乡镇安监中队行政执法面临的现实困难及破解对策

第一篇：乡镇安监中队行政执法面临的现实困难及破解对策

乡镇安监中队行政执法面临的现实困难及破解对策

自8月5日开展“学先进、树形象、创满意”教育活动开展以来，我坚持按照市局的统一部署和要求，正确处理教育活动和工作的关系，合理安排时间，努力做到“两不误、两促进”。在教育活动宣传动员阶段，先后参加了8月6日动员大会和8月13日全局集体学习，并3次参加市安全生产监察支队组织的学习。通过第一阶段的学习，真正从思想上提高了对此次教育活动的认识，进一步增强了参加教育活动的自觉性和主动性。教育活动进入自查自纠阶段后，我根据局里的统一安排，到龙湾区永中街道安监中队蹲点挂职2天。在这短暂的两天时间里，我通过和街道安监人员座谈、走访街道有关领导、陪同中队安监人员实地检查企业及查看安全生产行政处罚案卷等方式开展工作。挂职回来后，我对永中街道安监中队存在的问题和不足进行了分析和梳理，发现这些问题和不足在我市安监中队普遍存在，于是我就结合安全生产交差执法活动中各地反馈的情况和自己对乡镇安监中队了解，就当前我市乡镇安监中队监察执法实践中所面临的困难和对策作一粗浅探讨。

一是“人治”思想作怪，依法治安的氛围还不够浓厚。

党的十六届五中中全会提出了“安全发展”的理念，要求经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但是事实上受传统政绩观的影响，一些乡镇党委政府在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，为改善投资环境，有的地方出台了一些规定，人为地造成了执法障碍，如规定任何行政执法检查需履行报批手续，未经批准业主有权拒绝检查；有的乡镇受利益的驱使，为引进项目请县领导专门召开相关行政职能部门协调会，实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险。甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求安监中队去想解决办法，由于安监中队人事、财务属于乡镇，他们也不敢得罪乡镇领导。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响我们这只队伍的执法权威。

二是执法力量薄弱，执法的装备和手段还不够有力。

我市从2005年开始初步建立了三级安监机构，但是机构建设的现状却不容乐观。一是队伍建设滞后。特别是去年的乡镇机构改革，把我们原来辛辛苦苦组建起来队伍改组掉，几乎所有的中队都并入经济发展办。安全生产执法监察是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，作为一线队伍的安监中队，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远未能适应形势的需要。象永中街道一有各类企业1000多家，专职安监人员7名。况且这7个执法人员还从属街道经济发展办公室，每年不但要参与街道经济普查，每个人还有承担驻村任务，那有什么精力去开展执法监察，委托执法成为一句空话。二是技术装备落后。从现状看，大多数执法监察中队行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，导致政执法效能低下。三是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的违章没有强制手段，在烟花爆竹行政执法中常会发生阻挠、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障。

三是执法主体分散，联合协同执法的机制还未真正建立。

安全生产法律法规牵涉到的执法主体很多，一部《危险化学品安全管理条例》就明确了经贸、安监、公安、工商、质监、交通、环保、铁路、民用航空、邮政等10个部门和地方人民政府的职责。而事实上，在基层由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮，难以形成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。《安全生产法》虽然明确安监部门是综合监管部门，但现实往往成为安全的牵头部门，在一些乡镇领导看来，安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装，使得一些安监中队“种了别家的责任田,而荒了自家的私留地”。由于立法和政府机构改革的原因还形成了部门大量权能交叉现象，造成好管的事或者有利的事争着做，不好管或者无利的事都互相推。

四是执法缺乏规范，公正文明廉洁的执法形象还未树立。

由于受外围执法环境的影响还有主观努力的不够，乡镇安监中队在行政执法方面与依法行政和规范作为的要求还存在着不少的不适应。一是认识上不适应。对依法行政认识基本上仍停留在将法律作为一种行政管理的手段，尚未充分认识到依法行政不仅是要依法去管理社会，而且管理者自身也应守法。特别对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的要求不是很清楚。二是素质上不适应。由于部分执法人员的执法素质和业务水平不高，在执法过程中很容易出现滥用职权的情况。有的执法人员迫于领导压力、碍于人情关系或者为了小团体和个人私利，违反行政执法原则，执“人情法”“关系法”，滥用自由裁量权，执法随意性大；有的工作野蛮、简单、粗暴，执法形象差。

乡镇中队成立的时间都不长，作为一个“幼小的生命”还有很长的路要走，还需社会各界更多地理解、宽容和支持，我们理性分析当前乡镇安监中队行政执法存在的种种困难和问题，只是让大家更清楚地看到这些“成长中的烦恼”，更好地找到解决这些问题的有效办法，共同把这条成长的道路走好。

一是加大安全生产普法力度。“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”一方面要从社会层面着手，进一步加大法制宣传教育的力度、深度和广度，使广大人民群众真正熟悉和了解法律法规的精神实质和内涵，进一步增强安全生产意识、技能、责任和法制观念，真正树立起崇法守法意识；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化广大安监执法人员，尤其是领导干部的安全生产意识和依法治安观念。避免行政执法的主观随意性，提高运用法律手段管理经济和社会的能力。同时，要相对稳定行政执法队伍，便于行政执法人员既掌握行政执法的程序和要求，又熟悉相关的法律专业知识，提高行政执法的质量和水平。二不断扩大执法覆盖面。有作为才有地位，作为执法机构必须要加大执法力度。第一个是维护了《安全生产法》的尊严；第二个是体现了执法监察工作的严肃性，能达到安全隐患彻底整改的目的；第三个是能有效纠正违法行为，让不重视安全的企业有痛的感觉；第四个是有警示其它企业的作用。扩大执法覆盖面，一是全市要建立执法考核制度，通过执法考核制度的建立实施推动执法数量的增加；二是要充分发挥各级执法机构的作用，特别是发挥监察中队作用，加密网络覆盖；三是要加强装备建设，必须配备必要的交通工具和相关的检测仪器等装备，通过加强装备建设提高执法效率。四是探索整合执法资源、加大执法力量的路子。各县区安监局要认真分析执法监察机构的现状，结合财政、人事管理体制，采取多种形式整合执法资源，可以加强监察大队力量。

三是构建安全生产大执法体制。出于打破地方保护主义考虑，提高安全监管的效能和水平，近年来一直有建立安全生产垂直监管机构的强力呼声，我个人以为，垂直管理有着很大弊端就是权责很难统一，一方面免除了地方政府对安全生产工作的责任，另一方面执法部门却又无权承担相应的责任。况且因为安全生产工作的综合性、复杂性、职能交叉，现阶段我国的安全生产工作还很难离开地方政府的统一领导。我个人认为，在现行的条件下，可以尝试构建安全生产大执法的格局。通过整合，把安全监督执法从安监部门职能中剥离出来，在市以下建立一支独立的执法队伍，市县乡镇分别成立执法支队、大队和中队，统一领导，统一管理，统一指挥，统一编制，统一经费，统一装备。建立这样一支队伍可以弥补现行基层安监执法中的许多不足，一是可以克服人员的素质、执法经费和装备手段的不适应；二是避免了地方保护，增强了行政执法的实效性，提高对违法违规行为的打击力度；三是可以加强执法队伍的管理，便于实施层级监督，增强行政执法行为的规范性；四是可以执法信息资源共享，提供便捷高效服务，从而真正提高安全生产行政执法的权威，树立良好的执法形象。

四关心支持监察队伍健康发展。要切实加强对安监中队领导，多关心、少指责，多呵护、少埋怨，多珍惜、精心培育，使之健康发展。要用心培养典型、树立典型、宣传典型，用典型指导面上的工作。采取上挂下派的方式锻炼安监干部，把干部上挂下派作为一项制度落实下去。要锐意进取，不断创新工作思路、丰富工作手段、改进工作方法，增强做好监察工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要教育广大执法人员树立正确的权力观，努力做到情为企业所系、利为企业所谋，权为企业所用，严防违法、违规、违纪问题的发生。同时，各级执法监察人员常年战斗在安全生产第一线，尤其是基层同志，工作条件比较艰苦，工作压力大。各级安监局要积极争取当地党委、政府的支持，对执法监察人员政治上爱护、生活上关心、工作上支持，不断改善工作条件，保证必要的执法交通工具、仪器装备，努力营造感情留人、事业留人的良好环境，使执法人员能够全身心地投入到执法监察工作中去。

第二篇：乡镇安监中队岗位责任制

××镇安全生产监察中队

岗位责任制

分管领导××岗位责任制

1、主持监察中队全面工作，向办事处负责。

2、贯彻、执行国家的方针、政策和安全生产法律、法规。

3、抓好全队人员政治思想工作、组织建设和行风廉政建设，提高队伍的整体素质，树立良好形象。

4、抓好业务建设，加强内部管理，提高工作质量和工作效率，保证执法监察质量，创出一流业绩。

5、提出中队工作思路及工作规划，总结工作经验，完成办事处确定的工作目标、任务。

6、定期主持召开中队办公会议、中队全体人员会议，传达上级指示，按照民主集中制的原则对监察中队重大事项进行决策。

7、负责上级交办或者其他部门移送的案件以及投诉、举报等案件的处理工作。

8、协调各方面的工作关系，定期向办事处汇报工作情况。

9、定期调查研究执法监察工作，指导督导辖区内企业安全生产标准化工作等各项开展情况，提出执法监察总体规划、目标、任务。

10、完成办事处交办的其他工作。

中队长××岗位责任制

1、领导队员贯彻、执行党的路线、方针、政策，遵守国家、省、市、县的安全生产法律、法规，严格执行安全生产法律法规和各项规章制度。

2、负责危险化学品安全生产、应急救援工作。分管危险化学品安全监督管理办公室、安全生产应急救援指挥中心办公室，对应县局危化办和应急办公室的工作。

副中队长××岗位责任制

1、在中队长的领导下开展工作，向中队长负责，协助中队长抓好分管的各项工作。

2、贯彻、执行国家的方针、政策和安全生产法律、法规。

3、做好对分管工作人员的业务学习、职务道德教育和政治思想工作。

4、根据分工范围，提出工作计划，并组织落实。对分管范围内的工作任务及时督促、检查完成情况，保证工作质量。

5、树立全局观念，加强相互间的沟通与协作，工作到位、主动补位不越位。

6、总结分管工作情况，及时向中队长汇报工作并提出工作建议。

7、协助中队长做好调查研究和执法监察工作，指导督导乡镇（街道、开发区）中队队伍建设、执法监察开展情况。

8、完成办事处领导、中队长交办的其他任务。

安全生产监察中队工作职责

一、认真宣传安全生产法律法规、方针政策；

二、传达上级业务部门对安全生产工作的部署和监督检查；

三、指导辖区内生产经营单位建立各项安全生产规章制度并督促检查；

四、按照国家安全生产法律法规和相关标准，对辖区内生产经营单位实施安全检查；

五、对存在违法行为的生产经营单位有权进行责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为等行政处罚；

六、对生产经营单位存在重大隐患，且在排除过程中无法保证安全的紧急情况下，有权责令从危险区域撤出作业人员，责令生产经营单位暂时停产停业或停止使用相关的设备设施；

七、对生产经营单位的违法行为，依法应当给予经济处罚或停产停业整改的，要及时上报县安监局，由县安监局按法定程序组织实施；

八、承办陵城镇政府和县安监局委托的其他安全生产事项。

中队执法监察员××岗位责任制

一、在中队长的领导下开展工作，对中队负责。

二、宣传安全生产法律法规和安全生产知识。

三、严格遵守执法程序和行政执法工作规范，依法查处违反安全生产法律、法规、规章、标准的违法行为。

四、忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，尽职尽责，落实安全生产措施，提高隐患的整改率，高效优质地完成交办的任务。

五、负责案卷材料整理，做好提交审查的各项准备工作。

六、及时向中队长汇报工作情况，提出工作建议。

七、强化自身建设，严格执行各项规章制度，廉洁勤政，维护安监形象。不断学习政治理论和业务知识，积极参加岗位培训，努力提高自身政治素养和业务能力。

八、承办中队交办的其他工作。

中队执法监察员××岗位责任制

一、在中队长的领导下开展工作，对中队负责。

二、宣传安全生产法律法规和安全生产知识。

三、严格遵守执法程序和行政执法工作规范，依法查处违反安全生产法律、法规、规章、标准的违法行为。

四、忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，尽职尽责，落实安全生产措施，提高隐患的整改率，高效优质地完成交办的任务。

五、负责案卷材料整理，做好提交审查的各项准备工作。

六、及时向中队长汇报工作情况，提出工作建议。

七、强化自身建设，严格执行各项规章制度，廉洁勤政，维护安监形象。不断学习政治理论和业务知识，积极参加岗位培训，努力提高自身政治素养和业务能力。

八、承办中队交办的其他工作。

档案管理员××岗位责任制

一、档案室要保持清洁，档案柜摆放整齐，严禁堆放易燃品和其他杂物，要做好防火、防尘、防虫蛀、防鼠咬、防霉变工作，经常保持室内干燥。

二、档案要分类存放排列，编制档案存放索引，以便查找。

三、对保管年久的重要档案，如因纸张变质，字迹退化，应及时进行加固、修补或复制。

四、对所保管的档案资料，每季度必须进行一次检查，发现问题，及时报告，妥善处理。

五、档案管理人员和办案人员调动工作时，必须认真办理案卷交接手续，交接不清不准离职。

第三篇：乡镇安监察中队职责、行政执法的范围和执法

关于印发《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和

执法权限、执法监察督查规定》的通知

各乡镇安全生产监察中队：

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，县安监局制定了《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》

二○○八年二月九日

乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法

权限、执法监察督查规定

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规规定，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，结合我县实际，制定本规定。

一、安全生产监察中队职责

1、在当地党委、政府的领导下，接受县安全生产监督管理局（以下简称安监局）的业务领导，认真贯彻执行国家的方针、政策和有关安全生产的法律、法规、标准规定，依法对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行日常的执法监察。

2、按照国家、省、市、县、乡（镇）及上级有关部门的工作部署，参与县安监局定期开展的安全生产大检查和其它类型的安全检查。

3、督促、指导辖区内企事业单位依法进行安全生产，落实安全生产措施。

4、监控辖区内的重点企业单位、重大危险源、重大事故隐患及排查治理危险、危害因素。

5、积极配合参与辖区内生产安全事故调查取证和处理。受理并认真处理辖区内安全生产违法行为的举报和来信来访。

6、完成当地政府和县安监局交办的其他工作。

二、安全生产监察中队行政执法的范围和执法权限 按照属地管理、分级负责、避免交叉的原则，安全生产监察中队接受乡镇人民政府的领导，在县安监局的业务领导下，开展安全生产行政执法监察工作，负责辖区内生产经营单位安全生产违法行为的查处。具体行使下列行政执法监察职能：

1、依法对辖区内生产经营单位执行国家有关安全生产法律、法规及标准规范进行监督检查。

2、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条之规定，可以作出：警告；罚款；责令改正；责令限期改正；责令停止违法行为的行政处罚。

3、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第十六条之规定，依法作出对个人处以50元以下、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当场收缴罚款的，应当出具省财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，应当在收缴之日起2日内，交至其所属的安全生产监督管理部门，统一将上缴罚款交付指定的银行。

4、对发现的违法行为和重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；对危及安全生产的设备、设施、器材，依法予以暂扣或者暂时封存，不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，依法予以扣押或查封。

5、在对执法监察中发现的按照法律法规需要立案查处的案件，填写《立案审批表》，2日内报县安监局审核、审批。调查结束后，县安监局根据《案件调查报告》作出行政处罚决定，中队应协助处罚决定的执行。

三、安全生产监察中队执法监察督查规定

为充分掌握全县安全生产执法情况，及时发现、整改执法工作中存在的问题，不断提高执法人员的业务水平和安全生产执法质量，实行规范化、制度化的检查和执法，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，为企业和社会提供优质的安全服务，树立全县安监队伍的良好形象，作如下规定：

1、建立安全生产执法监管体系。县安监局监察大队负责全县安全生产执法检查工作，是本部门在依法行政方面的参谋、助手，对各乡镇安监中队行政执法进行监督检查。各乡镇也应配备专人负责本单位的法制工作。

2、强化行政执法行为的监督检查。县安监局采取定期综合性督查和不定期专题督查等方式对各中队的行政执法工作进行监督，定期综合性督查每季度一次；不定期专题督查从注重事后监督向事前、事中、事后全过程督查。

3、执法督查的重点。执法督查的重点是规范执法行为，主要包括行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处、责任追究（包括责任追究落实）、执法程序、执法文书立档管理等。

4、建立健全规范性的督查制度。县安监局随时检查各中队安全生产行政执法工作情况，对于检查中发现的问题，各中队应当及时纠正；各中队每年按月、半年、年终向县安监局报告安全生产行政执法工作情况，县安监局将总体情况在本行政区域内通报。

5、督查规范行政处罚。按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，规范行政处罚行为。行政处罚要有明确的法律依据，严格按照法定程序进行，保证行政处罚的合法性和合理性，达到行政处罚的法律效果和社会效果的统一。

6、督查规范行政执法程序。严格遵守《山东省安全生产行政处罚程序规定》，进一步规范安全生产行政执法的管辖、监督检查、立案、调查、审理、处罚、送达、结案和执法纪律等有关问题，保证行政执法按照法定程序行使权力。

7、督查规范行政执法责任。安全生产监管监察行政执法人员，确保做到严格执法、公正执法、文明执法；实行执法过错或者错案责任追究制，在行政执法中发现有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：乡镇安监工作的难点和对策

乡镇安监工作的难点和对策

沐川县茨竹乡安办主任胡泰华

乡镇是事故多发地域，加强乡镇（村）安监工作，对保证安全生产形势健康稳定发展，具有非常重要的意义。

笔者从事乡镇安监工作多年，所在的四川省沐川县，全县19个乡镇、196个村，总人口26万人，其中农业人口万人。近年来，沐川县的事故90％以上发生在乡镇。乡镇安全生产的被动局面成了制约区域安全生产形势好转的“瓶颈”。

一、难点及成因

2004年以来，沐川县各乡镇成立了安全生产监督管理委员会（以下简称“安委会”），安委会下设置了安委（监）办公室。各乡镇分别落实了专兼职安监人员3至5人，这些安监人员为行政、事业编制。虽然乡镇安全生产监管机构、人员、经费和办公场地都得到了落实，但是一些新的难点问题相继出现。

一是安监机构设置不当，安全生产监管工作职责不突出。乡镇安委（监）办公室作为乡镇政府的内设机构，在工作上与县安监局没有被领导与领导、业务上只有被指导的关系，因而往往造成工作上不能协调一致，业务上脱节。乡镇安委（监）办公室负有辖区内安全生产监督检查职能，容易受到各种利益的影响，安全生产监管职能难以被突出出来。

二是人员少，任务重，难以实现专职专责。每个乡镇须然配备的3至5名安监人员，但事业人员多、兼职多，编委办下达的编制人员往往落实不了。安监人员除了综合监管管理工作外，1

一些乡镇还明确要求安监人员包村和乡镇基础设施建设、村社农业生产发展等工作，个别乡镇安监人员 甚至负责更多的工作，安监工作反而成了“副业”。

三是人员素质不高，导致工作难以开展。近年来，由于各乡镇缺编人员多，更换安监人员频繁，一些新上岗的安监人员没有安全管理的基本知识和经验，导致乡镇安监工作难。

四是监管手段乏力，对违法行为难以处理到位。乡镇政府是辖区安全生产监管的责任主体，但不具备安全生产法律法规的执法主体资格。乡镇安监部门在履行安监职责时，由于责权不统一，常常处于十分尴尬的境地，如：我乡的私人面包车在乡村道路上超载客现象非常严重，而乡镇安监执法人员现场处置仅有50元的罚金权限，处置力度不对够，驾驶员根本不服从乡安监人员的监管。一旦发生事故，乡镇政府和安监人员负有责任，却不能实施监管手段，无法追究事故责任。

造成上述问题的原因有以下几点：乡镇机构改革后，乡镇安监机构、职能的设置受到多方面因素的制约；个别乡镇领导“重生产、轻安全”的思想严重，使安监人员不能专职专责；安监人员安排缺乏制度保障，新进人员的业务培训没有跟上；有关部门对乡镇安监执法检查缺位，而乡镇安监机构的补位又没有政策和法律法规的保障。

二、强化乡镇安监力量的构想

2006年，为了切实加强乡镇安监工作力度，沐川县各乡镇设立了专（兼）职安监人员，县监管局在执法权下放等方面也做了积极探索，取得了良好的成效，但仍有很多工作要做。

首先，要完善机构设置。应加快建立责、权统一的乡镇安监机构，着力解决乡镇安监人员执法监管手段的问题。可以在乡镇设立安监站（或安监中队）作为县安监局的派出机构。这样一来，乡镇安监站（或安监中队）的工作人员既具体负责辖区安全生产综合管理，又是县安监蜀的安监人员，具有行政执法权。同时，这种作法也使乡镇安监人员的专职专责也有了保障。

其次，强化安全生产监管职责。照上述方案改革后的乡镇安监机构，其职责应主要有4项：承担乡镇安全生产监督管理委员会日常工作，提出阶段性乡镇安监工作的意见和建议，组织落实安全生产专项整治，督促、协调行业管理部门在乡镇的延伸机构搞好矿山、道路交通、水上交通、食品卫生、学校、消防、农机、农村电网、建筑、地质灾害等自然类安全管理；督促、检查辖区内的企业，特别是非公有制企业、个体工商户落实安全生产法律法规，完善安全管理措施，改善安全生产条件；协助县安监局做好辖区内的各行业、领域的安全监管工作，把好基层安全生产准入关，依法监督检查辖区内生产经营单位执行安全生产法律法规的情况，独立查处或协助查处违法违规行为与事故调查处理。

再次，做好职能延伸。县公安、交通、农机、建设等部门原则上可以将行政处罚权委托给乡镇安监机构。如下放轻微交通事故处理权、消防安全检查权、水上交通违章行为处权、违章建设行为查处权等等。

同时，应理顺管理体制，乡镇安机构实行“县乡共管、以县为主”管理体制，县安监局负责乡镇安监机构的业务指导、工作 3

监督。另外，应充实乡镇安监机构的人员，并保证有足够的工作经费。

二〇一〇年五月十日

第五篇：安监部门行政执法面临的现状问题及对策

安监行政执法是安监行政管理的重要内容。近年来，随着我国法律法规体系地不断健全和完善，特别是《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律法规地出台，有力地推动了法制安监进程，使安监行政执法工作进一步规范。由于安监行政执法是一新后事物，产生了执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，严重影响安监法制建设的进程和安监部门三

个文明建设，甚至引发了一些不正之风和腐败现象。

一、存在问题

一是认定违法事实错误或不准确。主要有随意认定、错误认定和曲解法规原意认定三种类型。这些错误往往被有的领导或从事法制工作的同志认为是适用法规依据不准确而淡化其错误的严重性。

二是错误适用行政处罚程序。常见的案例有：简易程序卷宗内附有证据登记保存清单，这说明执法人员不是在当场处罚的；简易程序处罚数额超过《行政处罚法》“公民50元以下、法人及其它组织1000元以下”的规定标准；询问笔录制作太简单，不能说明该违法事实应属于一般程序处罚等。

三是执法随意性大。如有的地方运政执法人员开具证据登记保存清单后，既无处罚结果，也无配套使用文书；有的地方随意降低处罚标准，但减轻处罚不仅无依据而且不履行报批手续；有的地方自由裁量权运用畸轻畸重现象严重，不能做到“过罚相当”；有的地方行政许可程序实施不严谨，该按时答复不按时答复，甚至有些应处罚后再审批的却未处罚就办理了许可手续。

四是只处罚不纠正违法行为。

五是一般程序文书制作不规范。主要有适用一般程序的调查报告制作简单化、形式化，文书大多只填写几句套话，缺乏实际调查手段和记录；《违法行为通知书》制作不严谨，未告知当事人陈述、申辩时限；超过执法委托书规定的处罚金额却不报批或处罚后补办报批手续等。

六是滥用证据保存措施。常见的有：执法人员随意采取证据保存措施，且开具证据登记保存清单时不考虑有无法定依据或适用依据是否得当；不该作为证据保存的也经常作为“扣留”手段滥用。

二、原因剖析

（一）说情风严重影响公正执法。当前由于说情风愈演愈烈，一些地方安监执法工作的公平、公正性受到了严重的影响，不按法律程序执法和不严格执法的现象屡禁不止。如不制作执法文书或制作文书不规范、不按法定程序执法、自由裁量幅度畸轻畸重甚至以权谋私等多种不依法行政行为。

（二）法制意识不强导致执法水平不高。《行政处罚法》虽已实施多年，但部分执法人员由于受传统的执法手段和其它部门执法的影响，至今未能真正领会其立法意图和精神实质，法制意识仍远远跟不上形势，执法人员执法为民意识亟待提高和加强。

（三）内部监督不到位为违规执法提供可乘之机。一些地方无专职人员，少数地方虽配有专职机构，人员却因级别低、人手少、无装备而无法对安监执法人员违法行政行为进行动态督查纠正，为一些执法人员以权谋私提供了可乘之机。

（四）经费问题使安监执法人员形成重收费、轻管理意识。安监执法机构经费来源各有不同，既有“条条”按比例分成的，也有“块块”靠罚款由本地财政部门按比例返还的，但总体来说都是多收多取，并以此解决工资、办公经费、装备等问题。受到利益驱动，有的地方往往或明或暗地给执法人员下达罚款指标，甚至将征收罚没款多的人视为“能人”。一线执法人员受此误导。

（五）内设机构雍肿催生推诿扯皮现象。由于安监执法机构设置不统一，人员有多有少，有的县级执法机构竟多达十余个，造成推诿扯皮现象严重，甚至出现行政不作为现象，使群众关心的热点、难点问题长时间得不到解决，严重影响安监形象。

（六）执法人员素质参差不齐。多年来，由于安监执法人员业务素质良莠不齐，总体素质相对较差，一定程度上影响了安监执法水平和形象。如有的单位执法人员不会制作执法文书，有的执法人员一遇到较复杂的案情就不会处理，时常造成“冤假错案”，引发诸多矛盾。

（七）地区差别影响执法口径统一。首先是认定违法事实口径不统一。如同一违法事实，在甲地被查未被认定，到乙地被查却被认定为违法经营。其次是自由裁量权运用差距很大，常常造成管理者与被管理者之间的矛盾。

（八）管理体制复杂引发诸多问题。目前，基层安监执法队伍的权力来源不一致，既有法规授权机构的，也有委托执法的，还有代行市级执法机构职责执法的。由于“条、块”口径不一致，使“条、块”之间管理不衔接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市级执法机构职责的执法部门，对有些难查处的违法行为常常不实施处罚，使安监执法形象和力度受到影响。

三、应对策略

对于上述问题，尽管各级领导重视，也采取了一系列措施予以解决，但由于多方面因素制约，这些问题至今未能从根本上予以解决。对此，笔

者建议，根据相关法律法规，着力做好以下工作：

（一）推行综合执法体制。省级安监主管部门应按照《行政许可法》等有关法律法规规定，将执法机构职能进行整合，实行综合执法，执法人员编制由省级安监主管部门汇同人事等部门重新核定，原有的经费渠道也要进行相应的调整。

（二）实行记分考核管理。制定“安监行政执法行为记

分考核管理办法”，对够不上行政处分的违规违纪执法行为进行记分。当累计分值达到一定规定时，对当事人进行违规违纪培训和考试，考试不及格者责令待岗；对严重违纪者吊销执法证件，清除出执法队伍。这样才能对执法人员进行有效地监督管理，促使执法水平有所提高。

（三）统一执法标准和尺度。应制定全省统一的违法事实认定口径和标准、自由裁量幅度及处罚额度标准、实施证据保存措施及程序、其他法律文书术语适用口径及有关执法程序时效规定等等，并将有关标准制成统一的微机处理软件，在全省进行微机联网，以加大打击违法经营者逃避管理或处罚的力度，提高安监执法快速反应能力。同时还要简化、调整有关执法文书，以便于文书制作和内部监督管理。

（四）组织文书会审。各市安监主管部门应以县级安监主管部门为单位，组织“块块”范围的文书制作会审。会审要以执法程序和认定违法事实统一口径为准，抽查文书要根据县级安监主管部门文书发放台帐进行，特别要重视对保存清单使用情况的审查，对只开保存清单无处罚结果或未配套使用其它文书以及制作文书不规范等行为都要视情依照“记分考核办法”予以处理。

（五）实行执法岗位轮换制度。安监执法岗位均要引入竞争机制，二至三年进行一次岗位轮换。这样既能有效解决执法人员长期在一个岗位上易出现问题的弊病，又能通过岗位轮换使执法人员学到新知识，从而不断提高和增强执法人员的综合素质，而且有利于刹住说情风和打破关系网。（**县安监局局长）