旅行社条例及其实施细则梳理解读

第一篇：旅行社条例及其实施细则梳理解读

旅行社条例及其实施细则知识体系

目录

一、旅行社界定及其管理服务单位

二、旅行社的设立与变更

三、旅行社经营

四、相应机关对旅游社经营的分工监管

五、法律责任

六、其它问题

一、旅行社界定及其管理服务单位

1、立法目的

2、适用范围

3、旅行社界定

(1)招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务包括:安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务

(2)个性化旅游服务：接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等（其中出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办）；接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；其他旅游服务。(3)国内旅游业务：旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

(4)入境旅游业务：旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游；招徕、组织、接待在中国内地的外国人、香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。

(5)出境旅游业务：旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游；招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。

4、主管部门：国家和地方旅游行政部门为主管部门，并与工商、价格、商务、外汇部门分工协作；对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照旅游法律法规，实行分级管理和属地管理。

5、旅行社行业组织及其职责——

4、鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。

二、旅行社的设立与变更

（一）中国投资旅行社设立与变更

1、设立条件及程序

(1)一般申请条件：(营业用房+设备）

a申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；

b营业用房应当满足申请者业务经营的需要；

c 2部以上的直线固定电话；

d传真机、复印机；

e具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

（2）出境旅游业务之申请条件（时限+无相应处罚记录)(3)程序：

申请提交材料：设立申请书（申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间）；法定代表人履历表及身份证明；企业章程；依法设立的验资机构出具的验资证明；经营场所的证明；营业设施、设备的证明或者说明；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

申请出境旅游业务的，须提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。

申请边境旅游业务的，适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。

申请赴台湾地区旅游业务的，适用《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的规定。申请机构：a省级旅游行政管理部门或其委托设区的市（含州、盟，下同）级旅游行政管理部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。

b.出境旅游业务申请，国务院旅游行政主管部门（或其委托的省级旅游行政主管部门）c.受理申请的旅游行政管理部门可以对申请人的经营场所、营业设施、设备进行现场检查，或者委托下级旅游行政管理部门检查。审批期限：20日——出境审批20日

审批回复：许可，颁发——出境旅游业务申请为“换发”——旅行社务经营许可证；不予许可，书面通知说明理由。旅行社可以向原许可的旅游行政管理部门申请核发旅行社业务经营许可证副本。（许可证及副本，由国务院旅游行政主管部门制定统一样式，国务院旅游行政主管部门和省级旅游行政管理部门分别印制）

证件及副证换发：许可证及副本损毁或者遗失的，旅行社应当向原许可的旅游行政管理部门申请换发或者补发。

申请补发旅行社业务经营许可证及副本的，旅行社应当通过本省、自治区、直辖市范围内公开发行的报刊，或者省级以上旅游行政管理部门网站，刊登损毁或者遗失作废声明。

工商登记：获得许可证进行设立登记；获得出境许可进行变更登记（4）分社与服务网点的设立

a.分社设立：分社所在地工商部门登记并于3日内持以下材料向同级旅游部门备案：设立社旅游业务经营许可证副本和营业执照副本，分社营业执照，分社经理履历表和身份证明，增存质保金的证明文件，不受地域限制；若无同级，则向上级备案，备案后颁发《旅行社分社备案登记证明》。

分社的经营场所、营业设施、设备应当符合条例及其实施细则的设立规定；名称上应当包含设立社、分设设立地及“分社”“分公司”字样。

颁发《旅行社分社备案登记》

b.服务网点（服务网点含义）设立：设立范围必须设立社所在设区的市的行政区划内，设于便于识别与出入的场所，名称应含设立社名称和网点所在地名称，不得使用含糊易误解的名称。

所在地工商登记并持以下文件3个工作日内到同级或上级旅游行政部门备案：设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本服务网点的《营业执照》；服务证明网点经理的履历表和身份证明。颁发《旅行社服务网点备案登记》

2、变更、注销条件及程序

（1）变更种类、工商部门登记——10日内原许可部门换领许可证且持变更后执照到该部门备案

（2）注销、工商部门注销登记——10内原许可部门交回许可证持工商行政管理部门出具的注销文件向该部门备案

（二）外商投资旅行社设立与变更

1、外商投资=中外合资+中外合作+外（商独)资

2、设立条件比照经营国内入境接待条件。

3、程序:(1)向国家旅游部门申请、审批期限（30日）、申请回复（有无外商投资旅行社业务许可审定意见书）(2)持意见书、章程、协议向国家商务部门提出申请，无申请期限，申请回复，批准颁发外商投资企业批准证书+通知国家旅游部门颁发旅游业务经营许可证书；不批准的，书面通知说明理由。(3)持双证工商登记。

4.经营：外商投资旅行社不得经营出境或以出境对待之旅游业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密联系的安排另有规定的除外。未经批准，（内地）旅行社不得引进外商投资

（三）旅行社质量保证金的缴纳与管理

1、数额：非出境业务-20万，增一分社，增5万；经营出境旅游业务—增存120万，增一分社，增存30万

2、质保金存入的期限与方式

获得旅游营业许可之日起3个工作日内，向指定银行开设的质保金帐户存入质保金或向作出旅游许可的部门提交相当于质保金数额的银行担保(1)银行指定与银行承诺 银行由国务院旅游行政主管部门指定

银行应当提交具有下列内容的书面承诺：

同意与存入质量保证金的旅行社签订符合（a旅行社与银行双方同意依照《条例》规定使用质量保证金；b双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金；非因《条例》规定的情形，出现质量保证金减少时，承担补足义务。）条件的协议；

当县级以上旅游行政管理部门或者人民法院依据《条例》规定，划拨质量保证金后3个工作日内，将划拨情况及其数额，通知旅行社所在地的省级旅游行政管理部门，并提供县级以上旅游行政管理部门出具的划拨文件或者人民法院生效法律文书的复印件；

（2）旅行社质保金存入 a旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行，以独立账户存储。

b存期不得少于一年，在此基础上旅行社自由确定；账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。

c旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。

3、质保金及利息归属（旅行社）

4、旅游行政部门适用质保金情形(1)违反合同的约定，侵害旅游者合法权益查证属实的(2)解散、破产或其他原因致预交旅游费用损失

5、法院及其他机构法律裁判文书对质保金的适用：

旅行社损害旅游者合法权益而无法或拒绝赔偿—强行划拨

6、质保金减额或取回条件（1）减额：交足或补足之日起三年内未因侵害游客权益而受罚款以上处罚，额度减少50%（2）取回：旅游企业解散或者停止旅游业务

（3）提取质保金条件：原许可的旅游管理部门应旅行社要求10工作日内出具凭证

7、质保金补足

侵害游客合法权益赔偿后或者依法减额后又侵害游客权益，收到旅游行政部门通知之日起5日内补足；

旅行社补足后7日内向原许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。

三、旅行社经营

1、旅行社经营原则——自愿、平等、公平、诚信、合法的原则

（1）旅游服务信息真实可靠、不作虚假宣传

（2）组织或介绍的内容不得违反法律法规之规定

（3）不得在合同之外要求提供其他有偿服务（4）不得低于旅游成本招徕旅游者（5）应当投保旅行社责任保险

2、旅行社经营中的证照、档案管理（1）旅行社及其分社、服务网点，应将《旅行社业务经营许可证》或《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》与营业执照悬挂在经营场所的显要位置。

（2）旅行社业务经营许可证不得转让、出租或出借，以下属于或视为转让、出租和出借的行为：

a除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；

b准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。

（3）旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查，保存期应当不少于两年（4）旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。

3、旅游合同的签订及说明

（1）提供旅游服务必须签订旅游合同（2）合同内容：（十四项）

旅行社概况；旅行社经办人概况；签约时地；旅游行程；行食宿安排及其标准；游览项目及其时间；自由活动时间和次数；旅游费用及其缴纳方式；购物场所、次数、时间；游客另行付费项目及价格；合同变更解除条件及通知期限；纠纷解决机制及承担责任；旅游监督、投诉电话；其他。

（3）旅行社对具体内容说明应当真实、准确、完整；其中格式条款约定不明确或者有争议的，按照通常解释；格式条款有两种解释者，以有利于游者的解释为准；格式条款与非格式不一致的，适用非格式条款。（4）强迫缔约或歧视对待

旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：

旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。

4、旅行社及导游服务

（1）互联网形式经营旅行社业务的，需符合法律、法规规定，网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话

（2）旅行社委派导游应持有国家规定导游证

（3）不得介绍安排含有损害国家利益和民族尊严内容的、含有民族、种族、宗教歧视内容的、含有淫秽、赌博、涉毒内容的、其他含有违反法律、法规规定内容的旅游活动（4）不得拒绝履行旅游合同约定义务，不得欺骗胁迫旅游者购物或参加另行付费项目 ：旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。

（5）不得无不可抗力情形下改变行程，以下情形视为擅自改变行程：

a.减少游览项目或者缩短游览时间的； b.增加或者变更旅游项目的；

c增加购物次数或者延长购物时间的； d其他擅自改变旅游合同安排的行为。（6）旅行社违反合同约定造成旅游者合法权益损害者，采取必要补救措施并及时报告旅游行政部门

（7）可能危及旅游者人身、财产安全的事项，旅行社向旅游者真实说明、明确警示，采取防止危害发生的必要措施；发生危害时应当采取措施并向旅游行政部门报告

为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。

鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。

在旅游行程中，发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社必须变更旅游合同行程安排时,应当事前说明；确因客观情况无法在事前说明的，事后说明。

（8）旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：

要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。

5、涉外旅游特别规定

（1）出境旅游业务经营不得在国家公布之目的地国家或地区外组织或展开

（2）出境旅游旅行社必须委派领队，且必须持有国家规定的领队证

（3）发生危害旅游者人身财产安全的事件必须采取必要措施，并报告中国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方

（4）对出境旅游滞留不归者，领队及时向所在旅行社和中国驻该国使领馆、相关驻外机构报告；旅行社向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，协助提供非法滞留者信息。

（5）旅行社对入境接待中非法滞留我国的旅游者，向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告。协助提供滞留者信息。（入境接待）

6、业务委托

（1）旅行社委托目的地业务给目的地旅行社，须签订委托合同，并将接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。（2）旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。

（3）委托给有相应资质的旅行社签订委托合同确定双方权利义务；需征得旅游者同意（4）旅行前发生约定的解除旅游合同的情形，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社旅行社签订旅游合同。

必需经旅游者同意的，未经同意旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。

（5）受托方违约，造成旅游者合法权益受到损害，委托方应当承担赔偿责任；委托方赔偿后，可以向受托方追偿

（6）受托方故意或重大过失造成旅游者合法权益受到损害，（与委托方）承担连带责任。

7、旅游经营费用的禁止性规定

（1）旅行社不得要求导游领队接待不支付费用或低于旅游成本的费用的团队；不得要求导游领队承担接待旅游团相关费用。所谓相关费用包括垫付旅游接待费用；为接待旅游团队向旅行社支付费用；其他不合理费用。（2）旅游业务委托中，委托方应支付不低于接待成本的费用；受托方不得接待不支付或者低于成本团费的旅游团队

8、旅行社分支机构管理

（1）分社服务网点均不具备法人资格，故后果由设立社担任

（2）设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。（3）旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。

9、人事管理

旅行社聘用导游领队应签订劳动合同，支付工资不得低于当地最低工资标准；分社、服务网点员工同样需要签订劳动合同

10、旅游者权利义务

在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。四 相应机关对旅游社经营的分工监管

1、管理机构

涉及部门旅游、工商、价格、商务、外汇等行政管理部门，各部门根据其职责，发现违法行为，及时纠正处理。

2、监督检查

旅游行政部门监督管理内容：旅游合同，服务质量，旅游安全，财务账簿；县级以上旅游行政管理部门可以进入旅行社及其分支机构经营场所，查阅招徕、组织、接待旅游者的各类合同、相关文件、资料，以及财务账簿、交易记录和业务单据等材料，旅行社及其分支机构应当给予配合。

县级以上旅游行政管理部门的监督检查应由两名以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行，否则旅行社及其分支机构有权拒绝检查。

3、资料留存

受理申请或者备案的旅游行政管理部门，可以要求申请人或者旅行社，对申请、备案时提交的证明文件、材料的原件，提供复印件并盖章确认，交由旅游行政管理部门留存。

4、公布公告

各部门针对旅行社业务许可证的颁发、变更、吊销、注销、旅行社违法行为、诚信记录、旅游者投诉等监督情况及时予由县级以上旅游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会发布：

质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。

旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。

旅游者对旅行社的投诉信息，由处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会公告。

5、投诉受理 旅游者有权向各该管理部门就合法权益受旅行社侵害投诉，各该部门应按职权处理并告知旅游者结果

因下列情形之一，给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉：

（1）旅行社违反《条例》和本实施细则规定的；

（2）旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；

（3）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

划拨旅行社质量保证金的决定，应当由旅行社或者其分社所在地处理旅游者投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。

6、统计资料提交及管理

旅行社并向其报送财务和经营信息等统计资料： 旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：

（一）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等；

（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；

（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；

（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。

对前款资料中涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。

7、执法委托：县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。

8、各该部门工作人员不得接受旅行社的任何馈赠，或其支付费用的旅游项目与购物项目，不得为自己、亲友及其他个人、组织谋取私利

五、法律责任

1、经营资格问题

（1）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内、入境、出境业务；分社经营范围超出设立社的经营范围；服务网点从事非招徕、咨询事务以及超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，——责令改正、处违法所得相应罚款。

（2）转让、出借、出租证件责令停业整顿、吊销营业执照；受让或租借方，工商或旅游部门停止非法经营，处罚款。

2、旅行社质量保证金和责任保险——责令改正；拒不改正，吊销许可证

（1）未在预定期限存入、增补、补足现金或相应银行担保

（2）不投保旅行社责任保险

3、登记报备——责令改正；拒不改正，处罚款

（1）变更名称、经营场所、法定代表人、经营终止未能如期到旅游部门备案或交回许可证件者

（2）分社设立未在规定期限内向其所在地旅游部门登记

（3）未依规定报送经营与财务统计信息

4、涉外旅游违规经营——没收违法所得；所得十万者，处其1倍以上5倍一下罚款，不足十万或违法所得，处10万以上或50万以下罚款

（1）外商投资旅行社组织内地居民出国旅游、赴港澳台地区旅游

（2）经营出境者组织公民至国家旅游部门公布确定目的地以外的国家和地区旅游

5、旅行社违规经营

（1）为旅游者安排介绍违反法律法规的旅游活动——责令改正、没收违法所得、并处2万以上10万以下罚款；严重者吊销许可证照

（2）提供虚假服务信息或者作虚假宣传；低于旅游成本价格招徕旅游者——相应由工商部门、价格部门处罚

（3）未经旅游者同意于约定之外提供有偿——责令改正、处1万以上5万以下罚款（4）旅游合同违反强制性规定——责令改正，处2万以上10以下罚款；情节严重，责令停业整顿1至3个月： A.未与旅游者签订合同 B.合同未含二十八条事项

C.未经旅游者同意，委托旅游业务至其他旅行社 D.委托旅游业务至不具相应资质旅行社 E.未与受托旅行社就接待事宜签订委托合同

F.旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的

G.旅行社未经旅游者的同意，将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的

（5）旅行社组织内地旅游者出境旅游未安排领队全程陪同，责令改正并处1万以上5万以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月

（6）委派导游、领队人员未持有导游领队证，责令旅行社改正，并处2万元以上10万以下罚款

（7）要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款。（8）下列业务委托，旅游部门责令改正，停业整顿1至3月；严重者，吊销旅行社业务许可证： A.委托业务未支付接待服务费用的旅游团 B.委托业务支付接待服务费用低于成本价格的旅游团

C.受托方接待不支付费用或费用低于成本的旅游团

（8）旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。（9）旅行社未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。

6、旅游者权益侵害与安全问题的旅行社责任

（1）旅行社违约造成旅游者伤害，不采取必要措施的，旅游或工商部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款，严重者，吊销旅游业务经营许可证

（2）旅行社及其委派导游领队人员以下情形，旅游部门对旅行社处2万以上10万以下的罚款，情节严重，责令停业整顿1至3个月或吊销旅行社业务经营许可证；对领队导游处4000元上2万元以下罚款，情节严重，吊销导游领队证件：

A.发生危及旅游者人身安全的情形未采取必要的处置措施并及时报告的

B.旅游者非法滞留境外旅行社未及时报告并提供滞留者信息的

C.入境旅游者非法滞留境内旅行社未及时报告并提供滞留者信息的

7、领队导游管理

（1）旅行社聘任领队导游不支付或支付低于当地最低工资表最低报酬的，以《劳动合同法》处理

（2）以下情形由旅游或工商部门对旅行社处罚：旅行社，责令改正，处10万以上50万以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；由旅游部门对导游领队人员责令改正，处罚款1万以上5万以上，情节严重，吊销导游领队证件：

A.拒不履行旅游合同约定的义务

B.非因不可抗力改变旅游合同的行程安排 C.欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要参加另行付费的旅游项目

D.旅行社及其导游人员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的

（3）旅行社要求导游领队接待不支付接待服务费和支付费用少于成本旅游团，或要求其承担旅游团的相关费用的，旅游部门责令改正，处2万以上10万以下罚款

8、解释

吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，由原许可的省级以上旅游行政管理部门作出

对旅行社作出停业整顿行政处罚的，旅行社在停业整顿期间，不得招徕旅游者、签订旅游合同；停业整顿期间，不影响已签订的旅游合同的履行。

9、刑事犯罪、严重违规与旅行社经营（1）危害国边境受到刑事处罚，刑罚执行完毕之日起5年内不得从事旅行社业务经营活动；

（2）旅行社违反本条例损害旅游者权益（应承担相应民事责任）的构成犯罪的，承担相应刑事责任

（3）旅行社许可证照被吊销，其重要负责人五年内不得担任任何旅行社的主要负责人

10、行政部门及其人员渎职或利用职务违规,对直接负责的主管人员和其他责任人依法予以处分：

（1）发现违法行为不予及时处理

（2）未及时公告对旅行社的监督检查情况（3）未及时处理旅游者投诉并将调查情况回复旅游者

（4）接受旅行社馈赠

（5）参加旅游社支付费用的购物或游览项目

（6）通过旅行社为自己、亲友或其他组织个人谋取利益

六、其它问题

1、港、澳、台地区投资者在内地设立的旅行社，参照《旅行社条例》，2009年5月1日起施行

2、《旅行社实施细则》由国务院旅游行政主管部门负责解释，本实施细则自2009年5月3日起施行。

第二篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第三篇：水浒情节梳理解读

《水浒传》内容梳理 班级姓名

渭州提辖得知金氏父女受人欺凌,仗义赠银,并三拳打死恶霸。后辗转去文殊院出家,起法名为“”。他不守清规,醉打,长老命他往东京大相国寺去做职事僧。清长老令其看守菜园,他力伏众泼皮,倒拔,艺惊(绰号,与(姓名结为兄弟。

当朝权臣高太尉之子高衙内,觊觎林妻貌美,求其干爹高俅设计陷害林冲,诬其“带刀”进入,将他刺配,其妻又被高衙内逼死。林冲在充军途中,被两公差百般折磨,至又奉高俅之意要下毒手,幸得赶来救护。林冲至沧州后,高俅又派人来追杀,火烧,欲置林冲于死地。风雪之夜,躲在中的林冲无意间得知真相,忍无可忍,杀死陆虞候,被逼上。

梁山大头目王伦,心胸狭窄,不容林冲,晁盖等人至入伙,又遭王伦刁难,在的鼓动下,火并,众好汉立为大头领,重整山寨。

晁盖等人智取所押的,遭朝廷缉捕,幸得郓城县押司(绰号(姓名冒死送信,晁盖等人才得脱身。宋江的侍妾发现宋江与“强人”有来往,百般要挟。宋江一怒之下,杀了阎婆惜。

武松回清河县,路过打虎,在阳谷县,因兄长被害,斗杀、血刃,刺配孟州。在遇张青、孙二娘,至孟州结识施恩。施恩受当地恶霸欺侮,祖业被抢,善待武松,想武松之手复仇。果然武松感谢施恩的善待,醉打复夺,蒋门神与张都监计陷武松,将其刺配恩州,并欲途中加害。武松在断锁开枷,杀了公差,又至楼杀了蒋门神等仇人,在张青夫妻帮助下,化装成(带发出家的游方僧人模样,往落草,从此得绰号。武松路过蜈蚣岭杀死王道人,白虎山再遇宋江。

宋江刺配江州,在楼醉酒后,写咏怀诗,“敢笑黄巢不丈夫”的诗句暴露了造反之心,被陷入狱。梁山好汉和李逵等人劫法场,救出宋江。宋江几经周折上梁山,三打基本确立了他的领袖地位。

(绰号李逵背母回梁山,至寻水,老母丧于虎口,李逵力杀。

晁盖怒打,被毒箭所伤身亡。梁山暂由为大头领,主持事务。宋江、吴用率兵大破曾头市。

宋江率兵回梁山。请公孙胜主持罗天大醮。天降火块入正南地下,深掘出一石碣,上写蝌蚪文,何道士识得译出,乃是梁山一百零八将座次表。最后,个头领,排定了“三十六,七十二的座次。

《水浒传》内容梳理答案

提辖鲁达得知金氏父女系受当地恶欺凌,仗义赠银,主动找上门去,三拳打死镇关西。后辗转去五台山文殊院出家,起法名为“智深”。鲁智深不守清规,醉打山门,真长老命他往东京大相国寺去做职事僧。清长老令其看守菜园,他力伏众泼皮,倒拔垂杨柳,艺惊豹子头(绰号,与林冲(姓名结为兄弟。

当朝权臣高太尉之子高衙内,觊觎林妻貌美,求其干爹高俅设计陷害林冲,诬其“带刀”进入白虎堂,将他刺配沧州,其妻又被高衙内逼死。林冲在充军途中,被两公差百般折磨,至野猪林又奉高俅之意要下毒手,幸鲁智深赶来救护。林冲至沧州后,高俅又派人来追杀,火烧草料场,欲置林冲于死地。风雪之夜,躲在山神庙中的林冲无意间得知真相,忍无可忍,杀死陆虞候,被逼上梁山。

梁山大头目王伦,心胸狭窄,不容林冲,晁盖等人至梁山入伙,又遭王伦刁难,在吴用的鼓动下,林冲火并王伦,立晁盖为大头领,重整山寨。

晁盖等人在黄泥冈智取杨志所押的生辰纲,幸赖及时雨(绰号宋江(姓名冒死送信,晁盖等人才得脱身。宋江的侍妾发现宋江与“强人”有来往,百般要挟。宋江一怒之下,杀了阎婆惜。

武松回清河县,路过景阳冈打虎,在阳谷县,因兄长被害,斗杀西门庆、血刃潘金莲,刺配孟州。在十字坡遇张青、孙二娘,至孟州结识施恩,至孟州结识施恩。施恩受当地恶霸欺侮,祖业被抢,善待武松,想武松之手复仇。果然武松感谢施恩的善待,醉打蒋

门神复夺快活林,蒋门神与张都监等人勾结,计陷武松,刺配恩州,并欲中途下毒手。武松在飞云浦断锁开枷,杀了公差,又至鸳鸯楼杀了蒋门神等仇人,武松持张青夫妻帮助下,又化装成行者(带发出家的游方僧人模样,往二龙山落草,从此得绰号“行者”。路过蜈蚣岭杀死王道人,白虎山再遇宋江。

宋江刺配江州,在浔阳楼醉酒后,写咏怀诗,“敢笑黄巢不丈夫”的诗句暴露了造反之心,被陷入狱。梁山好汉和李逵等人劫法场,救出宋江。宋江几经周折上了梁山,三打祝家庄基本确立了他的领袖地位。

黑旋风(绰号李逵背母回梁山,至沂岭寻水,老母丧于虎口,李逵力杀四虎。晁盖怒打曾头市。被史文恭毒箭所伤身亡。梁山暂由宋江为大头领,主持事务。宋江、吴用率兵攻打曾头市,大破曾头市。

宋江率兵回梁山。请公孙胜主持罗天大醮。天降火块入正南地下,深掘出一石碣,上写蝌蚪文,何道士识得译出,乃是梁山一百零八将座次表。最后,一百零八个头领,排定了“三十六天罡,七十二地煞”的座次。

第四篇：《旅行社条例》解读

《旅行社条例》解读

（一）在新的《旅行社条例》中，有几项调整特别引人注目。

一是旅行社类别调整。原《旅行社管理条例》把旅行社分为国内旅行社和国际旅行社两大类，对比新《旅行社条例》没有对旅行社作分类。

二是注册资金制度调整。原《旅行社管理条例》国内旅行社注册资金为30万元，国际旅行社为150万元，对比新《旅行社条例》规定最低注册资金为30万元，旅行社入门门槛进一步降低。

三是审批旅行社条件调整。原《旅行社管理条例》分别规定了设立条件和申请设立旅行社必须提交的文件，新《旅行社条例》则简化了审批条件。

四是申请出境旅游业务管理制度调整。原《旅行社管理条例》没有规定，对比新《旅行社条例》则规定旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

五是强化处罚力度。新《旅行社条例》就旅行社及其从业人员的持证情况、安全保障制度、出入境滞留不归、团款支付、低于成本经营、对管理部门人员行为等方面都作出了明确规定，相比较原《旅行社管理条例》处罚力度加大，最高限额达到50万元。

（二）新《条例》将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额从150万元降低为30万元，降低准入门槛会否导致低质旅行社林立，使旅游市场环境进一步恶化？

国家旅游局政策法规司司长张坚钟：“改革开放30年的历史就证明了，管得越死、越不放开，市场越不可能好转。”只要有公开的、充分的、公平的竞争，加上严格的监管，市场就可以自然优胜劣汰，游客自己就会做出选择。

“阳光下低质社自然会消亡”

张坚钟透露，目前全国共有旅行社19800家，“而非法、地下的黑旅行社数量是这一数字的三倍。”

“一年交个5万、10万元钱，就可以打着正规社的牌子在外揽客、侵害游客利益，最多的时候一家正规社下面可以挂靠着百八十家黑社。”张坚钟说，新《条例》可以创造更公平、更充分竞争的市场环境，“让黑社走到阳光下，接受监管，低质的自然消亡。”

（三）新旅行社条例的实施有不少看点，这里摘取和收集部分专家的相关解读，希望大家看看。

1、严禁零团费负团费揽客

零团费、负团费，就是旅行社以成本价格甚至低于运营成本的价格承接旅游团队，这是旅行社以低报价吸引旅游者参团，然后在旅游行程中诱导，甚至强迫旅游者购物消费和参加自费项目;最终将成本转嫁到消费者身上。对零负团费现象，以前没有明确的法律规定加以禁止，法律也没有规定该如何处罚。新《旅行社条例》严格禁止这一做法，严格禁止旅行社低于成本报价招徕旅游者，以期从源头上控制随意加点、安排购物的情况发生。如果违反将会受到相应的处罚，市场上如出现零团费、负团费的现象，消费者可以向旅游主管部门投诉。

2、不得擅自增加服务项目

新《旅行社条例》针对不同的加点和购物情况，对旅行社、导游、领队分别规定了不同的法律责任，比如：旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。对于非因不可抗力改变旅游合同安排的行程，或者欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款;对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。旅游界人士解读：新《条例》如何颠覆行业游戏规则? 新《条例》会不会给旅游企业上道“紧箍咒”? “竞争肯定是激烈的，但严厉的行业洗牌，会让旅行社优胜劣汰。”苏州市旅游协会国内旅行社分会常务理事吴树新、苏州中旅出境部经理周应捷充满信心地解读。

3、零负团费游逐渐消失

为什么“五一”之后那些让市民心动的低价、超低价的游线没有了?吴树新告诉记者，由于新的《旅行社条例》，对以零、负团费的处罚力度比以往高出许多。这样的游线 “五一”之后就被全部取消，市民的直观感觉就是价格涨了，主要体现在海南、港澳、东南亚等线路上，“五一”去港澳、泰国等线路的价格已经出来，但是已经看不到1000元左右的低价团了。

由于低团费仍是吸引游客眼球的关键因素，旅行社投市场所好，纷纷压低价格，利润转而从游客购物、自费行程中来，由利益关系造成了强制购物现象。业内预计，在新规的约束下，散客报名出游肯定会减少，旅游市场将经历半个月左右的阵痛期，而这之后将迎来更加规范的旅游市场。

4、游客出游质量得到保障

骗客购物最高可罚5万元。新条例的这一规则设置，可以更好地保障消费者的出游质量。

苏州目前旅行社超过百家，竞争还是十分激烈的。为抢夺客源，旅行社常以低价吸引游客参团，然后再强迫其购物或参加自费项目，以此保本。这导致了游客出游质量无法保障。新《条例》实施后，将进一步保障消费者消费质量。

市民现场热点咨询：

1、老人就必须多交团费?

张老先生咨询：我是一个68岁的老人，在家闲着无事，就打算参加港澳五日游。旅行社听说我是老人，就说要在原有报价1500元的基础上，另外加收我500元。请问，旅行社的这种做法是否合法? 律师解答：按照合同自由的原则，旅行社有权针对不同客人制订不同的价格策略;但是，这其中肯定存在着对消费者的歧视。现在，国家旅游局《旅行社条例实施细则》(今年5月3日起施行)第三十三条第二款明确规定：“同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：1，旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的;2，旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。”

2、住宿未达约定标准，顾客该向谁索赔? 施先生问：前不久，我的父母参加了苏州某旅行社组织的海南三亚五日游。旅游合同中约定每天都住四星级宾馆。回来后父母对我说，下飞机后是由三亚某旅行社负责接待的，但宾馆没有星级。我该向苏州某旅行社索赔，还是向海南三亚某旅行社索赔? 律师解答：《旅行社条例》明确规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当与作出委托的旅行社一同对旅游者承担连带责任。

3、游客在景点扭伤了脚，旅行社对此要赔偿吗? 王先生问：我妻子在参加苏州某旅行社组织的黄山三日游时，不慎滑倒扭伤了脚。回家后，我认为报名时旅行社购买了旅行社责任险，于是要求旅行社赔偿部分医疗费用，旅行社却认为爬山途中，该旅行社导游已尽到提醒义务，我妻子属于自己扭伤，不在旅行社赔偿范围之内。

律师解答：如果旅行社能证明导游已尽到提醒义务的，旅行社对游客自己扭伤脚的行为就不需承担赔偿责任。旅行社责任险的责任范围是：旅游过程中，如果因为旅行社的疏忽或者失误导致游客受伤或发生意外，游客可以向旅行社索赔。但如果是游客自己不小心受伤，或者遭遇不可预料的意外事件，如地震、山洪等受到伤害，这就不属于旅行社赔偿的范围。所以，本案中王先生的妻子可以向保险公司索赔。

旅游资讯咨询：

1、顾女士咨询：“五一”想去普陀山旅游，要订当地宾馆的话，到底是通过网络预订还是旅行社预订比较好? 专家答疑：“五一”小长假期间，普陀山是个热门景点，宾馆床位肯定比较紧张，提前预订是个好办法。要订的话，通过网络预订优于通过旅行社预订。这是因为，网络预订快捷、简便，而且可供选择的宾馆比较多。通过本地旅行社预订的话，本地旅行社一般还要请当地旅行社帮助，中间环节多，一旦发生变化，沟通起来比较麻烦。当然，选择网络预订宾馆，也需要注意选择可靠的网络。

2、方先生来电：“五一”小长假各线路报名情况如何?哪些线路比较热门? 专家答疑：与去年相比，今年“五一”节苏州的出游人数变化不大，但更多的人倾向选择休闲游、自驾游，出行时间以二日为主，价格方面比去年同期总体下降一成左右。

3、钱女士来电：能否推荐一些“五一”期间值得一游的“冷门线路”? 专家答疑：通过旅行社出行的线路中，下列线路值得考虑：具有“海岛风光”特色的温州、楠溪江、洞头岛三日游，价格在600元左右;享受大自然、呼吸清新空气的杭州西溪湿地、东天目景区、锦绣风水洞二日游，价格在300多元;还有净化心灵的无锡灵山梵宫之旅一日游，单价150多元等。

4、苏先生来电：泰国游、港澳游线路价格众多，选择什么样的线路比较放心?到了泰国如何参加自费项目? 专家答疑：目前泰国游5晚7天的成本要3000元左右，4晚5天的港澳常规线路成本也在2500元以上，如果报价只要一千多元甚至几百元，这样的线路显然是负团费的。组团社就会通过让游客购物或参加自费项目的办法，弥补自己的团费损失，到头来游客说不定付出得更多。所以，选择费用与成本相符的线路，才是比较放心的。

针对中国市场，泰国国家旅游局特意制作了一个“安心泰国游”旅游品质保证标志，认清这一标志，对大家报名有好处。另外，泰中旅游同业公会制作了一张建议性的“中国团统一自费项目价目表”(上网即可查到)，表中涉及自费项目约30个。这一价目表已得到泰国国家旅游局的认可，大家应拒绝参加超出这个范围的自费项目。

（四）新《旅行社条例》与原来的《旅行社管理条例》相较，不仅仅是去掉了“管理”二字，主要有三大变化：

一是降低了旅行社设立的门槛，有利于优化旅行社结构调整； 二是加大了违规行为的惩处力度，有利于净化旅游市场环境；

三是给外商投资旅行社国民待遇，有利于扩大旅游业对外开放水平。

（五）5.1日起实施的《旅行社条例》对旅游市场来说，是一次非常大的调整和变化，促使旅行社从价格战转向到品牌战，对广大老百姓是旅游明明白白消费、真正享受旅游乐趣的开端，同时也可能是旅行社行业重新“洗牌”的风向标。部分旅行社认为，如果游戏规则斗硬、旅行社依法组团、百姓理性消费，那么整个旅游行业将开始全面转向健康、有序，旅游投诉将会逐步减少，旅游行业将进入快速发展阶段。

1、违规旅行社可能关门

重庆中旅集团总经理廖伟认为，预计5月后旅游价格出现变化大的地方有三个：一是低价团、负团费严重的地方，二是当地执行条例严格的地方，三是对条例理解较深的地方，可能涨价幅度更大。他说，刚出台的条例细则对旅游市场的规范和管理，不仅比较细，而且使出了前所未有的处罚重拳。比如，游客进店次数、时间等都要在合同上写明，如有欺诈、胁迫游客购物或参加自费项目的行为时，可能将面临50万元的重罚，如果遇到这样惩罚的旅行社可能就要关门。

2、旅行社开始“洁身自好”

以重庆中旅为例，该集团已全面清理了多次自己的旅游合同，修改不规范的地方，全面梳理地接社、景区等合作伙伴。廖伟说，旅行社是根绳子，把旅游 6大要素串起来，哪个环节都出不得问题，“资质相应、能力相当、诚信度高、愿意和你一起承担责任和义务的合作伙伴”，是重庆中旅的首选。否则一旦出了问题，自己作为组团社要承担第一责任。廖伟说，从5月开始，预计旅行社将出现一个新面貌：所有广告价格普遍上涨，广告用词更加谨慎，合同细节更完善，操作更加规范。

3、小社朝小、专、精发展

廖伟说，此番调整后，对一些实力较差、缺乏品牌的小旅行社来说，也是一场市场变化的考验，其出路在于必须尽快调整自己的经营，以小、专、精来参与市场竞争。也就是说，这样也可以在市场中起到以小博大的作用。如果不针对新条例转变经营模式的话，靠低价揽客的小社可能面临被兼并或关门。

第五篇：国有企业公文处理实施细

公文处理实施细则

第一章

总

则

第一条 为了适应日常办公需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 机关的公文是本单位在行使管理职能过程中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党、国家、自治区、电力公司的方针、政策，发布规章和工作措施，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 本单位各部门应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，专人负责，不断提高公文处理效率和质量。

第六条 行政办主管本机关的公文处理工作，并对各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章

公文种类

第七条 公文种类主要有：

（一）决定

也适用于对重要问题提出见解和处理方法。

（十）纪要

记载和传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第八条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

第四章

行文规则

第十二条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十三条 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文，确因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送越过的上级机关；向下级单位的重要行文，应抄送其直接上级机关。

第十四条 行文规则

(一)本企业可以对所属部门部署工作，可以向上级领导和主管部门请示、报告工作，可以同政府各委、办、局相互行文，也可以根据政府的授权和有关规定，答复有关政府机构提出的业务问题，但无权对其下命令、作指示。

(二)管理部门在主管业务范围内，可以本部门名义向所属各部门行文，由行政办统一印制文头，由各部门负责人签发，各部门文书负责编号，编号为“XX„20XX‟X号”，加盖部门印章,行政办不负责核稿。此类公文只能对局属单位行文，不能对局外部行文。各部门之间不互相行文。多个部门联合发文，发文字号取主办部门发文字号。

(三)上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送下级机关及有关单位。

(四)各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本

者盖章，并注明签收时间。行政收文由行政办文书签收；机要件、党委收文由党委工作处文书签收。代表本企业参加会议带回的重要文件和各部门收到给本企业的公文，应对口交行政办、党委文书处理。

(三)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载，电子公文在办公自动化系统中填写收文登记簿。

(四)拟办。文书部门对收到的公文应当进行初审，并根据公文内容提出拟办意见。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)批办。由文书依据拟办意见报本机关负责人批示。行政办文书呈送局领导、各部门传阅的文件，在传阅时不得积压、不得横传。

(五)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据批办意见转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门，主办部门应主动承办，会办部门应协同配合。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部