鄞州区残疾人扶贫基地工作情况和对基地建设的思考

第一篇：鄞州区残疾人扶贫基地工作情况和对基地建设的思考

鄞州区残疾人扶贫基地工作情况和对基地建设的思考

一、残疾人扶贫基地工作汇报

鄞州区残疾人扶贫基地工作，自1999年区残疾人服务社成立后正式起步的。对残疾人扶贫工作，区委、区府领导比较重视，为注册残疾人服务社，经区长办公会议专题讨论拨给参拾万元作为注册资金。以后又连续四年下拨无偿扶持残疾人从业资金99.19万元。我区的扶贫基地工作，理事长十分重视，重要决策亲自考察，分管理事长具体负责，区残疾人服务社努力工作，残疾人扶贫基地工作已取得了一定成绩。现简要汇报如下：

1．我区残疾人扶贫基地总体情况。

到目前为止，我区共有残疾人扶贫基地12个，其中辐射型5个（姜山镇清河桥桑果基地，龙观乡古山花卉基地，姜山镇上游獭兔养殖基地、丘隘镇、洞桥镇白鹅繁育基地），安置型2个（章水镇翻身村花卉基地，集仕港镇四明山村养殖基地），自强型5个（鄞江奶牛养殖，横溪山羊、鸡、鸭养殖，占岐林山水果种植，东钱湖葡萄种植，雪菜加工业）。12个基地共扶持安置残疾人102人（其中辐射扶持37人），通过扶持安置的残疾人绝大部分已脱贫，有不少已走上了小康道路。

2．介绍二个扶贫基地运作情况。姜山镇清河桥桑果基地。

姜山清河桥村共有耕地1216亩，总人口916人，是区级贫困村。村里有42名残疾人，其中22名残疾人已集中或分散安置在企业工作，20名残疾人未就业。2001年区“三个代表”工作组（区残联干部）针对该村土地资源丰富，残疾人比较多的实际，经与村委会研究考察，决定建立残疾人桑果种植基地。2001年12月，村里采用返租倒包的形式，征集农户土地210亩，区残联先后二次给予扶持资金5万元，用于购买桑树苗，村民委负责整地、种植、安置残疾人就业和日常管理。经过1年半时间的努力，已取得了明显的成绩。基地常年安置残疾人7名，桑果采摘期吸收附近残疾人30余名。今年210亩桑树产果25.2万斤，按每斤最低保护价1.75元预算，产值达44万元，一次性收回全部投资。区残疾人服务社通过基地无偿辐射扶持11户残疾人种植桑果，计32亩，明年可以采摘，亩收入2100元减成本500元，户均可增收4600元。明年基地桑果产量可达31万斤，按明年合同收购价每斤1.75元，销售收入55万元，扣除成本25万元，可产盈利30万元。服务社将用这些盈利购买桑果树苗，无偿扶持贫困残疾人种桑果，增加收入脱贫致富。

龙观乡古山花卉基地。

龙观乡地处半山区，当地农民利用低山缓坡发展水果、花卉种植，有良好的产业基地，鄞州中心区花卉基地建在龙观乡。古山村区域位置较好，村里残疾人比较多，有72名，绝大多数已安置就业（三星集团），因各种原因尚有20名残疾人未就业，为帮助这些残疾人就业，区残联、乡政府、村民委经多次考察研究，决定利用当地产业优势建花卉基地，让残疾人在基地参加力所能及的劳动，增加收入。基地由区残疾人服务社出资扶持5万元，乡政府投入5万元（花木投入），村民委小额借款5万元。基地花卉种植、销售、残疾人安置就业和日常管理由村民委负责。经过半年多时间的努力，目前占地20余亩的花卉基地已全部种上花卉，引种苗木2.4万株，目前长势良好，基地常年安置残疾人10名，其余残疾人通过基地提供苗木，帮助落实销路，实施辐射扶持。我们要求基地二年内收回成本，帮助受扶及安置残疾人全部脱贫，产生效益后，扩大基地规模，无偿扶持区内残疾人发展花卉种植。

二、对扶贫基地建设的几点思考

1．残疾人扶贫基地建设，一定要因地制宜、量力而行。基地项目的选择要有地方产业基础，产品要有比较稳定的销售市场，投入产出要有效益，并且要考虑是否符合残疾人就业状况等条件。

2．根据省人民政府第155号令《浙江省按比例安置残疾人就业办法》残保金专项用于下列开支

（三）扶持农村残疾人从事种养业生产。各级残联要乘势而上，加快步伐，增加资金投入，基地的数量可适当增加，规模也可以再大一点。就业扶贫是残联的工作重点，扶贫基地的建设，既可以解决残疾人就业，又可以帮助残疾人脱贫致富，因此抓好扶贫基地建设，有十分重要的意义。

3．扶贫基地的建设资金，最好能多方筹集（镇、村、企业），“人多力量大”。残联的资金投入应以无偿扶持方法运作，残联扶持基地，基地扶持残疾人，不要搞股份制，也不要搞利润回报，用利润回报搞变相职工福利会偏离扶贫宗旨。扶贫基地能安排残疾人就业，帮助残疾人脱贫，是对我们工作的最大回报。

4．对成效显著的扶贫基地，要多向政府部门汇报，争取更多的支持，要组织新闻媒体进行宣传报道，让全社会关心了解支持残疾人事业。

第二篇：省级残疾人扶贫基地.

**市**镇残疾人联合会

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**市残疾人联合会：

为进一步发展我镇残疾人事业，促进残疾人和残疾人家庭尽快实现脱贫致富，我镇残疾人联合会决定申请创建省级残疾人扶贫基地。**市**合作社该位于**镇**村，该基地采取“合作社加农户”的运作方式，辐射带动残疾人脱贫致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障，根据省级残疾人扶贫基地的申报要求该基地符合申报条件。

以上请示，妥否，请批示。

**市**镇残疾人联合会

2012年3月26日

**市**市**镇**村

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**市残疾人联合会：

残疾人是社会的弱势群体，又是构建和谐社会、建设社会主义新农村不可回避的一个重要方面。一直以来，我们村认真贯彻以人为本的科学发展观，把解决残疾人生产生活、扶贫创业、脱贫致富作为关爱残疾人的工作重点。经村两委认真讨

论、研究拟定在本村建立省级残疾人扶贫基地，谋求一条残疾人致富奔小康的新路。具体工作思路是：在土地流转、规模种植的基础上，充分发挥**生产合作社的示范和带动作用，借助**的市场效应，扩大规模、增加就业机会、带动农民致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障。

以上请示当否，盼复！

**市**镇**村民委员会

2012年3月26日

**市**市**镇**村

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**镇残疾人联合会：

残疾人是社会的弱势群体，又是构建和谐社会、建设社会主义新农村不可回避的一个重要方面。一直以来，我们村认真贯彻以人为本的科学发展观，把解决残疾人生产生活、扶贫创业、脱贫致富作为关爱残疾人的工作重点。经村两委认真讨论、研究拟定在本村建立省级残疾人扶贫基地，谋求一条残疾人致富奔小康的新路。具体工作思路是：在土地流转、规模种植的基础上，充分发挥**生产合作社的示范和带动作用，借助**的市场效应，扩大规模、增加就业机会、带动农民致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障。

以上请示当否，盼复！

**市**镇**村民委员会

2012年3月26日

**市**市**镇**村残疾人扶贫示范基地创建计划

关心残疾人是全社会的事，也是创建和谐社会的具体体现。我们将根据上级残联关于建立残疾人扶贫示范基地的要求，切实帮助贫困户解决实际困难。扶持有部分劳动能力的残疾人，依靠基地发展种植业、养殖业，增加家庭收入，营造全社会关心、支持、参与残疾人扶贫和脱贫的良好氛围。我村创建残疾人扶贫示范基地的计划如下：

一、精心组织、周密计划、加强领导，把**市**合作社作为残疾人扶贫示范创建基地。

二、广开渠道，多方位加大基地的资金投入。引进新技

术、新品种，不断完善基地生产设施建设，提高基地的生产效益。

三、完善基地各项工作制度，坚持以人为本，坚持科技创新、制度创新，确保基地各项工作有序开展。

四、村党委直接管理基地建设，做到：组织有保证、技术有配套、资金有扶持、项目可行、残疾人工作安排上有照顾，确保扶贫对象人均收入达到和超过上级残联的要求。

**市**镇**村民委员会

2012年3月

残疾人扶贫基地扶贫协议书

甲方：**市残疾人联合会（以下简称甲方）

乙方：**镇残疾人联合会（以下简称乙方）

丙方：**市**合作社（以下简称丙方）

为进一步加大对贫困残疾人的扶持力度，经三方协商，决定在丙方建立江苏省省级残疾人扶贫基地，采取“合作社加农

户”的运作方式，辐射带动残疾人脱贫致富。现就三方的权利和义务签订如下协议：

一、甲方的权利和义务

（一）甲方负责对扶贫基地的组织领导和协调管理。

（二）甲方根据乙方的调查资料，最终筛选、确定帮扶对象暂定为*户。

（三）甲方将根据乙、丙的扶持帮助效果，给予乙、丙适当的奖励和补贴。

二、乙方的权利和义务

（一）乙方协助甲方对扶贫基地进行管理、监督，对帮扶工作中存在的问题和情况及时与甲方、丙方进行沟通、协调和处理。

（二）乙方负责调查筛选本镇有一定劳动能力、文化素质，同时又能从事**种植的贫困残疾人，上报甲方，确定帮扶对象。

（三）乙方必须加大对扶贫基地的服务工作，协调处理好扶贫基地与社会各个方面的关系，帮助解决扶贫基地存在的困难和问题，为扶贫基地提供良好的外部环境。

三、丙方的权利和义务

（一）丙方接受甲、乙双方的组织、指导和管理监督。

（二）丙方根据甲、乙双方确定的帮扶对象，实施帮扶工作，要做到如下：

1、提供就业岗位。如：从事大棚内**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分拣、包装等工作并传授种植技术。

2、确保帮扶对象年收入达到当地人均收入的*%。

3、为帮扶对象支付农村大病合作医疗保险费、新型农村养老保险。

四、其他事项

本协议三方签字后一个月开始实施，未尽事项，三方共同协商解决。

甲方：

乙方：

丙方：

年 月 日

残疾人扶贫基地残疾人情况一览表

残 残疾 疾 住 址 类 证别 号

性

序号

姓 名

别

年 龄 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

扶 贫 协 议 书

立协议单位：**市**合作社（下称甲方）残疾人：（下称乙方）

为更好地发挥残疾人扶贫基地的作用，发展**种植业，辐射带动周边残疾人共同致富，促使残疾人家庭早日脱贫奔小康。经甲乙双方协商，签订如下协议：

一、甲方的职责

（一）提供就业岗位。如：从事大棚内**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分拣、包装等工作并传授种植技术。

（二）确保帮扶对象年收入达到当地人均收入的50%。

（三）每年举行一次**生产经营经验交流会、市场行情研讨会、优质高产比赛等活动，激发工作热情。

（四）为帮扶对象支付农村大病合作医疗保险费、新型农村养老保险。

二、乙方的职责

（一）严格遵守甲方制定的各项规章制度，做好所在岗位上的工作。

（二）乙方在**种植技术上或产品包装过程中，遇有任何困难及时主动和甲方联系。

（三）勤劳务实、尽心尽力，严格按照甲方的技术指导进行生产。否则，后果自负。

甲 方：**市**合作社

乙 方：

见证方：**镇**村委会

2012年3月

省级残疾人扶贫基地申报审批表

2012年3月

法人

代表

单位名称 **市****合作社

单位地址 **镇**村

单位性质 合作社

联系人、电话 是否

否

使用 生产经营项目

**种植、加工

扶贫贷款 当年实现

利润 目前投入

扶持项目

扶持资金 其中残疾

安数

辐射带动

固定资产

基地现有人数

置 人

一、精心组织、周密计划、加强领导，把**市**合作社作为残疾人扶贫示范创建基地。

二、广开渠道，多方位加大基地的资金投入。引进新技术、新品种，不断完善基地生产设施建扶持残疾人 设，提高基地的生产效益。

三、完善基地各项工作制度，确保

基地各项工作有序开展。

四、村党委直接管理基地建设，做项目计划

到：组织有保证、技术有配套、资金有扶持、项目可行、残疾人工作安排上有照顾，确保扶贫对象人均收入达到和超过上级残联的要求。县级残联对扶贫效果的评估 省辖区残联

审核意见 省残联批准

意 见

填报单位：**市**合作社扶贫基地（公章）2012年3月 日

2012年残疾人扶贫登记表

**市**县（市、区）**镇（乡、街道）** 社区（村）委会

姓 名

性 别 出生年月

文化程度

住 址

联系电话

残疾等 级类别 扶持前家庭人均年收入 帮扶责任人

帮扶方式

扶持前家庭 残疾证号

户口类型

人均年收入

家庭主要 成员及

生活来源 帮扶（盖章 部门 年 月 日

或

残联意见

备 注

填表日期：

第三篇：残疾人扶贫基地工作汇报.

三、多维随机变量及其概率分布-----(二维随机变量及其分布（改为“多维随机变量及其分布”）----

考试内容

多维随机变量及其分布---(将“二维随机变量及其概率分布”调整为“多维随机变量及其分布”---二维离散型随机变量的概率分布、边缘分布和条件分布 二维连续性随机变量的概率密度、边缘概率密度和条件密度 随机变量的独立性和相关性 常用二维随机变量的概率分布 两个及两个以上随机变量简单函数的分布---(将“两个随机变量简单函数的分布”调整为“两个及两个以上随机变量简单函数的分布”----

考试要求

1． 理解多维随机变量的概念，理解多维随机变量的分布的概念和性质---(将“1.理解二维随机变量的概念，理解二维随机变量的分布的概念和性质”调整为“1.理解多维随机变量的概念，理解多维随机变量的分布的概

念和性质”----理解二维离散型随机变量的概率分布、边缘分布和条件分布；理解二维离散型随机变量的概率密度、边缘密度和条件密度．会求与二维连续型随机变量相关事件的概率．

2． 理解随机变量的独立性及不相关性的概念，掌握随机变量相互独立的条件---(将“2.理解随机变量的独立性及不相关的概念，掌握离散型和连续性随机变量独立的条件”调整为“2.理解随机变量的独立性及不相关性的概念，掌握随机变量相互独立的条件”，----

3．掌握二维均匀分布，了解二维正态分布的概率密度，理解其中参数的概率意义．

4． 会求两个随机变量简单函数的分布，会求多个相互独立随机变量简单函数的分布---(将“4.会求两个随机变量简单函数的分布”调整为“4.会求两个随机变量简单函数的分

布，会求多个相互独立随机变量简单函数的分布”----

四、随机变量的数字特征

考试内客

随机变量的数学期望（均值）、方差和标准差及其性质 随机变量函数的数学期望 矩、协方差 相关系数及其性质

考试要求

1．理解随机变量数字特征（数学期望、方差、标准差、协方差、相关系数）的概念，会运用数字特征的基本性质，并掌握常用分布的数字特征

2.会根据随机变量的概率分布求其函数的数学期望。

五、大数定律和中心极限定理

考试内容

切比雪夫（Chebyshev）不等式 切比雪夫大数定律 伯努利大数定律 辛钦（Khinchine）大数定律 棣莫弗－拉普拉斯（De Moivre－…lace）定理 列维－林德伯格（Levy－Undbe）定理

考试要求

1．了解切比雪夫不等式．

2．了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律(独立同分布随机变量序列的大数定律----(将“2.了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律（独立同分布随机变量的大数定律）”调整为“2.了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律（独立同分布随机变量序列的大数定律）”；---

3．了解棣莫弗-拉普拉斯定理(二项分布以正态分布为极限分布和列维-林德伯格定理(独立同分布随机变量序列的中心极限定理“---(将”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二项分布以正态分布为极限分布）和列

维－林德伯格定理（独立同分布的中心极限定理）“调整为”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二项分布以正态分布为极限分布）和列维－林德伯格定理（独立同分布随机变量序列的中心极限定理）"---

六、数理统计的基本概念

考试内容

总体 个体 简单随机样本 统计量 样本均值 样本方差和样本矩 x2分布 F分布 分位数 正态总体的某些常用抽样分布

考试要求

1．理解总体、简单随机样本、统计量、样本均值、样本方差及样本矩的概念，其中样本方差定义为：

一、扶贫基地的建设情况

2009年10月成立了土地股份合作社，入社残疾人家庭57户，依托土地流转、有机米专业合作社为帮扶载体，加快推进了残疾人的脱贫致富工程。到目前已流转土地1860亩，（其中残疾家庭342亩）组建了自主经营型的土地股份合作社。注册了“黄金村”商标，生产的有机软米被国家有机认证中心认证为“有机食品”。产品先后参加了江苏省、常州市优质农产品和中国北京、深圳国际礼品展销会。先后被评为常州市名优农产品、江苏省名优农产品、海峡两岸重点推荐产品。产品销往全国六省两市，2011年实现销售收入900万元，利润180万元，成员每股收益达1200元。

二、建立结对帮扶机制

全村党员、干部，特别是村两委成员作为帮扶责任人，建立帮扶制度、帮扶措施。农村社会保障和社会救助等方面对残疾人给予信息支持和优先照顾。解决了残疾人生活保障 问题，现在残疾人都参加了农民医疗、养老保险，实现了病有所报、老有所养。为残疾家庭子女提供助学协调、奖学金机制，培训或推荐就业。村委会组织开展“一帮一扶残”扶贫活动，为残疾人筹资金、选项目、带技术、谋出路，坚持做到“三心”党员干部有信心、村民骨干有真心、残疾家庭有信心，激发残疾人自救发展的热情。

三、扶贫基地工作计划

人力资源是推进残疾人脱贫致富的关键因素。因此，加大残疾人劳动力转移培训和实用技术培训力度，着力提升残疾人脱贫技能和致富素质，是提高残疾人经济收入的重要举措，做到每年两次邀请农服、畜禽、科技人员来村授课、指导。依托产业发展带动和我村有机农业产业发展实际与残疾人需求相结合，因户制宜、因人制宜的制定扶贫措施，开展畜禽养殖实用技术培训、劳动力转移培训和技术服务保障，计划在2012年内达到每个残疾家庭拥有1个增收项目、一名工资收入。到2011年末全村残疾家庭通过土地流转、就业、创业。实现了残疾家庭人均收入8700元。

四、扶贫基地的发展

近年来我们通过技能培训、技术指导、资金帮扶，我村的残疾人工作取得了可喜的成绩，先后被评为金坛市残疾人扶贫基地、常州市残疾人扶贫基地。但残疾人帮扶工作是一项任重道远的工作任务，我们将始终做到危中寻机，快人一拍，先人一步，在上级领导和残联的关心支持下，想尽一切破解困难的办法，整合一切可以整合的资源，争取一切可以争取的项目，借鉴一切先进典型的发展经验，实现残疾人扶贫基地的新跨越；达到江苏省省级扶贫基地的发展要求。完成市党代会提出农民收入五年倍增计划，通过土地流转、培训就业、自主创业的方法，借助领导关心、老区帮扶、结对帮扶、品牌荣誉、为黄金村残疾人致富插上腾飞的翅膀，加快黄金村全面建设新农村的步伐。

第四篇：2009扶贫基地建设

PX县残疾人联合会

关于残疾人扶贫基地建设情况的报告

基地扶贫是一种行之有效的残疾人扶贫方式，它具有扶贫面广、见效快、稳定性强等优点。我联结合农村残疾人的特点，以实施残疾人扶贫基地建设为载体，以促进残疾人自主创业和安置残疾人就业为重点，强化扶持，建立了适合残疾人操作的各类种养殖业基地。使一些残疾人在基地的扶持下，不仅脱了贫，而且还过上了富裕的生活，取得了显著的经济效益和社会效益。

一、扶贫基地基本情况

我联从 年开始建立残疾人扶贫基地，到目前为止，共建立扶贫基地3个。分别为：PX县绿洲农牧有限公司、PX县星光种鸡场、PX县北张庄大棚菜种植基地。

1、PX县星光种鸡场（法人韩孟典，肢体残疾）主要经营种鸡、种蛋、雏鸡和饲料销售，占地200亩，固定资产800万元，2006年被定为平乡县残疾人扶贫基地，现有职工59人，其中残疾职工13人，辐射带动贫困残疾人户18户。年产值 1100万元。该场场长韩PP曾荣获“全国扶残助残先进个人”。

2、PX县绿洲农牧有限公司是一家集养殖、种植、农副产品加工为一体的综合性公司（法人吴金辉），2007年被定为PX县残疾人扶贫基地。公司占地260余亩，职工43人，其中残疾员工10人，辐射带动贫困残疾人户11户。下设绿洲种羊厂、绿洲农场、绿洲杂粮加

工厂三个分支，年产值 650 万元。

3、北张庄大棚菜种植基地主要种植西红柿、韭菜、芹菜、辣椒、黄瓜、豆角等四季蔬菜，经济效益可观。现有大棚65个，其中残疾人经营大棚12个，辐射带动贫困残疾人户22户，年产值200万元。

二、残疾人扶贫基地建设取得的实践经验

1、靠山吃山、靠水吃水

为使扶贫基地能给残疾人带来实实在在的利益，我联对申报基地的经营项目都进行了认真考察、反复论证，对于确有发展前途的才给予确认和扶持。绿洲农牧公司位于我县土地肥沃区，土质好，水质好，生长的各类农产品品质高，营养全面，口味独特，在附近及周边地区有较高的知名度，且销售量大，便于辐射临近残疾人致富。星光种鸡场具有优良的品种鸡，适合当地和各地域群众饲养，经济效益显著，又是市知名企业，残疾人就业无失业风险。北张庄大棚菜种植基地距离县城和县蔬菜批发市场较近，有便捷的销售渠道，并且当地农民有丰富的蔬菜种植传统和种植经验。建立北张庄大棚菜扶贫基地，便于残疾人接受，更便于辐射其他残疾人参与到蔬菜种植中来。实践证明，选对了扶贫基地的经营项目，就是找出了一条残疾人致富的捷径。

2、爱心是确定基地的根据。

基地为残疾人服务，不是停留在口头上，而是要真正落实到行动上来，如技术指导，资金扶助等，所以，基地负责人要有一颗无私奉献的心。星光种鸡场法人韩孟典，身为残疾，对残疾人的理解更为深刻，年年要无偿送给残疾人近万只雏鸡，还建立了扶残助残基金，每

年拿出几万元来，帮助残疾人搞副业。46岁的张书敏、自幼患小儿麻痹症致残，全家有6口人，原本生活就困难，为治病，还拉下了2万元的外债，孩子们即使过春节也没有一件象样的衣服穿。星光种鸡场免费送给张书敏800只鸡苗和鸡笼，并手把手的传授给他养殖技术，头一年，他就净赚了9000多元，第二年就还清了外债。广宗县的肢残人李少龙听到星光种鸡场扶残助残的动人事迹后，便寻求帮助。场长韩中原亲自驾车送去1000只鸡苗，帮他建起了家庭养鸡场。现在李少龙不但成了村里的富裕户，还娶了妻，成了家。

3、选择的基地要有辐射效应

基地不但要能安置残疾人就业，还要有较大的辐射效应。三个基地的建设，不但安排了一批残疾人，而且使更多残疾人看到了致富的希望，加入了致富的行列。DD村贫困聋哑人许广进看到大棚菜使群众致了富，便和家人来到残联，表明了也想种植大棚菜的愿望。理事长陈岳立即召开临时党组会议，决定给于7000元予以支持，还委托北张庄大棚菜种植基地派专人定期上门进行技术指导。当年，许广进就净收入2万多元。北DD残疾人周挺怀原是绿洲种羊场的职工，学到技术后自己想建家庭养羊场，但担心销路。绿洲公司就赠送饲料和药品来鼓励他，还和他签订了购销合同以解除他的后顾之忧。现在周挺怀的养羊厂已成规模，还安排了一名残疾人来他这里就业。他感慨地说：“如果没有基地的帮助支持，想要走上小康道路那是想也不敢想的事啊。”

4、基地必须具有一定的规模和自我发展能力

规模较大、经济效益和社会效益突出的基地，才能保证残疾人收入的可靠性和工作的稳定性，才能最大限度安排残疾人的就业。只有自我发展能力强的基地才能产生最大的辐射效应，带动残疾人走向富裕，脱离贫困。

5、要加强对基地的监管

为保护基地和残疾人就业从业人员的利益，我联和基地都签订了协议，明确基地的责任和义务。明确要安置多少残疾人，要辐射多少户残疾人，安置的残疾人月工资不得少于多少，在基地就业的残疾人工作年限，要为残疾人缴纳医疗保险等。基地要有扶持贫困残疾人的方案，并明确扶持方式、人数和预期扶持效果，帮扶协议、帮扶情况记录等。还对基地进行不定期检查，年终进行考核。

6、要最大限度地给基地以支持

基地是帮扶残疾人的载体，基地的发展就是残疾人事业的发展。为此，我联根据基地工作性质的需要，以市场需求为导向，定期对残疾人进行技能培训，以提高残疾人个体素质。除在资金、生产资料上给予支持外，还邀请省农科院、畜牧局、科技局等深入基地进行技术指导，协调基地和其他单位的关系，为基地找信息，为基地排忧解难，解决基地的后顾之忧，调动基地帮扶残疾人的积极性。

三、扶贫基地建设存在的问题和建议

1、扶贫资金严重不足

我县经济较落后，残疾人所占人口比例较大，需要帮扶的残疾人数众多，三个基地远远不能满足社会的需求。要建立更多的基地，仅

仅凭借县残联的财力是远远不够的。同时，现有基地仍需发展，我联目前对基地资金、生产资料的支持依然是杯水车薪。建议金融、财政等部门加大对基地建设的投入力度，政策上向基地倾斜。

2、一些企业负责人助残思想觉悟不高

残疾人由于这样或那样的残疾，一般工作效率低于健全人的较多，并且需要企业提供更多的服务。一些企业领导人单纯从企业利益出发，宁肯缴纳就业保障金，也不愿或不接受残疾人就业从业。建议上级有关部门早日出台相关政策，对具备接纳残疾人就业从业和具备作为残疾人扶贫基地的企业，除了政策上给予优惠鼓励外，同时施压加压，来拓宽残疾人的就业从业渠道。

3、如何建立风险规避制度

对于基地和残疾人从业者来说，风险是一定存在的。如养殖业可能遇到突如其来的传染病的侵袭，种植业可能遇到洪涝、冰雹等自然灾害的袭击、产品价格会有骤降的现象等。如何减少基地和残疾人从业者的损失，就需要建立风险规避制度。建议采取残联出大头，政府出小头，有关部门凑零头的办法筹建“基地建设风险资金”，专项用于遭受风险的基地和受害残疾人的补助。保险公司要开辟新险种，优惠保费，从而增强基地和残疾人从业者抵御自然风险和市场风险的能力。

4、如何培养高素质的农民企业家

我县的扶贫基地都有一个或几个甘于奉献的经营领头人，象绿洲公司的法人吴金辉，星光种鸡场的韩孟典和韩中原。这些人意识到帮

助残疾人脱贫既是党和政府的责任，也是社会的责任。他们在不断发展自身事业的同时，也为残疾人贡献了自己的技术、市场、信息及经营组织才干，他们付出了许多精力和财力。目前，农村这类能人还不多。因而，建议各级政府积极扶持、发现和培养。要满腔热情地保护他们扶残助残的积极性，在经济上不让或少让他们吃亏，在政治上要给予一定的待遇。要通过多种媒体，宣传他们思想和事迹，在经营上则要多为他们提供优惠优质的服务，给他们创造一个宽松的、协调的外部环境。

平乡县残疾人联合会 2009年4月18日

第五篇：江苏省残疾人扶贫基地管理办法

江苏省残疾人扶贫基地管理办法

根据国务院办公厅《农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》精神，加强残疾人扶贫基地建设与管理，特制定本办法。

一、指导思想

残疾人扶贫基地是做好新时期农村残疾人工作的重要载体，是残疾人“两个体系”建设的重要内容。建设残疾人扶贫基地要以促进残疾人就业和扶持贫困残疾人发展生产、增收致富为目的，以“重实效、可持续、上规模、广覆盖”为基本原则，充分发挥基地的引导、培训、示范和辐射带动作用，帮助农村残疾人过上幸福美好生活。

二、目标任务

“十二五”期间，全省建成1000个残疾人扶贫基地，直接安置1万名残疾人就业，扶持5万名残疾人脱贫。全省创建星级残疾人扶贫基地200家，其中三星基地30家，二星级基地50家，一星级基地120家。

三、星级扶贫基地的条件及标准

（一）基本条件

1.基地具有法人资格的经济组织或实体，场所固定，合法经营；有产业优势、有技术支撑、有经济效益、有示范效用，扶残助残成效显著。

2.经基地辐射带动的残疾人家庭，年人均收入不低于当地政府规定的脱贫标准。基地对于安置就业的残疾人，要签订用工合同，残疾人通过劳动应取得合理的报酬,有条件的基地须为残疾人缴纳社会保险。

3.基地能为残疾人提供技术指导、岗位培训等产、供、销配套服务。

4.基地与当地残联签订创建协议，基地无障碍设施齐全，适合残疾人生产劳动；在基地主出入口处悬挂残疾人扶贫基地标牌，醒目位置设立宣传公示栏。

5.基地具有一定的培训能力，有可供残疾人培训的场所设施和实习场地。经基地培训的残疾人能掌握1-2门实用技术。

6.基地管理制度完善，财务账目清楚，档案完整齐全。

（二）分类标准

星级扶贫基地设一星、二星、三星。目前三星暂为最高等级。随着扶贫基地建设发展，今后将逐步提高星级等级。

1.三星级标准：基地集中连片，种植面积在300亩以上，或生产大棚在60个以上（食用菌棚30个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽3万羽以上，或年养畜2000头以上，或水面养殖面积在300亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工企业，年销售收入300万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达50人以上，辐射带动周边残疾人户80户以上。

2.二星级标准：基地集中连片，种植面积在200亩以上，或生产大棚在40个以上（食用菌棚20个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽2万羽以上，或年养畜1500头以上，或水面养殖面积在200亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工企业，年销售收入200万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达40人以上，辐射带动周边残疾人户60户以上。

3.一星级标准：基地集中连片，种植面积在100亩以上，或生产大棚在30个以上（食用菌棚10个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽1万羽以上，或年养畜1000头以上，或水面养殖面积在100亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工基地，年销售收入100万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达30人以上，辐射带动周边残疾人户40户以上。

基地就业从业的智力、精神类残疾人，1人按2人计算。

四、星级扶贫基地的申报及审批

（一）三星扶贫基地的申报：符合省定条件和标准的经济实体于每年4月30日前，按照逐级申报原则，向省残联提出申请，并提供以下材料：

1.基地简介、发展规划及运营项目的可行性评估材料；

2.《江苏省*星级残疾人扶贫基地申报审批表》；

3.基地与市或县（市、区）残联签订的创建协议；

4.基地扶持残疾人的有效证明材料。如：扶贫基地与残疾人签订的扶持协议书（合同）等；

5.基地扶持残疾人名册及第二代残疾人证复印件。

以上材料装订成册申报省残联。

（二）二星、一星级基地申报：参照三星级基地申报程序向省辖市残联提交申请材料。

（三）二星、一星级扶贫基地由省辖市残联审批，报省残联备案确认后挂牌；三星及其以上级别的扶贫基地由省残联审批、发文命名，并授牌。

（四）“十一五”期间确定的省级残疾人扶贫示范基地可按本办法重新申请星级基地评定。

五、星级扶贫基地的考核

省、市残联对星级扶贫基地考核的主要内容为：

（一）扶贫基地建设情况：是否符合标准及要求；是否符合申报条件及程序；安置、扶持残疾人数是否属实；劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人收入状况等资料是否齐全。

（二）扶贫基地运作情况：扶持资金的落实；扶贫基地的实际运转和生产经营状况及综合效益；以及残疾人是否切实增加收入，实现真正脱贫；残疾人权益保护以及各项合同、协议的执行等。

（三）星级扶贫基地两年进行一次审验和评选活动，三星级扶贫基地由省残联负责考核审验。二星、一星级扶贫基地由省辖市残联负责考核审验，其结果报省残联备案。对审验合格和扶贫成效突出的扶贫基地给予表彰、奖励。

存在以下行为或问题的为考核不合格扶贫基地：

1.扶贫基地生产的产品、经营活动以及经济行为违反了国家相关规定、损害消费者利益、破坏市场经济正常秩序的。

2.安置就业的农村残疾人不能正常参与生产劳动，且工资收入、劳动保护达不到规定要求的。

3.对残疾人生产劳动、技能培训、产品销售等帮扶措

施不力，造成残疾人利益得不到保护或造成损失的。

4.不能很好地履行扶持残疾人协议责任，补贴资金使用严重违规。

5.不能如实准确记录和反映实际安置带动农村残疾人情况，提供虚假材料，骗取补贴奖励的。

星级基地实行动态管理，考核合格的继续保留，不合格的给予摘牌处理，不再予以扶持。

六、星级扶贫基地的扶持及管理

（一）扶贫基地建设和运行资金以自主投入为主、各级残联补贴奖励为辅。省残联对三星级以上残疾人扶贫基地，给予不低于25万元的经费补贴，地方各级也应给予一定的经费配套。二星、一星级扶贫基地补贴经费，省残联按市或县（市、区）残联补贴经费以1：1比例给予配套，二星级扶贫基地的省级配套经费最高不超过15万元，一星级扶贫基地的省级配套经费最高不超过10万元。对已享受过省级补贴资金的扶贫基地，将酌情调整省补资金额度。省级补贴和配套经费分三年逐步到位，主要用于扩大基地生产规模，设立扶贫基地抗风险基金，扶助残疾人生产，如购置生产资料、维护设备设施等。

（二）省残联可为星级残疾人扶贫基地提供康复扶贫贷款帮助，并安排相应贴息资金。

七、相关要求

（一）加强领导，统一思想。各级残联要统一思想，提高认识，把残疾人扶贫基地建设作为残疾人工作的重要内容，精心组织，周密安排，采取有力措施，认真抓好工作落实。

（二）规范管理，注重效益。要定期对残疾人扶贫基地实际运转、资金贷款、综合效益、残疾人安置帮扶、扶持服务协议落实、残疾人权益保护等绩效情况进行检查考核，加强对残疾人扶贫基地的管理，鼓励基地创新发展，创造效益。

（三）明确责任，加强指导。残疾人扶贫基地接受各级残联的指导和检查，基地自主经营、自担风险、自负盈亏，残联不得为残疾人扶贫基地提供任何形式的担保（残联自办型基地酌情处理），对扶贫基地的民事纠纷不承担法律责任。

各市、县（市、区）可参照本办法制定本级残疾人扶贫基地管理办法。

八、其他

本办法自印发之日起执行，原省残联制定的《江苏省残疾人扶贫基地建设实施意见》（苏残就〔2007〕10号）同时废止。