依法履行人大职权努力创新人大工人作

第一篇：依法履行人大职权努力创新人大工人作

依法履行人大职权努力创新人大工作

科布尔镇人大

近年来，科布尔镇 人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机的统一起来，紧紧围绕全镇经济社会发展目标和工作大局，以强化监督为重点，以提高素质为基础，以增强实效为核心，以维护群众利益为目标，在实践中探索，在探索中创新，人大工作呈现出良好的发展态势，为推动全镇经济社会健康快速发展做出了积极贡献。

一、抓基础，加强人大代表工作，科布尔镇人大把搞好代表培训，提高代表素质放在做好人大工作的基础位臵来抓，制定了代表学习培训计划，按照“节约成本，整合资源、便于组织、效果至上”的原则，建立了对人大代表，代表小组长和人大主席、副主席三位一体的培训机制。采取专题培训，分组学习、经验交流、调研视察等培训形式，分期分批对代表小组长和部分代表骨干进行培训，组织代表学习党的方针政策，国家有关法律法规，人大制度理论和人大工作知识。培训学习次数保证每年六次以上。通过学习培训，进一步增强了代表认真履行职责的责任感和使命感。

代表小组活动有声有色，镇人大对人大代表进行科学合理地编组，按照就近和便于开展活动的原则，划分了十个

1小组，推选当选时间长、经验丰富、认真负责的代表担任小组长，建设了功能齐全的高标准活动室即代表之家，制定了代表小组长职责，小组活动计划和有关活动制度，指导小组每年至少开展3次以上小组活动，为加强与代表小组和人大代表的密切联系。镇人大立足实际，认真指导代表小组有效开展活动。年初制定下发代表活动意见，代表活动坚持做到“三有”“三性”“三围绕”。不断增强代表活动的实效。“三有”即有安排、有重点、有效果；“三性”即计划性、经常性、实效性；“三围绕”即围绕全镇工作重点、围绕法律、法规的实施情况、围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，每次活动确定一个主题，使代表集中精力和时间研究、分析和解决问题。镇人大十分注重代表的活动方式，通过座谈、视察、评议、调查和走访等方式，做到了集中视察与分散活动相结合、旗镇代表联合活动相结合，通过代表活动，使一些老大难问题得到解决。如科布尔镇道路改造问题，厂汉营两村民小组人畜饮水问题等。代表们积极支持，开展视察和调研、走访选民活动。镇人大代表张东升对农资市场进行调

查，在掌握大量资料的基础上，形成了有建设性 的建议。经镇人大同意并向旗人大常委会报送了关于对农资市场的调查报告。旗人大常委会对此高度重视，决定开展农资市场专项检查，通过检查促进了全旗农资市场形势的好转。为了进一步提高农牧民代表依法履职的积极性、主动性，针对农

牧民代表教育管理缺抓手，作用发挥缺平台，先进体现缺渠道的现实，创新开展农牧民“设岗定责”活动此举受到旗人大常委会的高度好评，并在全旗范围内推广。

二、抓重点，加强人大监督职权

镇人大坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”的指导思想。一是紧紧围绕全镇工作大局，认真开展工作监督。镇人大围绕全镇经济建设中心开展调研视察、检查，先后听取了镇政府关于新农村建设情况、农村合作医疗情况、农牧业生产情况、水利普查情况、计划生育工作情况的汇报，提出了有针对性的改进意见和建议，促进了镇政府工作的有效开展。为了进一步督促政府有效解决民生问题，组织代表对民劳所、土地所、派出所等站所进行评议，促进了窗口单位工作人员的依法行政，维护了广大群众的切身利益。组织代表对奶牛园区、退耕还林地补植情况进行视察，促进了工作的顺利开展。随着城镇化建设步伐不断加快，占地矛盾不断突出，镇人大对征用土地情况进行了调研，提出了节约用地和提高补偿标准的 建议，得到了镇政府和旗政府的采纳，维护了群众的利益，受到了群众的一致好评。针对连续六年以旱灾为主的自然灾害，群众生活十分困难的实际，镇 人大在深入调研的基础上向政府提出了一些切实可行的建议，经全镇上下共同努力，有效解决了受灾群众的生产生活问题。今年，又通过调研，并提出了建议，争取上

级资金15万元，镇政府筹资5万元为元山子村筑拦洪坝一处，保护耕地500多亩。二是坚持依法治镇目标，切实强化法律监督。以保障法律、法规在本行政区域内的有效实施为首要任务，加强对有关法律法规贯彻执行情况的督促检查，认真开展法律监督。先后对《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等11部法律、法规的贯彻执行情况进行了监督检查提出意见和建议30多条，督促政府认真抓好落实，为经济社会发展创造了良好的法制环境。三是以畅通民主渠道为途径，加强人大信访工作。镇 人大把人民群众的来信来访作为了解社情民意的重要渠道。近年来受理人民群众来信来访45件（次）其中来信10件，来访35次，就涉及的拆迁安臵、征地补偿、投诉案件等问题，采取转办、督办会同政府研究等方式，依法督促办理，使多数问题得到较好的解决和落实。

三、抓关键，加强人大自身建设

镇人大按照建立勤政务实、廉洁高效、人民群众信赖的总体要求，内强素质，外强形象，提出了创建履行职责好、遵纪守法好、民主作风好、团结协作好、服务质量好、队伍建设好的目标，并制定出具体的创建实施意见。采取多种措施，努力提高干部队伍素质，组织机关干部、代表小组长、人大代表分期、分批到旗内苏木乡镇人大学习先进工作经

验，借鉴好的做法，为我所用。近年来，五次聘请旗人大选举任免联络工作委员会和旗党校、司法局等有关人员对“宪法”“地方组织法”“行政许可法”“代表法”“选举法”“土地管理法”等进行了专题讲座，学习新颁布实施的法律法规座谈会，开展有关问题的讨论等，相互交流工作经验和学习心得，相互启迪。此外，采取集中学习与自学相结合，举办专题讲座与座谈交流相结合的方式，拓展学习内容和工作视野，不断提高政治理论素质、法律知识水平和业务工作能力。镇人大狠抓制度建设，推进人大工作制度化，规范化。建立健全了《镇人大工作制度》《代表议案和建议批评、意见处理办法》、《来信来访接待制度》、《代表述职评议办法》、《人大主席、副主席工作职责》、《代表联系选民制度》、《代表小组 活动制度》等14项制度，并编印成册。工作中坚持执行、有效促进了人大各项职权的履行。镇 人大在长期的工作实践中形成了深入基层、深入群众、深入实际的工作思路和作风，为知民情、解民忧、谋民利畅通了渠道。近年来，开展专题调查研究16次，走访选 民200人次，为镇党委正确决策提供了大量客观、翔实的第一手资料，为解决群众关心的热点、难点问题提供了科学依据。

镇人大在镇党委的正确领导下，在旗人大常委会的精心指导下，正以恪尽职守的姿态，竭诚尽智的作为，赤心为民的情怀，为全镇和谐发展的美丽画卷添写浓墨重彩。

第二篇：依法履行人大职能努力推动科学发展(精)

依法履行人大职能 努力推动科学发展

区县人大及其常委会作为地方国家权力机关，如何在贯彻落实科学发展观中有所作为、有所担当？笔者认为，区县人大要把深入学习实践科学发展观作为当前人大工作的一项首要政治任务，不断探索履职新方法、开辟履职新途径、拓展履职新领域，努力在保障和推动科学发展中体现人大职能、发挥人大优势、服务人民群众。着重抓好以下四个方面工作：

一、科学决定重大事项，为推动科学发展提供决策保障

在区县党委的领导下，依法决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环保、民政等工作的重大事项，通过法定程序，把党委的重大决策和重要意图，变成人民群众的共同意志和自觉行动。

首先，要明确范围。把经济社会发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题，列入重大事项范围，适时听取相关报告，及时做出决议决定，力求讲全局大事要抓住具体问题、议长远规划要明确近期目标、抓根本问题要解决突出矛盾。

其次，要规范程序。按照“确定议案—调研论证—民主审议—表决通过—对外公布”的程序，规范运作，有序进行。建立调查研究制度，推行公示、听证和专家咨询制度，完善新闻发布制度和信息公开制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制。

再次，要增强实效。重大事项决议决定作出后，要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，加强对人大及其常委会决议决定贯彻落实情况的监督检查、跟踪督办，确保重大事项决定权有效实施。

二、依法开展人大监督，为推动科学发展提供环境保障

紧紧围绕贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”和国务院“3号文件”精神，切实加强对“一府两院”贯彻落实科学发展观情况的监督，增强监督工作实效，推动地方经济社会又好又快发展。

其一，要善于监督。根据监督法的要求，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为监督重点。认真听取和审议区县政府各个国民经济和社会发展计划及财政预算执行、“五大重庆”建设、扩大对外开放和法院执行工作等专项工作报告，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法。在当前国际金融危机继续不断蔓延、尚未见底的形势下，特别要把推动地方经济保持平稳较快发展摆在更加重要的位置。

其二，要敢于监督。克服消极思想和畏难情绪，消除“党委不点头不能监督，政府不乐意不敢监督，遇到疑难问题没有勇气监督”的各种顾虑，以强烈的事业心和责任感认真行使监督权。对一些影响科学发展、人民群众反映强烈、人大常委会多次督促而有关部门仍未解决的问题，要适时启用询问、质询、撤职、特定问题调查等刚性监督手段，真正将人大监督职权行使到位，确保国家各项法律法规、党的各项政策措施落到实处。

其三，要和谐监督。正确处理好监督与支持的关系，寓监督与支持之中，既要敢于监督，又要真心支持，把现实性与可能性结合起来，加强会前调研情况、会议审议意见、会后落实整改沟通，以有力的监督支持工作，以有效的监督维护团结，形成加快发展的强大合力。

三、认真搞好人事任免，为推动科学发展提供组织保障

坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法行使人事任免权，严格把好任前调查、任中审议、任后监督“三关”，进一步促进人事任免工作规范化、程序化、制度化。

第一，把好任前调查关。建立健全任前考察、法律考试、任前公示等制度，广泛听取和征求各方面意见，对不合格者特别是不能推进科学发展的干部，坚决不予提请，从源头上把好任命关。

第二，把好任中审议关。规范任免程序，认真组织审议，充分发表意见，实事求是、客观公正地作出评价。推行无记名投票表决或电子表决、颁发任命书、就职发言等制度，确保人大任命干部既符合党委的意图又符合人民的意愿。

第三，把好任后监督关。加强对任命干部的监督，把监督的重点放在干部对科学发展观的落实上，支持和督促政府抓紧建立与科学发展观相适应的政绩观和科学的政绩评价机制，促进国家机关工作人员清廉从政、依法履职，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

四、努力维护群众利益，为推动科学发展提供社会保障

充分发挥区县人大代表观念新、觉悟高、能力强、有威信的自身优势，鼓励和引导人大代表积极投身地方经济社会发展和民主法治建设。

一要发挥代表桥梁纽带作用。区县人大代表要密切联系群众，经常深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要宣传国家法律、法规和党的方针政策，以及人大及其常委会的决议决定，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

二要发挥代表排忧解难作用。积极为人大代表履行职责提供服务、创造条件，鼓励人大代表利用自身岗位和职业优势，尽心尽职为群众办实事、做好事、解难事。同时，要提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量，切实维护人民群众的根本利益。完善督办机制，加大督办力度，着重在解决问题上下功夫，给人大代表和人民群众满意的答复。

三要发挥代表榜样示范作用。完善代表活动制度，增强代表活动实效，通过评选优秀人大代表、宣传先进事迹等，鼓励代表在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，努力成为推动科学发展、促进社会和谐的“领头羊”和主力军。

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第三篇：对当前乡镇人大履行职权状况的调查

对当前乡镇人大履行职权状况的调查.txt9母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。对当前乡镇人大履行职权状况的调查

两次进入六教工地内部，了解到建筑工人的一些情况，感想很多，所得材料有一些也触目惊心，写出来给大家参考。

六教工地围得很严，只留一个门供出入，我们堂而皇之走进去，没有遇到阻拦。想来是一向没有人进去调查，就没有人专门设防。其他工地倒有设防的，在门口有专人把门，但据我了解，有把门的建筑工地所属的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江苏人。

建筑公司负责招揽活计和总体部署等，而具体施工则由包工队来做，包工队有时也包料，即负责置办建筑材料，工人反映，包工头一般喜欢包料，因为它所采购的材料一般是捡最差的，其中的差额就为他所占有。包工队并不属于建筑公司，但包工头一般都有比较广阔的关系网，与各建筑公司广为联系，这样就能保证常年都有活干。包工队下辖数个组，每组工人二百到三百，分属甘肃、河南、浙江、四川等不同地区，组内又有小组长，每个小组长管着二三十人，小组长一般与工人来自同一地方，但不参加劳动，只是负责监督，从马克思主义的角度看就是做着非必要的劳动。工人劳动一年一般能带回家里五千到六千元钱，也有少的二三千，小组长虽然不劳动，但拿的工资是工人的两三倍，一年为二到三万，这里就明显看出问题。

简直不可想象。

这样综合起来看，一个工作日在十四五个小时以上（按我们的计算，必要的吃饭及中午休息的时间是算在工作日内的）。有些工人有加班费，有些工人（甘肃地区）却没有加班费，总是给上头赶去加班，但丝毫没有报酬的，工人又无法反抗，因为老板有杀手锏--年终工资发放制。另外老板要求加班也不讲理由，若硬要找一个理由，那就是不完成任务不给工钱。增加劳动强度。劳动的强度已由劳动时间之长体现出来了。另外，加班采取分配任务的形式，做完就下工，这也算变相刺激工人增加劳动强度的一种措施。建筑工人完全是体力劳动，费力之大是可想而知的，一个十九岁的工人（我想不到更好的称呼）问我，能不能给他找一份轻一点的活干，说话是那可怜的眼神我依然记忆犹新，然而我没有什么办法，他或许也早料到我这样的回答，一时默然了，也许是失望。恐怕他这一生就逃不脱吃苦受累打工的命运了。

克扣工人工资。

工人工资采取年终发放制，到年底才给发一次，平时只给生活费，每月六十到一百元不等（这是一种变相的克扣工资的办法，虽然仿佛很合理，因为工人一年回一次家，年终发放省得工人把钱浪费掉，但这完全是资本家的想法，表面上是为工人着想，实际完全怀着自私的利己的打算，他自己为什么不节省一点呢？）。这样的好处是极大的限制了工人的自由，使他们紧密团结在以老板为核心的建筑队里，不能说走就走，若要离开就没有钱了。而这些农民出身的工人，唯一的目的就是赚一些钱年终带回家里去，倘若拿不到钱，一年的努力就是白费了，而回家也没有出路，只能向前进，不能向后退。这也是劳动力过剩时，工人所面临的困境，在资本盛行时是无法解决的。

倘若有人生了重病，那么回家养好之后，再回来继续干活，不到年终，还是不给工资。工资的不发放，也是老板威胁工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不给工资。年终发放工资还有一个好处，就是可以从生活费用上继续剥削工人。工人手里没有钱，一般必要的花费就得从老板那里预支，比如被褥，要从工资里扣除，破破烂烂的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市价的每斤一元二角预售给他们。此外，那么一大笔工资存在银行里的利息收入无偿为老板所得就不必说了。这里所谓老板就是指包工头，工人的财政大权是由他最终掌握的，有时建筑公司完成了一个项目，把工资等项费用都支付完了的时候，老板还是不给发工资，要等到年终，由此我们也可知道，直接剥削工人，也是剥削得最厉害的，是包工头。工资的年终发放制并不是有什么客观原因，乃是老板一手操纵的，虽然这不是某一个老板的行为，而是普遍的，但这反映着老板阶级的强大，或者更确切的说是工人阶级的弱小，工人阶级还没有团结起来，还没有觉悟，反映着工人阶级地位低下。

英国的工资已采取了周发放制了，是因为工人的争取，工人的罢工。增加工人的支出，节约工人的耗费。从生活上，甘肃工人是自己把米装进饭盒内，由专人用蒸饭车蒸熟，多少可以自己定量，一般每顿半斤米。菜是二汤一菜，工人的评价是“缺油少盐”，我们见的一个工人吃的是白菜，从汤里面捞出白菜来，不知算是“菜”还是“汤”。据工人说，一天的伙食费在四五元左右。为什么不多吃一点，就是因为多吃一点，年终就要少拿回家去一点，工人舍不得吃。然而，据我了解，大石桥的工人却宁愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食费，他们的理由是不吃肉没有力气，那么重的活干不下来。两处一对比，我们就可以知道甘肃地区的工人是多么的艰苦，受压迫剥削有多深。同样对比中，我们也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就给工人吃最差的，要么就让工人花高价来吃肉，得利都是老板的。

从居住条件上，工人住的是简易房，里面塞满了床，双层的，一屋有六十多床位，现在住了三十几人，可能是因为该即将竣工，许多工人已搬到其他工地去了。床上一般有两套被子，也有三套的，这体现了工人之间的差别，被子质量很差，里面棉花结成一块一块的。门上的玻璃破了一块，没有人修，工人舍不得出钱，老板更不会管，冷风就从空洞吹进来。屋里没有暖气。

罚款也是老板的一招，据说旷工一天要扣掉三个工，其他一些情况也有相应的罚款规则。但工人似乎没有理由怠工旷工，因为他们基本没有什么自由，剩余时间几乎没有，又不准出六教的工地。“就比监狱好一点！”这是工人义愤的说法。然而工人自己也是不愿怠工的，因为他们辛辛苦苦从家里出来，就是为了要拿回一点钱去，农村实在没有来钱的方法，既然出来了，谁还愿意自己砸自己的饭碗呢？有的工人说不愿意没有活干，所以宁愿累一点，也不愿歇工而没有工钱。这是我们的工人的朴实之处，也是老板所以能逞能之处。

工人的人身自由受到极大的限制，除开时间少和没有钱外，在上街的时候，还有一大危险。就是有给警察捕获的危险。老板给工人都发了暂住证，但多数是老板伪造的，根本不顶用。警察也是不讲理的，一点看不起外地工人，在街上遇上，查暂住证，接过来，然后把暂住证一撕，问“还有吗？”显然没有了，那么好，就把工人带走了。带到派出所，拘留起来，等同一地区的人攒够一车了，就拉回老家去。甘肃地区的是，拉回老家，还是拘留起来，吃窝头，而且要收每天四十五元的管理费或是什么费，家里面不给足了钱，就别想领回人。其他地区也要家里人用钱去赎回，赎金有五百元的。但是这一点不解决问题，并不会因此就给北京的治安带来方便，因为工人还要回来，老板的钱还没发呢？况且，在家又能干什么，还是无所事事，还是要出来打工，还是要回到北京。转了一周，总的结果是工人付出若干的开

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。乡镇人大是如何开展工作的？存在哪些问题？应当怎样认识和解决？我们带着这些问题从2002年7月4日至7月16日在河北省大名县进行了调查，先后同大名县人大常委会、大名镇人大、杨桥镇人大、万堤镇人大、大街乡人大、王村乡人大、旧治乡人大、黄金堤乡人大、龙王庙镇人大的有关同志进行了座谈，并阅读了有关资料。下面是这次调查的报告。

一、当前乡镇人大履行职权的状况

我国《宪法》对乡镇人民代表大会的职权作了原则规定，《地方组织法》根据《宪法》的原则规定，具体赋予乡镇人大13项职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能以《宪法》及《地方组织法》规定的职权为依据，结合本地实际，履行其职责。

1.紧紧围绕经济建设这个中心，开展乡镇人大工作

经济建设是我国当前一切工作的中心，根据《宪法》和《地方组织法》的规定，审议和决定地方经济建设中的重大事项是乡镇人大的一项重要职权。在调查中，我们了解到乡镇人大均能围绕本乡镇经济建设中的重大事项，进行调查研究，提出相关建议，及时审议政府有关经济建设的决定。如大名镇人大在1999～2002年3年中，听取镇政府关于本镇经济发展的工作报告16次，作出相关决议22项，提出关于本镇经济建设的工作建议30条，涉及农业、工业、商贸流通、交通运输、工商税收、农民减负等方面。大名镇是农业大镇，耕地近4万亩，农业是否增产，农民是否增收，农村是否稳定，事关全镇经济发展的大局。镇人大就多次向镇政府建议加大投入，增加农业科技含量，举办科技培训班，聘请科技人员对农民进行农业技术培训。针对本镇缺水的情况，建议并督促镇政府搞好农田水利建设，改善水利条件，全镇新打井175眼，配套电机、柴油机175台，总投资达54.22万元，为农业增产、农民增收创造了条件。又如黄金堤乡人大在产业结构调整中，组织本乡人大代表对本乡村情、物产开展调研，帮助政府确定了东部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞养殖的发展格局，并提出建立龙头企业带动产业化发展的建议，被乡政府所采纳。

2.积极发挥监督职能，推动政府工作

在调查中，我们了解到乡镇人大能积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。乡镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面还适时召开专题人代会，加强对政府工作的监督。万堤镇人大在每年夏粮征收前，都召开一次专题人代会，审议政府制定的征购提留方案，并作出相应的决议，使该镇的夏粮征购和“三提五统费”的征收得到了群众的理解和支持。

为了加强监督，乡镇人大还普遍开展了评议政府工作的活动。如2000年末，杨桥镇人大在评议政府工作时，对镇机关有的干部工作作风不深入，办事拖拉，下乡大吃大喝等问题提出了批评。镇政府对镇人大提出的问题高度重视，立即研究并制定了改进机关作风、提高工作效率的几点意见：一是明确岗位责任制和奖惩制度；二是干部下乡吃派饭；三是有关部门到镇政府办事，一律一菜一饭一汤；四是秉公办事。

3.适时开展视察活动，听取群众呼声

乡镇人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。

一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如在2000年大街乡人代会上，代表们提出有的村违反《森林法》乱砍滥伐。乡人大立即组织代表对反映的问题进行了视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给乡政府。乡政府立即召开会议，研究制定了一系列保护森林的措施，并对直接责任人员进行了严肃处理。通过采取这些措施，长期以来存在的乱砍滥伐现象被禁止了，《森林法》得到了严格的贯彻和执行。

二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如夏粮征收是群众关心的热点，在2001年夏粮入库时，旧治乡部分群众到乡人大反映旧治粮站收购时压级压价，群众产生抵触情绪，严重影响了夏粮入库进度。该乡人大及时组织了部分人大代表到该粮站收购现场视察，发现反映问题属实，就紧急约见了该粮站负责人，对存在的问题进行了批评，责成粮站加以整改，严格按国家收购标准进行收购，切实保护了老百姓的利益。

4.大力发扬民主，发挥代表作用

乡镇人大主要采用以下方式发挥代表作用。一是乡镇人大主席团成员经常联系人大代表，了解代表的工作和生产生活情况，帮助他们解决工作和生产生活中的一些实际问题。二是认真办理代表提出的意见和建议，办完后均给代表明确的答复。三是支持代表行使民主权利。四是开展评选“先优”活动，激励代表积极工作。仅2001年万堤镇人大就接受人大代表的建议和批评意见75条，评出了先进代表小组2个，优秀代表9人，调动了人大代表的积极性，促进了乡镇人大工作的开展。

5.注重代表素质建设，提高代表参政议政水平

乡镇人大代表来自乡镇的方方面面，代表的素质参差不齐，这会在一定程度上制约乡镇人大履行其职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能通过不同形式，开展不同活动，来加强代表自身素质建设，提高他们的参政议政水平。如大名镇人大针对本镇代表的情况，制定了培训计划，镇政府拨专款加以支持。让代表认真学习《中华人民共和国宪法》《地方组织法》《河北省乡镇人民代表条例》及省、市、县人民代表大会有关文件。通过培训，代表对人民代表大会制度的重要性认识大大提高，责任感、使命感大大增强，参政议政的自觉性大大提高。又如杨桥镇人大为提高代表素质，将本镇人大代表分成6个学习小组，镇人大主席团成员兼任学习组长，组织代表开展各种学习活动，指导代表学习贯彻党在农村的各项方针、政策，使代表深刻理解党的路线、方针和政策及人民代表大会制度的优越性，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强了为人民服务意识。

二、当前乡镇人大履行职权中存在的问题

1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区

在调查中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们在万堤镇进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个？”70%的人回答是乡镇党委，只有9%的人回答是乡镇人大，21%的人回答不知道。这个结果在一定程度上反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，实际上也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。在调查中，我们了解到，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委会议或党政联席会议作出。乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策。使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委而非乡镇政府是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中我们可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。

2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有距离

在调查中，我们了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。

3.乡镇人大代表的素质不高

乡镇人大由直接选举产生的代表组成。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低。根据2000年6月大名县乡镇人大换届情况的统计分析。全县新当选的1195名乡镇人大代表中，大学以上文化程度的33人，占2.7%，大专以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素质不高，使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正确行使。

4.乡镇人大主席的配备存在不足

由于乡镇人大没有常设机构，乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展，所以乡镇人大主席人选对乡镇人大履行职权有着突出的影响。在调查中，我们了解到很多乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，非兼任和专职常务副主席一般由年老体弱、有一定资历的乡镇干部担任，人大主席、副主席的职位成了安置性职位。根据大名县人大提供的统计数据，1999～2002年这届乡镇人大主席、副主席的人员中，人大主席由乡镇党委书记兼任的有17名，专职副主席20人中年龄超50岁的有16名，大学以上文化程度的一个没有，大专以上的有7人，而同期乡镇党委、政府的领导人的平均年龄为40.5岁，大专以上文化程度的人员占67%。这种配备乡镇人大主席的方法带来的问题：一是人大主席在年龄、知识结构上的不合理，易给人们造成乡镇人大是“二线”人做的工作，与乡镇党委、政府相比处于次要地位的印象。二是人大主席专职程度低，干部身兼数职，既要顾本职工作，又要应付兼职工作，结果常常是顾此失彼，力不从心。三是工作效率低，一方面在党委或政府任职的干部往往将重点放在自己本职工作上，很难顾上人大工作；另一方面一些专职副主席往往体弱多病，影响人大工作的正常开展。所以，这种人大主席的配备方式很不适应乡镇人大的工作。

5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，在调查中，我们了解到上述几个方面的保障很不健全。一是代表的言论自由得不到保护。由于一些乡镇国家工作人员民主意识淡薄，听不得不同意见，认为代表在人代会上提出的建议、批评是“挑刺”，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是在代表活动时间上没有保障制度。乡镇人大代表分布在不同的岗位，从事不同的职业，要使乡镇人大代表在闭会期间开展工作，必须有主席团的通知，否则，人大代表所在的单位一般是不会单独安排时间给人大代表从事活动的。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1.正确处理好乡镇人大与乡镇党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格按法律规定履行各项职权，支持党委政府的中心工作。并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。

2.县级及其以上人大应加强对乡镇人大的监督指导

上级人大地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4.加强乡镇人大制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5.加强乡镇人大干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6.不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。

第四篇：对当前乡镇人大履行职权状况的调查

两次进入六教工地内部，了解到建筑工人的一些情况，感想很多，所得材料有一些也触目惊心，写出来给大家参考。

六教工地围得很严，只留一个门供出入，我们堂而皇之走进去，没有遇到阻拦。想来是一向没有人进去调查，就没有人专门设防。其他工地倒有设防的，在门口有专人把门，但据我了解，有把门的建筑工地所属的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江苏人。

建筑公司负责招揽活计和总体部署等，而具体施工则由包工队来做，包工队有时也包料，即负责置办建筑材料，工人反映，包工头一般喜欢包料，因为它所采购的材料一般是捡最差的，其中的差额就为他所占有。包工队并不属于建筑公司，但包工头一般都有比较广阔的关系网，与各建筑公司广为联系，这样就能保证常年都有活干。包工队下辖数个组，每组工人二百到三百，分属甘肃、河南、浙江、四川等不同地区，组内又有小组长，每个小组长管着二三十人，小组长一般与工人来自同一地方，但不参加劳动，只是负责监督，从马克思主义的角度看就是做着非必要的劳动。工人劳动一年一般能带回家里五千到六千元钱，也有少的二三千，小组长虽然不劳动，但拿的工资是工人的两三倍，一年为二到三万，这里就明显看出问题。

简直不可想象。

这样综合起来看，一个工作日在十四五个小时以上（按我们的计算，必要的吃饭及中午休息的时间是算在工作日内的）。有些工人有加班费，有些工人（甘肃地区）却没有加班费，总是给上头赶去加班，但丝毫没有报酬的，工人又无法反抗，因为老板有杀手锏--年终工资发放制。另外老板要求加班也不讲理由，若硬要找一个理由，那就是不完成任务不给工钱。增加劳动强度。劳动的强度已由劳动时间之长体现出来了。另外，加班采取分配任务的形式，做完就下工，这也算变相刺激工人增加劳动强度的一种措施。建筑工人完全是体力劳动，费力之大是可想而知的，一个十九岁的工人（我想不到更好的称呼）问我，能不能给他找一份轻一点的活干，说话是那可怜的眼神我依然记忆犹新，然而我没有什么办法，他或许也早料到我这样的回答，一时默然了，也许是失望。恐怕他这一生就逃不脱吃苦受累打工的命运了。

克扣工人工资。

工人工资采取年终发放制，到年底才给发一次，平时只给生活费，每月六十到一百元不等（这是一种变相的克扣工资的办法，虽然仿佛很合理，因为工人一年回一次家，年终发放省得工人把钱浪费掉，但这完全是资本家的想法，表面上是为工人着想，实际完全怀着自私的利己的打算，他自己为什么不节省一点呢？）。这样的好处是极大的限制了工人的自由，使他们紧密团结在以老板为核心的建筑队里，不能说走就走，若要离开就没有钱了。而这些农民出身的工人，唯一的目的就是赚一些钱年终带回家里去，倘若拿不到钱，一年的努力就是白费了，而回家也没有出路，只能向前进，不能向后退。这也是劳动力过剩时，工人所面临的困境，在资本盛行时是无法解决的。

倘若有人生了重病，那么回家养好之后，再回来继续干活，不到年终，还是不给工资。工资的不发放，也是老板威胁工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不给工资。年终发放工资还有一个好处，就是可以从生活费用上继续剥削工人。工人手里没有钱，一般必要的花费就得从老板那里预支，比如被褥，要从工资里扣除，破破烂烂的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市价的每斤一元二角预售给他们。此外，那么一大笔工资存在银行里的利息收入无偿为老板所得就不必说了。这里所谓老板就是指包工头，工人的财政大权是由他最终掌握的，有时建筑公司完成了一个项目，把工资等项费用都支付完了的时候，老板还是不给发工资，要等到年终，由此我们也可知道，直接剥削工人，也是剥削得最厉害的，是包工头。工资的年终发放制并不是有什么客观原因，乃是老板一手操纵的，虽然这不是某一个老板的行为，而是普遍的，但这反映着老板阶级的强大，或者更确切的说是工人阶级的弱小，工人阶级还没有团结起来，还没有觉悟，反映着工人阶级地位低下。

英国的工资已采取了周发放制了，是因为工人的争取，工人的罢工。增加工人的支出，节约工人的耗费。从生活上，甘肃工人是自己把米装进饭盒内，由专人用蒸饭车蒸熟，多少可以自己定量，一般每顿半斤米。菜是二汤一菜，工人的评价是“缺油少盐”，我们见的一个工人吃的是白菜，从汤里面捞出白菜来，不知算是“菜”还是“汤”。据工人说，一天的伙食费在四五元左右。为什么不多吃一点，就是因为多吃一点，年终就要少拿回家去一点，工人舍不得吃。然而，据我了解，大石桥的工人却宁愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食费，他们的理由是不吃肉没有力气，那么重的活干不下来。两处一对比，我们就可以知道甘肃地区的工人是多么的艰苦，受压迫剥削有多深。同样对比中，我们也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就给工人吃最差的，要么就让工人花高价来吃肉，得利都是老板的。

从居住条件上，工人住的是简易房，里面塞满了床，双层的，一屋有六十多床位，现在住了三十几人，可能是因为该即将竣工，许多工人已搬到其他工地去了。床上一般有两套被子，也有三套的，这体现了工人之间的差别，被子质量很差，里面棉花结成一块一块的。门上的玻璃破了一块，没有人修，工人舍不得出钱，老板更不会管，冷风就从空洞吹进来。屋里没有暖气。

罚款也是老板的一招，据说旷工一天要扣掉三个工，其他一些情况也有相应的罚款规则。但工人似乎没有理由怠工旷工，因为他们基本没有什么自由，剩余时间几乎没有，又不准出六教的工地。“就比监狱好一点！”这是工人义愤的说法。然而工人自己也是不愿怠工的，因为他们辛辛苦苦从家里出来，就是为了要拿回一点钱去，农村实在没有来钱的方法，既然出来了，谁还愿意自己砸自己的饭碗呢？有的工人说不愿意没有活干，所以宁愿累一点，也不愿歇工而没有工钱。这是我们的工人的朴实之处，也是老板所以能逞能之处。

工人的人身自由受到极大的限制，除开时间少和没有钱外，在上街的时候，还有一大危险。就是有给警察捕获的危险。老板给工人都发了暂住证，但多数是老板伪造的，根本不顶用。警察也是不讲理的，一点看不起外地工人，在街上遇上，查暂住证，接过来，然后把暂住证一撕，问“还有吗？”显然没有了，那么好，就把工人带走了。带到派出所，拘留起来，等同一地区的人攒够一车了，就拉回老家去。甘肃地区的是，拉回老家，还是拘留起来，吃窝头，而且要收每天四十五元的管理费或是什么费，家里面不给足了钱，就别想领回人。其他地区也要家里人用钱去赎回，赎金有五百元的。但是这一点不解决问题，并不会因此就给北京的治安带来方便，因为工人还要回来，老板的钱还没发呢？况且，在家又能干什么，还是无所事事，还是要出来打工，还是要回到北京。转了一周，总的结果是工人付出若干的开

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。乡镇人大是如何开展工作的？存在哪些问题？应当怎样认识和解决？我们带着这些问题从2002年7月4日至7月16日在河北省大名县进行了调查，先后同大名县人大常委会、大名镇人大、杨桥镇人大、万堤镇人大、大街乡人大、王村乡人大、旧治乡人大、黄金堤乡人大、龙王庙镇人大的有关同志进行了座谈，并阅读了有关资料。下面是这次调查的报告。

一、当前乡镇人大履行职权的状况

我国《宪法》对乡镇人民代表大会的职权作了原则规定，《地方组织法》根据《宪法》的原则规定，具体赋予乡镇人大13项职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能以《宪法》及《地方组织法》规定的职权为依据，结合本地实际，履行其职责。

1.紧紧围绕经济建设这个中心，开展乡镇人大工作 2.积极发挥监督职能，推动政府工作

在调查中，我们了解到乡镇人大能积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。乡镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面还适时召开专题人代会，加强对政府工作的监督。万堤镇人大在每年夏粮征收前，都召开一次专题人代会，审议政府制定的征购提留方案，并作出相应的决议，使该镇的夏粮征购和“三提五统费”的征收得到了群众的理解和支持。

为了加强监督，乡镇人大还普遍开展了评议政府工作的活动。如2000年末，杨桥镇人大在评议政府工作时，对镇机关有的干部工作作风不深入，办事拖拉，下乡大吃大喝等问题提出了批评。镇政府对镇人大提出的问题高度重视，立即研究并制定了改进机关作风、提高工作效率的几点意见：一是明确岗位责任制和奖惩制度；二是干部下乡吃派饭；三是有关部门到镇政府办事，一律一菜一饭一汤；四是秉公办事。

3.适时开展视察活动，听取群众呼声

乡镇人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。

一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如在2000年大街乡人代会上，代表们提出有的村违反《森林法》乱砍滥伐。乡人大立即组织代表对反映的问题进行了视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给乡政府。乡政府立即召开会议，研究制定了一系列保护森林的措施，并对直接责任人员进行了严肃处理。通过采取这些措施，长期以来存在的乱砍滥伐现象被禁止了，《森林法》得到了严格的贯彻和执行。

二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如夏粮征收是群众关心的热点，在2001年夏粮入库时，旧治乡部分群众到乡人大反映旧治粮站收购时压级压价，群众产生抵触情绪，严重影响了夏粮入库进度。该乡人大及时组织了部分人大代表到该粮站收购现场视察，发现反映问题属实，就紧急约见了该粮站负责人，对存在的问题进行了批评，责成粮站加以整改，严格按国家收购标准进行收购，切实保护了老百姓的利益。

4.大力发扬民主，发挥代表作用 5.注重代表素质建设，提高代表参政议政水平

乡镇人大代表来自乡镇的方方面面，代表的素质参差不齐，这会在一定程度上制约乡镇人大履行其职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能通过不同形式，开展不同活动，来加强代表自身素质建设，提高他们的参政议政水平。如大名镇人大针对本镇代表的情况，制定了培训计划，镇政府拨专款加以支持。让代表认真学习《中华人民共和国宪法》《地方组织法》《河北省乡镇人民代表条例》及省、市、县人民代表大会有关文件。通过培训，代表对人民代表大会制度的重要性认识大大提高，责任感、使命感大大增强，参政议政的自觉性大大提高。又如杨桥镇人大为提高代表素质，将本镇人大代表分成6个学习小组，镇人大主席团成员兼任学习组长，组织代表开展各种学习活动，指导代表学习贯彻党在农村的各项方针、政策，使代表深刻理解党的路线、方针和政策及人民代表大会制度的优越性，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强了为人民服务意识。

二、当前乡镇人大履行职权中存在的问题

1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区

在调查中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们在万堤镇进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个？”70%的人回答是乡镇党委，只有9%的人回答是乡镇人大，21%的人回答不知道。这个结果在一定程度上反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，实际上也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。在调查中，我们了解到，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委会议或党政联席会议作出。乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策。使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委而非乡镇政府是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中我们可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。

2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有距离

在调查中，我们了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。

3.乡镇人大代表的素质不高 4.乡镇人大主席的配备存在不足 5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，在调查中，我们了解到上述几个方面的保障很不健全。一是代表的言论自由得不到保护。由于一些乡镇国家工作人员民主意识淡薄，听不得不同意见，认为代表在人代会上提出的建议、批评是“挑刺”，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是在代表活动时间上没有保障制度。乡镇人大代表分布在不同的岗位，从事不同的职业，要使乡镇人大代表在闭会期间开展工作，必须有主席团的通知，否则，人大代表所在的单位一般是不会单独安排时间给人大代表从事活动的。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1.正确处理好乡镇人大与乡镇党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格按法律规定履行各项职权，支持党委政府的中心工作。并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。

2.县级及其以上人大应加强对乡镇人大的监督指导

上级人大地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4.加强乡镇人大制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5.加强乡镇人大干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6.不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。

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第五篇：围绕中心 依法履行 发挥乡镇人大作用

围绕中心 依法履行 发挥乡镇人大作用

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主制度的重要组成部分。随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。现结合我镇人大工作的实际情况，就乡镇人大依法履行职责情况作一点肤浅的分析。

一、当前人大履职的现状

我镇现有名人大代表，名泰州市级以上人大代表，镇人大依法履行宪法和法律赋予的各项职权，在维护基层改革发展稳定大局和民主法制建设中发挥了重要作用。来自全镇各界的人大代表依法履职，建言献策，使人大工作和全镇经济建设取得了新的进展。

（一）围绕经济建设，开展人大工作

我镇人大始终把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利、保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任，紧紧围绕本地区改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真行使职权。对乡镇总体发展规划、调整农业产业结构、扶贫帮困、文化教育等重大问题，听取和审议政府工作报告，形成全年“为民十件实事计划”，推动了经济社会快速健康发展。镇人大通过组织人大代表进行村情镇况进行专项调查，帮助政府确定工业、农业、三产的发展格局。

（二）倾听群众呼声，积极建议献策

我镇人大紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题能及时解决，较好得发挥了人大作用。如在经济发展过程中，为了使党的阳光照到真正需要的人身上，我们与镇民政办的同志一起挨门串户到困难群众家中去了解基本情况，认真核查增减五保低保人头，并通过公告栏的形式在村公布栏进行张贴公示，接收群众监督，受到了一直好评。

再如，部分群众反映集镇建设急需改善，我镇人大及时将意见送 1

交镇党委、政府讨论，很快得到了认可并及时实施，目前镇容村貌焕然一新，极大地提高了群众的幸福感和家乡的自豪感。

（三）发挥监督职能，维护社会稳定

我镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面定期召开人大主席团会议和人大代表小组会议，听取本镇有关职能部门工作情况汇报，评议各站所行风，不定期地参加镇招投标会议、工农业发展项目研讨会等，强化监督职能。

二、人大工作存在的问题

（一）乡镇人大职能作用的发挥缺少应有的社会氛围

调查中，我们感到乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到全社会的重视和认识。群众普遍认为，乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而对乡镇人大是我国最基层的国家权力机关缺乏足够认识。一些干部特别是少数领导干部把乡镇人大当成一个招牌，只求有其名，不求有其实，很少研究过问人大工作，对人大工作中存在的困难和问题视而不见。

有的将属于乡镇人大职权范围的重大事项，不提交乡镇人民代表大会审议，而由乡镇党委会议或党政联席会议直接决定执行。在干部配备上，把人大当作“二线”机关，安排照顾老同志。部分从事人大工作的干部，特别是一些从党委、政府转任的领导同志，不能适应角色的转变，感到手中无权，有一定的失落感，工作处于被动应付状态，满足于一般地开好“一会”。有的怕影响与党委、政府的关系，不愿作为。有的对在基层民主政治建设中如何发挥人大职能作用，思路不清，缺乏积极性、主动性和创造性。

（二）法定职权的行使不够到位

除了监督权和选举权，法律赋予乡镇人大的其他职权，在人大工作中很少行使。在监督权和选举权的行使中也存在着走程序、走过场的现象。审议政府工作报告很难提出有针对性的意见，作出的决议决定缺乏可操作性。多数乡镇人大主席、副主席承担着部分党委和政府

部门的工作，无暇顾及人大工作。有少数代表缺乏执行代表职务的能力和意识，在任期内从不发言，也不提任何意见和建议，成为“哑巴代表”、“挂名代表”和“举手代表”。代表在闭会期间参加活动的积极性不高，脱产执行代表职务的时间，达不到规定的“每年不少于十天”的要求。

（三）行使职权程序和方式不够规范

据了解，大多数乡镇人代会的会期为一天，有的为了节约经费只安排半天，一些重大问题来不及审议，有的根本就不安排审议时间。人代会的议题不尽合理，一些应当提交人代会审议决定的重大问题，列不到议事日程。个别乡镇人代会还存在着违法现象，不按法定程序召开会议，安排部署工作。代表视察、执法检查和工作评议等活动虽然声势很大，但实际效果不甚理想，存在着评功摆好、走过场的现象。

三、影响人大工作开展的原因

（一）乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离 尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成 “唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力。

（二）人大发展在经费上缺乏保障

乡镇财力紧，代表经费少，活动难以组织。目前，多数乡镇财力紧张，乡镇人大的经费未能专项预算，代表活动经费无着落，不脱产代表和在个私、外资企业的代表执行职务时的误工待遇政策得不到兑现，不脱产代表执行职务的无偿性成了代表活动很难组织的重要原因，江苏省实施代表法办法中规定的“乡镇代表小组活动一般每年安排3至4次、闭会期间执行职务占用工作时间一般为每年10天左右”的要

求很难达到，不少乡镇以代表组长的活动代替代表的活动。

（三）乡镇人大代表的素质不高

乡镇人大由直接选举产生的代表组成。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低。由于代表的素质不高，使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正确行使。

四、加强人大工作的几点建议

（一）正确处理好党委、政府、人大之间的关系

党委、政府、人大是基层工作的核心力量。只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格按法律规定履行各项职权，支持党委政府的中心工作。并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。

（二）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传

力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

（三）提高代表素质，积极为代表发挥作用创造条件

要坚持代表当选的条件，按照政治思想觉悟、品德修养、文化知识水平、议政能力等方面进行全方位考核，选好代表。进一步优化代表结构，既要考虑代表性，更要重视综合素质，真正使愿意为民代言、敢于为民代言、善于为民代言、有较高议政能力的人当选为代表。要加强与代表的联系沟通，坚持走访联系代表制度。加强代表的学习培训，增强法律意识、责任意识和代表意识，提高执行代表职务的能力和水平。拓宽代表联系选民的渠道，为代表了解民情、反映民意创造条件。要尊重代表的民主权利，规范代表活动方式，积极组织代表开展执法检查、视察、评议和调查研究等活动，支持、指导代表依法持证视察，帮助代表解决工作和生活中的困难和问题。

（四）加强乡镇人大组织建设，解决工作中存在的困难和问题 认真贯彻落实省委关于加强和改进人大工作的意见，乡镇人大主席由党委书记担任的，应设一名专职副主席，并保证乡镇人大主席的政治生活待遇与乡镇同级党政领导同等对待。加强乡镇人大干部队伍建设，把人大干部纳入党委组织部门的干部选调、交流和提拔使用规划，重视人大干部的交流和提拔使用。选调部分优秀年轻干部到乡镇人大工作，优化乡镇人大干部的知识结构和年龄结构。选择部分拟提拔到党委、政府部门领导岗位的年轻干部到乡镇人大挂职锻炼，增强干部的法制观念和全局观念。保证乡镇人大依法行使职权必要的经费，将人代会和人大代表活动经费列入本级财政预算，适当增加代表活动经费。