机构改革清理移交工作会上的讲话（五篇）

第一篇：机构改革清理移交工作会上的讲话

在市政府机构改革撤并划转单位 清理移交工作会议上的讲话 同志们：

根据市政府机构改革总体部署和工作要求，为确实做好市政府机构改革撤并划转单位人、财、物的清理移交工作，确保机构改革中国有资产的安全、完整和干部职工思想稳定，促进市政府机构改革平稳有序推进并按期完成改革任务，市政府制定下发了机构改革撤并划转单位清理移交工作方案并成立了清理移交工作领导小组，下面我对做好清理移交工作提几点意见。

一、充分认识做好清理移交工作的重要性

机构改革中撤并划转单位清理移交工作，是整个政府机构改革的重要组成部份，清理移交工作是否到位，是检验改革是否取得成效的重要标准。涉及撤并或划转的部门，在改革后能否根据职责职能的调整理顺高效运转，履行好相应的职责，也取决于清理移交工作是否到位。在以往的机构改革中，曾出现过“明并暗不合”的情况，名义上已经合并为一个机构，但在实际运行中，资产、财务、人员甚至部门领导都保持着独立，导致同一个部门中各自为政，工作推诿扯皮，严重影响正常工作的开展，改革也就失去了真正的意义。因此我们在机构改革中，要把清理移交工作当做重中之重来 抓。不论机构改革方案中撤并划转事项规定得再详细，部门“三定”规定拟定得再细致，如果清理移交工作不开展或者开展得不到位，这样的改革都是失败的。

我市在此次政府机构改革中，涉及撤并划转的单位较多，清理划转工作难度及工作量也很大，要保证执行省委、省政府关于我市机构改革的批复到位，保证改革顺利圆满完成，就要求我们必须从思想上高度重视清理移交工作，严格按照程序开展工作，要坚持按照政策贯彻执行到位、工作程序不减、工作要求不降、工作质量有保证的原则，超前谋划，严格规范程序，加强指导监督，推进政府机构改革撤并划转单位清理移交工作的平稳、有序开展。

二、清理移交工作的任务和要求

（一）清理移交工作领导小组的组成及各成员单位的主要工作任务

根据部门职能及清理移交工作的需要，这次政府机构改革，市政府从市委编办、市监察、审计、财政（国资委）、人力资源和社会保障、档案局等部门抽调工作人员组成市政府机构改革撤并划转单位清理移交工作小组，全面负责机构改革期间市级撤并划转单位清理移交的监督指导工作。市委编办负责发布公告并牵头清理移交工作。市监察局负责对资产档案清理、人员分流进行监督检查。市财政局（国资委）负责对国有资产进行审核登记，审核注销或开设新的账户，进行账户资金的清理，并调整相关经费。市人力资源和社会保障局负责人员分流意见的审核和人员分流方案的审批。审计局负责单位清产核资的审计。市档案局负责文书、会计等档案资料清理移交工作。各单位必须高度重视，密切配合，认真履职，确保清理移交工作平稳、顺利开展。

（二）清理移交工作的具体要求

市政府在出台政府机构改革实施意见的同时，结合改革涉及撤并划转工作任务重的实际，下发了《玉溪市政府机构改革撤并划转单位清理移交工作方案》，从职责分工、清理移交范围、资产财务档案和机构编制人员移交处置等方面对全市机构改革撤并划转单位的清理移交工作进行了统一和规范。

1、国有资产及财务清理移交

撤并、划转单位要抓紧对本单位的财务资产等进行全面清查核实，逐项登记造册，不得漏报、瞒报、隐匿，确保账账相符、账实相符。要认真清理核实预算内外及其他资金情况。对固定资产要逐件清理登记。对外借财产要全部收回，有损坏者按质论价赔偿、对出租资产合同期满的要及时收回，不到期的要造册登记并将租赁手续一并移交。要认真核对货币资金，在各银行开设的账户要与开户银行核对存款余额，库存现金。有价证券要逐项清点核实。新组建的单位，合并各方应将全部资产移交给新组建的单位，新组建单位应 及时建立新的资产和财务账户。

领导小组有关成员单位要对财务资产的清查结果进行审计核实，并对资产、债权债务和资金结余等问题提出处理意见，作为单位财务资产移交的依据。审计工作结束后，各撤并部门及所属单位要按规定程序做好财务资产的移交工作。

2、编制及人员移交：

撤并、划转和新组建的单位，要按照“编随职转、人随事走”的原则，在全面清理现有编制、人员情况的基础上，将在编在册人员进行认真地核实，造册登记，将机构、编制、人员（包括离退休人员）成建制划入新组建的单位或新的主管部门。有关部门要认真审定调整划转人员和工资、档案、组织关系等相关工作，确保人员、工资准确无误。

3、档案移交

撤并、划转单位应对文书、会计等档案资料进行规范整理，经清理移交工作小组确认无误后，连同划转的有关表册等一并归入文书、会计档案，按照档案部门的规定办理文书、会计档案的移交手续。

在清理移交工作中，要注意规范移交程序，统一移交手续。领导小组成员单位在沟通、对接的基础上，制作了统一的移交书以及资产财务、文书会计档案、机构编制人员移交清单样本，提供给涉及撤并划转单位，统一和规范了移交文 书资料，避免了移交文书“五花八门”。在清理移交程序上，严格要求按三个阶段分步推进：第一阶段是撤并划转单位在组建清算组织的基础上，对本单位或下属单位的资产、财务、档案、机构编制人员等进行自查清理，并逐一造册登记。第二阶段是由清理移交工作小组分别对撤并单位填报的资产、财务、档案、机构编制人员等情况进行审核，提出分类移交处置意见，并完成相关审批工作。第三阶段是移交单位和接收单位在清理移交工作小组的指导和监督下履行移交手续。

最后，我对如何做好清理移交工作，提两点要求：

（一）加强组织领导，落实工作责任

各有关单位的领导要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，高度重视此项工作，由一把手负总责。凡机构改革中涉及撤并划转的单位，要指定一名领导负责，组织有财会人员参加的清理移交小组，对本单位及下属划转单位的资产档案、人员等进行全面清理核查，逐一登记并填制详细清册，提出资产档案处置意见和人员分流方案，经市清理移交工作小组审核确认后办理移交手续。领导小组成员单位要认真履行职责，保证在清理移交中不推诿扯皮，协调有序地开展工作，在审核移交资料中要做到严谨细致，不出差错。各单位要及时启动清理移交工作，月底前完成市政府工作部门的清理移交工作，月底前完成事业单位的新建、撤并及清 理移交工作。

（二）严明纪律，确保清理移交工作任务的圆满完成 根据《关于机构改革期间严肃各项工作纪律的通知》文件精神，在机构改革中，凡涉及撤并和划转的单位，必须按照机构改革实施意见的要求，切实加强领导，要坚守工作岗位，尽职尽责地做好本职工作，确保各项工作不断档、不放松。要严格执行财经纪律和财务制度，善始善终办理移交划转手续，决不允许乘机突击花钱、乱发钱物、转移、藏匿和私分国家财产，一经发现要严肃查处。接收或新组建的单位要顾全大局，积极配合做好交接工作，不得无故扯皮刁难，同时按规定认真做好接收后的资产管理工作。市清理移交工作小组要加强监督指导，保证移交划转工作按要求圆满完成。

同志们，这次清理移交工作是对我们思想作风、大局观念、纪律观念的一次全面考验，对保证我市政府机构改革工作圆满完成，取得实实在在的成效具有十分重要的意义，我们要在市委、市政府的领导下，高标准、高质量、高效率地落实好这次清理移交的各项任务，为推进XX经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

第二篇：在全市政府机构改革工作会上的讲话

统一思想 提高认识

全面推进我市政府机构改革工作

——在全市政府机构改革工作会议上的讲话

市长 XXX（2010年10 月13日）

同志们：

推进地方政府机构改革是党中央国务院、省委省政府部署的重要任务，也是深化行政管理体制改革的重要环节。按照中央、省的统一部署，去年底，在充分酝酿，广泛征求各方意见的基础上，市委、市政府制定上报了我市政府机构改革方案。今年6月，省委、省政府正式批复同意。经过精心组织筹划，目前市政府机构改革的前期工作任务已经完成。刚才，xx同志传达了省委、省政府批复和市政府机构改革实施意见的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免决定，市政府还向新组建、调整的部门授了印。这次会议的召开，标志着xx市政府机构改革进入了全面组织实施阶段。下面，我就做好这次政府机构改革工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识政府机构改革的重大意义 深化行政管理体制改革和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的迫切需要，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。上世纪九十年代后，按照

―1― 中央和省的统一部署，我市进行了三次大规模的机构改革，取得了明显的成效。政府管理理念发生了重大变化，服务政府、责任政府、法制政府、效能政府和廉洁政府建设深入人心，政府的角色定位和职能逐步与社会主义市场经济发展要求、与人民群众不断增长的公共服务需要相适应；政府的组织结构得到了调整优化，与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管理企业的机构框架被彻底改变，与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立；各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺，不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得到合理界定，政府各部门之间的职责关系进一步清晰，一些重要领域的职责交叉事项逐步划清，部门间协调配合机制逐步建立，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障，也为我们继续深入推进行政管理体制改革提供了宝贵经验。

从总体上看，我市现行的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但也还存在着一些与新形势、新任务发展要求不相适应的方面。一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。二是部门职能交叉、权责不匹配，政令不畅、落实不力，一些部门和少数领导干部中还存在推滑拖顶问题。三是有的部门行政

―2― 权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权、以权谋私等现象仍然存在。四是机构编制人员增长与财政供给、国民经济发展水平不协调，财政供养负担过重。全市财政供养人员达到8.87万人（含离退休1.77万人），供养比例为23:1，远高于全国财政供养比例，财政供养支出39.34亿元，占全市地方财政收入的61.9%，人员经费支出庞大，且面临着政府供养人员过多、工作效率不高的问题，加强机构编制管理，从严控制机构和人员编制过快增长形势严峻、任务艰巨。这些问题的存在，直接影响了政府全面正确履行职责，在一定程度上制约了全市经济社会的发展。要解决这些问题，就必须深化行政管理体制改革，不断推进政府机构改革。只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战。

（一）推进政府机构改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现xx又好又快发展的重要保障。实现科学发展要靠高效管理，而高效管理必须依靠高效的政府管理机构。在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，实现xx科学发展，对加快推进以政府机构改革为重点的行政管理体制改革提出了更高的要求。这次机构改革，不是简单的撤并几个单位，而是重在转变政府职能、理顺职责关系，因此，我们的工作当中面临着一些涉及面宽、触及深层次利益、影响经济社会发展的体制机制问题，还有一些多年来想改但因为时机不成熟未改或改了未改好、未改到位的问题。这些问题的存在，直接制约着我市“生态立

―3― 市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路的实施，制约着全市经济社会的科学、和谐发展和人民生活水平的稳步提高，事关全市改革发展稳定的大局。经过改革开放30年来的不懈努力，我市经济社会取得了长足发展，人民生活质量大幅提升，社会更加和谐安定，但与科学发展和人民群众的要求相比，还有较大差距，经济社会发展依然面临着不少困难和问题，转变发展方式、实现经济社会跨越式发展的任务还十分艰巨。为此，我们必须把机构改革和推动科学发展结合起来，以政府机构改革为契机，着力解决影响和制约科学发展的矛盾和问题，重点在转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理机构，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，使政府各部门全面正确的履行职能，为社会提供更多更好的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境，维护群众的合法权益，维护社会的公平正义，更好地加强和改善经济调节和市场监管，更好地履行社会管理和公共服务职能，更好地解决人民群众关心关注的重点、难点、热点问题，为我市更长时期、更高水平经济社会又好又快发展提供重要保障。

（二）推进政府机构改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我们现行的行政管理体制与经济社会发展还存在很多不相适应的地方，特别是通过应对近年来发生的一系列突发事件和这次全球金融危机，我们认识到全面履行政府职能、提高驾驭

―4― 经济和复杂局面能力的重要性和紧迫性。改革开放以来，我市按照中央和省的统一部署，大胆创新行政管理体制，以全面推行法制政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度和效能政府四项制度为重点，大力加强政府自身建设，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量、增强政府施政能力方面取得了明显成效。但由于受体制机制和各方面因素的制约，群众对政出多门、职责交叉、推诿扯皮和效率不高等问题反映仍然比较集中，这说明我们的政府职能转变还不到位，运行机制不够完善，管理制度不够健全，权力运行不够规范。这些问题，严重影响了政府全面正确履行职能，制约了政府行政能力的提升，必须通过深化改革加以解决。这次政府机构改革，就是要从根本上去解决重点领域存在的体制机制问题，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，全面提升政府行政能力和公共服务水平，努力建设人民满意、顺应科学发展要求的责任政府、法制政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。

（三）推进政府机构改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。政府作为经济活动管理者、国有资产所有者、公共权力行使者、改革创新组织者，在建立和完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、推进科学发展等方面具有广泛、―5― 深刻的影响和作用。改革开放30年的实践经验和国际金融危机的深刻教训告诉我们，发展社会主义市场经济必须统筹兼顾市场和政府两个方面，既要充分发挥市场配臵资源的基础性作用，又要发挥好政府的调控作用，实现经济的协调持续快速发展。在当前经济社会发展面临严峻挑战和重大机遇的关键时期，通过大力推进政府机构改革，从制度上更好发挥市场在资源配臵中的基础性作用，是完善市场经济体制的需要，也是激发经济社会发展生机活力的需要。

总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政水平，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府的部署上来，坚定改革信心，强化责任意识，加快工作节奏，确保政府机构改革稳妥有序地推进。

二、突出重点，认真抓好机构改革各项任务的落实 这次政府机构改革总的要求是：以政府职能转变为核心，以理顺职责关系为重点，进一步优化政府组织结构，明确和强化责任，完善体制机制，推行依法行政，提高行政效能。各部门要准确把握中央和省的精神，坚持以人为本、执政为民的方针，立足于解决制约我市经济社会发展的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建与xx经济社会发展水平相适应、符合科学发展需要、具有xx特点的行政管理

―6― 体制，为促进全市经济社会发展提供体制机制和组织保障。

（一）转变政府职能，突出服务重点。转变政府职能始终是深化行政管理体制改革的核心。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理各级政府管理和介入的事务，坚决把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。进一步加强政府在经济调节和宏观管理方面的职能，着力解决好涉及国计民生、阻碍经济发展和职责交叉、权责脱节等突出问题，加强社会管理和公共服务，完善行政执法和监管体系，增强防范和处理突发公共事件和社会治安综合治理能力。根据中央和省的要求，去年，我市对49个市级部门的601项行政审批事项进行了全面清理，取消行政审批项目172项，调整下放行政审批项目68项，调整合并行政审批项目50项，进一步加快了政府职能由管理向服务的转变。在此基础上，我们要以这次机构改革为契机，继续对各部门不适应经济社会发展需要的行政审批事项进行清理，进一步下放管理权限，减少和规范行政审批事项，加强对行政审批权的监督和制约，做到公开透明，规范运作。

（二）理顺职责关系，明确和强化责任。深化政府机构改革，建设服务型政府，关键要明确职责重点，减少职责交叉，提升工作效能。要进一步理顺市县（区）两级政府的管理权限，清理下放属于县（区）政府的管理权限，重点强化红塔区在中

―7― 心城区管理中的主体地位和作用，对市政府已明确的市政公用事业管理、城建监察、园林绿化管理、房地产管理、聂耳文化广场管理等城建管理职能以及中心城区食品检测、公共场所卫生许可等38项经济社会管理权限，要确实做到下放到位，履职到位，进一步明确市区两级管理职责，提高城市建设管理水平，促进经济社会发展；要以扩权强县、省直管县财政体制改革为基础，进一步理顺市、县、乡政府的事权关系，明确各层级政府的职责重点和权限范围，形成上下衔接、分工合理的职责体系。建立健全市政府各部门间的协调配合机制，明确和强化责任，通过确定各部门主要职责、内设机构、人员编制，在赋予部门职权的同时，按照一件事情由一个部门负责的要求，进一步梳理部门职责交叉和关系不顺事项，整合归并相同相近职能，从源头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。在这次机构改革中，我们对多个部门的多项职能进行了调整理顺，如将乡镇企业行业管理、畜牧兽医、渔政管理职能分别由市经委、市畜牧兽医局、市水利局调整理顺后整合划入市农业局；将经济合作发展规划、煤炭发展行业规划职责分别由市商务局、市经委调整理顺后整合划入市发改委；将煤炭生产、技术改造、煤矿安全监管职责整合划入市工信委；将文化（文物）、广播电视、新闻出版（版权）等文化市场综合执法划归市文化局；将电影发行管理职能由市文化划入市广电局，经过调整理顺，做到职能归位，职责明确，进一步促进了部门职能职责的发挥。同时，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明

―8― 确牵头和配合部门，如大中专毕业生就业管理职责分工，明确规定毕业生就业政策由市人力资源和社会保障局牵头拟订，毕业生离校前的就业指导和服务工作，由市教育局负责，毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人力资源和社会保障局负责。要通过明确各部门职责，提高协调配合的工作意识，形成部门之间的整体工作合力。

（三）优化组织结构，规范机构设置。这次市政府机构改革既保持了政府机构框架的基本稳定，同时又调整、理顺、归并了部分机构的工作职能，整合了资源。主要体现在以下两方面：一是按照权责一致的大部门体制的要求，在大部门机构设臵上作了大胆尝试。立足于加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;整合人才市场与劳动力市场，完善就业和社会保障体系;加强城乡建设统筹规划，加快建立住房保障体系;促进各种交通运输方式的相互衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系;以及整合外事侨务职能，分别组建市工业和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市人民政府外事侨务办公室等部门综合机构，可以说在探索大部门体制方面迈出了可喜的一步。二是根据我市实际情况，立足部门职能的发挥，对部分机构进行了调整设臵。着眼于强化机构编制部门配臵执政资源的职能作用，将市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委工作部门序列，进一步明确了机构编制部门在加强机构编制管理、促进党政机关高效运转中的职责和地位；着眼于强化

―9― 规划、粮食安全、广电、扶贫开发等部门职能，将市规划局、市粮食局、市广播电视局、市扶办调整为市政府工作部门，进一步明确了部门的责任和义务，促进了部门职能的发挥；着眼于明确食品药品监管权限，将省垂直管理的市食品药品监督管理局调整为市卫生局管理的部门管理机构，进一步强化了市政府的食品药品监管职能；着眼于规范市政府机构设臵，将市人防办调整为市政府其他机构、市国资委调整为在市财政局加挂牌子，进一步促进了市政府机构设臵的科学规范。

改革后，市政府设臵工作部门32个，部门管理机构2个，派出机构1个，其他机构1个，保留机构10个。从机构设臵上看，符合中央和省有关地方政府机构改革的主要精神，体现了机构改革服从和服务市委、市政府中心工作的根本要求，体现了行政管理体制调整适应全市经济社会发展的客观需要，必将有力地促进全市经济社会又好又快发展。

（四）全面清理议事协调机构。清理议事协调机构是这次改革的重要任务之一。以前，议事协调机构的设臵随意性大，缺乏规范管理，作用发挥也参差不齐。各种领导小组少则十几个成员单位，多则二三十个成员单位，有的甚至更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥，降低了工作效率。为此，要全面清理和规范市政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的，坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间；确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。要从严从紧控制议事协调机

―10― 构的设臵，尽快建立相应的管理制度，研究出台具体的措施办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。在这次机构改革中，我们将市金融办、市铁建办、市中低产田改造办、市政府应急办、市和谐社区办等议事协调机构的办事机构的职能职责交由相应职能部门承担，均未单独设臵机构，尽可能减少了政府机构的设臵，促进了效能政府建设。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不再另外设臵议事协调机构及其办事机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设臵的，必须严格按规定程序审批，但一般不设臵实体性的办事机构。

（五）明晰责任，加强监督制约。这次政府机构改革的主要任务是转变职能，明确和强化责任，着力解决有权无责、权责脱节问题。各级各部门要结合机构改革，按照中央和省的要求，努力在明确和强化部门责任上有所突破，有所创新。要按照有权必有责、权责对等的要求，结合部门“三定”工作，认真研究拟定本部门的权责规定，明确和细化部门的职责范围和责任边界，切实承担与职权相对应的责任，做到履行职能、行使权力和承担责任的统一。要积极探索决策、执行、监督相对分离、协调一致的管理体制和运行机制，按照决策、执行的不同特点，建立分类监督制约机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，从体制机制上解决职能运行的越位、缺位、错位和不到位问题，充分发挥政府部门的职能作用。要建立科学合理的政府绩效考核体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责

―11― 范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府的执行力和公信力。要改进绩效评估方式，强化岗位责任意识，科学评估政府及其工作人员履行职责的情况，奖优罚劣，奖勤罚懒。

（六）加强管理，严格控制编制。改进管理方式，加强监督检查，严格控制机构编制，是政府机构改革取得成效的重要保障。在这次机构改革中，市、县政府要切实按照“两个不突破”的要求，坚决做到机构设臵不突破规定的机构限额，人员编制不突破核定的行政编制总数。要进一步加大内设机构整合力度，坚持综合设臵，杜绝上下对应设臵内设机构。机构设臵坚持精干高效，人员编制不增不减，从严控制，合并的部门编制在原有基础上调整核定，新组建的部门按照职责任务和从紧的原则核定，涉及职责和机构划转的，坚持做到编随事转、人随事走。各级各部门要结合“三定”，大力清理整顿部门下属事业单位，对职能消失或弱化的空壳事业单位，坚决予以撤销；对职能相近的事业单位，大力进行整合，进一步统一和规范事业单位的设臵。

要严格贯彻执行中央、省有关机构编制管理的一系列政策法规和文件、会议精神，强化编制使用计划审批和编制经费双向控制管理措施，从源头上杜绝机构和人员编制的过快增长，把机构和人员编制增长控制在国民经济发展和财政增长所能承受的范围内。要严把编制使用计划关，党政群机关和事业单位凡新进人员，都必须事先向机构编制管理机关申报编制使用计划，未取得编制使用计划，任何单位不得擅自进人。对各单位的在

―12― 编在职人员，机构编制管理机关要按照“一人一编一卡一册”的要求，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相一致，实有人员数与核定的编制数相对应，严格实行实名制管理。要进一步加强事业编制总量控制管理，逐步取消事业单位空编，在事业单位推行零空编管理。要进一步建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，只有在机构编制部门审核同意设臵的机构和核批的编制范围内，组织人事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费。要严格执行机构编制工作纪律，建立完善考核和责任追究制度，进一步强化对机构编制规定执行情况的监督检查，凡违反规定的，一经发现要坚决查处，限期纠正。

三、加强领导，圆满完成政府机构改革的各项任务 这次政府机构改革时间紧、任务重，所要解决的深层次问题比较多。各级各部门一定要深刻理解和准确把握改革的指导思想、目标任务、政策措施和内在规律，强化大局意识，加强协调配合，确保机构改革顺利进行。

（一）加强组织领导，落实工作责任。这次政府机构改革，有的部门实行调整，有的部门进行撤并，有的部门不再保留。这些部门在我市经济社会发展中都曾发挥重要作用，做出过很多贡献。这次调整变动，是为了进一步理顺管理体制，适应服务型政府建设的需要，希望各部门切实增强大局意识，正确对待，准确理解市委、市政府的决策部署。要加强领导，统筹谋划，及时把政府机构改革工作列入重要议事日程。各级各部门

―13― 主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，带头贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市政府新组建部门的负责人要尽快履行职责，迅速着手机构组建、部门“三定”等工作，尽快开展有关业务，确保工作有效衔接。撤并部门的领导要认真负责地做好本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，站好最后一班岗。职能调整变动的部门，要做好业务衔接，按照编随事转、人随事走的原则进行调整，抓紧搞好业务衔接，无缝对接，防止工作断档。机构调整变动较大的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生相应的变化，如果简单地一并了之，必然出现几套运行模式并存、各行其是甚至相互冲突的局面，难以形成工作合力。对此，各部门要勇于突破原有的思维定势，根据机构职责定位和工作特点大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作两不误、两促进。各县区要根据市编办的要求，抓紧制定县区政府机构改革方案，并于2010年10月25日前上报市委市政府审批。机构编制部门要加强宏观指导和政策研究，对政府机构改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出意见。10月底完成市政府机构改革，11月底前完成县区政府机构改革，年底还要启动乡镇机构改革，机构编制部门面临的工作任务十分繁重，各级机构编制部门要以这次机构调整设臵为契机，充实工作力量，加强自身建设，努力打造一支高素质的机构编制

―14― 干部队伍，全力担负起机构编制部门配臵执政资源的重任，为落实科学发展观和促进xx又好又快发展提供体制保障。

（二）严肃各项纪律，加强监督检查。机构改革是一项政治任务，每一个党员干部特别是领导干部都要从大局出发，坚决服从、支持和配合，严格遵守各项纪律。一要严明政治纪律，切实加强对机构改革政策执行情况的监督检查，杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，确保政令畅通。二要严肃工作纪律，涉及机构改革方案及机构设臵、人员编制等事项，坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。各部门不得在机构改革中要求提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，确保机构改革中总编制数不增加，内设机构不增加。严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设臵和人员编制配备。特别强调，市政府各部门主要领导不允许以任何方式干预县区政府的机构设臵。目前有一种现象十分突出，机构不单设、规格不高、编制和人员不到位，就不会办事，有的部门领导经常以增加一项新的工作为由，提出增加机构、提高规格、增加编制、增加经费等等要求。这次机构改革，不少部门都有职责的增加，在这里我要强调，各部门不得以此为理由提出增机构、提规格、增编制的要求。三要严肃组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔、突击提高干部职级待遇。四要严肃财经纪律，严防国有资产流失，严禁违反规定突击花钱。组织、编办、财政、监察、审计等部门，要按照分工，密切配合，加强监督检查，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的，要从严查处。

―15―

（三）做好思想政治工作，确保平稳过渡。机构改革涉及利益调整和广大干部职工的切身利益，在机构调整和个人安排问题上，难免会有一些不同认识和想法，甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各级各部门要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，自觉服从组织决定，不能以任何借口影响和干扰改革。由于机构的撤并和职数的限制，一些同志的岗位要进行调整，这是事业发展的需要。希望这些同志特别是领导干部以党的事业为重，讲政治、讲党性、识大体、顾大局，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，遵守纪律，服从安排，以实际行动支持改革、投身改革。要主动关心干部职工的实际困难，照顾他们的切身利益，在岗位设臵、人员安排上尽量考虑得周到一点，安排得合理一点，把个人意愿和工作需要更好地结合起来，争取每一位同志都能各得其所、各展所长。合并、新组建的部门对来自不同单位的同志要一视同仁、同等对待，坚持任人唯贤，杜绝“门户之见”。要及时了解干部职工的思想动态，完善规范组织工作程序，及时解决和化解敏感问题和突出矛盾，真心实意为干部群众排忧解难，努力营造良好的工作氛围。

同志们，这次政府机构改革是对我们思想作风、纪律观念的一次全面考验，对提升我市各级政府的行政能力，更好地服务xx经济社会发展是一次机遇。我们要在党中央国务院和省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实、奋发有为的工作作风，高标准、高质量、―16― 高效率地落实好这次机构改革的各项任务，为推进xx经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

―17―

第三篇：镇党委书记在机构改革工作会上的讲话

在XX镇机构改革工作会上的讲话

党委书记XXX

（2012年2月8日）

昨天我在“叫起会”上说过，近期我们要按照区相关要求，进行机构改革。今天上午我们已经召开了班子会，对机构改革工作再次进行了研究部署，下午就组织副科以上干部召开会议，主要是想尽快落实区里关于乡镇机构改革的各项决策部署，把咱们镇的机构设置好、编制整顿好、岗位调整好，在人员到位、关系理顺的基础之上，赶紧投入到今年各项工作中去。刚才，X书记宣读了《关于机关内设机构、事业单位及人员调整的决定》，X部长宣布了人员调整具体方案，X镇长宣布了办公室调整的相关安排。我想大家都已经比较清楚了。需要强调的是，不是说调整了，宣布了，工作就完成了。机构改革目的在于提高效率，关键在于突出成效，我们得迅速适应变化，做好一系列后续工作，真正使改革的效果得以显现。在这里，我再提四点具体要求。

一是要统一思想，摆正心态，不能影响和谐氛围。随着机构的调整变化，部分同志的工作岗位也发生了一些变化，这不是某个人的意愿，是服从全镇发展大局的需要。大家一定要把心态放稳，把位置摆正，把思想、精力、行动统一到2012年新市镇建设上来。每一名调整轮岗的干部，都要从讲政治、讲大局的高度出发，坚决服从组织安排，特别是在座的班子成员、中层干部，要及时掌握调整人员的思想状态，多相互交流，多做思想工作，大家要充分理解，不能只想着个人的利益和进退留转，任何时候精神都不能滑坡、信心都不能动摇、工作都不能放松，要保证和谐的干事氛围不受影响。

二是要提高认识，增强能力，不能影响队伍素质。这次改革严格按照区《关于加强关键岗位干部交流工作暂行办法》实行，所以人员调整涉及范围广、变动大，部分同志往上走了“一小步”。不管是哪种情况，我希望大家把认识提升到“提高素质、增强能力”的高度上来，把这次改革当作锻炼的机会，在新的岗位上、新的职位上，多学习、多琢磨、多积累，真正让自己变得饱满、变得全面。只有在不同的岗位上看问题、想问题、解决问题，思路才能更广、眼界才能

更宽，实力才能更强，我们的干部队伍整体素质才能全面提高。

三是要适应变化，转变角色，不能影响工作进度。刚才说了，这次调整涉及的人员比较多，可能适应起来需要时间，但我希望这个时间越短越好，因为快二月中旬了，时间不等人，昨天“叫起会”上部署的各项工作需要赶紧狠抓落实。有些同志在自己的岗位上干了很多年，积累了一些好的经验。我希望在交接的时候“老同志”要不吝赐教，多跟“新同志”讲讲，帮他们尽快进入角色；“新同志”要自我加压，尽快熟悉环境，多向“老同志”取经，多在思路、工作方法上创新，把各项重点工作及时抓在手上，不能因为人员变动而贻误工作、影响工作进度。

四是要着眼全局，团结协作，不能影响发展大局。今年的重要意义我想我已经讲的比较多了，昨天会上还提到“2012年是新一届班子完成过渡、展现成绩的界首之年，是实施“十二五”规划、奠定基础的关键之年，是进一步找准定位、开展新市镇建设的突破之年。”我希望，咱们这支经过重新调整、排列组合的队伍，能够在思想观念、精神风貌、工作作风上都发生改观，希望咱们抓重点、谋发展的劲头能越来越

足、力度能越来越大。各口、各科室之间，要赶紧相互适应、团结协作，把该干的工作都干好。

同志们，乡镇机构改革是对乡镇职能的进一步调整优化，更是对全镇干部思想作风、政治素质、党性观念、组织纪律的一次全面考验。大家回去一定要按照要求，做好调整后的各项后续工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，确保这次机构改革改出成效、改出动力，改出效率，最终圆满完成好今年的各项工作任务。

就讲这么多。

第四篇：在全县乡镇事业单位机构改革工作会上的讲话

同志们：

在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年10月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性

乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。

首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要

。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。

其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。

乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。

第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要

。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。

二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革

乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：

1、要正确处理推进改革与维护稳定的关系

。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的信访等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。

2、要正确处理加快改革与促进发展的关系

。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。

3、要正确处理无情改革与有情操作的关系

。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正确处理各负其责与步调一致的关系。

乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。

三、几点要求

乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保10月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。

1、要强化领导，明确责任

。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。

2、要公开透明，规范操作

。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。

3、要依靠群众，注重引导

。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。

4、要严明纪律，务求实效

。推进乡镇事业单位机构改革，必须以组织原则为准绳，以铁的纪律为保证，做到令行禁止，确保秩序不乱、工作不断、思想不散、国有资产不流失。领导干部要以身作则，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，起好模范带头作用，广大干部职工要讲政治，识大体，维护大局，忠于职守。一是要严肃政治纪律。各乡镇、部门要自觉与县委、县政府保持高度一致，不符合县委、县政府文件和有关机构改革政策的话不说、有悖于改革的事不做，绝不允许搞“上有政策，下有对策”。同时，这次改革可能会涉及到一些领导干部的子女、亲属。在此，我代表县委郑重宣布，任何人、任何部门不得从部门或一已私利出发，对改革进行干预，否则，县委、县政府将严肃予以查处。二是要严肃组织纪律。要认真贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人员定岗分流、资产处置、干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定。三是要严肃人事纪律。在竞聘上岗工作中，要严格遵守组织人事制度，严格掌握用人标准，不能借机打击报复，也不能以任何理由、任何方式干扰外乡镇人员到本乡镇竞聘。四是要严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，严禁借机构改革之机，违章调度资金、转移资产、私分钱财。纪检、监察、组织人事等部门，要加强对机构改革中各项政策、规定和纪律执行情况的监督检查，防止国有资产流失，杜绝腐败和不正之风。同志们，深化乡镇事业单位机构改革是大势所趋，形势使然，也是一项艰巨而复杂的工作。我们一定要把思想统一到县委、县政府的战略部署上来，统一到深化改革、加快发展上来，咬准目标，下定决心，齐心协力打好总体战，圆满完成各项改革任务，为全县经济社会的快速协调发展作出新的、更大的贡献。

第五篇：在全市机关机构改革会上的讲话

文章

来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m 5 同志们：

《彭州市机构改革方案》已经成都市委、市政府批准。市委市政府研究决定，今天召开动员大会，对全市市级机关机构改革工作做出具体安排。刚才彭琳同志就市级机关机构改革的有关政策、工作计划作了说明，胡冠军同志就机构改革中领导班子调整配备的相关问题讲了意见。家荣书记还要作重要讲话，请大家认真学习，贯彻落实，下面我讲几点意见。

一、统一思想认识坚定改革信心

机构改革是党的十五大报告提出的一项重大战略任务。我市这次实施机构改革既是深入贯彻党的十五大精神，推动我市政治体制改革的一项重要内容，又是发展社会主义市场经济，促进经济体制改革的必然要求，更是加强和改进党政机关工作，实践江总书记“三个代表’’重要思想的重要步骤，意义十分重大。

这次机构改革与过去比较，涉及面广，调整幅度大，精简比例高，职能转变任务重，关系到各方面利益的调整，存在着不少的困难。主要表现为五难。一是机构精简难。从我市目前现状来看，全市市级机构为107个(其中党政群团机构70个，正局级事业机构8个，行政和事业二级局机构25个，行政性公司4个)。而这次机构改革按照成都市上批准的序列内机构只有34个，其中党委工作部门7个，市政府工作部门24个，群团5个，法检2个。议事协调机构3个。另外过渡性机构12个。二级事业机构9个。总共只有62个机构。将有45个机构要撤、并、转、合。二是职责划分难。这次机构改革中，除了撤、并、合、转等部门职责要调整外，其他部门的职责也要重新界定。诸如一些部门职责重复，交叉不清，该履行的没有履行，该到位的没有到位；又如农林水部门，机关职责与职责交叉，机关揽了事业的职责，事业承担了机关的职能。尤其是一些执法的部门职能划分难度更大。三是分流人员难。这次机构改革成都市给我市核定的编制为600余个(含工勤人员)，而市级机关现有行政机关人员为1400多人，超编800人左右，分流任务特别繁重。据编制部门的统计，全市市级部门人员超编比例最低的为20％，最高的达70％左右，这是机构改革成败至关重要的问题，也是重大难题，也是机构改革的重中之重。四是干部配备难。现有领导班子中，领导多，年龄偏大。如何安排好老同志，激励中年同志，选拔使用好年轻同志也是个棘手的问题。五是经费增支难。这次机构改革，出台了一些优惠政策，在一定程度上也增加了财政支出。据测算，仅市级机关机构改革中优惠政策的出台兑现将新增加经费300多万元。

面对这此困难，我们有克服和战胜困难的有利条件，一是有成都市委市政府的正确领导，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重视，有人大、政协的大力支持，各部门的积极配合；三是有全体机关干部职工的理解和自觉参与。只要全市上下认识一致，信心坚定，就会克服一切困难，把机构改革的各项工作做好。

二、明确改革目标突出改革重点

这次机构改革采取党委工作机构与政府工作机构的改革同步进行。党委机构改革的目标：按照有利进一步坚持加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设的要求，建立职责清晰，关系协调，机构和人员编制精干、结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。政府机构改革的目标：建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，进一步建立起适应社会主义市场经济体制，体现彭州特点的行政管理体制。在机构改革中，我们要坚持六项基本原则，突出四个工作重点。

(一)坚持六个基本原则：一是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导，坚持依“党规”定职能，按程序办事。二是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变职能，实现政企、政事、政社分开。政府集中力量抓好经济社会发展规则，政策指导、执法监督、组织协调、搞好报务，为经济社会发展创造良好环境。三是按照精简、统一、效能原则，精简机构和人员，优化组织结构和干部队伍结构，促进政府职能、管理方式和工作作风的转变，提高行政效率。四是按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间关系，健全部门间的协调机制，完善运行程序。五是按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化，制度化和法制化建设。六是按照实事求是，从实际出发的要求，结合我市经济建设和社会发展的实际，积极稳妥地推进机构改革。

(二)突出四个工作重点。转变政府职能是这次机构改革的重点，也是解决现行行政管理体制诸多矛盾和问题的关键。一是强化调控职能。第一是转变经济、发展计划、财政等综合经济部门职能，使其按照国家的大政方针和发展战略，以市场为导向，对全市经济社会发展实施宏观调节管理，保持经济总量平衡，促进经济结构优化、促进企业市场化和投资多元化，促进全市经济社会持续快速建立健康发展。第二强化执法监督职能。按照发挥市场对资源配置的基础性作用和建立统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求，加强执法部门，归并、规范市场执法部门、改善投资环境，为市场主体创造良好的发展空间。加大城市综合管理力度，单独设立了市容环境管理局。撤销了建材局、煤炭管理局，将分散在政府部门的安全生产等职能集中起来，设立了安全生产监督管理委员会办公室。第三强化了经济发展力度，单独设立了经济贸易局和对外经济合作局。第四强化对农业和农村工作统筹协调能力，撤销畜牧局和农业局，综合设立农牧局。第五强化教育广播事业。撤销文化局，设立文化广播电视局，撤销体育局，设立教育和体育局等。二是实行政企分开、规范政府行为。改革行政审批制度，依法规范政务管理，把生产经营权、分配权、人事权、投资决策权等给企业，将企业过多的社会事务交给社会，解除政府机构与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，完善政府对重点企业的监管方式，强化政府对公共事务的管理职能，促进行政效率的提高。三是理顺关系。即理／顷党委部门之间，政府部门之间以及党委部门与政府部门之间的关系，着重解决机构重叠，政出多门，职责交叉，关系不顺，效率低的问题；理顺市乡(镇)政府关系，合理划分市(镇)的事权，把该下放的权力放下去。四是切实精简机构和人员。按照《方案》的要求，围绕转变政府职能和提高于部素质，调整精简机构和人员。建立“小政府、大服务’’政府新机构，建立能进能出，能上能下，公开、公平、公正择优选人用人的优胜劣汰干部人事机制。

三、把握改革环节确保改革成效做好机构改革各项工作，要精心组织、周密布置，确保改革各项工作落到实处，取得实效，重点要把握四个环节。一是加强领导。机构改革是一场革命，涉及多方面权力和利益的调整。全市机构改革工作必须按照市委市政府的统一部署，在市机构改革领导小组的统一安排下进行，日常工作由组织、人事和编委办协调牵头组织实施，各部门实行“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实。二是宣传教育。这次机构改革机构变化大，人员精简多，矛盾和阻力就越大。要利用广播、电视、报刊等媒体加大宣传力度，把全体机关干部职工的思想认识统一到改革大局上来，明大义、识大体、顾大局、知责任，以良好的精神状态接受新的考验。要切实做好去留人员的思想工作，使留者安心，走者舒心，千方百计创造机构改革和谐安定的环境。三是分流人员。分流人员是机构改革的难点，富余人员安排不了，就谈不上真正的精简，机构改革也就不可能是彻底的，更不可能算得上是成功的。各项优惠政策该兑现的必须兑现；不能减少或提高标准，不能扩大或缩小范围。四是严肃纪律。首先是严肃编制纪律，内设机构，人员编制，必须严格控制在编制部门“三定”核定范围和限额，要坚持小原则服从大原则；小道理服从大道理；小利益服从大全局。其次是严肃组织人事纪律，人员分流，调整干部和使用等坚持公开、公平、公正，不准借人员分流精简之机搞打击报复，搞任人唯亲。再次是严肃财经纪律，必须坚持六不准(即：不准弄虚作假，瞒报漏报；不准随意变更、毁坏财会帐目凭证；不准隐瞒、截留、挪用公款；不准侵占、贪污公共财产；不准将专用经费、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)物资、房屋等国有资产擅自转让，转移，调换或变更用途；不准趁机构改革之机利用公款吃喝玩乐)。总之，不论是保留的部门，还是调整归并部门的领导干部和一般工作人员，要以对党对彭州市经济社会发展高度负责的精神，对待和做好机构改革中的各项工作，在人、财、物等未妥善安置之前，不得擅离职守。

同志们，我市机构改革的各项工作和任务已经明确，政策已经交给大家，关键是要狠抓落实。我们要按市委市政府的统一部署，加强领导，精心组织，克服困难，扎实工作，确保机构改革中思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，国有资产不流失，工作正常运转，圆满完成市级机关机构改革任务，为实现彭州市跨越式发展创造有利条件。文章

来源莲山

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