关于烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

第一篇：关于烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

剖析烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

烟草专卖管理工作是社会的一个窗口，为树立良好的企业形象，提高社会认知度，近段时间我局在局党组的精心组织下，结合各岗位的实际情况，认真开展全员职工的思想作风纪律整顿工作，通过查摆问题，查找原因，预防纠正等工作的深入开展，每个职工在自身素质方面有了震撼性的提高，使我认识到自身存在的问题与不足并制定出了改正措施，主要有以下几个方面：

一、剖析问题

我是一名烟草专卖管理工作中的专卖巡查人员，主要工作职责是做好辖区内卷烟零售商户日常经营监督管理工作，协助商户做好亮证经营、明码标价签的合理使用等工作，向商户宣传烟草专卖法律法规的基本知识，监督并引导商户做好烟草专卖品零售业务的规范经营，使商户能够自觉的守法经营，确保辖区卷烟市场净化率稳定有效的提高。

工作中存在的问题有：

1、在日常巡查工作中存在消极怠工的现象，为了完成巡查数量而影响到了巡查质量。

2、到达商户的经营场所内有时在三员考核签到薄上签完字就走人，按照巡查工作要求，专管人员要加强与商户的沟通，应经常保持与商户交谈，以此获取商户的经营信息。

3、未主动协助商户做好烟草专卖零售许可证的亮证经营、卷烟标价签的规范到位等工作。

4、查看卷烟零售商户的经营行为是否得当时不够细致。

5、对待巡查工作缺少有效到位的工作态度。

6、对商户经营中存在的问题缺乏耐心劝导的方法，有时说话态度生硬，有违烟草系统倡导的“发展和谐稳定的烟草事业”理念。

二、整改措施

首先认真学习烟草专卖法律法规等相关的业务知识，以过硬的业务本领促使自身的工作能力有效提高；其次改变自己的工作作风，以服务为民的心态提高与卷烟零售商户的沟通能力，做到爱岗敬业。

在今后的巡查工作中要做到认真负责，保持高度的责任感和使命感，巡查工作中做到不留死角户户到位。对存在异常经营迹象的卷烟零售商户要耐心劝导，以优质的服务态度获得商户的理解与支持，引导商户提高守法经营的意识，到达商户的经营场所后要主动向商户问好，对于许可证悬挂不到位或者标价签使用不合理的商户，积极主动的指导并协助商户改变该不良现象，坚持宣传烟草专卖法律法规及相关规定的知识，对多次违规经营经劝说不改的商户坚决加以制止并及时将这些情况向领导汇报。

在今后的工作中让自己时刻保持一颗服务与民的信心，拥有一份高度责任感的决心，增强一种业兴我荣的理念，为争创做一名优秀的专卖行政管理人员而努力进取。

张柏裕 2010.03.31

第二篇：剖析烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

剖析烟草专卖人员对管理市场自身存在的问题

随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。党的十六大提出的全面建设小康社会、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。在日常的工作中，切实提高工作水平不是说出来的，而是实实在在的做出来的。作为专卖的市场管理人员，要深知自己的责任，在日常的工作中，必须把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖市场管理工作的立足点，坚决革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。从根本上切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，摆正同零售户的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的旧习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使经营户和消费者对烟草专卖市场管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。

随着社会的不断进步，在信息发达的现代社会，违法份子的的手法在不断变化，卷烟犯罪越来越隐蔽，如果市场管理方式还一成不变，那么对市场的全面监控就会是一句空话，国家局提出的“卷烟上水平、税利保增长”就会受到影响，所以必须创新监管方式来提高监管水平。

（一）规范市场监管流程，强化监管责任

结合当前卷烟市场综合管理的要求，我们一线管理人员必须提高思想

认识，规范市场监管流程，实现管理从重视结果到重视过程转变。专卖人

员都应时刻牢记自己的岗位职责和工作内容，认真对照工作规范，熟练掌

握工作流程。要根据卷烟市场实际及专卖人员配备情况，把辖区划分为若

干“责任区”，确保每个片区都有一名市场监管责任人，每个经营户都有

市管员负责，将市场监管的责任落实到每一名市管员，严格按照工作流程，开展对零售户的服务和检查，查处涉烟违法案件，实施市场监管。

（二）执行分类监管，提高监管效率

卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象。因此，在日常管理工作

中，必须要建立健全零售户档案，加强日常监管信息分析、整合，针对零

售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。根据零售户的经营面积、经营地址和经营业态，将零售户分为重点监管户、重点关注户、一般检查

户等，有侧重地组织市场检查，对“批发部、“名烟名酒店”及有违法违

规记录的重点监管户每月至少检查3次以上，同时适当降低对诚信守法零

售户的检查频度，切实提高工作执行力。

烟草行业的市场管理与行政执法是分不开的，说起烟草的执法，有人褒奖，有人诋毁，但是摆在烟草面前一个不争的事实就是一直在提高

执法水平，既然要提高，就说明做的不够好，没有从根本上达到要求。这

就要求烟草执法人员在工作中，必须加强学习，强化执法责任，提高执法

素质，认真践行“两个至上”，做好国家和消费者的服务工作，从基础上

提高执法工作水平。建设高素质队伍，是提高执法水平的关键，因此我们

专卖队伍必须打造一支精通业务、政治强、作风硬的烟草专卖行政执法队

伍。这就要求我们每一位专卖人员平时应该加强学习，用“立党为公，执

政为民，顾客至上，服务为本”的宗旨和理念来对照检查行政执法工作。我们专卖人员在办案的过程中，必须熟悉立案、调查取证、处理决定、交待行政复议、行政诉讼权利、案件装订等方面的工作。在执法过程中应

该坚持做到执法人员持证上岗，亮证执法制；坚持执法检查报批制；坚持

行政执法案件审核制；坚持重大案件备案监督制；坚持罚款、收交分离制，从切实行动中提高行政执法水平，有效的打击贩假售假不法分子的气焰，维护卷烟市场的稳定，做合格的金叶卫士。

烟草行业作为专卖体制，烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康

发展的重要法律保障，作为市场监管的行政执法人员，除了自身首先做到

对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。

平时工作中要加大对法律法规知识的宣传，提高消费者的自觉维权意

识。同时我们要加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售

户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识，营

造和谐的卷烟环境。

行万里路，始于足下。烟草市场监管工作是长期而复杂的，作为执行者，要时刻加强自身建设，努力学习各方面文化知识，提高综合素质，以

饱满、热情的工作态度和为烟草事业奋斗终身的勇气积极投入到烟草市场监管工作中去，从根本上提高市场监管的工作水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草做出应有的贡献。

魏军龙

2012.3.31

第三篇：浅析烟草专卖管理领域存在的问题

浅析烟草专卖管理领域存在的问题、原因

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚

信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着管理部门的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

首先，无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下

几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无

证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

其次，不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

第三，非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

第四，假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷

烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市

场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节

日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不

足，为售假分子提供了一定销售空间。

第五，对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给专卖监管带来了一定的难度。

导致问题存在的主要原因

1、农村经济欠发达所带来的不良影响。就广大农村而言，经济基础、经济水平总体发展不快，市场经济体系建设步伐缓慢，社会大的法律环境尚未健全，加之群众的法律观念和维权意识淡薄，部门之间的与民争利，执法扰民，经营户唯利是图，舍义取利，经济领域中的“游戏”规则不遵守，信用守法不兑现，这些表现都对执法环境产生了强烈的冲击。如小城镇就业形势严峻；由于下岗人员多，做生意难，无证经营者的增加，带来了管理上的难度；沿海一带不法假冒卷烟经营者生产、销售大量假冒伪劣卷烟到内地农村销售，获取不法利润等等，这些势必决定并影响着专卖管理的行政执法环境，同时它也是各种违法经营活动存在、产生的原因。

2、社会法律意识不强，增添了专卖执法难度。普法宣传活动已经开展到第五个五年计划阶段，全社会的法律意识有了很大的提高，但社会法律意识离依法治国的要求还有一定的差距。社会公众对专卖管理法律法规了解甚少，以致于对专卖行政执法不理解、不支持，必然造成专卖执法难度加大。此外讲人情、讲面子等传统观念根深蒂固，人们在看待社会现象、处理事务，还不能完全习惯于首先从是否合法的角度来审视、判别和处臵，而首先从“利益”的角度去考虑问题，尤其是消费者自我维权意识不强，普遍存在“事不关己、高高挂起”；或为了那么点吃亏，何必去较真的思想影响了专卖管理部门对各种违法经营行为的及时查处，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产

生和蔓延。

3、执法手段不力。现行的法律法规赋予专卖管理部门的执法手段不多、不力，强制措施很少，致使对有些非法行为打击不力。如无证经营的“取缔”具体要有工商部门执行，专卖人员无所适从。专卖管理部门适用的法律法规很多，但规定有强制措施的很少，对当事人调查取证，法律规定了当事人的配合义务，但如果当事人不协助配合怎么办？有时执法检查、调查时，当事人拒绝检查、调查怎么办？有时专卖人员要求当事人提供进货凭证，当事人不提供怎么办？等等。法律法规都没有明确规定，现在我们执行的法律都是些“软弱无力”的“秀才法”。由于缺乏强制手段，执法没有力度，难以保证专卖管理监督职能的到位。

4、执法人员素质不高，加大了推进依法行政的难度。一些专卖人员对依法行政的意义认识不深，加上工作任务繁重，在思想上不重视行政执法程序，对法律的学习钻研不够，执法水平不高。表现在执法办案中，重执法轻教育，重罚款轻纠正，重实体轻程序；少数执法人员不能严格依法办案，办人情案，执法力度不大；执法过错责任追究制度落实不力又使这些同志心存侥幸。有些专卖人员缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法。此外，执法标准的可塑性，自由裁量权弹性大，也影响了法律的公正性和人们对行政执法活动的认同程度。

5、对依法行政的认识存在偏差。少数人对法律和政策的认识存在偏差，片面强调“法律的滞后性，现实的超前性”，或者“法律的超前性，现实的滞后性”。认为严格依法行政是呆板，缺乏灵活性。改革就是要敢于突破法律禁区，要针对不同情况善于搞“变通”，重实体、轻程序的思想普遍存在，不懂得法律既要实质上的法治，也要形式上的法治的道理。

6、传统执法方式抑制了监管效能和执法水平的提高。在专卖管理监管整个烟草市场以及监管领域、监管对象和监管层次都发生深刻变化的情况下，专卖管理的监管方式方法还没有完全实现相应的转变，有些地方仍陷于微观管理领域不能自拔，放弃了在更高的层次监管市场；也有一些地方习惯于“重点整治”或“集中治理”的监管执法方式，不知从促进市场主体的成熟、健全市场自律机制等方面去监管执法，这在一定程度上抑制了专卖管理监管执法效能和行政执法水平的提高。

7、专卖管理部门的工作不易引起社会的重视。专卖管理部门在行政执法中，很多执法工作常被人误解，认为是“可有可无”的，严肃的执法常会受到来自各方面的说情、反对等阻力或压力。一方面，“出力不讨好”，严重挫伤了广大专卖人员的工作热情和积极性。另一方面也说明了很多违法经营行为的危害性不能引起群众、甚至政府的重视。复杂的“人情网”和“关系网”也人为地使专卖人员陷入两难的境地，这些状况很难为专卖管理部门统一监管和行政执法营造一

个良好的执法环境。

第四篇：自身存在的问题

执行局自身存在的问题

一是局里干警学习的要求和动力不够。对学习的要求不够高，学习的内容较浅，学习的范围较窄，系统性、专业性、深入性不强，从而使得学习的效果不明显。动力不足，缺乏学习主动性。主要表现在：一方面，学习的自觉性不强。没改变那种“要我学”为“我要学”的良好学习习惯。另一方面，学习的钻劲不够。学习过程中，往往浅尝辄止，没有作深入消化，领会内涵，全面贯彻；第三，学习重点不清。没有认真把握学习重点，但求面面俱到，结果忽视了执行工作需要的重点学习。

二是业务能力有待加强，责任意识不够强。由于大局意识不够，往往只管自己职责以内的事，其它的事就少有过问。有的干警明明看见其它同志工作中存在的问题，因碍于面子或是认为不该自己管，也就没有主动提出来帮助改正，而是放之任之；有时本该今天干完的事，也随便拖到明天干。

产生问题的原因分析。

一是平时疏于学习。在知识结构日新月异的今天，不学习，就要落伍。有些干警认为，只要能把本职工作干好，其他学习都无关紧要，殊不知，学习与工作是相辅相成的。只有深入地、系统地、全面地学习，才能更好地胜任自己的工作。对于所学的东西，也没有认真去深入消化，吸收，也就不能很好地做到把自己所学贯彻到实践中去，落实到行动上来，致使在实际工作中政策水平较低。加之学习的主动性不够，对于学习制度坚持不够，这一不良习惯致使学习收效不大。

二是思维局限，认识落后，进取意识不够，认为工作上过得去就行了，不求冒尖，但求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则。按部就班，认为只要规规矩矩地按条款、按规章制度办事，工作不出错，不给院里添乱子，也就问心无愧。没给自己树立起跨越的高标杆，让自己朝着目标坚定地走下去，反而缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气。

三是群众观念弱化。我们的一切出发点应着眼于广大人民群从，想人民群众之所想，急人民群众之所急，真正做到情为民系、权为民用、利为民谋。由于执行局的工作经常直接与群众接触，与他们之间的交流较多，看到群众的疾苦多，听到群众的呼声多，渐渐地麻木了、习以为常了，群众观念弱化，为人民服务的意识弱化。

整改措施

随着机关作风整顿活动的不断深入，通过对执行局存在问题的排查，更加增强了执行局改正错误、提高思想素质的信心和决心。在今后的工作中，执行局决心从以下几方面进行改进：

一是加强理论学习，提高政治素质。全面认真系统地学习党的方针政策，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的重要思想，认真学习党的有关政策和省委十届九次全会以发市委五届十一次全会精神，在工作和学习中牢记共产党的六条基本要求，按照合格共产党员的标准要求自己，时刻把坚定共产主义理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，立党为公，甘于奉献。

二是进一步改进工作作风。努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题；善于从政治、全局的高度认识事物；善于根据个人具体情况和执行局自身的工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去。

三是加强自身建设，提高服务能力。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献知献力；时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。堂堂正正做人，真正做到自重、自省、自警、自励，时刻以树立法院干警良好形象为执行局行动、处世的准则，在生活上严格要求，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，努力做到勤政廉洁。

第五篇：自身存在问题及整改措施

自身存在问题

1、思想上政治理论学习深度不够。没有自觉和系统地学习中国特色社会主义理论，导致自己理论水平不够高,对自身世界观、人生观和价值观自我改造重视不够。

2、工作上学习知识钻研业务精神还不够。没有主动挤出时间来开展自学。没有能够做到把时间多用于档案管理系统的学习上，对新知识，新技术的学习不足。在工作中求稳思惟比较重。

3、事业心不如从前，开拓进取精神不足，缺乏迎难而上开创新局面的干劲和勇气，个人创新不足，落实方面做得不到位。

整改措施

1、加强政治理论知识学习，开拓新思想，新思路，新观点，新方法，不断改造自己的人生观、世界观，树立远大目标，坚定社会主义信念，提高自身素质。特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。

2、主动去学习新事物，充分学习档案管理系统操作流程、规范，逐渐学会运用现代化管理手段，提高档案管理质量，加快查找速度，提高利用效率，逐步实现从手工操作转向计算机管理。积极利用档案资料为单位业务管理提供服务，使档案成为“活资料”，及时为客户找到相关档案，缩短业务办理时间。

3、要严格要求自己，严厉约束自己，克服松懈心理，树立生活、工作目标，保持旺盛的战斗力，永远保持自己积极肯干、吃苦耐劳、艰苦奋斗的优点，增强工作的积极性、主动性、创造性。