如何加快掘进队伍建设适应新区建设需要

第一篇：如何加快掘进队伍建设适应新区建设需要

如何加快掘进队伍建设，适应新区建设需要

老厂锡矿生产办 邹连军

前 言

井巷掘进是开发矿业的基本建设工程，也是生产矿山进行生探找矿、采矿准备的必要工程之一。“采掘并举、掘进先行”是矿山持续生产的基本原则，采矿以掘进为条件，掘进又服务于采矿，矿山从基建开始到投入生产的全过程都离不开井巷掘进。

老厂锡矿长期以来一直非常重视矿山掘进工作，涌现了著名的胜利坑掘进四队、竹叶山坑掘进攻关队和1800快速掘进队等优秀的掘进队伍, 一次又一次创造了新的掘进奇迹, 创下了月独头掘进一次成巷351.9米的佳绩, 刷新了集团公司封存了29年的313.3米的历史纪录。为老厂锡矿早日逼近主矿体，实现矿山生产由本部向外围拓展，由浅部向深部发展的战略转移，形成新的资源接替区作出巨大的贡献,为三大平台的早日建成积累了丰富的实践经验。

下面笔者就如何加快掘进队伍建设适应新区建设需要谈谈自已的体会。

一、领导重视

各级领导应该与时俱进，打破常规，全力以赴，用创新的管理理念，按照精简、高效、专业施工与管理的原则，点兵点将，组建掘进队伍,健全激励机制,全力以赴投入新区的开发建设，并经常亲临现场指导协调和帮助队组解决实际问题。

二、树立长周期掘进团体接力赛的施工理念,发挥团队精神 新区建设是关系到老厂锡矿资源接替和持续稳定发展的重中之重的战略性工程。建设时间长、任务艰巨，不可能一蹴而就，必须用科学的态度去对待，团体接力赛本身不提倡个人或某个组的英雄主义，倡导的是个人与个人之间，组与组之间的协调配合，因此“依靠团队集体作战取胜”是攻克掘进难关的法宝。

三、引进和应用掘进新设备新工艺

俗话说“磨刀不误砍柴功，人巧不如家私妙”，为了确保新区建设的施工进度，应当引进和配备好相应的掘进施工设备。如液压凿岩机、梭车、大功率抽风机等。

四．认真落实科学发展观

打眼放炮，出碴钉道看似简单劳动的掘进工作，其实隐藏着许多规律性的东西等待我们去发现去探索，从三班六循环到三班五循环，从1.5米浅眼到3.5米深眼，从普通爆破到光面爆破，从交叉作业到平行作业，从凿岩台数到起爆顺序等等问题都值得我们去实践、分析和研究。

以三班六循环为例，为了完成一班两循环，即要在240分钟内完成一个循环，就必须把打眼、装药连线、出碴等主要工序作业时间细化到用分钟计算的程度；而钉道、接管、浇灌、支护、喷浆等辅助工序则尽可能与主要工序平行作业。

掘进工应该根据迎头断层、裂隙及岩石的变化情况，结合自己掌握的掘进技术知识不断地改变布眼位置，打钻方向，秒管配置，装药量等爆破参数。例如当几台凿岩机同时打到裂隙卡钎的时候，就要及时调整布眼方法和打眼深度；当岩石条件较好，无异常反应的时候，就要选择深孔爆破方法来提高爆破效率；当迎头断层裂隙多、松散破碎、泥石混杂，爆破效率低的时候，就要先打半圆拱型炮眼，与膨胀下漏的泥石打“时间差”，再用新奥法工艺外加拱形金属支架支护，同时使用浅眼多茬的掘进方法，打浅眼、分次爆破，边爆破、边喷浆支护；大断面巷道凿岩时，就要采用3～4台凿岩机高低错落分区打眼的“同步掘进法”来缩短凿岩时间等等。

五．狠抓班组管理

班组管理首先应该从生活和劳动纪律抓起，制定队规队纪，约法三章统一队员的思想行动，全队职工不论是谁，只要违反了规定，都要受到相应的惩罚。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，要想快速高效安全的施工，必需提高队员的技术素质和思想素质，所以队组长应该以主人翁的责任感毫无保留地把掘进技术知识和排眼、布眼方法传授给大家，必要时在迎头工作面上手把手地教队员们打眼和爆破，坚持每周两节安全教育课，每周一题安全知识问答，采取边教边学、边学边干、外出观摩、学以致用的培训方式，引导队员们认清形势，解放思想，以高度的责任感、紧迫感、使命感和团队精神去做好各项工作。

队组长应该以身作则，确实起到了先锋模范作用，每天都要有队组长跟班检查指导，提前上班、推后下班，遇到突发情况、岩石变化或者需要架欀时，不管是白天还是黑夜，队组长都要亲自坐镇指挥。

合理的分配制度是理顺了队员们心气，使全队始终保持旺盛斗志的关键。在分配问题上应该按劳分配、奖罚分明，如果分配关系理不清，队员的积极性就发挥不出来，在具体的分配中，应该按照出勤、技术等级和工作成效相结合的分配方式，分得多的队员理所当然，分得少的队员也心甘情愿。

六．职工教育培训常抓不懈

安全、快速和高效的施工方法，打眼和爆破是关键，而打眼、爆破的关键是作业人员，所以队组长一定要让作业队员做到有安全第一的思想、有安全生产的责任、有安全生产的本领、有查处隐患的能力、有遵章守纪的习惯，才能在困难面前不爬下。新时期的掘进工人不仅要会打眼、放炮、架襄、钉道，而且要能够会干、会说、会管，这就需要加大职工教育培训的力度，尽快提高队员的技术素质和思想素质。具体做法有：一是利用业余时间举办掘进操作技能培训班，坚持每周培训两节课，每周学习一题安全知识。二是邀请掘进专家和有关技术人员分批分次地授课和亲临迎头现场传艺。三是采取边教边学、边学边干、外出观摩（浙江队）、学以高度的责任感、紧迫感、使命感和团队精神去做好各项工作。四是做好传、帮、带的工作。五是积极查寻有关资料，随时了解和掌握有关矿山掘进方面的动态，学习、借鉴及引用他人有效成功的经验和理论来加速、推动、指导我们的工作。

七．重视施工进度和质量

施工质量要上档次，掘进队组施工管理和掘进标准化作业是关键。一是按照激光指向仪和设计要求定点控制巷道断面规格；二是采用标准杆和操作台进行凿眼，保证施工的标准化作业；三是队组每次放炮后都应该认真分析质量、效果、速度、时间配合、安全隐患等方面存在的问题，并不断地总结经验，采取相应的措施，高标准，严要求，从而保证安全、快速、优质、高效。

八.知人善用，分工合理

各级领导应该按照“能者上，平者让，庸者下”用人原则，无论是全民工、还是临时劳务工，只要会干、能干、善干、敢管，就发挥他们的特长，委予重任。

结束语

资源是矿山稳定和持续的基础,掘进是开发矿业的基本建设工程，矿山从基建开始到投入生产的全过程都离不开掘进。集团公司启动实施1360、1600、1800三大平台建设项目为云锡的可持续发展奠定坚实的基础，我们坚信,通过三大平台的建设,老厂锡矿一定会培养和打造出更多更好的有安全第一的思想、有安全生产的责任、有安全生产的本领、有查处隐患的能力、有遵章守纪的习惯，在困难面前不爬下的优秀掘进队伍。

第二篇：加快工业园新区建设

加快工业园西区建设 努力打造永丰经济新增长极

工业园区是我县经济发展的有效载体，其发展速度、扩张规模决定着我县经济的总体实力，也是我县经济繁荣与否的重要标志。能否建好工业园新区，将其打造成永丰经济新增长极，将对我县今后很长一段时间内经济社会的发展产生极大影响。

近年来，我县上下务实创新，攻坚破难，认真落实“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”的战略部署，进一步扩大对外开放，加快推进重大项目建设，狠抓四大支柱产业发展，构筑园区平台，优化发展环境，全县经济发展取得可喜成绩。但同时也存在许多困难和问题，引进的大项目少，工业总量仍然不大，产业集聚度不高，园区环境不优等问题仍然是我县经济发展的短板。要建好工业园新区，形成新的经济增长极，必须努力突破上述难题。

第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。过去我们一直强调我县在区位、交通、电力等方面的劣势，但是随着抚吉高速的修通，220KV输变电站的建设，这些劣势都随之化解。我们当前最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕我县经济社会发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。

第二，要高起点高规格，做好园区规划。园区规划的起点要高、气魄要大，建设的档次要高、力度要大。要结合园区实际和我县产业发展计划，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定长远发展规划。园区可以按照碳酸钙精细加工产业区、绿色食品加工产业区、医药化工产业区、高新技术产业区、仓储物流区、园区商贸公共服务区和居住区七个方面进行功能定位，在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，实现生态效应与经济效应结合。加强项目用地管理，实行项目用地与固定资产投资、税收贡献挂钩，推进节约、集约用地，提升园区效益，促进由粗放发展向集约发展转型，致力打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区。同时要把园区建设和我县城市建设相结合，按照城市建设总体规划，加大建设投入，提高建设档次，将园区打造成和县城遥相呼应的工业新城，使之成为我县对外开放的一张新名片。

第三，要抓住园区发展重点，以工业、产业兴园。要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。园区建设必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我县传统产业改造升级步伐，吸引与我县优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。同时要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我县已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位。

第四，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是我县加快工业园区建设的唯一出路。我县工业经济发展基础薄弱，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全县上下的共识。我县在招商引资方面的热度、力度以及成效上与兄弟县市相比，存在很大差距。全县各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。二是要加强产业招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我县具有一定的资源优势和产业基础，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。

第五，“软”、“硬”建设相结合，创优发展环境。要完善园区道路、供电、供水、排水排污管网等基础设施；完善服务配套，建成工业污水处理厂、商务中心、宾招中心及教育、医疗、金融、交通、邮政、通讯、购物等配套服务网点，绿化、亮化、美化园区，创优生产生活环境，提升园区项目承载力。在营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。

第三篇：加快现代化田园新区建设

“加快现代化田园新区建设”之拙见

咸阳，千年帝都，物华天宝，人杰地灵；渭城区，则是帝都这顶皇冠上的最为璀璨的明珠。渭城区地处西咸新区核心板块。文化、人才、科技、区域、自然、资源等，条件卓越，得天独厚。近年来，渭城区委、区政府高度重视现代都市农业的发展，依据西咸新区总体发展规划，区委、区政府提出了建设现代化田园新区的宏伟目标。方向已成，目标已定，当下要做的就是：抢抓省市共建大西安机遇，跑在国家“一带一路”发展的前端，这是“借力”发展的的黄金时期，对渭城区发展，是不可复制的和千载难逢的机遇。

努力把渭城建设成为现代化田园新区，率先在全市实现城乡一体化，率先实现“咸阳梦”。这一宏伟的、引领性的战略构想，不是一时随意提出，不是简单照搬，也不是空想幻想。这是上层建筑在长期研究论证的基础上，广泛征求各方面意见和建议，提出的战略性目标。它体现了当政者对渭城区可持续发展和人民群众利益的担当负责；饱含着对于城市治理和健康发展的高超智慧；也是率先提出，又恰好符合和顺应了“一带一路” 发展的时代潮流，“得天、应时、利民”，其前瞻性和创新性。是显而易见的，全国而观也是难能可贵的。

关于“建设现代化田园新区”的正确性、科学性、前瞻性、战略性、和伟大意义等等，这是上层建筑前期已经研讨和论证的

议题，作为一名基层人员，不再敖述，以免贻笑大方。现只浅谈在田园新区建设和实施中的几点个人看法和观点，有关系政府层面的，有涉及企业层面的，错综一起，诸位可择而取之，且看且批评。

一、人才建设走在先。

万事人为本，在实现任何一个目标的过程中，人是主导作用，“人才的任用，团队的组建”是根本和基础。我们现在已经进入改革开放的深水区，时代背景和社会环境，都发生了巨大的变化，进行创新的事业，没有现成的经验来照搬和复制。任人唯贤唯能唯德，不拘一格，不论资历，放开思想，搜罗英才，为我所用。现在最为需要的是专业人才---商谈人才、营销人才、设计人才等等。回想在此地建立丰功伟绩的始皇时代，古人就已深明此理，大秦强盛帝国的建立，封建统治者已经能排除本位思想，在核心团队组建时，注重吸纳各方面甚至其他诸侯国家的能人参与，李斯-楚国人；商鞅-卫国人；范雎-魏国人；吕不韦-卫国人，均非秦人，为秦所用，为秦效力。这些人在秦国基业创建和不断强盛过程中，发挥着不可替代的核心作用。以古为鉴，必助复兴。二，在宣传上出奇招、下功夫。

目前我国特别是北方城市，由于历史文化、地理偏僻、性格积累的缘由，普遍在自我宣传上有所不足。往往存在“远在深山人不知”的现象，往往只注重内功修炼，不擅长对外宣传。在这一方面，我市的礼泉县在九十年代提炼的城市精神“敢为天下

先”，让人耳目一新为之一振。我们目前可否作为借鉴，也来个敢为天下先的做法，比如在央视平台和热点卫视平台，或者地方媒体，推出渭城区这个“区级城市形象片”，开创“区级”播放城市形象片的先河。聚焦“田园都市”这篇文章，大作宣传，把渭城区在全国快速推广出去，把观光者、投资者快速吸引进来。

对于已经建成的项目，政府有责任继续投入精力，帮扶支持，推动其快速早日进入正轨，为渭城经济和人民贡献福祉。这种帮助还是以“宣传为主”，如：利用全国性的会展、地方性的会展，帮助推介扩大影响；主动和港澳台以及旅游大省，建立双边定期推介会，资源互补，共同发展；设计更多的灵活多样便于参与便于操作的营销方式，扩大知名度，提升影响力。如：五一给劳动模范赠旅游票；重阳节给老人赠票；和电信合作，交话费赠票；和大型连锁超市合作，购物满***元获赠票；经适房交钥匙时，给业主赠票；把田园观光和渭城特色餐饮一条街结合起来，把多个点通过公交线路链接起来，以开发和拉动观光者在旅游这一板块的综合消费水平。

三，避免同质化，寻求差异化，突出特色化。

目前我区的田园开发，方兴未艾，大有遍地开花之势。但是从项目规划上，从一开始就应考虑到进入同质化的误区，同质化的弊端，在营销学上早已得到验证。一是容易造成同业态间的无序竞争，二是带来资源的极大浪费，三是项目发展没有可持续性。笔者以为，目前的花卉园植物园，可从以下方面考虑，第一当然

就是成规模的、新颖的花卉观光区，但是除了看花之外，它应有更为丰富的产业链来支撑，如：花卉宴，花卉（诗词）文化厅，花卉书画厅，花卉工艺品，如果增加一个“鸟语林”，形成“鸟语花香”之境，无形会大大增加园区的吸引力，提升园区的品味。游客的参与性一提高，粘连性自然就会产生。如果再加上高科技的引进，开发“三维、五感”的现场体验，把一年四季的奇花、世界各地的异草，以电影的形式带到游客眼前，那就是拥有了独特核心竞争力的、成熟的、可持续发展的田园观光区。不愁没有人来，重要的是考虑如何吸引游客来，如何让游客多留一会儿。如果一个园区只是把围墙一圈，里面种上成百上千亩的花儿，那一定不会得到长久的发展。也不会形成有知名度和影响力的旅游品牌。

四，延长产业链，开发衍生物，提高产品粘连性。

纵观世界各地的知名旅游品牌，无一例外，在衍生品的开发上都取得了巨大的成功，从而促使了业态的长久发展，延长了旅游产品的生命周期，甚至出现了百年的品牌。一个“芭比娃娃”，让宝宝们从2岁可以一直忠诚的跟风消费到达20多岁，甚至更久。小芭比，芭比公主，芭比的男友，芭比的父母，芭比的春夏秋冬，接连出现，而且连绵不绝，虽然价格不菲，可是家长们在掏腰包时，毫不吝啬的几乎达到一致统一；一部电影---变形金刚，它的画册、卡片、海报、玩具，可以成为一名青少年的狂热收藏；一座游乐园--迪斯尼，可以做到让所有的游客，产生第

二次消费的冲动，迪斯尼的衍生物—-跳跳虎、小熊维尼、米老鼠、唐老鸭等等一系列的多媒体产品，举不胜举，几乎成为儿童们心中的最爱或者偶像。近几年来，国内一些市场意识强烈的景区，相继开始接触这个事物。先有故宫拥有了自己的吉祥物，当时社会舆论一片哗然，用吉祥物来卖钱，国人毁誉参半莫衷一是；后有陕博开发了吉祥物，随着时间推移，大家好像已经深深的爱上了这个“小小唐人”了。这就是市场营销的作用，也是宣传渗透的作用。究其原因，这些业态在建设发展的过程中，注重继续创新，注重开发衍生产品。目前，在我区“田园”这个广阔的天地里，其实同样也蕴藏着许多具有极高开发价值的衍生品。我们要跳出固有思维，超前着想，建设一代产品，开发二代产品，储备三代产品，形成主业态和衍生业态的相互融合和补充，逐渐形成观光者“我去过—-我想多待上一天—-我还想再来一次”的消费习惯，做大做强我区“田园”这个城市品牌，让它在全省乃至全国形成具有“名片”意义的代言力量。“田园”的独特魅力必将推进渭城区经济和社会双重的快速健康发展，引领我区跨入全省和全国发展的前列，“田园”既是一种软实力，也是一种硬实力，实践一定会证明，选择“田园”之路，在实现“咸阳梦，陕西梦，中国梦”的征途中，它必将发挥出积极的、重要的作用，必将以辉煌的成就而载入咸阳发展的史册当中。

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第四篇：试析适应市场经济需要

试析适应市场经济需要,完善劳动合同制度

2011-7-27 11:26 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

劳动合同是现实生活中最为常见的合同类型之一，由于《劳动法》及其有关劳动合同的规定是在1994年劳动用工制度尚未定型，劳动合同较为单一的情形下制定的，随着市场经济不断发展，新类型的劳动合同层出不穷，现有的劳动法律法规对日趋复杂的劳动合同关系的调整已不适应，如何调整和规范日益复杂的劳动合同关系，使之适应市场经济需要，是我们法律工作者研究的一大课题。

一、劳动合同的主体

劳动合同的双方主体在我国，一方为劳动者，另一方为用人单位。劳动法第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”据此，劳动法的调整仅限于企业、个体经济组织和实行企业化管理的事业组织。此规定的适用范围已经远远不能满足社会主义市场经济建设和法制建设的需要。例如律师事务所既不是企业，也不是事业单位或国家机关，律师与事务所之间也未建立劳动同；国家机关事业单位中既不属于公务员，也未和单位建立劳动合同关系的人员；未实行企业化管理的事业单位的工作人员。这些劳动者由于劳动法适用范围的限制，其劳动合法权益受到侵害时，不能通过劳动争议仲裁途径解决，这不仅会影响社会安定，也缺乏必要的公平与公正。因此，必须扩大劳动合同的主体范围，将这一部分劳动者纳人劳动法的调整范围，从而结束这些劳动领域无法可依的混乱状态。其实，事业单位、社会团体与其工作人员就劳动关系双方的基本权利和义务同企业与职工的劳动关系无本质区别，因此，建议劳动合同的主体应包括事业单位、社会团体与其工作人员。

二、劳动合同的期限

按照劳动合同期限不同可分为有固定期限的劳动合同，无固定期限劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同，其中无固定期限的劳动合同，是指双方当事人不约定合同终止日期的劳动合同，只要未出现可以解除、终止劳动合同的条件，劳动者就可以长期在一个单位工作，这种合同适用于工作保密性强、技术复杂、生产需要长期保持人员稳定的工作岗位。根据劳动法律法规的规定，在以下三种情况下，经劳动者要求，用人单位应与劳动者签订无固定期限的劳动合同：（1）劳动者在同一单位连续工作l0年以上；（2）劳动者工作年限较长，且距法定退休年龄在10年以内；（3）复员军人初次就业。除此之外，劳动合同期限由劳动者和用人单位通过协商来确定。

在我国就业形势处于劳动力“供大于求”的条件下，普通劳动者受下岗和失业的压力根本无力量和用人单位讨价还价，绝大多数情况下，劳动合同期限由用人单位单方面确定，大多在一至三年之间，这在实践中造成劳动者为用人单位贡献了黄金时期，人到中年后就会失去工作岗位，不利于保护劳动者的生存权、就业权。同时劳动者心中无底，流动过濒，没有职业的稳定感，无终身为企业服务的长远打算，对企业的发展不利，对经济的发展不利，对社会稳定不利。我国劳动法的价值取向，应通过对处于弱者地位的劳动者提供特殊法律保护，借鉴发达国家尤其是法国劳动法典在劳动合同期限上的合理规定①，严格限制签订有固定期

限的劳动合同，鼓励签订无固定期限的劳动合同，建议用列举方式明确规定只有在下列情况下才允许用人单位与劳动者签订有固定期限的劳动合同：（1）某一岗位临时缺岗，或依无固定期限劳动合同招聘的雇员尚未到岗，需要人替代；（2）用人单位活动性增加；（3）具有季节性的工种，或者在法令或集体协议或协议确定的某些行业内，由于行业活动的性质以及这些工种的临时性特点，习惯上不订立不定期劳动合同。此外还应规定有固定期限的劳动合同期限届满后，有下列行为之一者，视为

无固定期限劳动合同：（1）劳动者继续工作，而用人单位不立即表示反对者；（2）虽经另订新约，其前后劳动合同的工作期间超过90日，前后合同间断期限间未超过30日者。通过以上的法律规定可使用人单位和劳动者订立无固定期限的劳动合同，使劳动者在能胜任工作、不危害用人单位利益的前提下，稳定自己的工作岗位，钻研业务技术，除非劳动者愿意解除劳动合同；同时能减少因频繁更换关键岗位工作人员而给用人单位造成的损失，这对于稳定劳动关系，促进社会经济发展具有重要意义

三、劳动合同的形式

根据《劳动法》第16条的规定，劳动合同应为书面形式，完全排除了口头形式这实际上是将劳动合同理解为一纸合同书，作为调整劳动关系的主要依据，成为缴纳社会保险金的标志，也成为处理劳动争议的依据。当劳动合同一旦被确定为无效合同。履行无效劳动合同而产生的劳动关系不受保护。

法律不承认口头形式的劳动合同或对无效劳动合同产生的劳动关系不予保护，没有规定与劳动者签订劳动合同是用人单位的基本义务，也没有明确规定对事实劳动关系如何处理，用人单位会做出何种选择是不言而喻的二因此在实践中，雇佣无合同、劳动无保险的情况大量存在；劳动合同期限届满，用人单位不和劳动者重新签订劳动合同，形成事实劳动关系的情况有之；劳动合同条款包涵违反劳动法律、法规的内容，如签订生死合同，企业主不承担劳动者在劳动过程中的伤害或死亡责任有之，从而使劳动者的合法权益受到侵害，使劳动秩序极为混乱。

理论上而言，用人单位和劳动者双方口头协商一致，没有采用书面形式，只要其内容不违法应该具有法律效力。当劳动法所规定的法律事实出现时，固然产生劳动法律关系，劳动法所规定的法律事实未出现，如书面劳动合同未签订时，事实劳动关系实际上也能达到启动法定内容的目的。我们不应将劳动合同仅仅理解为一纸书面合同，还可以将劳动合同视为劳动合同行为，作为一种劳动法律事实，也能产生劳动法律关系，我们应努力淡化通过签订书面劳动合同产生的劳动关系与事实劳动关系在实际后果上的区别，而不是强化这种差别，以扩大劳动法的适用面。因此，建议在劳动立法中明确规定与劳动者签订合同是用人单位的义务，明确规定用人单位与劳动者签订书面劳动合同的期限。对故意拖延，不和劳动者签订劳动合同的用人单位予以严厉制裁，将由于用人单位过错未签订书面劳动合同而形成的事实劳动关系视为无固定期限的劳动合同关系，以保障劳动者的合法权益。

四、劳动合同的解除

劳动法规定了用人单位即时辞退和预告辞退以及经济性裁员的许可性条件，但对于用人单位如果违反劳动法规定的条件随意解除劳动合同应承担什么责任，如何承担责任，规定不

足，导致在实践中用人单位对劳动法的淡薄和对劳动者的报复，使劳动者在主张自己的权利时顾虑重重，不敢诉诸法律，从而劳动者的合法权益得不到应有的保障。建议劳动法在规定用人单位解除劳动合同时应考虑以下两点：（1）单方解除权不适用有固定期限的劳动合同，即在劳动者胜任工作、未严重损害用人单位利益的情况下，用人单位必须按合同履行期限履行合同，不得提前终止劳动合同的效力，否则用人单位应承担违约责任；（2）增设用人单位单方解除权的限制条件，加大赔偿数额，对于用人单位解除无固定期限劳动合同的权限和程序，要加以严格限定。

劳动法也规定了劳动者即时辞职和预告辞职的许可性条件，鉴于劳动法以优先保护弱势劳动者为出发点的立法宗旨，《劳动法》第31条规定劳动者只要提前30日以书面形式通知用人单位就能解除劳动合同。如果劳动者违法解除劳动合同给用人单位造成经济损失，应当承担赔偿责任。劳动者合法解除劳动合同是否产生赔偿责任劳动法没有规定。据此有学者认为，对劳动者单方解除权的行使不加任何限制，可导致劳动者单方解除权的滥用，特别是企业关键岗位上的技术人员和管理人员，只要提前30日书面通知了用人单位，用人单位就只能坐视员工的离去而不能追究员工的违约责任，这将极大地损害用人单位的利益：因此对劳动者在解除劳动合同后给用人单位造成的损失的赔偿范围，应在劳动法律法规中加以明确，以保护用人单位的利益。笔者对此有不同的看法，一种良好的关于解除劳动合同的制度，应当有利于建立既有稳定性又有流动性的劳动关系，这样才能让劳动者有职业的稳定感，努力工作；又能实现社会人力资源的优化配置，促进社会经济发展。如果让合法辞职者承担与违法“跳槽”者、离职者同样的赔偿责任，不但混淆了合法辞职与违法“跳槽”行为之间不同的性质界限，也阻碍了人才的正常流动。

劳动者行使预告辞职权的条件应当就劳动者的工作性质、岗位不同区别设定。对普通劳动者而言，因普通劳动者受到转型期就业岗位减少、失业人员增多的压力，不会轻易提出辞职，而一旦要辞职，劳动法规定了劳动者必须履行“辞职预告”的义务，一个月的提前通知期限正是为保障用人单位的权益所设在“供大于求”的丰富的人力资源市场，用人单位在一个月内是不难找到替补人员的，因而劳动者只要履行了预告义务就毋须对用人单位负赔偿责任，除非他不经预告便辞职以致用人单位措手不及遭受重大损失才承担赔偿责任。对掌握某些专门技术的重要技术人员和重要管理人员而言，他们大多是在自我感觉在用人单位未充分发挥特长和作用或报酬偏低的情况下才提出辞职，这些人员的合理流动符合择业活动竞争上岗的现代用人理念，并常常使劳动力与生产资料实现更加合理，更富效率的配置，从而使劳动力市场充满活力。据一项调查显示，中国人更换工作的频率已越来越快，平均5 年换一次工作。世界公认的人才流动率非常低的国家日本，平均每一人换工作的次数也达到将近4 次。为既保证劳动者在职业流动和就业选择上的自由和自主支配权利，又保证用人单位正常生产的继续进行，建议对关键岗位的重要技术人员

和重要管理人员解除合同的预告期有别于普通劳动者延长至3 个月，以便让用人单位有充裕的时间尽快找到替补人员，维持正常生产。的预告期有别于普通劳动者延长至3 个月，以便让用人单位有充裕的时间尽快找到替补人员，维持正常生产。

第五篇：加快建设天府新区冲刺全省十强

简阳市实验小学冉玉川

加快建设天府新区冲刺全省十强——你准备好了吗？

同志们，承载着全市人民的新期盼，肩负着简阳发展的新使命，我们又一次整装出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以开阔的视野，非凡的气魄，锐意进取，勇于实践，实施升级转型，推动加快发展，奋力建设天府新区冲刺全省十强，为实现148万简阳人民的幸福生活而努力奋斗。

深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略

8月18日，在第三届C21四川城市发展（2012）峰会上，2012年四川最具投资价值城市评选，简阳榜上有名。而就在一天前，2011年四川县级经济综合评价结果发布，简阳在全省173个参评县（市、区）中列第17位，较2010年上升2位。

这已是简阳连续三年进入丘区“类区先进县”行列，不断提升的高度，并没有羁绊简阳挑战更高的脚步。

“不加快发展必定加速落后！一定要把简阳放到全省、西部地区，乃至全国发展的大格局中去谋划，树立勇争一流之志，敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛。到2016年，冲刺全省10强县。”简阳市委书记王宏斌向全市提出新的奋斗目标。

目标不是空口号，在加速发展的基础上再跨越，简阳既有时间表，更有路线图——深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，加快建设天府新区，冲刺全省十强。

机遇

天府新区引爆新一轮增长

作为融入成都经济区的 “桥头堡”和“排头兵”，简阳处于成都半小时经济圈内，多年积累的坚实基础与外部多重机遇叠加，进入加快发展关键期的简阳，发展优势充分显现。2011年12月，天府新区建设正式启动，目前天府新区资阳片区分区规划和起步区控制性详规编制完成，17个起步区项目累计完成投资12.36亿元，起步区招商中心、新民风情小区已建成，即将投入使用；长岛国际会议中心一期主体工程已竣工、二期征地拆迁工作全面启动„„这块开辟了简阳融入成都经济区“同程、同域、同质”发展的金字招牌，对简阳市经济的带动作用开始显现。

与此同时，大交通项目的加快推进和竣工通车，为简阳进入成都经济区二圈层，彰显成都区位、简阳成本的优势提供了巨大支撑。简阳市市长赵春淦介绍，随着成安渝高速、成都二绕、环成都经济区高速、成简快速通道、三岔湖旅游快速通道等大通道的建成投用，简阳连接成都的交通干道将达到15条、隧道将达到33个，距成都的最短车程将缩短到8分钟，简阳与双流、郫县、龙泉驿等县区同时处在成都经济区二圈层的重要位置，成都区位、简阳成本的优势将充分显现。

此外，毗河供水工程开工建设、东部沿海产业梯度转移、新一轮西部大开发等多重利好

简阳市实验小学冉玉川

持续发酵。在“十二五”间，简阳跳起摸高、奋起直追，箭在弦上。

政策大倾斜、资金大投入、项目大启动、人才大引进，简阳新一轮大发展，一触即发。路径

在“两化”互动中统筹城乡

重要的不仅仅是机遇，还要看是否具备抓住机遇的条件。目标既定，更重要的是实现目标的现实路径。

“当前，简阳正处于工业化城镇化的加速期、全面建设小康社会的关键期，要实现‘建设天府新区、冲刺全省十强’目标，必须坚定不移地实施‘两化’互动、统筹城乡发展战略，加快缩小与发达地区的差距，有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题。”王宏斌分析。

如何引领产城一体，实现产村相融发展？简阳把产业、园区（基地）、基础设施、城镇（新村）、公共服务、社会管理作为一个整体，坚持“六位一体”规划体系，实现工业园区化、园区城镇化，以“两化”互动促进“三化”联动发展。

在简阳，以主城区50平方公里大城市、三岔、龙简新城30平方公里中等城市为内容的现代城镇体系正加速形成；以橡胶轮胎、医药产业为重点的“1+4+1”主导产业提档升级，高端装备制造、生物医药、节能环保、信息技术等新兴产业正加快培育。

立足城镇和产业现状，简阳将全市分成8个产城一体单元：以城南工业园三期为支撑的简城产城一体单元、以成资工业园和龙泉湖为支撑的龙简新城产城一体单元、以天府新区和两湖一山为支撑的三岔产城一体单元„„力争通过5年的努力，8个产城一体单元实现工业产值1000亿元，新增城镇人口40万人，到2015年，全市实现工业总产值1200亿元，“1+4+1”主导产业产值1000亿元，规模以上工业企业达200户以上，成都·资阳工业发展区建成面积18平方公里、升级为省级开发区，市工业园区建成面积20平方公里。

除此之外，改革社会公共服务与户籍挂钩的制度，简阳出台并完善教育、文化、医疗、就业、社会保障、土地承包方面的配套措施和优惠政策，确保农民“进城”后与城镇居民享受同等的权利，增强城镇对农村居民的吸引力，有序引导农村居民进城落户，实现就近转移就业，促进农民变居民，带动新型工业化新型城镇化发展也将成为简阳今后改革的重点。