依法履行出资人职责努力当好出资人代表范文

第一篇：依法履行出资人职责努力当好出资人代表范文

依法履行出资人职责努力当好出资人代表

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企业文明》

本刊记者 刁吉海

7月26日至29日，国务院国资委在北京昌平举办了地方国资委主任研讨班。参加这次研讨班的有国务院国资委主任、党委书记李荣融，副主任、党委副书记王勇及副主任、党委委员王瑞祥、黄淑和、邵宁，纪委书记、党委委员黄丹华，党委委员、机关服务管理局党委书记张长富，各省(自治区、直辖市)、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委领导，国务院国

资委各厅局负责同志近百人参加了学习研讨。

这次研讨班，是在认真贯彻落实党的十六届二中全会以来提出的深化国有资产管理体制改革的新形势下，在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，加快国企做强做大主业，推进结构调整，合理配置资源，进一步增强核心竞争力的关键时刻举办的。

研讨班上，国务院国资委副主任、党委副书记王勇作了题为《以开展先进性教育活动为契机，探索建立加强国企党建工作的长效机制》的报告；国务院国资委副主任、党委委员黄淑和作了题为《依法履行出资人职责 努力当好出资人代表》的报告；国务院国资委副主任、党委委员邵宁作了题为《建立健全公司法人治理结构》的报告。与会同志围绕三个报告分别进行了深入研讨。

国务院国资委主任、党委书记李荣融在研讨班结业总结大会上说，这次学习班上讲了三讲，大家说：讲得精彩，主讲有高度，研讨有深度，听后感到有收获、有体会、有思考、有打算。总体效果好，达到了预期目的。李荣融要求参加研讨班的同志们回去后：一是要坚定信心，扎实工作；二是要勇于探索，谨慎从事，积极研究，开创国资工作新局面。

王勇在报告中，就中央企业第一批开展先进性教育活动的基本情况、主要做法和经验、教育活动特点作了回顾总结后指出：首先，要加强和改进国有企业党建工作，为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展提供坚强保证。这方面，一是正确学习领会党中央关于加强国有企业党的建设的方针政策，切实增强责任感和紧迫感；二是以贯彻落实中央文件精神为动力，积极研究探索加强和改进国有企业党建工作的新路子；三是明确目标任务，把握工作重点，努力开创国有企业党建工作新局面。对此，王勇强调了六点：第一，认真履行党章赋予国有企业党组织的政治职责；第二，加强中央企业领导班子思想政治建设；第三，积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作；第四，着力提高国有企业思想政治工作和精神文明建设水平；第五，探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用，维护职工合法权益的基本途径；第六，以改革精神加强和改进企业党组织自身建设。

其次，坚持管资产与管人、管事相结合，切实加强国有企业领导人员队伍建设。一要加强政策研究，努力实现中央企业领导人管理制度创新；二要以公开招聘为突破口，探索中央企业选人用人新机制；三要探索建立与现代企业制度要求相适应的国有企业领导人员管理新体制。从目前情况看，在国有公司建立规范、有效的董事会，除要选好董事长外，还要加强研究解决以下两个问题：一是如何加快外部董事队伍建设；二是党管干部原则在公司治理结构中如何具体体现的问题。

王勇在谈到国务院国资委与地方国资委加强工作交流的问题时说，要通过先进性教育活动，促进彼此之间互相配合支持；继续推进中央文件精神的落实，进一步加强和改进国有企业党建工作；积极拓宽沟通联络渠道，加强国有企业党建工作的交流和研讨。

邵宁在报告中着重谈了四个问题：一是建立法人治理结构存在的主要问题和总体思路；二是国有资产监管机构与公司法人治理结构；三是国有独资、控股大型公司要建立和完善董事会；四是坚持和完善监事会制度。邵宁说，国有及国有大型企业建立健全公司法人治理结构，是深化国有企业改革的一项重大而紧迫的任务，也是改进国有资产监管方式的结合点，有很强的探索性。我们要共同努力，大胆实践，切实做好我们应做的工作。

研讨班开班第一课，由国务院国资委主任、党委书记李荣融主持，黄淑和从法律角度和出资人与所出资企业关系的角度，就依法履行出资人职责，努力当好出资人代表的问题深入浅出地作了讲解。他说：“组建国资委是贯彻落实党的十六大及十六届二中全会提出的深化国有资产管理体制改革的重要举措，也是本届政府机构改革的重要内容。目前，国务院国资委已经成立两年多，省级国资委已经普遍设立，地市级国资委正在抓紧组建，可以说国有资产监督管理组织体系已经初步形成。近年来，各级国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，积极探索，勇于实践，做了大量卓有成效的工作。但在实践中我们越来越深刻地感受到：在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，这是摆在我们面前迄今尚未完全解决的一个重要课题。这个课题还需要我们在今后实践中不断进行探索和完善。”

关于依法履行好

出资人职责的重大意义

黄淑和在谈到各级国资委能否依法履行出资人职责、当好出资人代表的意义时指出：各级国资委要按照“权利、义务与责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，依法履行出资人职责，这既有充分的政策依据，也有充分的法律依据。在法律的框架内和在法治的轨道上行使权利、履行义务和承担责任，这也是从根本上提高履行出资人职责效率和水平，当好出资人代表的重要保障。其次，国资委依法履行出资人职责，也是各级政府实现政企分开和政资分开、促进政府部门转变职能和依法行政的前提条件。国资委只有依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位，才能切实保证企业依法充分享有法人财产权和经营自主权，实现依法经营管理和依法维护自身合法权益。

坚持国有资产“国家统一所有”

三级国资委是出资人代表

长期以来，国资体制和国企体制中始终存在两个比较突出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为真正的市场主体；二是国有资产出资人代表缺位，致使企业经营管理者缺乏来自出资人的有效激励和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出了新的国有资产管理体制的总体框架，为解决这些问题提供了体制基础：即在坚持国有资产“国家统一所有”的前提下，实行中央政府和省、市两级地方政府“分别代表国家履行出资人职责”，并按照“三统一、三结合”原则分别组建国资委，由国资委依法履行出资人职责。因此，在国资委组建到位以后，能否进一步在企业中实现国有产权代表到位、权利义务和责任到位，能否按照依法履行出资人职责的要求进一步推进各项改革，直接关系到国有资产管理体制改革的深化，关系到本届政府机构改革的成效，关系到国有企业改革的成败，最终关系到社会主义市场经济体制的建立和完善。

国资委要当好国有资产的“守护神”

黄淑和说，国有资产是中国特色社会主义的重要物质基础，国有企业是我国国民经济的重要支柱。我国的改革目标绝不是前苏联、东欧和西方国家的“私有化”，绝不能把国有资产变为私有财产。建立社会主义市场经济体制，推进国有企业股份制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整，必须毫不动摇地坚持和完善我国的基本经济制度，巩固和发挥国有经济在社会主义市场经济体制下的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，增强国有企业的活力和竞争力，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。这一切都有赖于国资委能否牢固树立依法履行出资人职责的意识和坚持发挥国有经济主导作用的意识，有赖于国资委能否当好出资人代表和国有资产的“守护神”。

关于依法履行

出资人职责的方向和要求

黄淑和说，依法履行出资人职责，就是国资委必须严格依照《公司法》、《条例》等法律法规及国务院国资委发布的规章和规范性文件，准确把握出资人的定性、定位和工作方向，依法理顺国资委与所出资企业的关系，严格依照法定权限和法定程序来行使权利、履行义务和承担责任。

黄菊副总理概括“三大任务”

黄淑和说，国资委是个什么机构？是负责干什么的？不仅国外不熟悉，就是国内许多人，包括我们国资委系统的一些同志，也并不完全清楚。依法把握国资委的机构性质和工作方向，是依法履行出资人职责的基本前提。对此，需要把握以下三点：

一是应当依法把握国资委的特殊性质。国资委作为特设的法定机构，既不同于政府其他各部门，也不是企业事业单位。这表明，一方面，国资委不是政府行政部门，不行使社会公共管理职能。国资委是“政资分开”的产物，是专门对所出资企业履行出资人职责和对面上企业国有资产监管工作进行指导监督的特设机构。如果定位于行使社会公共管理职能，不但会失去设立国资委的初衷和意义，而且会形成新的“政企不分”和“政资不分”。国资委也不是企业，只是国有资产出资人代表，只是国有资产出资人层层授权链条中的一个环节。(全民——国家——三级政府——国资委)。因此，无论从设立的条件与程序、从事民事行为的资格和独立承担法律责任等方面看，还是从其与政府关系的性质、行使出资人权利的独立性等方面看，它既不同于十六大以前的国有控股公司或国有资产经营公司，更不同于一般的企业法人。

国资委作为出资人代表，其首要职责和工作目标，就是对授权监管的国有资本履行出资人职责，实现国有资本保值增值。通过实现国有资本保值增值，进一步放大国有资本的功能，巩固和发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，服从和服务于国家经济社会整体长远发展的需要。这是由我国基本经济制度和国有资本的功能决定的。

根据中央文件精神和《条例》的规定，黄菊副总理概括了国资委的三大任务：第一，推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；第二，推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济；第三，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。国资委这三大任务包含出资人对所出资企业国有资产保值增值的责任，也包含国有资产所有者对其资产管理、监督的责任。同时，应当依法处理好授权与被授权、指导与被指导的关系。国家作为出资人，不可能具体履行出资人职责，直接参加股东会，只能通过授权特定主体代其行使出资人职责，从而实现国有资本出资人的具体化和人格化。因此，国资委作为出资人代表，在履行出资人职责过程中，必须接受本级政府的领导和监督，体现本级政府的意志，对本级政府负责，向本级政府报告工作。涉及国有资本经营预算、重大投资、股权转让、国有经济布局结构的战略性调整等重大问题时，必须报经本级政府批准。同时，还必须接受中央政府基于国家统一所有权的指导和监督。因此，国资委如何在整个国有资产委托代理链条中环环“扣好”，需要在工作实践中不断探索和完善。

“三结合”=“六项职责”

黄淑和指出，各级国资委对如何依法履行好出资人职责，进行了积极的探索和实践，取得了不少成功的经验。但是，目前仍有部分地方国资委程度不同地存在着权限边界不清、审批过多等问题。由于审批过多，责任加大，有些地方国资委的同志感到压力很大，审批时觉得手都在发抖。究其原因，这与我们没有严格依照法定权限履行出资人职责有关，做了不少不该做的事，承担了不少不该承担的责任和风险。因此，严格依照法律规定的权利、义务和责任履行出资人职责，正确处理好国资委与所出资企业的关系，是依法履行出资人职责的关键。在这方面，需要注意以下三个问题：

一是应当依法把握国资委与所出资企业的关系。从法律角度讲，国有资产一旦投入公司，即转换为两种权利：一是国家享有的对公司的股东权；二是公司享有的法人财产权。除特殊情况以外，国家既不能再以所有者身份直接支配企业国有资产，也不能以经营者身份直接经营管理企业。国资委作为国有资产出资人代表，与所出资企业之间的关系，既不是上下级之间的行政关系、领导与被领导关系，更不是社会公共管理者与行政相对人之间的政企关系、管理与被管理的关系，是出资人与企业、股东与公司之间的平等民事关系，双方的权利、义务和责任完全执行公司法及公司章程的规定。国资委只能在法律规定的范围内，依据出资额享有出资人权益，履行出资人义务，承担有限责任。企业依法享有法人财产权，并以法人财产对外承担法律责任。

二是应当严格依法行使出资人的权利。必须全面充分地行使，切实做到不缺位、不失职、不渎职；切实做到不越位、不错位。关于国资委的权利，十六大报告提出了“管资产和管人、管事相结合”的原则。从公司法角度看，“三结合”实际上就是公司法规定的“出资人按其投入公司的资本额享有股东的资产受益、重大决策和选择管理者”三项权利。从《条例》看，“三结合”实际上就是《条例》规定的6项职责，包括企业负责人管理、重大事项管理、国有资产管理和国有资产监督等方面所享有的权利。因此，对于所出资企业，国资委要严格依照《公司法》和《条例》的规定来行使权利。

三是应当严格依法履行出资人代表的义务和责任。十六大报告提出了“权利、义务与责任相统一”的原则。这个原则强调的是责任。在现代市场经济和法治社会的条件下，权利与义务、权利与责任从来都是统一的，没有义务的权利和没有责任的权力从来都是不存在的。这也是国资委作为出资人代表管资产，与原来的一些机构管资产的一个很大的不同。因此，国资委在行使出资人权利的同时，必须承担国有资产保值增值、维护所有者权益、防止国有资产流失的责任，必须承担搞好国有企业、发展壮大国有经济、巩固和发挥国有经济主导作用的责任。同时，还必须履行相应的义务，尊重企业法人财产权，尊重其他出资人的合法权益。

依法定程序解决“婆婆加老板”问题

严格程序是依法行事的必然要求。在这方面，黄淑和强调要切实做到以下三点：

一是应当通过法人治理结构履行出资人职责。在国资委作为国有资产出资人代表到位以后，社会上存在两方面的担心：一方面担心国资委作为出资人代表能不能真正到位，履行好“老板”的职责；另一方面又担心国资委会不会像过去的政府部门那样继续当“婆婆”，仍沿用行政手段来管理企业，形成“婆婆加老板”，结果把企业管死。要防止这两种倾向，实践证明，只能通过建立和完善公司法人治理结构，严格按照法定的程序行权履职。

二是应当根据企业不同组织形态依法采取不同的行权履职方式。对于国有控股公司和国有参股公司等投资主体多元化的企业，国资委要依法行使出资人权利，通过派出股东代表参加股东会、行使表决权等方式和程序来决定企业的重大事项。对于国有独资企业和国有独资公司等国家单一出资的企业，则应当抓紧建立和完善董事会制度，具体经营管理权由董事会行使，国资委只行使出资人的三项权利。

三是国资委对所出资企业应当切实做到不缺位、不越位、不错位。一是不缺位。要保证出资人在企业中的权利到位、义务到位和责任到位，保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分实现。二是不越位。除履行出资人职责以外，不干预董事会和经理层的生产经营活动。要依照法律规定的出资人权限和履行出资人职责的程序来行使职责。三是不错位。在所出资企业内部，出资人与其他投资者完全一样，都是平等的出资主体，完全按照出资份额享有权利，同股同权、同股同利、同股同责，没有身份差别，更没有行政职能。

关于依法履行

出资人职责的方式和途径

黄淑和说，积极探索和完善依法履行出资人职责的方式和途径，主要是加快组织、法规、责任三大体系的建设。

国资委管哪些事？

“十二个字”加“五个到位”

通过进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，使各级国资委成为真正意义上的出资人，使所出资企业成为真正意义上的现代企业，为理顺国资委与所出资企业的关系奠定体制基础。一是加快选拔经营管理者的探索，依法行使出资人的用人权。二是加快国有资本经营预算制度建设，依法行使出资人的收益权。三是加快重大决策事项的探索，依法行使出资人的重大决策权。哪些是重大决策事项？出资人要管哪些重大决策事项？如何管好重大决策事项？ 这是目前大家议论较多也较难把握的一个问题。这个问题属于出资人与所出资企业的内部关系问题，也是出资人与所出资企业的权能划分问题。在这方面，各地国资委进行了大量的实践和探索，大家都有这样一个体会：出资人“管事”，对企业重大决策事项的管理，不同于政府的管法，不能简单地以审批来代替。

最近一些地方国资委通过实践，对此总结为四句话、十二个字：把方向、定规矩、管程序、抓监督。同时，要建立重大决策失误责任追究制度，依法追究重大决策失误有关人员的责任。我们认为，这种管法有新意、有创新、有高度，值得各地参考和借鉴。

关于推进国企改革，建立健全法人治理结构，建立完善公司董事会制度问题。黄淑和强调说，目前绝大部分所出资企业是传统的国有企业体制，国资委难以按照现代产权制度和公司治理原则有效地履行出资人职责。因此，需要进一步对具备条件的国有大中型企业加快进行公司制改革，实现投资主体多元化，形成完善有效的法人治理结构。当务之急是积极推进国有独资公司董事会制度建设，加快推进建立和完善董事会试点工作。通过建立和完善董事会制度，把所出资企业塑造成为真正的现代企业，为理顺和规范国资委与所出资企业关系，实现出资人代表到位权利到位、义务到位、责任到位、监督到位奠定体制基础。建立董事会制度以后，国资委对所出资企业主要从建立监管制度、选派股权代表和董事、对董事会进行业绩考核等方面履行出资人职责。

依法履行“三项职责”是核心

完善资产法规体系应遵循五原则

加强法规体系建设，是国资委依法履行出资人职责的重要基础性工作，也是建立国有资产监管体制框架的重要内容。目前，以《条例》为核心的企业国有资产监管法规体系框架正在形成。依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，已初步进入了法制化、规范化的轨道。

但是，从总体上看，当前企业国有资产立法任务仍然很重，还存在不少问题。主要问题是：一是立法缺位比较多。二是部分重要法律、法规和规章亟待修改或废止。三是立法的难度比较大，立法工作的探索性和原创性十分突出。由于国资委系统所监管企业面大量广，组织形态、行业跨度、资产规模、经营效益千差万别，要从出资人的角度以立法形式统一规范和明确，难度较大。四是在立法工作中，目前仍然存在着立法程序不规范、立法权限越位、立法技术不精、立法质量不高等问题。在下一步加快企业国有资产法规体系建设工作中，需要注意把握以下四点：

一是应当把握企业国有资产法规体系的范围和特点。二是完善企业国有资产法规体系应当遵循五个原则：第一，立法工作要坚持国有资产管理体制的改革方向；第二，立法工作要充分体现党的十六大及十六届二中、三中全会精神，坚持“依法履行职责”原则；第三，立法工作要立足于建立健全新的国有资产管理体制框架；第四，应当从实际需要出发，结合国资体制改革和国企改革进展状况，加强国资委与所出资企业董事会的关系、国有资本经营预算、企业重大投融资监管等方面的立法；第五，要远近结合，突出重点。应当抓紧完善国有资产管理的基本法律法规，积极参与制定《国有资产法》，积极参与修订《公司法》，积极参与《破产法》修订；在其他相关立法中重视国有企业和国有经济的特殊性；进一步完善与《条例》相配套的有关法规和规章；抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》，制定《企业国有资本经营预算管理条例》，建立健全国有资本经营预算制度。

央企国有独资公司

继续实行外派监事会制度

黄淑和说，目前我们正在抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》。在监事会派出形式上，对中央企业中的国有独资企业、国有独资公司，要继续实行外派监事会制度。不断增强出资人意识、责任意识、法律意识、开拓意识、推进意识，提高依法履行出资人职责的能力，特别是提高制定规则与执行规则的能力。

第二篇：担保公司出资人依法合规经营承诺书

抚州市创鑫担保有限公司 出资人依法合规经营承诺书

根据《江西省融资性担保机构管理暂行办法》等政策规定，抚州市创鑫担保有限公司全体出资人现承诺如下：

一、遵守法律法规，依法合规经营，自觉接受监管部门的监管。

二、以融资性担保业务为主，以中小企业和“三农”为主要服务对象。

三、不虚假出资，不抽逃资本金，不超比例进行对外投资。

四、不吸收公众存款，不对外发放贷款，不受投资人委托对外发放贷款。

五、不将资本金存入股东及关联账户，或运用股东资金进行理财，不超担保业务包办股东的投资行为。

六、不超出经营范围进行夸大宣传或虚假宣传。

七、不挪用客户保证金或用于向银行缴纳保证金，担保责任解除后及时将客户保证金退还客户。

八、如实向监管部门报告经营情况，提供信息资料和财务报表，不编报虚假数字，不造假账。

九、加强行业自律，维护融资性担保市场正常秩序，同业间不搞非法竞争或不正当竞争。

抚州市创鑫担保有限公司

二O一三年四月十二日

全体出资人签字（盖章）：

第三篇：依法履行工作职责

依法履行工作职责，确保水产品质量安全

为确保我区水产品质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全，区畜牧水产服务中心认真贯彻落实《东丽区2012年农产品质量安全监管计划》，精心组织，周密部署，全面落实水产品安全监管责任制，切实加强渔业安全生产监管，防止渔业安全生产事故发生，确保不发生重大农产品质量安全事故，确保我区水产品质量安全。

一、依法履行工作职责，确保水产品监管责任落实

深入贯彻落实《东丽区2012年农产品质量安全监管计划》，高度重视我区农产品质量安全监管工作，增强大局意识、责任意识和安全意识，以负责的精神和务实的作风，切实加强组织领导，依法履行工作职责，全面落实水产品安全生产责任制，强化部门间的协作配合，采取有效措施强化生产主体责任，制定确实可行的实施方案，切实抓好农产品安全监管责任和措施的落实。

二、加强源头监管，确保生产环节农产品安全

针对水产品养殖生产的重点环节、重点区域、重点品种开展检查，主要针对水产品产地环境、投入品和生产过程等关键环节的监管。中心与各街道，各街道与养殖户层层签订《承诺书》，形成网格是管理模式。中心监管采取下乡巡检与执法检查相结合的方式，通过检查督促生产者严格按规定使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定；建立健全生产记录，强化环境监测与治理，推广无公害标准化生产技术，严厉打击违法使用禁用药物等行为。

三、加强动态监测，确保水产苗种质量安全

为进一步提高今年的苗种质量，确保春季渔业生产的安全，组织执法和技术人员对辖区内各苗种繁育场进行了调查摸底，广泛宣传水产苗种质量安全政策，提高苗种质量安全的思想意识和自觉性，重点了解了繁育场的用药情况和苗种病毒携带情况。同时，组织执法人员深入养殖场户对苗种运输车辆进行检查，查看苗种来源及质量，核实苗种检疫相关证件，对于无法提供检疫证明的及时补检，禁止携带病毒的苗种，进入养殖区域，以防引起病害感染和流行，给渔民生产造成较大损失，杜绝用药情况严重，特别是使用违禁药物的苗种坚决禁止进入我区养殖池塘，以防影响养殖水产品的质量安全。从而为保证全区水产品的质量安全打下坚实基础。

四、加强应急准备，做好突发事件应对

根据水产品质量安全应急预案，针对我区水产品质量安全事件的预防、预警和应对突发事件做好准备工作，保持高度敏感性，坚决克服麻痹松懈思想，完善应急预案，健全应急机制，落实应急责任。我区，严格执行值班制度，科学安排人员休假和值守，保障通讯联络畅通。加强对各类信息的动态监测预警，密切关注舆情动态。遇有重大突发农产品质量安全事故，要快速反应，有效处置，及时报告。积极引导舆论，坚决防止事态的扩大和蔓延，并及时严格按规定上报，不得瞒报、迟报。

五、加强宣传教育，营造质量安全氛围

为确保我区水产品质量安全，采取有效措施和灵活多样的形式，深入开展农产品质量安全宣传教育活动。利用各种新闻媒体以及宣传

单、宣传展板、咨询服务台等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《农产品质量安全法》等法律法规，加强安全生产技术、监管举措和科学消费观念等正面宣传，普及农产品质量安全知识，增强消费者质量安全意识和自我保护能力。按照规定及时公布农产品质量安全监管信息和消费警示，密切与新闻媒体的联系，强化正面宣传，快速稳妥处理新闻媒体发现的问题，正确应对社会关注和媒体关切，努力营造农产品质量安全良好氛围。

六、加强档案管理，强化档案管理意识

按照档案管理制度水产渔政科从档案的收集、整理、归档等环节入手，理清思路，摸清家底，健全制度，规范流程，提高档案管理意识，全面梳理档案管理思路，推进档案管理工作规范运行，将水产品质量安全监管的档案认真归档，为科学、有序、高效地开展水产品质量安全监管管理工作打下了良好的基础。

2012年5月日

第四篇：密切联系群众认真履行代表职责

密切联系群众认真履行代表职责

各位领导、各位代表：

我叫刘月好，是由新市区第十三届人民代表大会选举产生的一名市人大代表。两年来,我深切体会到：人大代表不是荣誉称号，而是一种神圣的职责。作为一名人大代表，肩负着人民的信任和重托。我时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”，做到重人民之事，诉人民之言，尽代表之责。下面我简要向各位领导和代表汇报一下我的体会和做法。

一、正确处理执行代表职务与本职工作的关系

我是一名企业的经营者，日常工作很忙，怎样才能妥善处理好执行代表职务与本职工作的关系是当选代表后面临的一个实际问题。经过一个阶段的实践，我认为：执行代表职务和做好本职工作二者是相辅相承、相互促进的关系。做为一名人大代表首先要努力做好本职工作，而且在本职工作中要坚持学法、守法，在各项工作中起模范带头作用。通过参加代表活动、认真履行代表职责，能够了解到方方面面的情况和信息，对本职工作也具有很好促进作用。在处理执行代表职务和本职工作的关系上，我坚持了“一调、二保、三优先”的方法。“一调”就是合理调整时间，做到本职工作和代表工作两不误。“二保”就是按通知要求，保证准时参加市人大及其常委会组织召开的会议及各项代表活动。“三优先”就是当代表活动与本职工作发生冲突时，优先参加代表活动，本职工作另安排他人帮助完成。我坚持做到了人代会积极参加，认真履职。闭会期间无论是市人大常委会、区人大常委会，还是代表小组组织的活动，只要通知到我，就一定按时参加，两年多来我共参加各项视察、检查、座谈会、行风评议等活动40多次。而且活动前我都坚持学习相关法律、法规，走访群众、调查了解，汇总群众意见，协助有关部门开展工作，较好地发挥了代表作用。

二、密切联系群众，反映群众呼声

作为一名人大代表，要认真履行代表职责，必须查民情，理民意，反映人民群众的意愿和呼声。两年多来，我采取上门走访、电话、信函、发放联系卡、网络论谈及开辟QQ人大代表在线等多种方式加强了与人民群众的联系，广泛征求他们的意见。两年以来，我共联系代表和人民群众700多人次，发放选民联络卡200多个，另外在本次人代会前我又发放“代表征求议案、建议、批评和意见”联系卡200张，以便更好的为人民代言。根据征求上来的意见，在本次市人代会上准备提出尽快解决“空心村”问题、“人力三轮车非法改装机动装置的问题”、“关于新市区加快高中教育发展步伐，增设一所高标准高中学校的问题”等方面建议9件。希望能引起有关部门的重视。

三、尽职尽责，敢于直言，充分发挥监督作用

两年来，我除积极参加各级人大组织的视察、执法检查、调查、评议以外，还依法进行了多次持证视察。自今年3月份我开办“QQ人大代表在线”后，我接到群众意见和情况反映13条。我从中选择了一些有代表性、涉及群众利益的事项进行了持证明察暗访，发现问题及时向有关部门和单位提出意见和建议，经过积极努力最终使问题都得到解决。如今年3月份我在QQ上接到群众的反映，建设北路化纤厂以北路灯不亮已二年之久。此路段企业较多，夜间上下班的人也比较多，路面又不太好，很容易发生交通事故及治安案件。群众多次向路灯管理处反映，一直没有得到解决。接到反映后当晚我就赶到了现场，看到情况属实，马上向路灯管理处及城市管理局承诺办联系，第二天就得到了答复，说已修好了。晚上我又开车去了现场，发现灯并没有亮，经多次与承诺办联系,他们答复说：“线路老化，现在太冷，路面不能施工，等消冻后再施工”。直至9月中旬市人大组织部分代表视察活动中，我在座谈会上又反映了此事，等了一周没有答复。一周后，我又在城市管理局行风评议会上，再次向局领导提出该问题。局领导非常重视，当晚就去了现场查看。第二天建设北路西侧的灯就全部亮了起来。情况反映人激动地给我打电话说：“真没想到路灯还真的能亮起来，你们真是人民的好代表”。

另外我还对 “小灵通网络”问题、“广播电台讲座、广告扩大宣传”问题、“邮政行业(投递公司)三乱问题”、“复兴路增加公交线路”等群众关心的热点问题进行了持证视察，收到了交好的效果，得到了人民群众的称赞。

当选市人大代表两年多来，我虽然做了些工作，但是距人民的要求还有一定差距，在今后工作中，我将谨记人民的嘱托，与时俱进，开拓创新，进一步密切联系群众，依法履行好代表职责。

2004年12月15日

第五篇：依法履行人大职能努力推动科学发展(精)

依法履行人大职能 努力推动科学发展

区县人大及其常委会作为地方国家权力机关，如何在贯彻落实科学发展观中有所作为、有所担当？笔者认为，区县人大要把深入学习实践科学发展观作为当前人大工作的一项首要政治任务，不断探索履职新方法、开辟履职新途径、拓展履职新领域，努力在保障和推动科学发展中体现人大职能、发挥人大优势、服务人民群众。着重抓好以下四个方面工作：

一、科学决定重大事项，为推动科学发展提供决策保障

在区县党委的领导下，依法决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环保、民政等工作的重大事项，通过法定程序，把党委的重大决策和重要意图，变成人民群众的共同意志和自觉行动。

首先，要明确范围。把经济社会发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题，列入重大事项范围，适时听取相关报告，及时做出决议决定，力求讲全局大事要抓住具体问题、议长远规划要明确近期目标、抓根本问题要解决突出矛盾。

其次，要规范程序。按照“确定议案—调研论证—民主审议—表决通过—对外公布”的程序，规范运作，有序进行。建立调查研究制度，推行公示、听证和专家咨询制度，完善新闻发布制度和信息公开制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制。

再次，要增强实效。重大事项决议决定作出后，要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，加强对人大及其常委会决议决定贯彻落实情况的监督检查、跟踪督办，确保重大事项决定权有效实施。

二、依法开展人大监督，为推动科学发展提供环境保障

紧紧围绕贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”和国务院“3号文件”精神，切实加强对“一府两院”贯彻落实科学发展观情况的监督，增强监督工作实效，推动地方经济社会又好又快发展。

其一，要善于监督。根据监督法的要求，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为监督重点。认真听取和审议区县政府各个国民经济和社会发展计划及财政预算执行、“五大重庆”建设、扩大对外开放和法院执行工作等专项工作报告，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法。在当前国际金融危机继续不断蔓延、尚未见底的形势下，特别要把推动地方经济保持平稳较快发展摆在更加重要的位置。

其二，要敢于监督。克服消极思想和畏难情绪，消除“党委不点头不能监督，政府不乐意不敢监督，遇到疑难问题没有勇气监督”的各种顾虑，以强烈的事业心和责任感认真行使监督权。对一些影响科学发展、人民群众反映强烈、人大常委会多次督促而有关部门仍未解决的问题，要适时启用询问、质询、撤职、特定问题调查等刚性监督手段，真正将人大监督职权行使到位，确保国家各项法律法规、党的各项政策措施落到实处。

其三，要和谐监督。正确处理好监督与支持的关系，寓监督与支持之中，既要敢于监督，又要真心支持，把现实性与可能性结合起来，加强会前调研情况、会议审议意见、会后落实整改沟通，以有力的监督支持工作，以有效的监督维护团结，形成加快发展的强大合力。

三、认真搞好人事任免，为推动科学发展提供组织保障

坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法行使人事任免权，严格把好任前调查、任中审议、任后监督“三关”，进一步促进人事任免工作规范化、程序化、制度化。

第一，把好任前调查关。建立健全任前考察、法律考试、任前公示等制度，广泛听取和征求各方面意见，对不合格者特别是不能推进科学发展的干部，坚决不予提请，从源头上把好任命关。

第二，把好任中审议关。规范任免程序，认真组织审议，充分发表意见，实事求是、客观公正地作出评价。推行无记名投票表决或电子表决、颁发任命书、就职发言等制度，确保人大任命干部既符合党委的意图又符合人民的意愿。

第三，把好任后监督关。加强对任命干部的监督，把监督的重点放在干部对科学发展观的落实上，支持和督促政府抓紧建立与科学发展观相适应的政绩观和科学的政绩评价机制，促进国家机关工作人员清廉从政、依法履职，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

四、努力维护群众利益，为推动科学发展提供社会保障

充分发挥区县人大代表观念新、觉悟高、能力强、有威信的自身优势，鼓励和引导人大代表积极投身地方经济社会发展和民主法治建设。

一要发挥代表桥梁纽带作用。区县人大代表要密切联系群众，经常深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要宣传国家法律、法规和党的方针政策，以及人大及其常委会的决议决定，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

二要发挥代表排忧解难作用。积极为人大代表履行职责提供服务、创造条件，鼓励人大代表利用自身岗位和职业优势，尽心尽职为群众办实事、做好事、解难事。同时，要提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量，切实维护人民群众的根本利益。完善督办机制，加大督办力度，着重在解决问题上下功夫，给人大代表和人民群众满意的答复。

三要发挥代表榜样示范作用。完善代表活动制度，增强代表活动实效，通过评选优秀人大代表、宣传先进事迹等，鼓励代表在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，努力成为推动科学发展、促进社会和谐的“领头羊”和主力军。

(转载本文请注明“中国选举与治理网”首发，以上仅代表作者个人

观点，不代表本网立场和观点。)