困难。这就在客观上要求加强区际联系，变自我发展的封闭状态为多种形式、多种层次的横向联合。目前的主要制约因素在于资金、技术、人才和信息的短缺，而国家不可能对其所需的生产要素进行全面配套输入，不可能实行罗森斯坦主张的“大推进”。过去的经验表明，单项的少量资金投入只能滞留在梢费领域，而难于进入生产领域启动商品经济的发展。因此，除国家的特殊扶持外，加强横向间的区际联合，就成为固原地区脱贫致富的重要途径。首先，区域外资金、技术、人才的输入与当地廉价劳动力及优势资源的结合，使全地区的资源优势转化为经济优势，增加自我积累。其次，通过横向联合，开拓本区市场。以市场牵引经济发展。第三，横向经济联合有助于对贫困地区人们起“示范作用”，使其能解放思想，学习先进的技术和经验，培养商品意识。具体作法可采用组织劳务输出、制订优惠政策、改善投资环境，增强吸引外来资金、技术和人才的力度。

作者单位：共青团宁夏回族自治区委员会

第二篇：扶贫工作思考

关于做好扶贫开发工作的思考

进入新的历史时期,党中央提出了全面贯彻科学发展观,构建社会主义和谐社会,推进社会主义新农村建设的目标任务,对扶贫开发工作提出了新的更高要求,现就如何做好扶贫开发工作谈几点肤浅之见。

一、“十五“扶贫开发成效显著

“十五”期间，县委、政府始终坚持从双江实际出发，团结带领全县各族群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党中央的各项方针政策。以科学发展观统领全局，全面谋划和推进经济社会发展各项工作，创新思路，真抓实干，出台实施了一系列政策措施，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，战胜各种困难和挑战，顺利完成“十五”计划，各方面都取得了显著成绩，继续保持了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。

五年来、始终坚持以科学发展观统领农业农村工作，继续把解决“三农”问题作为全省各项工作的重中之重，不断深化农村改革，加大农业投入，制定并实施了一系列扶农强农惠农的政策措施，有力地促进了农村经济社会发展。从全局和战略的高度，把扶贫攻坚放在最突出的位臵。立足基本县情，紧紧瞄准贫困群体和贫困人口，以贫困村为主战场，1 着力实施整村推进、产业开发、劳动力转移“一体两翼”战略，广泛动员社会力量，不断加大扶贫工作力度，增加对贫困地区的投入，创新开发机制，完善政策措施，全县扶贫开发工作成效显著。表现在：一是全县贫困人口数量明显减少，“十五”期间全县共解决了3.2万贫困人口的温饱问题,贫困发生率由74.6%下降到23.7%；二是农民收入持续快速增长，农民人均纯收入年均递增7.18%；三是贫困地区安居工程、农田水利、交通、电力、通讯、生态环境等基础设施建设进一步得到加强，生产生活明显改善；四是各项资源得到有效整合，整村推进扶贫开发模式逐步形成；五是产业培育力度逐步加大，结构调整成效明显，劳动者综合素质进一步提升，有外出务工人员的贫困家庭人均收入超过1000元，成为农民增收新亮点；六是教育文化卫生建设逐步推进，农村社会事业健康发展；七是合力攻坚氛围浓厚，社会帮扶力度不断加大，群众脱贫致富信心逐步增强，热情和干劲高涨。

回顾五年工作成绩，主要经验是：必须始终坚持把发展作为第一要务。推动国民经济持续快速协调健康发展；必须坚持深化改革、扩大开放，为经济社会发展提供强大动力；必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断加强社会主义民主政治建设；必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进精神文明建设；必须始终坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，扎实推进平安和谐云南建设；必须始终坚持加强和改进党的建设，切实增强各级党组织的创造力，凝聚力和战斗力；必须坚持以 2 科学发展观统领农业农村工作全局，坚持用工业的理念谋划农业，加快农村经济社会快速健康协调发展；必须坚持解决温饱和巩固温饱同步推进，基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高，扶贫开发工作力度和资金投入同步加大，全力打好扶贫攻坚战，推进社会主义新农村建设。

二、存在困难和面临的形势

五年拼搏奋斗，各项工作成绩显著，为我县实现又快又好发展提供了有利的条件。与此同时，我县还处于社会主义初级阶段低层次欠发达阶段，发展不够，质量不高，竞争力不强。由于自然、历史等诸多因素，目前我县贫困面大、贫困程度深的状况依然没有根本改变，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是贫困人口绝对数大。农民人均纯收入在683元以下的人口还有 6.5 万人,人均纯收入在683至944元之间的低收入人口共有 5.4 万人。“深”就是贫困程度深。全县人均生产总值、地方财政收入、农民纯收入仅相当于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈现出差距进一步拉大的趋势；全县还有近1万特困群众基本丧失生存条件；7个人口较少民族之一的布朗族基本处于整体贫困状态。“高”就是返贫率高。“十五”期间，返贫人口占脱贫人口的比重高达86.8%，接近全省平均水平，贫困群体呈现大进大出的态势。“散”就是贫困人口分布散。我县贫困人口主要集中在深山区、高寒山区、少数民族聚集区、呈“大分散、小集中”，点、片、线并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我县各级财政的自给率低、调控能力有限，所增加的资金与扶贫任务相比显得十分薄弱，扶贫资金 虽然总量在增长，但支出比例在财政总支出中的比例仍呈下降趋势。扶贫开发呈现四个新特点：边际效益下降，扶贫成本提高，投入与需求矛盾突出；扶贫难度加大，减贫速度减缓，呈波动性下降趋势；返贫人口比重较高，城乡差距、收入差距扩大趋势没有得到有效扼制；贫困人口分布宏观分散，微观集中，点线面并存，边境、民族贫困问题依然十分突出。这一状况和特点决定了“十一五”期间是我省统筹城乡发展，缩小城乡差距，减少收入差距，解决温饱和巩固温饱的重要攻坚时期。

“十一五”是我县扶贫攻坚的决战时期，打好“十一五”扶贫攻坚战，既需要我们对这一时期扶贫开发的难度有足够估计，也应该看到扶贫开发具有的许多有利条件：一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为解决“三农”问题的重要举措和新农村建设的重要任务，这都为做好新时期扶贫开发工作提供了强大的政策支持和动力源泉。二是经过“十五”的建设发展，全县经济更加繁荣，社会全面进步，尤其是农业和农村经济社会发展的步伐进一步加快，为推进扶贫开发工作奠定了坚实的物质基础。三是在各级各部门的关心支持下，在全县各级初步建立了国家机关和企事业单位定点挂钩扶贫制度，非公经济、私营企业和个人对贫困地区帮扶的力度也在逐渐增大，一个全社会关心关注支持贫困地区群众脱贫致富的良好氛围正在形成。四是贫困地区多年的扶贫开发实践，积累了许多有益的经验，经济社会发展条件有了明显改善，脱贫致富信心和自我发展能力进一步增强，广大基层干部群众进一步加快扶贫开发建设的积极性高涨。五是随着社会主义新农村建设的推进和工业 反哺农业、城市支持农村及“多予、少取、放活”方针的深入贯彻落实，人才技术将向农村流动，项目资金将向农村倾斜，基础设施将向农村延伸，扶贫开发工作又迎来更好的发展机遇。

（一）充分认识搞好扶贫开发工作的重要性，增强工作紧迫感、责任感。社会主义新农村建设赋予扶贫开发新的内涵，提出了更高的要求。扶贫开发是贫困地区新农村建设的基础，社会主义新农村建设首先要消除贫困。打好扶贫攻坚战，解决好贫困人口脱贫和低收入人口稳定增收问题，是推进社会主义新农村建设的重点和难点，事关科学发展观的全面贯彻落实，事关统筹城乡发展方略的实施，事关社会主义新农村的建设，事关和谐社会的构建，事关全面建设小康社会目标的实现，事关我县经济发展、民族团结、社会和谐、边疆巩固的大局。解决贫困问题是党和政府的历史责任，各级党委、政府务必从全局和战略的高度，增强扶贫工作的责任感和紧迫感，把扶贫开发摆在更加突出和重要的位臵，把扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要任务和重要内容优先着力抓实抓好，圆满完成这一艰巨而光荣的任务，为扎实推进我省社会主义新农村建设夯实基础。

（二）坚持五个原则，处理好四个关系。

——坚持政府主导、社会参与和群众自力更生相结合。在落实党委政府和部门扶贫责任、继续增加财政扶贫资金投入的同时，广泛动员社会力量，引导更多社会资源，充分发 挥信贷资金作用，发动贫困地区干部群众以投劳、投资等多种形式，参与扶贫开发。

——坚持开发式扶贫和让贫困人口直接受益相结合。坚持开发式扶贫方针，逐步建立贫困群众可持续脱贫机制，增强贫困地区可持续发展能力，切实解决贫困群众最急需解决的困难，让广大贫困人口和低收入人口直接受益。

——坚持自然资源与人力资源开发相结合。切实改善贫困地区生产生活条件，科学开发贫困地区资源，着力调整经济结构，增强农业综合生产能力，提高贫困人口素质，加大科技培训和以职业技能为主的培训力度，搞好计划生育和医疗卫生工作，使扶贫开发真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

——坚持重点突破与综合开发、全面发展相结合。切实落实“一体两翼”扶贫开发战略，整体提高贫困地区基础设施和社会公益设施的服务水平，突出质量效益，处理好质量与数量的关系，加大贫困地区全方位、多层次、宽领域对外开放的力度，实现贫困地区与发达地区生产要素的大流通，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。

——坚持扶贫开发与生态环境保护建设相结合。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，依法有效保护和开发水、土地、矿产、人文、生物和旅游资源，严格控制人口过快增长，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，实现人口资源环境的良性循环和可持续发展。

——坚持分类指导、尊重贫困群众参与权。在决策过程中，要摸清情况，结合实际，因地制宜，倾听贫困群众意见。加强基层民主政治建设，让贫困群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。保障农村贫困妇女、儿童的权益，实现不同性别、民族、社会群体的和谐发展。

第一，正确处理好扶贫开发与建设社会主义新农村的关系。消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫开发是新农村建设的重要组成部分和重要任务。在新农村建设中，要避免淡化边缘化扶贫工作，以新农村建设为名，把雪中送炭的财政扶贫资金用于条件较好村的新农村建设，搞“锦上添花”，偏离财政扶贫资金使用方向的倾向，以科学发展观为指导，针对我县区域发展不平衡，乡与乡、村与村之间人口资源环境气候和经济社会发展状况、民族构成千差万别的实际，按照因地制宜、分类指导、不搞一刀切的原则，科学制定新农村的建设指导标准，按不同的层次、不同的类别扎实推进新农村建设。在“十一五”期间，紧紧瞄准贫困对象和贫困村，按照先难后易的原则，把贫困自然村的整村推进作为新农村建设的好形式、好抓手、好平台，通过贫困村的综合开发，为新农村建设打牢基础。

第二，正确处理好农民直接受益和间接受益的关系。在 新农村建设政策的制定、规划的编制实施，尤其是支农资金的安排使用上，要坚持使农民直接受益的原则，正确处理好农民直接受益和间接受益的关系，紧紧瞄准农民、尤其是贫困群体，建立使农民直接受益的资金投放和使用机制，围绕农民长效增收机制的建立，以产业建设为中心环节，以农民生产生活条件的改善为保障，努力提高各类项目、资金的进村入户率，舍得向农民投钱，把资金优先安排在与解决贫困农民温饱和巩固温饱最密切相关的项目上，突出解决好农民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使农民在新农村的建设中得到更多的实实在在的实惠。

第三，正确处理好综合开发与突出重点的关系。要按照全面协调可持续发展的要求，本着速度、结构、质量、效益相统一的原则，正确处理好整体推进和重点突破的关系，突出解决好制约新农村建设、尤其是稳定解决贫困村贫困群众温饱的关键性因素，着力加强薄弱环节，更加注重新农村建设、贫困村整村推进的整体性和全面性，夯实农民的增收基础，着力建立农民长效增收机制，努力实现基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和农民素质同步提高、解决温饱和巩固温饱同步推进，切实做到实施一个村，巩固一个村，发展一个村。

第四，正确处理好加大投入与整合资源、落实部门责任的关系。必须按照省委白书记关于完善协调、投入、责任、参与、激励5个机制的要求，切实加大投入，积极动员社会力量广泛参与，组织发动群众投工投劳，处理好加大投入与整合资源、落实部门责任的关系。

（三）全力打好扶贫攻坚战，扎实推进社会主义新农村建设。打好扶贫攻坚战，是推进社会主义新农村建设的重要任务。推进新农村建设，核心在发展经济，难点在贫困地区。搞好了扶贫攻坚，就抓住了全省新农村建设的难点；加快了贫困地区发展，就促进了新农村建设进程；实现贫困人口脱贫，就是为了新农村建设作出了贡献。只有打好扶贫攻坚战，才能扎实有效地推进社会主义新农村建设。必须从新的高度认识扶贫工作，用新的理念谋划扶贫工作，用新的机制提升扶贫工作，用新的措施推动扶贫工作。立足现在，着眼未来，抓住重点，破解难题，着力在以下6个方面下功夫。

1、加大资源整合力度，在增加扶贫投入上下功夫。首先，要建立扶贫开发投入随各级财力增加而同步增长的机制，大力调整资金支出结构，盘活存量，增加增量，不断加大扶贫开发财政投入力度，确保每年新增财力的10%用于扶贫开发。其次，要加大资金整合力度，切实解决资金使用分散问题，充分用好政策、项目。以工代赈资金主要用于整村推进，兼顾贫困地区小型基础设施建设。中央和省新的财政扶贫资金主要用于已经确定的扶贫重点工作。第三，要加大社会帮扶的力度。进一步完成挂钩扶贫的方式，探索有效的帮扶机制，促使各挂钩单位千方百计增加对挂钩扶贫点的资金投入。继续开展好扶贫济困向绝对贫困宣战的社会宣传工 作，争取社会各界积极踊跃参与扶贫开发。第四，切实加快推进金融服务“三农”各项工作的开展。着力建设贫困地区农业信贷担保体系，扩大信贷规模，扶持贫困地区发展种养业、加工业，以及对带动贫困群众增收有直接作用的项目。第五，完善小额信贷管理办法和运行机制，扩大小额信贷资金的发放范围、额度和用途，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件，为贫困农户发展生产、脱贫致富创造有利条件。

2、着力实施整村推进扶贫规划，在增强贫困村综合发展能力上下功夫。把实施贫困自然村的整村推进作为“十一五”扶贫开发工作的重中之中和社会主义新农村建设的重要内容，进一步加大扶贫投入，集中扶贫资金，着力改善贫困自然村的生产生活条件，为贫困农民增收提供有力支撑，力求做到实施一个村，巩固一个村，发展一个村，一要规划先行。精心编制和实施好村级规划，规划围绕村情、项目围绕规划、资金围绕项目、检查围绕资金，有计划、有步骤、有重点地实施整村推进。二要严格标准。要以贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，把最能带动农民增收的产业和最困难的村、最穷的群众优先纳入扶持范围给予扶持。三要重点突破。要按照产业优先、发展优先的原则，把解决群众最急需、最迫切的问题放在首位，搞好整村推进。

3、着力推进产业化扶贫开发，在拓宽贫困农民的增收渠道上下功夫。依托资源优势，重点发展即辐射范围宽，又连接千家万户的种植业、畜牧为、林业三大产业扶贫投入，10 在项目安排上对贫困地区产业开发予以倾斜扶持，采取政府适当补助方式，充分发挥信贷扶贫、小额信贷扶贫的作用，建立长期滚动、农民直接受益的产业扶持资金使用机制。二要着力实施“龙头企业+基地+农户”的产业发展机制，提升贫困地区产业化发展水平。三要继续巩固提高糖、茶、等传统优势产业；加快发展蔬菜、马铃薯等特色产业；大力发展畜牧、林业等支柱产业；四要切实加快实用科学技术的推广。抓住示范、培训两个关键环节，以良好的示范效果促推广，以实用的现场培训促普及，努力提高贫困地区推广应用农业科技成果的能力和水平。

4、着力推进劳动力培训转移，在拓宽贫困人口的就业渠道上下功夫。一要抓培训。按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的工作思路，进一步整合资源，扩大培训规模，增强培训效果，不断提高贫困地区劳动力的整体素质，增强就业能力。二要创新机制。建立输出输入互动机制，鼓励和发展劳务中介组织，依靠社会力量，搭建转移平台，提高劳务输出有序化程度，多渠道、多形式加大劳务输出力度。三要政策支持。认真落实政府对贫困农民转移的扶持政策，消除各种体制机制障碍，依法维护和保障农民工的合法权益，解决好影响农民工转移的突出问题。四要加快非农产业发展，带动贫困地区农村劳动力就业。五要加快成镇发展，收纳更多的贫困地区农民到城镇就业创业。

5、着力发展贫困农村公共事业，在改善贫困地区的生产生活条件上下功夫。要坚持把加快贫困地区的基础设施建 11 设，作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件，解决好饮水、行路、用电、基本农田地建设等群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目，打牢经济发展基础。要扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加投入，提高公共服务水平，着力解决贫困地区上学难、就医难、文化落实、信息闭塞的状况。积极开展精神文明建设创建活动，强化民主法制建设，为贫困地区群众创造良好的生产生活环境。

6、着力加大对特殊区域贫困人口听扶持力度，在缩小发展差距上下功夫。一要对缺乏生存条件地区的特困人口实行易地搬迁。二要对予重点倾斜，加大对7个人口较少民族的贫困人口的扶持力度，实施好“兴边富民”行动计划。三要加大对残疾人等弱势群体贫困人口的扶持力度，实行重点扶贫帮困。

第三篇：宁夏固原地区固原县2007年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2007年11月19日在固原市原州区第一届人民代表大会第一次会议上

原州区代区长

吴万俊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

五年来，在自治区、固原市党委、政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，务实苦干，锐意进取，全力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，在全面建设小康社会的征程上迈出了新步伐。2007年，预计实现地区生产总值26亿元，比2002

— 1 — 年翻了一番，年均递增15.8%，提前两年超额完成预期目标；地方财政收入3000万元，可比增长96%，年均增长19.2%；五年累计完成全社会固定资产投资78.8亿元，是前五年的4.4倍。

——农村经济快速发展。围绕农民增收，加大产业结构调整力度，采取政策扶持、规划引导、典型示范、龙头带动的办法，实施了“百村万户养牛致富工程”和马铃薯、特色种植（枸杞、葵花、蔬菜）、劳务产业培育壮大工程，建成马园蔬菜、老庄养牛等种养专业村（园区）178个，初步形成北部枸杞葵花、东部草畜林果、南部马铃薯、中部蔬菜的产业发展格局。按照新农村建设“20字”方针，结合区情实际，积极探索开展了新农村示范村建设。2007年全区畜禽饲养总量达168万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜分别达到71.3万亩、31.9万亩和7万亩，其中设施农业3.2万亩，农民人均劳务收入达到1000元。草畜、劳务等产业收入占农民总收入的85%，成为拉动农民收入快速增长的主导产业。农业综合生产能力显著提高，粮食总产量在播种面积减少和干旱严重的情况下仍达到1.54亿公斤。预计2007年农业总产值、增加值分别达到11亿元、4.8亿元，比2002年增长1.3倍和83.5%。

——二三产业增势强劲。按照“以工促农、以城带乡”的思路，着力发展二三产业，县域经济实力不断增强。抢—— 抓机遇，克服资金不足、人才短缺等困难，建成设施完善、功能齐全的清水河省级工业园区，为工业经济发展搭建了平台。目前进园投产企业44家，园区工业产值占全区工业总产值的31%，聚集带动作用逐渐显现。加大招商引资力度，扶持壮大民营企业，稳步推进企业改制，加快老企业技改扩建，促使建材、酿酒等传统工业稳步发展，以马铃薯淀粉为主的农产品加工业迅速崛起，工业经济总量和发展水平不断提升。加快服务业发展，引导各种经济成分积极发展物流配送等新型业态，扶持商贸流通企业扩大经营规模、提升服务档次，有力带动了第三产业发展。五年间共引进项目58个、资金2.65亿元，培育出年产值上千万元的骨干企业5家，创出了“金糜子”、“六盘雪”等自治区级知名品牌。2007年，区属工业预计完成总产值5.3亿元，实现增加值1.8亿元，分别比2002年增长96.3%和125%；第三产业实现增加值15.9亿元，较2002年增长89.3%，年均递增14.5%。

——基础设施建设再创佳绩。把项目作为拉动经济增长、改善基础设施的有效载体，五年来共落实基础建设项目249个、资金7.5亿元，集中力量实施了一批事关全局的重点工程。生态建设成效显著。全力推进退耕还林和大六盘生态经济圈建设，新造林90.5万亩，森林覆盖率提高到12.7%；加大流域综合治理开发力度，治理小流域21

— 3 — 条315.4平方公里；全面实施封山禁牧，围栏封育草原80万亩，建设沼气池5760座，新建了银平公路、福银高速绿色通道，大峁梁生态建设示范基地，茹河一期水土保持和庙台流域综合治理等一批重点生态工程，生态文明建设得到加强。农田水利建设取得实效。完成固海扬黄扩灌工程，新增水浇地12万亩。加固沈河等病险水库7座，修建高标准梯田33.7万亩；大力实施农村安全饮水项目，7.2万人告别饮水困难；经过不懈努力，投资1.76亿元、惠及东部山区11.7万人的东部饮水工程开工建设。交通道路建设快速发展。福银高速公路原州段即将全线贯通，固原支线机场开工建设；着力改善农村交通状况，新建油路12条298公里、砂砾路47条673公里、漫水桥涵36座，初步形成“三纵七横”的道路交通网络，实现了乡乡通油路、村村基本通公路的目标。城镇建设稳步推进。协助固原市完成了一批街巷改造工程；实施以乡镇办公楼为主的基层政权建设项目，有效改善了基层办公条件；基本完成了小城镇建设规划，对张易、黑城等集镇街道、供排水管网进行硬化改造，兴建马铃薯综合批发市场，完成彭堡、寨科等农贸市场建设；创新投入机制，引导群众积极参与，多方筹集资金9000万元，实施三营、七营镇区建设，完成街区道路硬化、供排水、市场等基础设施改造工程，加强城镇管理，小城镇呈现出街道亮丽、产业兴旺、经济繁—— 荣的新气象。

——社会各项事业全面进步。以“两基”攻坚为重点，积极推进教育改革，着力改善办学条件，投入资金2.3亿元，新改扩建五中、六中、六小等中小学校201所；率先在宁夏实现了远程教育“三种模式”校校通，中高考成绩连续多年位居全市第一；“两基”工作顺利通过自治区人民政府验收。严密防控、果断处置，夺取了抗击“非典”的全面胜利；完成14个乡镇卫生院扩建和区医院医技楼、精神病院住院部建设，率先在自治区实现了村村有卫生室目标；药品配送率达到81.5%，新型农村合作医疗参合率达88.7%，群众“看病难、看病贵”问题得到初步解决。以优化人口环境、促进协调发展为目标，建立完善“三级承包”责任制和利益导向机制，扎实推进“少生快富”工程和“一无”乡镇创建活动，计划生育率提高到87%，人口出生率下降到16.4‰；全国“少生快富”现场会在我区召开，“少生快富”扶贫模式被全国推广，获得全国“少生快富工程先进县”称号。深化科技推广体系改革，实施科技特派员创业行动，开展农村信息化建设试点，建成信息服务点138个，科技对经济增长的贡献率达到39%。广泛开展 “三下乡”、“四进社区”、“篮球进村”等活动，实现了广播电视“村村通”，城乡文化日益繁荣，荣获全国“文物工作先进县”和“农村电影先进典型”称号。加强财税工作，实行积极的财

— 5 — 税政策，推进部门预算、国库集中支付和以“乡财县管”为主的财政体制改革，对历年形成的乡镇债务全部予以化解，保证了基层政权平稳运行。坚持依法统计，完成第一次全国经济普查、第二次农业普查和1%人口抽样调查工作。开展机关事业单位清理整顿，实现了编制实名制管理。国防动员、人民武装工作走在全市前列，2003年获得自治区“双拥模范县”称号。防震减灾工作全面加强，档案、史志、老龄、青年、妇女儿童、残疾人保障等工作取得新成效。

——人民生活显著改善。从推进扶贫开发、完善保障救助体系入手，着力改善民生，提高群众生活质量。坚持“一体两翼”扶贫方针，五年共落实各类扶贫资金3.68亿元，认真实施了千村扶贫开发工程，第一批26个整村推进村建设顺利完成，第二批38个整村推进村建设全面启动，累计减少贫困人口15.8万人，贫困面下降41个百分点。全面落实各项惠民政策，五年间全区农民人均获得政策性收入1640元。实施农村危窑危房改造工程，4700户2万余名困难群众迁入新居。农村电网改造全面完成，实现了城乡同网同价。落实城乡低保救助和大病医疗救助制度，发放各类救助资金9692万元，使城乡特困群众基本生活得到切实保障，有效减少了因病致贫现象。离退休人员养老金和下岗职工失业保险金得到足额发放，职工养—— 老、失业、医疗保险和住房公积金制度覆盖面达到100%。千方百计扩大就业渠道，帮助1.35万人实现就业和再就业。预计2007年农民人均纯收入达到2250元，比2002年增加901元，增长67%，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到10294元，比2002年增长93%，年均增长14%。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，群众饮食结构更加科学合理，人民生活逐渐向小康迈进。

——民主法制建设进一步加强。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动，法律“七进”活动深入开展。积极推行政务公开，强化审计监督和行政监督，依法行政水平显著提高。加强政府效能建设和廉政建设，规范政府采购和工程招投标程序，清理行政审批事项，开通政府信息网站，办事效率不断提高。自觉接受人大和政协的监督，五年来共办理人大议案36件、代表意见建议259条、政协提案110件。深入贯彻《信访条例》，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，有效化解了各类社会矛盾。扎实开展“平安原州”创建活动，构筑打防结合的治安防控体系，社会治安明显好转。认真落实安全生产责任制，加大重点行业和单位安全专项整治，重大事故逐年下降。依法加强民族宗教事务管理，少数民族聚集地区经济社会事业不断发展，民族团结、社会稳定局面得以巩固。

— 7 — 五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：要推进新发展、实现新跨越，必须突出发展这一主题。五年来，我们按照科学发展观的要求，始终用发展的办法破解前进中的问题，抢抓机遇，加快发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全区经济得到了较快发展。必须坚持从实际出发。在工作实践中，我们不断深化对区情的认识，解放思想、转变观念，创新思维、大胆实践，催生了“221”和“135”发展思路，谋发展、求突破，走出了一条具有本区特色的发展路子。必须坚持项目带动战略。我们牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，争取并实施了一批事关全局发展的重大项目，城乡基础设施得到改善，经济社会发展水平得以提升，进一步增强了发展后劲。必须坚持执政为民的宗旨。我们始终把改善民生作为为政之本。以人为本，认真解决好人民群众最关心的实际问题，使广大群众在改革发展中得到了更多的实惠，有力地维护和实现了人民群众的根本利益。必须坚持改革，增强服务意识。我们以建设服务型政府为目标，不断加强作风建设，坚持改革，创新机制，形成了锲而不舍、求真务实、善抓落实的良好作风，在又好又快发展道路上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，我们遇到了“非典”、禽流感和持续干旱等困难和挑战，全区上下一心，攻坚克难，在应对困难和—— 挑战中顺利完成了撤县设区、区划调整、撤乡并镇、农村税费改革等重大工作。这五年，是我区经济社会发展最快、综合实力明显增强的五年，也是城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的有效监督和大力支持，得益于历届班子打下的良好基础以及老同志的关心支持，得益于全区各族人民团结奋斗、干事创业的伟大实践，也是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及驻原解放军、武警部队，自治区、固原市驻原各单位共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为原州区改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的成就鼓舞人心、催人奋进。但是，我们也清醒地看到，发展道路上机遇和挑战并存，不进则退，当前我区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是农业产业规模小，产业化程度低，抗灾能力弱，农民增收长效机制还不够完善；二是工业经济发展仍显缓慢，市场竞争能力不强，还不足以成为区域经济的重要支撑；三是固定资产投资乏力，信贷投入规模不大，缺少大项目的支撑和带动，经济发展后劲不足；四是经济结构不合理，区域发展不够协调，影响社会和谐的因素不同程度的存在，还远不能满足人民群众的需要；五是干部思想解放不够，机关工作效

— 9 — 率和发展环境有待提高和优化；干部队伍缺乏年轻、新鲜血液，活力不足等。对于这些困难和问题，政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年主要任务

未来五年是我区加快发展，为跨越式发展打好基础的关键五年。在新的历史起点上，我区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“135”发展思路，牢固树立“争先进位”意识，深入实施“生态立区、科教兴区、产业富区、改善民生、和谐发展”的方略，凝心聚力、务实高效，坚持三次产业联动发展，努力提升工业经济，着力发展现代农业，倾力打造商贸大区，全力提高城市管理水平，力争在农民增收、财政增长、生态改善、和谐社会建设上实现新突破，促进我区经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：到2012年，地区生产总值达到52亿元，年均增长15%；固定资产投资完成40亿元，年均增长20%；地方财政收入达到6500万元，年均可比增长13.8%；农民人均纯收入达到3300元，年均增长8%以上；—— 城镇居民人均可支配收入达到14700元，年均增长7.4%；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

要实现上述目标，必须在以下四个方面下功夫、求突破：

一、以科学发展观统领新农村建设

围绕农民增收这一核心，突出设施农业和特色产业两个重点，着力实施好“七大工程”。一是实施设施农业建设工程。以设施农业为突破口，强力推进现代农业发展。在北部河谷川道区大力发展设施蔬菜、设施园艺和设施花卉；在南部阴湿区和近郊发展拱棚蔬菜；在东部山区集中发展设施养殖和旱作节水农业。到2012年，全区设施农业发展到15万亩，其中千亩以上设施农业园区达到10个，把我区建成宁南山区种植面积最大、科技含量最高、经济效益最好的设施农业基地县（区）。二是实施特色产业提升工程。优化产业布局，突出地域特色，狠抓基地建设，加快形成“一乡一特、一村一品”的产业格局。强化科技服务，壮大龙头企业，促进特色产业扩量、提质、增效。到2012年，全区畜禽饲养总量达到230万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜面积分别达到80万亩、50万亩和15万亩，把我区建成西北最大的优质食用葵基地，宁南山区最大的草畜、枸杞、蔬菜基地和种薯繁育基地。三是实施

— 11 — 生态环境治理工程。围绕大六盘生态经济圈建设，巩固退耕还林成果，营造水源涵养林、水土保持林和生态经济兼用林，实施天然林保护，建设农田林网，新造林25万亩。以大红沟、杨达沟、峁头沟、茹河、西川水土保持生态建设为重点，治理小流域16条200平方公里。建设沼气池7000个，配置太阳灶3万台。到2012年，森林覆盖率提高到16%。四是实施农业基础设施改造工程。开工建设石景河、大红沟等水库10座，加固改造陈家沟等病险水库15座，完成扬黄灌区人畜饮水及高效节水灌溉工程。实行严格的耕地保护政策，实施“沃土工程”，全面推广“测土配方施肥”和农机社会化服务。到2012年，新增和改善灌溉面积14万亩，新修基本农田28.5万亩，农机化率提高到45%。五是实施农村信息化建设工程。建立政府主导、农民主体、企业参与机制，加快农村信息化建设步伐，推进信息、通讯等向山区农村延伸，提高信息技术在生产、加工和流通领域的应用程度。到2012年，电话入户率提高到60%，行政村村村通宽带。六是实施农村劳动力转移就业工程。重点抓好农村初、高中毕业生的技能培训、农民转业转岗培训和农业实用技术培训，把人力资源转化为人力资本。通过加强基地建设、维权服务，壮大中介组织，加快农村劳动力转移步伐，达到减少农民、富裕农民的目的。到2012年，输出劳务11万人，创收5亿元。七是实—— 施人居环境改善工程。完成所有村庄建设规划，严格按规划进行村庄建设，有目的地建设中心村。积极开展村容村貌整治和生态文明村创建活动，重点抓好村庄绿化、道路硬化、房屋改造、能源沼气、人畜饮水、文化娱乐设施配套和环境卫生清扫等工作，让群众走上平坦路、喝上干净水、用上清洁气、住上砖瓦房。

二、以招商引资带动二三产业发展

立足优势，挖掘潜力，突出特色，扩大规模，强工业、兴三产。一是提高招商引资成效。把招商引资作为工业经济发展的第一推动力，建立“政策引商、环境招商、服务安商”的工作机制，加大政策落实和投资环境整治力度，加强社会诚信和企业信用体系建设，努力营造优惠透明的政策环境，高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境，规范严明的法制环境和诚信文明的人文环境，用良好的投资“软环境”弥补“硬环境”的不足。紧盯目标，强化责任，主动出击，以情招商，以商招商，促进区域交流协作，把发达地区的资金、技术、人才和管理经验引入我区。到2012年，力争引进几家科技含量和附加值较高的新项目，年均引进资金2亿元。二是大力发展园区经济。完善基础设施，强化服务管理，积极争取开工建设清水河工业园区二期工程，扩大规模，提升档次，不断增强聚集能力和承载能力，努力把清水河工业园区建设成承接产业转移、推动经济增

— 13 — 长的发展平台。整合生产要素，加快三营清真牛羊肉、七营枸杞加工和黑城建材等工业小区建设，着力打造各具特色的产业集群。到2012年，力争园区工业产值占到全区工业总产值的50%以上。三是加快企业改制和产业升级。放手发展民营经济，采取引资嫁接、资产重组、租赁承包、参股兼并等方式，鼓励、支持民营企业参与国有、集体企业改制，解决资金短缺、机制不活等问题。加大技术指导和资金投入，推进酿酒、铸造、建材等传统产业升级和产品更新换代。加快新工艺、新技术的研发和引进，淘汰落后生产能力，促进企业节能减排，发展循环经济。依托区位和产业优势，以信息化推进工业化，坚定不移地走以农副产品加工为主的工业发展之路，大力兴办清真牛羊肉、马铃薯淀粉、枸杞、蔬菜等农副产品加工业，争取五年内培育出2-3家产值过亿元的企业、3-5个自治区名牌产品。到2012年，全区工业总产值达到12亿元，增加值达到3.5亿元，年均分别增长15%和14%。四是积极发展现代服务业。结合市区改造和小城镇建设，加快三营清真牛羊肉、货运，张易建材和七营枸杞等专业市场建设。启动建设马铃薯综合市场二期工程，使之成为集收购、贮藏、销售于一体的西北最大的马铃薯集散窗口和交易中心。加快发展物流配送、连锁超市等新型业态，大力发展信息通讯、社区服务等现代服务业，把我区建设成特色鲜明、机制灵活、—— 功能完备、网络畅通的宁南商贸中心和仓储物流中心。积极发展红色旅游、生态旅游、文化旅游，引导群众发展“农家乐”乡村游和民族风情游，以旅游业的大发展带动运输、餐饮、住宿等传统服务业的大发展。到2012年，第三产业增加值达到28亿元，年均递增12%。

三、以项目建设推进基础设施改善

把项目建设作为经济工作的生命线。创新项目工作机制，紧扣发展重点选项目，紧盯国家资金投向争项目。建立健全项目工作考核机制和运行管理机制，一个项目一名领导负责，一套班子专抓，确保项目争取和建设进度，提高项目管理水平，真正把项目工程建成放心工程、德政工程。今后五年要突出抓好以下重点：一是加强小城镇建设。实施“以城带乡”战略，加快张易、黑城、寨科等中心集镇建设步伐，完善道路、供排水等基础设施，建设专业市场、特色街区，加强城镇管理，增强综合承载功能，吸纳更多的农民进城创业。到2012年，基本形成以市区为中心，七营、三营、张易、寨科等为网络的城镇建设框架，城市化率达到40%。二是加强道路建设。以等级公路和“通达工程”为重点，延伸“三纵七横”道路网络，改造砂砾路，扩大柏油路，加强养护和监管，提高道路等级标准和通行保障能力。完成臭水沟至里沟等216公里三级油路、河川至康沟等421公里砂砾路、五营等20座漫水桥、黑城等6

— 15 — 个乡镇客运站建设。到2012年，干线公路油路铺装率达到95%，100%的行政村通等级公路，75%的行政村通油路。三是加强人饮工程建设。以保障农村饮水安全为目标，完成东部、扬黄灌区人畜饮水工程，争取启动实施西部饮水工程。到2012年，从根本上解决我区20万人的饮水安全问题。四是加强公共服务设施建设。争取资金，整合教育资源，重点改造提升中小学校，建设区职业教育培训中心和实训基地。改扩建疾病控制中心、妇幼保健所、卫生监督所，完成区计划生育服务站和乡镇计生站、文化站及5个社区活动中心建设。到2012年，乡乡有标准的计生服务站、文化站，社区有综合性活动中心，基层服务能力明显提高。

四、以改善民生促进和谐社会建设

充分利用国家投入，积极争取社会帮扶，创新投入机制，全力抓好重点贫困村扶贫开发工作，努力改善贫困村生产生活条件，增加贫困人口收入。把东部山区作为扶贫开发的重点，积极发展民族地区经济社会事业，大力发展草畜、劳务、马铃薯产业和以秋覆膜为主的旱作节水农业。推广“上黄经验”，发展经果林，加快生态建设，做好生态移民搬迁，促进区域协调可持续发展。到2012年，力争使东部山区农民人均纯收入翻一番，全区贫困面下降到5%。坚持教育优先发展，优化教育布局结构，促进义务教—— 育均衡发展。大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，加强学校管理和教师队伍建设。到2012年，城区及川区乡镇基本普及高中阶段教育，职业高中在校生占高中阶段在校生的50%，人均受教育年限提高到7年，进入自治区教育强县（区）行列。加强基层科技服务体系建设，实行科技承包，推进科技入户、入园、入企。到2012年，科技对经济增长的贡献率提高到45%。完善公共卫生服务和重大疾病防控体系，发展农村及社区卫生，扎实开展农民健康教育活动，加强药品配送和农村合作医疗。到2012年，新型农村合作医疗参合率达到100%。完善利益导向机制，拓宽计生优质服务内容，着力提升“少生快富”工程和“一无”乡镇创建水平，促进人口环境与经济发展水平相协调。深化文化体制改革，加强社区和乡村文化设施建设，完善公共文化服务体系，积极培育文化产业。加强“文化大院”和文化示范户建设，发展民间文艺演出团体，搞好广场文艺演出，积极开展文化下乡村、进社区和精神文明创建活动，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强全民体质。关心弱势群体，完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险等为主的社会保障体系，实现城乡低保对象应保尽保。落实就业和再就业优惠政策，千方百计扩大就业规模，实现“零就业”家庭就业。加强社会治安综合治

— 17 — 理，落实信访和安全生产责任制，搞好民族宗教事务管理工作，维护社会稳定。依法加强村（居）民自治组织管理，提高群众学法、用法、守法意识。探索建立人才补充、管理、运行机制，创新人才成长环境，为经济社会发展提供智力支撑。

2008年的主要工作

2008年是本届政府的开局之年，我们一定要在区委的领导下，增强加快发展的决心和信心，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，为实现跨越式发展开好头、起好步。主要目标是：实现地区生产总值30亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资17.4亿元，增长9%；实现地方财政收入3400万元，可比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长7%；农民人均纯收入达到2480元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在16.4‰以内。

要完成2008年的目标任务，必须抓好以下工作：

一、全面加强农业农村工作

一是大力发展设施农业。采取以奖代补、金融扶持、部门帮扶、企业参与的形式，完善扩大马园、三营、庙湾、—— 七营四个设施农业园区，新建徐河、二营、中河、吴磨、姚堡、什里、闫关七个设施农业园区，抓好新技术、新品种推广、信贷协调、水电路配套等工作，建设日光温室5000亩、移动拱棚1.2万亩、网室枸杞2.5万亩，实施秋覆膜5万亩。二是着力壮大特色产业。大力发展草畜产业，改良畜禽品种，抓好饲草调制和动物疫病防控，扩大养殖规模，加快出栏周转。继续抓好“百村万户养牛致富工程”，发展养牛专业村20个，畜禽饲养总量达到180万个羊单位。提升脱毒种薯组培繁育能力，抓好张易、中河种薯繁育和寨科、张易、清河鲜薯贮藏外销基地建设，推广优质品种和覆膜栽培等高产技术，扩大机播机收和定单种植范围，种植马铃薯70万亩。建立无公害冷凉型蔬菜基地，发展蔬菜10万亩。结合退耕还林后续产业开发，实施枸杞南移、林果东进，特色种植规模扩大到37万亩，其中葵花20万亩、枸杞10万亩（新栽植2万亩）、经果林3.5万亩。抓紧张易马铃薯、七营枸杞、黑城葵花等产品认证工作。三是全力打造劳务产业。发展壮大劳务中介组织和经纪人队伍，搞好“春季沿海、夏季区内、秋季进疆”等万人输出大行动，在巩固原有基地的基础上，新建劳务基地18个，稳定输出务工人员8.8万人，创收3.7亿元。四是扎实推进扶贫开发。多渠道争取扶贫资金，加大投入力度，着力抓好“整村推进”、“产业开发”、“转移培训”三大工程，— 19 — 实施好整村推进示范县综合扶贫项目，年底使第二批38个整村推进村整体达到“五通三有”和“六个一”标准，实现稳定解决温饱的目标，全年减少贫困人口2万人，贫困面控制在10%以内。五是搞好新农村示范建设。集中力量，捆绑项目，选择基础条件较好的20个村开展新农村示范建设，突出抓好产业培育、基础设施建设、村容村貌整治、农民素质提升、基层民主建设等各项工作。

二、加快发展二三产业

以市场为导向，以园区为平台，以招商为动力，推动二、三产业在扩量提质上有新的突破。一是优化园区发展环境。加强园区管理，提高服务水平，实行承诺服务和“一站式”服务。围绕土地清理整顿“圈而不建、建而不用”的企业，督促已建项目尽快投产达效，促使协议项目早日落地建设。及早谋划，完成园区二期工程前期准备工作。依托资源及产业优势，加大招商引资力度，年内新引进项目6个，完成现有企业合作嫁接项目4个，引进资金2亿元以上，培育产值达千万元工业企业6家，园区工业总产值达到1.85亿元，实现税收150万元以上。二是提升工业运行质量。落实优惠政策，建立信用平台，开展银政、银企合作，增加信贷规模，共促诚信建设。推进炭山煤矿21万吨原煤、北海生物化工、同创光大枸杞等项目建设，加大源通环保、建祥混凝土等重点企业技改扩建力度，继续—— 加快企业改制步伐。采取领导驻点协调、银行授信支持、专家科技联姻等措施，帮助马铃薯淀粉、枸杞等农副产品加工企业走联合和规模经营之路，提高发展水平。年内区属工业完成总产值6亿元、增加值2亿元，分别增长13%和11%。三是挖掘三产增长潜力。实施全民创业工程，鼓励各种社会组织、各类人士创业致富。广泛吸纳社会资金，在城区和集镇发展服务业。继续实施好“万村千乡市场工程”，改造建设23个乡村“农家店”。引导居民发展社区服务，兴办信息咨询、餐饮娱乐、托幼养老等服务实体。积极发展中介服务、金融、保险、策划等现代服务业。围绕须弥山景区开发、农耕文化博物馆建设及民俗文化，大力发展旅游经济。年内第三产业实现增加值18.6亿元，增长16.8%。

三、狠抓基础设施建设

坚持项目带动，确保已落实项目高质量、高速度推进。生态建设：实施荒山造林3万亩、退耕还林补植补栽33.8万亩，搞好高速公路黑城至七营段22公里绿化；全面完成茹河二期水土保持生态工程、农发二期开城项目区续建任务，加快刘店、西川流域综合治理，治理流域11条40平方公里，建设中川等23座骨干坝、小湾等18 座淤地坝；新建“一池三改”沼气池2400座。农田水利：加快东部饮水工程建设进度，年内完成主体工程；开工建设扬黄灌区

— 21 — 人畜饮水及高效节水灌溉工程；加固改造陈家沟等3座病险水库，建成黑城六窑等4处人畜饮水工程，实施好上店子、康沟、二营水库灌区节水改造项目和土地整理项目；积极组织群众开展农田水利建设大会战，新修基本农田5.7万亩。道路交通：修建三营至寨科等三级油路5条98公里、张堡至学梁等四级砂砾路11条110公里，建成五营等3座漫水桥、黑城等3个四级客运站。市场贸易：投入资金4000余万元，完成马铃薯综合批发市场铁路延伸线、信息检测中心、1万平方米气调库建设，力争一期工程年内投入使用；采取市场化运作方式，开工建设三营清真牛羊肉市场。公共设施：完成区医院门诊楼、火车头希望小学、三营和黑城中学宿舍楼、逸挥中学综合楼、西北农耕文化博物馆、区计划生育服务站等建设，实施好须弥山石窟环境综合整治等一批项目，建成炭山等9个乡镇文化活动中心、河川寨洼等6个村级活动室、张易等6个乡镇计生服务站，争取改造社区3个。

四、繁荣社会各项事业

继续落实“三免一补”政策，完善和强化各项责任措施，加大控辍保学力度，巩固提高“两基”成果，确保“两基”工作顺利通过国家评估验收；完成高中教育向城市集中，一个乡镇办好一所初级中学；切实抓好职业教育，力争上不了高中的初中毕业生和上不了大学的高中毕业生—— 都能接受职业教育，培训初高中毕业生及农民1万人（次）。继续完善三级卫生服务网络，加强农村卫生执法体系建设，提高公共卫生应急处置能力；积极开展“医院管理年”活动，提高服务水平；落实第二军医大学长海医院帮扶计划；全面开展农民健康教育与健康促进行动，建立农民基本健康档案，农民健康教育培训覆盖面达到95%以上；扎实推进新型农村合作医疗，参合率达到90%以上。全面落实计划生育奖励扶助政策，大力实施“少生快富”工程，积极推进“计划生育村民自治”，继续推进“一无”乡镇创建活动，年内完成“少生快富”1230户，计划生育率达到87%以上，所有乡镇达到“一无”标准。整合科技、教育、文化等涉农信息资源，建成14个乡镇信息服务站和229个行政村信息服务点，实施好国家科技示范县（区）及三营省级设施农业科技示范基地项目；深入实施科技入户工程、“百万农民培训工程”和“阳光工程”，提高科技成果转化率。广泛开展“迎奥运”全民健身系列活动，积极争取文化设施项目，促进节庆、广场、社区、农村文化建设，抓好农村电影放映“2131”工程，繁荣文化体育事业。实行积极的财税政策，加强税收征管和国有资产管理。认真做好第二次全国土地调查工作。继续深化人事制度改革，重视青年工作，维护妇女儿童和老年人的合法权益，关心支持残疾人事业发展。抓好国防教育、双拥优抚、防震减灾等各项工

— 23 — 作。

五、加强民主法制和社会保障体系建设

加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。巩固“平安原州”创建成果，加强城市报警与监控系统建设，提高防控能力，严厉打击各类违法犯罪行为，提高社会治安综合治理水平。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。大力实施放心食品工程，加大重点领域安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。认真落实就业和再就业优惠政策，年内新增城镇就业1680人，其中“4050”等特困人员就业210人。继续积极稳妥地开展合村并组工作，提高村级干部待遇。扩大社会保障覆盖面，确保各类保障资金及时发放。进一步完善城乡救助体系，做好城市低保工作，全面启动农村低保制度，提高城乡医疗救助标准。“爱老敬老”，关心五保老人的生活。争取改造农村危窑危房1500户。搞好“整治城乡环境、迎接五十大庆”专项行动，切实提高城乡人居环境质量。广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐家庭创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社会形成知荣辱、明是非、讲文明、重诚信的良好风尚。

—— 切实加强政府自身建设

围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，打造“高诚信、零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

一、振奋精神状态，提高创造力。从领导做起，率先垂范，以身作则，以良好的精神状态和高昂的气势，最大限度地激发出全区人民干事创业的激情和活力。解放思想，更新观念，鼓励创新，鼓励进取，努力营造崇尚创新、创造、创业的社会氛围。自觉置身发展大局中找准自己所处的方位，找准存在的差距，瞄准赶超的目标，坚持用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决经济社会中深层次的矛盾和问题，一步一个脚印地把加快发展的工作推向新阶段。

二、坚持依法行政，提高公信力。以建立法制政府为目标，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实提高政府管理社会事务的能力。加强公务员队伍建设，严格市场准入和执业资格制度，减少和规范行政审批事项，提高行政执法水平。坚持从严治政，大力纠正部门和行业不正之风，加强对工程建设、资源开发、医药购销、教育收费、行政许可、政府采购等重点领域、重点行业、重点部位的监督管理，从源头上预防和治

— 25 — 理腐败。增强法制观念，讲规矩、讲程序、讲诚信，严格按照《政府规则》办事，进一步规范政务行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，落实重大事项公示、听政、咨询制度，把政府工作置于人民群众的监督之下。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。

三、创新工作机制，提高推动力。建立完善重点工作推进机制，细化工作目标，层层分解任务，明确完成时限，做到指向明确、措施具体、推进有序。加强政府效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步提高工作效率和落实效果。建立“有所为”的激励机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制；实行“有部署就要跟踪问效”的效能督查机制、规范实用的监督考核机制，用良好的机制和完善的规章制度来管人管事、奖优罚劣。加强班子团结，坚持发扬民主，形成决策之前深入调研、决策之中充分酝酿、决策之后立即贯彻的良好决策执行机制，努力开创攻坚克难、提速增效、加快发展的新局面。

四、转变工作作风，提高执行力。加强政策学习和理论研究，增强执行政策的主动性和自觉性，做到政令畅通、令行禁止。精减文件，压缩会议，切实转变文风会风。大—— 兴调研之风，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意为群众办实事、解难题、谋利益。要求各级干部切实增强责任意识，把抓落实作为最大的政治，发扬踏石有印、抓铁留痕的精神，大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，说了就算、定了就干、干就干好，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果。部门、乡镇要按照“抓重点、解难点、出亮点”的要求，把各自的工作放在发展大局中去定位、去谋划、去推进，与高的比绩效，与快的比速度，与强的比精神，与好的比后劲，形成你追我赶、竞相发展的强大气势，使我区经济社会各项事业年年有进步，三年上台阶，五年大发展。

各位代表，今后五年，是我区经济社会发展承前启后、继往开来的五年。美好远景召唤着我们，宏伟目标激励着我们。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，进一步振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，为把我区打造成“人类生存精神的高地、宁南干事创业的热土”，为实现跨越式发展而努力奋斗!

第四篇：做好扶贫工作思考

做好扶贫工作思考

做好扶贫工作思考

据市扶贫部门统计，2015年底全市还有农村贫困人口45.29万人，其中33.5万人属于民政部门低保等政策救助范围。据市民政部门统计，目前全市救助的农村低保五保对象为45.5万人，其中完全或部分丧失劳动能力约为32万人，占救助对象的70%以上，农村低保五保对象无疑是全市扶贫攻坚的主要群体。我市2018年要实现贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，如何啃掉这块硬骨头，我们在调研中发现，全面推进农村低保与精准扶贫有效衔接是精准发力的有效举措。

一、做好对象衔接，确保扶贫攻坚在精准发力上靶向明确

问题：在调研中发现，我市扶贫部门掌握的扶贫对象和民政部门救助的低保五保对象存在很大差口。从扶贫部门的数据来看，2015年年底全市有“建档立卡”扶贫对象45.29万人，其中低保五保人数为33.5万人，而民政部门实际救助的农村低保五保人数为45.5万人，这就反映出全市还有12万低保五保对象未纳入扶贫对象范围。通过两部门的数据对比来看，存在很大差口。主要原因有3个：

一是两部门间信息没有实现互联。扶贫、民政部门分别掌握的扶贫对象和低保对象仍处于条线管理状态，两部门对象信息没有实现互联共享。

二是两部门对象认定方法不同。民政部门的低保对象经过了审核审批认定，且对这些对象进行了资金救助，已落实到户、明确到人。扶贫部门掌握的扶贫对象采取的是由省抽样测算得出的贫困人口数量分解到县、乡镇、村，乡村按照上级分配的扶贫人数指标（乡村人口数×低收入人口发生率）来认定。同时，由于扶贫、民政部门认定对象的标准不统一、统计口径不一致，导致在对象认定上存在差别。

三是9个非贫困县9.9万低保对象未被统计到扶贫对象范围。桥西区、桥东区、下花园区、经开区、察北管理区、塞北管理区、涿鹿县（仅统计了赵家蓬区）以及怀来县和原宣化区的大部分低保对象未被统计在扶贫对象范围内。

建议：打好扶贫攻坚战第一步是将两部门的对象衔接起来，进行精准识别，确保对象准确。

一是建立统一精准识别程序，做到贫困对象全覆盖。扶贫、民政部门密切配合，结合扶贫和低保政策，建立统一认定标准和识别程序，统一入户调查、评议公示、抽查检验等方式识别对象，实现标准统一、工作统筹、对象衔接。

二是开展联合摸底排查，实现“两库合一”。由扶贫、民政部门共同对全部“建档立卡”的扶贫对象和低保五保对象进行信息交换比对，依靠乡镇、村干部、扶贫驻村干部为主体，全面排查扶贫对象和低保对象的家庭经济状况、致贫原因。对“建档立卡”扶贫对象中尚未纳入低保或五保人员进行核查，对符合条件的全部纳入低保或五保供养范围，实现“应保尽保”；对低保五保对象中符合条件未纳入扶贫对象范围的要纳入“建档立卡”范围，实现“应扶尽扶”。同时，扶贫部门“建档立卡”数据库和民政低保管理数据库要实行互联互通，统一信息管理系统，做到对象互查互对，对全部扶贫、低保对象实行台账管理，及时记录更新家庭情况、帮扶计划和成效，共享对象信息。

二、做好政策衔接，确保扶贫攻坚在分类施策上合理有力

问题：急需明确需要扶贫政策扶持对象和需要民政低保政策兜底对象，解决扶谁和兜底保障谁的问题。我市45.29万人贫困人口中，因致贫原因不同，亟待分类管理，提高针对性。

建议：在建立科学的认定程序上下功夫，对每名扶贫对象进行精准分类识别，分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况，因人因户施策，实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。可将扶贫对象分为3类并采取相应的帮扶或兜底政策：

对有劳动能力的扶贫对象给于过渡性低保救助。有劳动能力的扶贫对象是国家扶贫政策实施的重点群体，把发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育等扶贫政策全面落实到位，采取特色产业扶持、创业就业帮扶、资产收益、金融支持等措施实现脱贫。低保作为过渡性的救助手段，解决暂时性生活困难，实现脱贫后逐步退出低保。对有劳动能力的未享受低保的边缘户，重点依靠产业和就业等扶贫措施脱贫。

对有部分劳动能力的扶贫对象给于低保补助。这类扶贫对象有部分劳动能力，但是仅依靠国家的扶贫政策很难全面脱贫，需要扶贫政策和低保救助政策共同发力，通过扶持，他们虽然有了部分收入，但仍难以超出扶贫线，需要低保给予补助达到扶贫线以上，从而实现全面脱贫。

对完全丧失劳动能力的扶贫对象给予低保政策全额兜底保障。这类对象主要为重病、重残、高龄的低保五保对象，他们完全丧失劳动能力，国家的产业就业等扶持政策在他们身上无法实施，难以通过扶贫政策实现脱贫，需要按扶贫线标准全额发放低保金，并加大重大疾病等救助力度，实行长期政策性兜底脱贫。

三、做好标准衔接，确保扶贫攻坚在兜底保障上效果明显

问题：目前，低保补助水平还停留在平均发放上，没有实现分类施保和足额补差,对完全丧失劳动能力的扶贫对象没有进行兜底保障。农村低保制度实施以来，绝大部分县区低保金一直平均发放（目前每人每月平均补助150元），这样对于完全丧失劳动能力、无任何收入的扶贫对象来说，每年领取的低保金为1800元，距离扶贫线2900元还有1100元的差距，很明显对这些扶贫对象没有实现兜底保障。同时，一些基层干部为了平衡关系，减少矛盾，没有很好的执行低保按户施保的政策。对一些家庭成员本应全部按户纳入低保救助范围，却按年龄只对其部分或一名家庭成员纳入保障范围，导致一些家庭特别是家庭成员全部为重病重残的家庭没有落实好救助政策，更无法兜底脱贫。

建议：要建立形成低保标准与扶贫标准同步提高，低保分类施保、按户保障的工作机制，在标准衔接上下功夫。

一是全面提高低保保障标准，实现“两线合一”。调研感到：低保保障标准如果低于扶贫线，就难以对全市丧失劳动能力扶贫对象实行兜底脱贫。低保保障标准高于扶贫线，就会扩大保障范围，使已经脱贫的对象仍在享受低保，难以调动扶贫对象靠自身努力脱贫的积极性。我市从2007年建立实施农村低保制度以来，低保保障标准一直是低于扶贫线。2016年，全市农村低保年保障标准提高到2900元/年，实现了低保保障标准和扶贫标准“两线合一”（每名低保对象平均每年实际补助提高到1800元）。今后低保保障标准要与扶贫标准保持同步提高，始终保持一致。

二是全面推行低保分类施保，提高补助标准。要实现扶贫和低保在标准上的精准对接，必须改变实施多年的农村低保金按人平均发放的做法。因此要实行分类施保，对于完全丧失劳动能力扶贫对象按低保保障标准全额补助，按目前标准应该每人每年发放低保金2900元（每月应达到240元），从而实现兜底脱贫。同时，对享受低保的有一定收入的其他扶贫对象，分类施保足额补差。建议全市选择1个县进行农村低保分类施保改革试点，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，对全市完全丧失劳动能力又无任何收入的低保对象实行按扶贫线标准全额发放低保金，使他们率先通过兜底脱贫。

三是全面落实低保按户施保政策。民政部门组织县乡尽快对所有低保户排查，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围，解决“保人不保户”的问题，做到全覆盖。

四、做好管理衔接，确保扶贫攻坚在持续推进上形成合力

问题：扶贫、民政部门没有建立起紧密的合作机制，没有实行统筹管理，不利于精准识别、精准发力。

建议：在扶贫开发中各级政府特别是县乡政府建立统一的领导协调机制，设立扶贫、民政部门联络机构。加大统筹力度，及时研究解决存在的问题，建立起既分工又协作共同管理机制。

一是加强动态管理。扶贫、民政部门要及时互相通报对象变化情况，通过联合开展定期核查，建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。两部门要及时将已实现脱贫的扶贫对象信息、新发现的因病因灾返贫对象及时进行信息交换，确保已脱贫对象退出低保和扶贫范围，新发现的贫困对象及时纳入低保和扶贫范围。

二是开展信息比对。在县级层面，建立信息比对平台，由政府协调公安、人社、住建、金融、工商、税务等部门积极配合核查工作，及时向民政和扶贫部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、工商户、纳税等信息，并实现数据对接，及时掌握低保对象、扶贫对象的家庭经济状况变化情况，将不再符合条件的低保对象、扶贫对象及时退出。

三是加强政策宣传。目前，群众对扶贫和低保政策认识有偏差。部分群众缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，甚至出现曲解扶贫、低保政策，争着当贫困户和低保户。因此要加大扶贫开发和低保政策的宣传力度，宣传有劳动能力低保对象要通过产业就业等扶贫开发措施脱贫，要逐步退出低保，防止出现为继续享受低保而不愿脱贫和低保养懒汉的问题。通过扶贫低保政策的宣传与落实，为精准救助服务精准脱贫营造良好的氛围。

第五篇：农村扶贫工作思考

农村扶贫工作思考

建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。政府在扶贫上的一系列政策不仅为13亿 中国 人进入和建设小康社会打下了坚实的基础,也推动了全球反贫困事业的 发展。回顾我国 农村 扶贫政策历程,有助于我们认识当前农村贫困问题的新挑战,并为今后农村反贫困政策的制定提供借鉴。

一、我国农村扶贫政策的历程

改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。

(一)体制改革推动式扶贫

始于1978年的农村 经济 体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降,使农民收入迅速增加。此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。

(二)大规模开发式扶贫

20世纪80年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对 自然 条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。与此同时,我国专门性的扶贫开发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。

(三)重点攻坚式扶贫

从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口,进行集中帮扶行动。在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》。这是我国 历史 上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工作会议。经过努力,2001年5月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。

(四)参与式扶贫开发

进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。为此,2001年5月中央召开全国扶贫开发工作会议, 总结 了以往扶贫开发的成就和经验,部署了今后10年的扶贫开发工作。根据会议的精神,国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。新纲要注重发展 科学 技术、教育、文化和卫生事业, 并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。新纲要承认城乡间人口流动是扶贫的一个重要途径, 并采取新的政策举措使农村居民更容易从城镇新出现的工作机会中获益。

据国务院扶贫办统计结果显示,我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人,低收入人口也从2000年的6213万减少到2007年的2841万。与此同时,贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展,基础设施状况明显改善。

二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战

(一)市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战

在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。

(二)经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾

经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。但与发达地区相比,贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和发展阶段的差距,而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。此外,转变经济发展方式很重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高,贫困农户应该具备一定的自我发展能力,这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。并且贫困地区在追求经济效益,尽早摆脱贫困的主导思想支配下,常常不能正确处理资源开发与环境保护的关系,往往使经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基础上。

(三)政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现

随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变,以政府行政推动为主导的扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。表现为,一是政府的资金供给能力有限,难以满足社会对扶贫资金的需求。二是多部门参与和部门利益的存在使政府扶贫开发易出现难以协调的矛盾,并很有可能出现相互削弱甚至抵消工作成果的情况。三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观,难以形成有效的监督体系,影响了扶贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。四是政府官员的高度流动性既不利于扶贫政策的连续性,也不能保证官员以负责的态度保证扶贫任务的落实,造成扶贫项目的短期行为比较普遍。

(四)特殊贫困地区矛盾突出

目前,在14.8万个贫困村当中,绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%;在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下,这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外,革命老区发展相对滞后,全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。

(五)农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出

表现为返贫率高,返贫的区域集中性与分散性同时并存,具有频繁性。返贫蚕食着扶贫开发的成果,往往使广大干部群众多年的辛勤努力在瞬间化为乌有。同时,对贫困人群的经济基础、挣脱欲望、自信心打击巨大,一旦重陷贫困境地,不仅当初的努力付之东流,而且重新脱贫要付出更大的代价。

(六)全球化浪潮的冲击加剧

尤其是加入世贸组织后,我国的传统农业受到巨大冲击,而首当其冲将是贫困地区以种、养为主的科技含量低的农产品销售,农民收入也将可能因此大幅度减少。

三、农村扶贫政策的新要求

(一)要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新

在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有一套相应的 法律 制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。此外,要调整扶贫工作重心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。

在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。此外,要完善协作帮扶机制,协作帮扶是农村扶贫开发工作运行机制中部门协作、社会参与的主要内容,是政府主导的扶贫开发的有力补充。协作帮扶有利于减轻政府扶贫压力,也有利于地区之间的交流,还有利于区域经济的合作。

在开发方式上,一是以产业为支撑。产业层次低,结构不合理,是贫困地区的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大力提高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工 企业 ,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导 现代 农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。

在扶贫思路方面,要跳出就贫困地区解决贫困的传统思维,从外部寻找脱贫致富的路子。坚持劳务扶贫与 工业 化相结合,“搬迁扶贫”与城镇化相结合,扶贫开发与农业产业化相结合,在开展物质扶贫的同时,开展精神扶贫破除困扰贫困地区和贫困群众的小农 经济 观念和小生产的思维方式。

(二)要优化扶贫制度安排

应加大政府专业化扶贫机构的独立性,调整财政扶贫资金结构。鉴于扶贫机构仅作为协调机构带来的问题,建议强化专业化的扶贫机构的职能和权威。可考虑将财政扶贫资金的使用权由各级地方政府手中转移到各级扶贫机构手中。同时,应调整政府用于扶贫的资金结构,减少无偿性财政扶贫拨款份额,加大政府提供信贷资金的份额,更多地采用经济手段来进行扶贫。此外,还可考虑成立专门的小额信贷机构,完善国家扶助 农村 贫困地区和贫困人口的政策性贷款,逐步放开小额信贷的利率限制,提高贫困户“瞄准率”,培育扶贫机构的可持续 发展 能力。

(三)要加大农村组织化扶贫的力度

农户组织化是有助于实现农业发展和贫困农户脱贫的有效途径。农村组织化扶贫战略就是集中各种扶贫资源,以农户组织创新为核心通过引导、扶持来帮助贫困农户参与农村组织化的进程,最终使贫困农户走脱贫致富之路。贫困农户组织化是农村组织创新的一项新内容,应在农户组织化进程中加入扶贫资源、扶贫对象等变量,确立扶贫工作新的目标函数和约束条件。

(四)改变贫困地区的文化观念

长期以来,以生存为根本的扶贫制度在力图改变物质财富匮乏现状的同时,相对忽视或遗忘了贫困地区精神状态的实质性提高。思想贫困是比物质贫困更加难以根除的痼疾。贫困地区不能成功地造就一种脱贫致富的内在张力,从而严重地延缓了脱贫的步伐,影响了扶贫成效的巩固提高。面对贫困地区的这种状况,当务之急是造就一种对农户原有生产和生活方式的冲击力,通过对新生活新事物的接触,彻底打破与 现代 市场经济相抵触的经验式思维模式,扩展其精神空间,造就一种积极的、创新的群众意识。

(五)要加大农村贫困地区人力资源开发

农村贫困地区的人力资源开发有其特定的含义,即通过观念层面的开发使农民适应社会的转型,通过潜能的开发使农民增强脱贫致富的信心,通过技能的开发使农民提高开拓生存空间的能力。农村人力资源的开发过程,实际上是一个农民接受外来观念、信息和技能培训从而提高自身能力和素质的过程。培训和提高农民的生存技能,是帮助农民勇于离开土地,走进城市,开阔眼界和摆脱贫困最现实的途径。