坚持以人为本构建和谐农行

第一篇：坚持以人为本构建和谐农行

坚持以人为本，构建和谐农行

桓台县支行

宗新 孙延海

农业银行在县域经济建设中发挥着金融主渠道作用，担负着推进社会主义新农村建设的经济责任、政治责任和社会责任，如何以党的十六届六中全会精神为指导，推进和谐农行建设，打牢构建和谐社会的重要经济基础、群从基础和政治基础，是新形势下农行面临的重要课题。要坚持以人为本的科学发展观，把建设和谐农行贯穿于企业发展全过程，营造“共建和谐农行，争做和谐员工，共谋农行发展，共享发展成果”的良好局面。

一、创新经营机制，营造和谐制度环境

制度建设是构建和谐农行的重要基础，为此，要始终把制度创新贯穿于企业发展的全过程，按照现代金融企业制度要求，健全完善各项规章制度和操作规程，建立责权分明、相互制约的制度体系，使和谐的劳动关系有章可循，走上规范化、制度化的发展轨道。首先要深化改革劳动用工机制，不断完善全员劳动合同制。在股份制改革过程中，建立健全合法有序的劳动合同关系是构建和谐农行的关键。要按照《劳动法》、《工会法》、《合同法》等法律规定，规范企业与职工的劳动关系，切实维护职工的合法权益。二是改革选人用人机制。不断深化干部竞聘上岗，员工优化组合的竞争上岗制度，做到选人用人公开、公正、公平，为优秀员工搭建发挥聪明才智、干事创业的平台。达到人员优化组合，人才合理配置，激发企业的经营活力。三是改革收入分配制度。实践证明，分配不公是社会和企业不稳定因素的重要诱因，分配不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。坚持按劳分配、按绩取酬和效率优先、兼顾公平的原则，深入改革收入分配制度，不断完善基本工资保吃饭，岗位工资靠实干，绩效工资凭贡献的收入分配办法，激发全员的工作积极性，保持和谐稳定。

二、加强民主法制建设，营造和谐政治环境

完善民主管理与法制建设是构建和谐银行的重要保证。没有民主就没有和谐，没有法制也没有和谐，和谐农行应当是依靠职工办企业的农行。实践证明，企业内部保持安定和谐的大好局面，利在农行，功在社会。

要坚持推行民主管理，深化依法治行。全面落实“全心全意依靠职工办企业”的根本方针，建立起与现代金融企业要求相适应的民主参与、民主管理、民主决策和民主监督制度，坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，健全和规范企业运行机制。落实行务公开制度，增加经营管理决策的透明度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。同时，大力开展合理化建议活动，工会建立职工提合理化建议档案，对有价值被采纳的建议给予奖励，激发职工的主人翁责任感，突出职工在企业经营管理中的主导地位。

要深入开展法制宣传教育，增强职工特别是领导干部、管理人员的法律素质和依法决策及管理水平。持续推进依法治行工作，把法制化建设贯穿到企业决策、执行、监督工作的全过程，覆盖、渗透至经营管理的各个环节各个方面，全面提高依法治行水平。要扎实开展内部综合治理工作，深入开展“平安农行”建设，保障职工安居乐业。加大思想政治工作力度，密切关注和敏锐把握各种影响稳定的苗头，高度重视矛盾纠纷的的化解。建立完善顺畅的民意勾通机制、有效的矛盾调解机制，畅通职工诉求的途径和渠道，防止个别问题群体化、简单问题复杂化、局部问题扩大化，确保安定团结的政治局面。

三、建设和谐文化，营造和谐人文环境

建设和谐文化，是构建和谐农行的基本条件和重要任务，离开了和谐文化作价值导向和智力支撑，和谐农行就无从谈起。企业文化建设是积累的过程，离不开对传统文化的继承，而以和谐为特征的“和为贵”、“家和万事兴”的理念，正是中国传统文化的核心价值。因此，建设和谐企业文化必须坚持继承和创新相结合的原则，弘扬民族优秀文化传统，借鉴现代文明成果，大力发展与社会主义和谐社会相适应的思想文化，打牢全行员工共同的思想基础。

在改革发展中，要紧紧把握先进文化的前进方向，在传承文化底蕴，总结提炼企业文化建设成果的基础上，不断完善与时俱进的理念体系。坚持理念创新，培育以团队精神、敬业精神、创新精神和奉献精神为主旋律的企业精神，牢固树立“服务客户、成就员工、回报社会”的经营理念，用先进的理念规范员工的思想和行为，使其成为塑造新型员工队伍，保持旺盛人气，营造积 极向上氛围，推动企业快速有效发展的动力源泉。坚持深入进行理念教育，以科学的理论武装人，以高尚的精神塑造人，把员工的发展同企业的发展统一起来，引导员工自觉把智慧和力量汇聚到企业发展的整体目标上。坚持以“文明农行”创建为总抓手，结合实践社会主义荣辱观，加强思想道德建设，在全行形成知荣辱、讲和谐、促发展的良好风尚。坚持 “共建和谐农行，共享发展成果”的核心价值观，全员形成与人为善、诚信友爱、融洽和睦的人际关系，增强企业的凝聚力。坚持深入开展创建“亲情单位、亲情家庭、亲情社区”活动，建设亲情文化，促进和谐农行建设。

二00七年一月

第二篇：坚持以人为本 构建医患和谐

坚持以人为本 构建医患和谐

桂林市妇女儿童医院 曾建娟

在医院的统一组织下，全院医务工作者收看了十七大开幕式，并在十七大闭幕后多次组织全院医务工作者认真学习了十七大的相关内容，通过医院组织的集中学习和自己的自学，对十七大精神有了较为全面的认识。

党的十七大报告的亮点和重点之一就是科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。胡锦涛总书记在十七大报告中提到了建立基本医疗卫生制度、提高全民健康水平，所讲的都是当前医疗卫生行业中最重要的问题，比如说要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，其中，“提高重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力”，这一条很有现实意义，指出了医疗卫生事业改革的方向，政府必将加大对医疗事业的投入，在改善民生的社会建设中，十七大报告遵循以人为本的原则，提出了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这充分体现了以人为本的核心价值理念。

在报告的启发下，我们将继续学习贯彻落实十七大报告精神，自觉体现好以人为本的核心价值理念。落实到医院的实际工作中，我们要进一步强化“以病人为中心”，严格以“医疗质量管理年”活动标准加强医院各项工作建设，要认真贯彻执行胡锦涛同志提出的：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”精神，使医院的各项工作再上一个新台阶。

随着医疗体制改革的不断深入，传统的服务模式已逐渐被淘汰，而体现人性化服务的以人为本系统化整体服务正在被医院所接受。人性化服务理念是以人为本，从他人利益、思维及要求出发，尊重其选择，而为他人提供服务。患者是医院得以生存和发展的前提，以人为本是决定医院生存和发展的关键，医院只有坚持以人为本的服务理念，才能构建和谐的医患关系，在激烈的医疗市场竞争中赢得患者，最终实现医院社会效益、经济效益双丰收。

1、注重医患沟通，提高服务质量

随着人们法律知识的不断普及与文化水平的不断提高，人们自我保护意识的增强以及社会上普遍开展的保护消费者权益活动的增多，使病人牢固树立了“患者是上帝”的思想，对医疗、护理工作中出现的一些问题或者不理解的行为都希望有个说法，以求心理上的平衡。在过去，不成为问题或根本不会酿成纠纷的问题，现在都已登上了纠纷的舞台，并且赋予了价值。针对医疗市场的发展和人们价值观念的转变，医院要生存、要发展，就必须积极引导医务人员转变服务理念，提高医患沟通技巧，注重医患沟通，努力构建和谐的医患关系，预防和避免纠纷的发生。

注重医患沟通必须引导医务人员牢固树立“患者第一”、“质量第一”、“服务第一”的理念，进一步增强服务意识和奉献精神，自觉与患者进行沟通，从而同时做好面对患者的“四个一”，即一个眼神、一个表情、一个笑容、一个问候，让患者切实感受到和谐温馨、亲切自然的就医氛围。注重医患沟通，培训医务人员掌握沟通技巧，提高沟通的本领。及时与患者进行良好的沟通可以有效地解除医患之间的误解，在一定程度上缓和医患矛盾，还可以避免部分负性(不良)事件的发生。一方面，医疗活动极其复杂，其中充满风险，部分患者认识不到这一点，视医院为保险箱，认为医生一定能治好病，一旦患者病情加重或因病死亡就视为医生治疗不当引起；另一方面，医护人员在治疗过程中也可能存在对疾病认识不足。因此，医护人员必须重视与患者沟通，尽量缩小双方认识差距。此外，良好的沟通可以使医护人员更加了解患者病情，选择最优治疗方案，可以避免部分负性事件的发生。

注重医患沟通必须健全医患沟通制度，医护人员切实履行告知义务，充分尊重患者的知情权、选择权、同意权。在严格坚持因病施治、合理用药、合理检查的情况下，在使用贵重药品和大型仪器检查前均获得患者及其家属的认可，根据患者的治疗需要制订个体化诊疗方案，避免重叠用药和过度治疗。在进行手术前，要将手术方案征求患者或患者家属的意见。为了让患者明明白白消费，要做好收费项目的公示、“一日一清单”制、查询制等。

2、注重人文关怀，取得患者信任

“以人为本”要求我们医务人员要从人的特点或实际出发，要体现人性、考虑人性，要尊重人性，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要。医生的职业有其特殊性，工作对象是人的健康和生命，医生更应当以人为本，尊重人、理解人、关注人的感受和情绪。医生不仅要为患者解决病痛，更应该理解病人的心理，消除其心理阴影。人性化理念强调的是一种人文精神，要求尊重患者的情感上、思想上、行为选择上的自由，尊重患者的独立人格和独立意识，贯彻知情同意的原则，同时与患者开展心理交流。

注重人文关怀，坚持做到“两多”：（1）多对患者说几句。患者缺乏对医学知识的了解，容易产生消极心理的状况，这就要求医务人员做到多说几句，对患者说明病因、病情的轻重、治疗的效果等；多说几句贴心的话，主动询问他们的家庭情况，从精神上给予关心、帮助与安慰，尽量减轻患者的疑虑及心理压力。（2）多听患者说几句。患者躺在病床上，总感到孤独，又感到身体不适，想得很多，总希望有个医生来关心自己。这就要求医务人员上午查一次房，下班前再查一次房，护理人员经常到病房走一走，问问病情，耐心解答患者的询问，以示对患者的关怀。医务人员在查房时要体现人文关怀，做到冬天查房时先把手放在口袋里捂热后再触摸患者；每次检查完患者，应顺手为患者拉好衣服，掖好被角；把患者的鞋子放在最容易穿的位置。用这些“举手之劳”传递对患者的深情厚谊。

3、注重人的特点，提供优质服务

医院应根据人的特点，实行人性化服务，变方便自己为方便患者，变被动服务为主动服务，主动从患者的、社会的角度思考问题，运用严格的管理制度、科学的工作模式和工作流程，使以人为本的服务理念变为向患者提供身心全方位服务的自觉行动，真真切切地移情患者，尊重患者的权利，维护患者的人格和尊严，使患者真正得到充满人性的理解、关爱和服务，从而与患者达到“共情”的最佳人文情境。

根据患者的特点，加强医患沟通，促进医患和谐，同时必须提供优质的医疗服务。医疗服务是最特殊的商品，它的质量好坏直接关系到一个人一辈子，甚至一个家庭几代人的幸福。因此，医疗安全、优质显得尤为重要。要确保医疗安全、优质，就必须严格落实医院规章制度和人员岗位责任制度，特别是医疗质量和医疗安全的核心制度，包括首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、技术准入制度等。强化“三基、三严”训练，合理检查、合理治疗、合理用药，坚持抗生素分级使用，逐步建立药品用量动态监测及超常预警制度。加强科学合理用血，保证血液安全。规范消毒、灭菌、隔离与医疗废物管理工作。本着对患者负责、对生命负责的态度，落实好这些管理制度，确保医疗服务安全、优质。在门诊服务中，确保一诊室一医一患，切实保护好患者的隐私；强化专家门诊，保证门诊质量。保证专家门诊的到岗到位，问诊细致耐心，坚持因病施治，合理检查、合理用药。对常见病、多发病提供处方套餐，公示诊疗价格，在保证医疗质量的前提下，指导患者选择适合自己经济承受能力的诊疗方案。

4、在医疗管理中弘扬人文精神

培养与爱护职工主动参与的精神。在市场经济条件下，为了自身的发展，医院之间不可避免存在着竞争，竞争的成功与广大医护人员的共同参与是分不开的。通过医院的文化建设，激发全体职工对实现医院目标的认同感、责任感、使命感和自豪感，增强职工的主人翁精神和竞争意识，形成强大的向心力和凝聚力。在此过程中，要注意引导使职工的认识与医院的目标保持高度一致性。曾经，医院里开展的一些活动成为只是管理者或少数人热衷的事情，最后的结局只有是走过场和摆形势，长此下去，职工们便不再关心医院的工作，只体现为个人的工作类型或专业领域。近两年的行风评议工作，由于宣传发动工作到位，特别是行风评议关系到职工的切身利益，与医院的目标有了同一性，所以不但此项工作得到了较好的成绩，而且也培养了职工的参与意识。

营造良好合作氛围的团队。对于一个医院而言，明天的成功只能建立在今天的团队工作之上，在不同阶段、不同部门，团队管理工作都会使医院的医疗质量、医疗技术以及效率、效益有很大的提高，良好的医院环境、现代化的医疗设备、先进的医疗技术是医院物质文化建设的先决条件，而团队精神的建设是开拓医疗市场和提高服务对象满意度的必要保障，科学技术发展到今天，交叉、融合已成为普遍规律，合作、协作已成为大势所趋，没有一个团结向上的团队，任何个人都有难以成功。同时，管理者要注意搭建合理的人才结构，人才的性格、特长、习惯、知识面、心理素质、年龄、体质、性别等等都需要互补，没有合理的组合，即使都是一流人才，也会抵消或分离。

现代化医院管理中，医院管理者必须转变观念，坚持以人为本，实行人性化管理和服务，切实加强医患沟通，努力构建医患和谐，才能在激烈的医疗市场竞争中赢得患者，使政府放心。

第三篇：坚持以人为本构建和谐医院

坚持以人为本构建和谐医院

去年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要着力建设和谐社会，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。“和谐社会”，即是全体人民各得其所、各尽所能、和谐相处，充满生机和活力的社会。医院作为面对社会大众的重要机构，直接关系到广大民众的健康与幸

福，它的建设对于社会的和谐影响极大。由于种种原因，目前在医院的建设中存在着许多不和谐的音律，医院与患者之间、医院与行政执法部门、医院与媒体以及医院内部等等之间，各种矛盾交织，而其中又以医患关系的矛盾为中心。为了营造社会的和谐氛围，我们应营造各种有利条件、采取一切有效措施，以坚持以人为本为核心，大力打造和谐医院，为构建和谐社会做出医务人员的贡献。

坚持“以人为本”优化就医环境

作为集中医医疗、保健、康复、科研、教学于一体的综合性医院，滨海县中医院设有35个临床医技科室，开放病床120张，由于病房紧张，每天病人拥挤不堪，为医生接诊、患者就医带来很大的不便。为彻底改变这一局面，我们中医院领导班子经过认真调研和深思熟虑，作出果断决策，决定兴建新病房大楼。经过10个月的紧张施工，预计集现代化功能于一体的新病房大楼将于今年10月底胜利竣工。这幢6层、建筑面积为4800平方米的现代化新病房大楼将配有电梯、有线电视、微机内网、中心供氧、中心吸引、呼叫系统等一系列现代化设施。各病房还配有电视、空调、热水器、卫生间，更加人性化、宾馆化。我院还从患者的角度认真查找就诊环境和服务流程中的薄弱环节，努力加以改进和完善，切实解决“就诊难、看病繁”的问题。我院还先后投入了20多万元，更新了中、西药房橱柜装备，调整了门诊收费、中医药房科室布局，增设了收费结算窗口。同时，健全完善了信息网络管理系统，对挂号、收费、取药一条龙服务，从而改进了服务流程，改善了就诊环境，提高了窗口科室的工作效率，极大地方便了病人就医。

深化内部改革　增强内生动力

为增强医院事业发展的动力与活力，我院积极开展医院内部改革，进一步深化了以聘用制度和岗位管理为主要内容的人事分配制度，强化成本核算管理，有效地推进了以提高两个效益为核心的经济增长方式的转变。

一是以优化为原则，全面推行人员聘用制。人事管理逐步由身份管理向岗位管理转变，全院上下根据专业技术、管理，后勤不同岗位性质，按需合理设置岗位，以岗聘任；对新进人员实行考录聘用、人事代理制；对专业技术人员实行职务评聘分开制；对中层干部全部实行竞聘上岗。目前，全院已初步形成了能上能下、能进能出、灵活多样、运转高效的人事管理机制。

二是实行科室核算，完善分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则，坚持体现多劳多得、按劳分配；体现质量、效率、效益优先；体现绩效挂钩、依质奖惩。科室核算将收入项目与支出项目同科室的分配挂钩，使职工明确了责、权、利的关系，增强了成本意识，从而树立了正确的效益观念。各临床科室一方面充分发挥技术优势，增加服务项目，提高病床使用率、周转率等，增加业务量和业务收入；另一方面在保证基本医疗服务的前提下，千方百计地勤俭节约，减少浪费，降低消耗，充分利用现有资源，提高经济效益。

三是实行成本核算，进行效益分析。今年以来，狠抓了以成本核算为基础的财务管理，合理计算医院项目的综合成本和单位成本，对科室成本、病种成本、药品成本、医院综合成本进行定期核算、分析、考核，并结合效益效率分析等措施，努力降低医疗成本。今年4月份还出台公示了单病种手术限价决定，有效地减轻了患者的负担。

四是加强物资管理，降低消耗水平。为了降低消耗成本，今年以来，我院加强了对药品、医疗设备、卫生材料、低值易耗品等物资的管理。⑴药品：由药事管理委员会实行药事监督与控制、药品积压情况，编制进货计划，组织集中招标采购与供应，并开展临床药学监督，协助和指导科室合理用药，避免了医院药品积压与经济损失。⑵医疗设备：加强了采购与使用的管理，完成了医疗设备建档工作，完善了医疗设备的维修、保养、更新、报废制度。⑶卫生材料和低值易耗品：加强了购、存、领、用等环节，从而减少了成本和消耗。

治理商业贿赂狠抓行风建设

抓纠风建设与治理商业贿赂工作相结合，树立滨海中医院新形象。今年以来，根据省、市、县的统一部署，我院在巩固和深化行风整治和保先教育成果的基础上，把反腐纠风、整治商业贿赂作为行风建设的重点工作，摆上突出位置，坚持教育、制度与监督并重，标本兼治，常抓不懈，医院的行风建设进一步加强。

一是强化制度建设。全院上下认真执行党风廉政和行风建设的各项制度、规定，严格履行医疗服务八项承诺，狠抓各级各类

人员岗位责任制的落实，进一步规范医院科室管理、工程建设管理和药品器械采购管理，加强财务监管和院务公开。同时，健全完善监督体系，拓宽监督举报渠道，严禁各类违规违纪违法问题的发生。

二是强化行风管理。按照反腐纠风、治理商业贿赂的要求，全院下下集中开展动员部署、宣教整治，认真开展自查自纠，切实纠正违反职业道德和市场规则的不正当

交易行为、以及损害群众利益的问题，坚决严禁利用工作职务这便收受回扣和病人钱物等行为，促进了全院上下知荣明耻、诚信守法，自觉严守《医德规范》和中纪委“四大纪律”、“八项要求”、“六个不准”及卫生部行业自律八项制度。时时事事勿忘百姓病苦、一言一行牢记医生职责，廉洁自律，规范执业。同时，对顶风违纪者加大了惩处力度。今年上半年以来，先后查处违纪违规者2人，有效地净化了院风。今年“七·一”，院党总支被滨海县委表彰为“先进基层党组织。

全力服务患者和谐医患关系

在医院所涉及的各种社会关系中，医患关系起着主导和决定作用。全心全意为患者服务，构建和谐的医患关系，是医院所有工作的落脚点，是必须始终抓紧抓实、抓好的环节，这些年业，我院医德、医术、医价三项建设齐头并进，努力构建和谐的医患关系，医院自身也得到了健康快速的发展。

在社会主义市场经济条件下，医德的高下是决定患者是否乐于到一所医院就医的重要因素，大多数病人对医院对医护人员是否满意，很大程度上取决于医护人员对他们是否耐心、认真，是否尽最大努力去做好诊治工作。

践行高尚的医德、构建和谐的医患关系，我们的体会是必须从以下几个方面抓紧、抓实。

一是深入进行社会主义医德教育。我们积极倡导健康向上敬业进取的良好风气，守“仁德、诚信、博学、技精”的医训，弘扬“艰苦奋斗”的奉献精神，精诚相融的团队精神。实行“一岗双责”，由院长和党总支书记主抓，我们充分利用院周会，党团组织生活，科务会等形式，不断深入进行箕德教育。同时，将医德教育纳入“医院思想政治教育计划”和医务人员继续教育培训计划，认真检查督促。

二是系统制定社会主义医德细则。我们提出了以救死扶伤，忠于职守，一视同仁，平等待患等赤内容的医生道德规范，以热爱专业，尽责献身，文明服务等为伯护士道德规范，并把这些具有共性的医德规范，再进一步分解为适用于全院不同单位，不同岗位的具体细则。

三是实行制度化考评，切实保证医德的落实。我们制订了一系列制度，切实把医德建设的成效与干部的任用晋级挂钩，初步形成了促进医德落实的利益激励机制，对医德有污的干部，坚决处理，对触犯医德医风，财经纪律，生活作风”三条”高压线的违规者，更是严肃查处。同时对模范执行医德规范的优秀人员，则及时予以表彰或提拔使用。

“十一五”期间，我们滨海县中医院将全面贯彻落实科学发展，以构建和谐医院为战略重点，以深化改革扩大开放和自主创新为基本动力，全力打造以人为本，全面协调可持续发展的中医医院。

第四篇：坚持以人为本 构建和谐广西

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坚持以人为本 构建和谐广西

作者：莫光辉

来源：《沿海企业与科技》2006年第02期

[摘 要]在经济全球化和全面建设小康社会的历史进程中，广西贯彻落实“富民兴桂”发展战略，必须坚持以人为本的科学发展观，使全区人民在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的建设和享受中全面推进广西的现代化建设事业。

[关键词]以人为本；富民兴桂；和谐广西

[中图分类号]D601

[文献标识码]A

第五篇：坚持以人为本 构建和谐民生

坚持以人为本

构建和谐民生

民生问题，民心所系。关注民生，关心和改善群众生活，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是党的群众路线的重要组成部分，也是党和政府赢得人民群众信任和支持的力量源泉。

近几年，克州在大力推进经济发展的同时，坚持以人为本，把关注民生，改善民生作为扶贫帮困、构建和谐社会的立足点，把解决民生问题摆在十分突出的位臵，加快教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、平安建设等社会事业发展，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众在住房、健康精神、文化等各方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现扶贫开发和社会进步的有机结合，经济发展与改善民生的有机统一。

一、坚持以人为本，全力推进教育扶贫工程，创造大力发展教育的和谐育人环境

教育是民族振兴的基石。教育决定着一个人的命运，决定着一个民旋的前途，也决定着克州发展的未来。教育公平是社会公平的重要基础。发展教育是提高未来劳动者素质、减少农民的根本途径，克州种地无土，养畜无草，农牧业资源十分缺乏，发展教育是扶贫开发、构建和谐社会的最理智、最根本的必然选择。

1、从基础设施入手，大力改善办学条件。从城市到农牧区，从平原到山区，最好的房子是学校，最美的环境在校园。近几年，州党委提出教育扶贫工程以后，千方百计争取项目，筹措资金，改善中小学的校舍，按照把“小学办到乡村、初中办到县城、高中办到州”的目标，集中资金投资中小学的教室、学生宿舍、学生食堂建设。同时，加大现代远程教育技术装备资金的投入，全州中小学启动了远程教育工程。在建校过程中，既有中央、自治区财政的大力支持，也有辽宁、江西、无锡、华能等援疆对口省市和自治区对口帮扶单位的大力支持。

2、推行两免一补，解决学生上学困难。在自治区财政大力支持下，克州最先免除农村中小学生的学杂费、书本费，最先开始对家庭贫困的寄宿学生进行生活利、助，每人每月补助100元，解决了农牧区贫困家庭子女上学的问题，从根本上减少了农牧区中小学生辍学问题，克州三县一市都通过了自治区的“两基”验收。

3、利用对口支援省市的援助，扩大内地高中班，培养我州高中生，既免除学生的学杂费、书本费，又免费为学生提供了吃、住、行。现在全州有2400多人在内地高中班学习。

4、多措并举，提高教育质量。教学质量是教育的生命，为了使中小学教育能够培养出高素质的学生，州党委、政府采取了多种措施：一是切实加强中小学的管理。州党委公开 提出，把高素质的人才用来办教育，把最优秀的人才配备到教育部门和到中小学校任校长，加强对学校的管理；二是撤销农牧区教学点，把小学办到乡、村，把初中办到县城，把高中办到州；三是推行双语教学。为了提高教学质量，全州从幼儿园就开始推行汉语教学，每个乡村都建起了幼儿园，从幼儿园就开始抓国语学习，从小学就开始汉语援课。

5、加强教育队伍培训。对现有8000多名教师分期分批进行轮训，千方百计提高现有师资队伍的水平。每年招聘120名具有大学学历、汉语水平较高的大学毕业生补充到教师队伍，优先聘用师范类学校的毕业生，千方百计提高教学质量。全州上下从领导到一般群众从来没有象现在这样重视教育，从来没有象现在这样兴学重教、尊师重教。

二、以医疗为民生之要，提高人民群众的健康水平

医疗是民生之需，医疗是扶贫之措。医疗卫生事业的发展是人民健康素质不断提高的基础，是经济社会可持续发展的重要保障，是改善民生、构建和谐社会的重要内容。近年来，克州党委、政府把医疗卫生事业臵于改善民生、构建和谐社会的总体目标之中，从解决群众看病难、看不起病的问题入手，在争取自治区项目投入的同时，利用对口援助资金和州、县财政投资等多方筹措，加大对卫生医疗事业的投入力度，优先卫生资源配臵，完善公共卫生和医疗服务体系，提高医疗卫生的保障能力，克州的医疗卫生事业正在迈上一 个新台阶。

(一)加强县医院和乡卫生院建设，着力改善硬环境。加强基础设施建设，是卫生事业快速发展的基本条件。近几年，自治州及各县市都投入大量资金，对州、县(市)医院进行改造修建，仅在阿合奇县医院华能集团就投资600多万元，建设了一座现代化的医院。在大规模改造扩大县(市)医院的同时，分期分批开始改造建设乡镇卫生院，并开始给乡镇卫生院配备现代化的医疗设备。为改善农牧民群众的就医环境及条件，结合新农村建设，村卫生室建设也已开始启动，广大人民群众就医条件正在得以极大改善。

(二)积极推行新型农村合作医疗，解决农牧民看不起病的问题。克州是一个贫困地区，人均收入较低，农牧民因病致贫、因病返贫的问题突出。从2005年起，开始启动新型农村合作医疗试点，现在广大农牧民参合率达90％以上，农牧民看病报销比例逐年提高，有的县在推行新型合作医疗的同时，还给农牧民附加了医疗保险，农民看病费用在合作医疗报销的剩余部分可以在医疗保险中报销，基本解决了农民看不起病的问题。现在农牧民因病致贫、返贫的问题已基本解决。

(三)加强医院管理和人员培训，着力提升软素质。近年来，各级党委、政府加强了州、县医院和乡卫生院的管理，配强了医院领导班子，并分期分批把医院的青年医生和业务 骨干送出去培训，并通过对口援助，江西、辽宁、无锡和军队都派出业务骨干来县(市)医院挂职，带徒和培训，千方百计提高医护人员的技能水平。医院的管理和医护人员的水平都逐年提高。

（三）强力推进抗震安居房建设，解决农牧民住房难的 问题

从2003年起，在自治区的大力支持下，克州推行抗震安居房建设，累计已建成6万多户抗震房，使6万多户农牧民告别了住土块危房的历史，再通过1一2年的努力，全州7．7万农牧民都住上抗震性较高的安居房，使农牧民居者有其屋。在城市积极修建经济适用房和廉租房，已经有几千户居民住进了经济适用房。

（四）在城乡建立社会救助体系，让广大人民群众共享 发展成果

健全的社会保障体系是人民生活的安全网，社会运行的稳定器和收入分配的调节器，是维护社会稳定、巩固边防和边境长治久安的重要保障。加强城乡社会救助体系建设，建立完善的社会保障体系，解决贫困群体的生活困难，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是关注民情民生的具体体现。近年来，克州党委、政府认真贯彻“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的宗旨，把群众最关心、最直接、最现实的关系切身利益的问题作为工作重点，不断加大社会 救助力度，通过实施多元化的社会救助和社会帮扶，为城乡困难群体办好事、办实事，使广大贫困群体共享改革发展的伟大成果，有力地促进了民族团结、社会和谐和稳定。(一)建立完善城乡居民最低生活保障制度。城乡低保是各项社会保障中的一道防护网，是确保城乡贫困群众维持基本生活的一项惠民政策。随着经济体制转轨，特别是企业改革步伐加快，一些职工下岗生活困难，还有一些因病、因灾等多种原因，一些群众生活困难，州党委、政府及时在城镇居民中实行最低生活保障制度，使城镇贫困居民2．8万人月月可以领到最低生活保障金，体现了党和政府对困难群众的关心和照顾，同时冬季还给他们发放一定的取暖补贴。

针对农村牧区特困农牧民，从2007年起，在全州农牧区全面建立起了特困群众最低生活保障制度，全州有4．6万农牧民可以按月领取最低生活保障金，进一步提高了贫困农牧民的保障水平。随着经济的发展，自治区的支持力度也逐年加大，保障面在逐年扩大，保障水平不断提高。

(二)建立完善了救灾救助体系。城乡最低生活保障制度的建立和完善，极大地改善了广大城乡困难群众的基本生活问题，但群众因灾因病返贫的问题仍然存在，克州党委、政府实行了救灾救助制度和大病补助等辅助医疗救助制度，同时完善了农村“三无”人员的“五保”制度。

(三)城镇农村牧区建立了敬老院。敬老院的设施配备齐 全，人员训练有素，服务水平提高，使城乡很多老人老有所依，老有所靠，老有所养，老人有人照顾。

五、实施安全饮水工程，农牧民饮水条件极大改善

克州农村长期饮用涝坝水，牧民翻山越岭用骆驼驮水吃。涝坝水既不卫生，又不安全，严重影响人民群众身体健康。实施安全饮水工程以来，累计投资超过亿元，近10年的防病改水工程，使农牧区近20多万农牧民的饮水条件得到了改善，80％的群众可以饮上安全卫生水，极大地保障了人民群众的身体健康，提高了农牧民生活质量，结束了广大农牧民喝涝堤水、喝不上水的历史。

六、招商引资，发展经济，扩大就业，实现经济发展与扩大就业良性互动

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。扩大就业，促进再就业，关系人民生活水平的提高，关系社会的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近几年，州党委、政府把扩大就业、促进再就业放在经济社会发展的突出位臵，认真做好就业再就业工作，千方百计扩大和促进就业。

(一)实施优势资源转换战略，招商引资，开发优势资源，大力发展二三产业。现有新蓉皮革、亚星钢铁、华锌、桂新、大红山铁矿、中坤等100。多家企业落户克州，有的企业已初具规模，创造了1万多个就业岗位。仅轧花企业安排农民工近4 000人，矿山企业安排农民工5000多人。

(二)积极开发保安、清洁、环卫等公益性岗位，下功夫解决下岗失业中的“4050”人员就业和“零就业家庭”特殊困难群体的就业，千方百计拓宽就业渠道。同时，对一些从事个体经营的在金融、税收等政策上予以扶持，促进他们再就业。并在提供就业技能上下功夫，充分发挥州、县(市)培训机构的作用，对下岗失业人员和无业青年开展内容丰富、形式多样的技能培训，现在全州每年安臵就业人员在6000人左右。

(三)狠抓农村牧区劳动力输出转移工作，促进农牧民增收。自治州从2003年起，根据自身特点，抓农牧区劳动力转移。一手抓民营经济发展，推动农牧区劳动力就地转移，特别是阿图什市利用自身的经商优势，大力发展商贸、餐饮、运输等产业，也带动了其它县的第三产业的发展，全州有近2万人在本州范围内从事以商贸为主的第三产业。一手抓劳务经济，政府出钱组织培训，联系就业岗位，提供就业服务，千方百计向州外输出农牧区劳动力。从地方向兵团，从州内向区内、区外输出劳动力，从事拾花、修路、纺织、缝纫、矿山等多工种，2007年全州有6万多人从事时间不等的劳务输出，有的2、3个月，有的则长年在外，劳务输转已成为农牧民增收的支柱产业。

七、实施村村通工程和西新工程，广播电视进农村牧区 广播电视既是人民生活水平提高的象征，也是人力资源开发的重要手段，更是反渗透的重大举措，通过实施西新工程和村村通工程，现在全州农牧区广大农牧民可以收到广播，9O％的农户可以收看到电视。中央和各对口帮扶单位的支援，给广大农牧民赠送电视机1万多台，广大贫困农牧民家家有了电视机，可以收看到电视节目，听到中央和自治区声音，看到改革开放的伟大成就，也可以增加知识，解放思想，更新观念，提高技能，开阔视野。

八、以努力创建平安克州为载体，努力营造安定有序的社会环境

民族团结、社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。自治州是一个边境少数民族自治州，处在反分裂、反渗透、打击三股势力的前沿阵地，增进民族团结，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，也是经济发展的前提。

近几年，州委州政府牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，不断强化稳定压倒一切的责任意识。以平安建设为载体，把民族团结、维护社会稳定真正摆在至关重要的位臵，坚持党政一把手负总责，认真落实“两个全覆盖”责任制，构建了维护稳定的网络体系。

(一)扎扎实实地做好信访工作，解决群众诉求，切实化解人民内部矛盾。

（二）依法加强对宗教事务的管理，使宗教与社会主义制度相适应。

（三）严厉打击“三股”势力，加强社会治安综合治理，全力推进平安建设。