第一篇：忠诚服务发展大局 竭力助推科学跨越
忠诚服务发展大局 竭力助推科学跨越
中共岳阳县委编办
2009年，我县机构编制管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市委编办的具体指导下，忠实践行‚以大智促发展、保大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍‛的执政理念，围绕服务经济发展大局，稳步推进各项改革，不断创新机构编制管理，积极探索事业单位法人履职评估，各项工作取得了明显成效。现将我办一年来的工作汇报如下：
一、抓实常规工作，落实目标任务
（一）深化机构改革,服务经济发展大局。
1、深入调查研究，积极推进政府机构改革。为推进新一轮县政府机构改革，我们未雨绸缪，积极做好县政府机构改革的前期工作。一是认真学习文件精神。组织全办干部认真学习《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》、省政府机构改革有关文件及领导的重要讲话，加深了对机构改革政策的理解和掌握。二是全面摸清家底。9月份，我们制订了《县人民政府机构改革调研提纲》。利用22天时间，采取走访座谈、调查问卷等方式，对县政府工作部门的机构设臵、职能职责、人员编制、领导职数等情况进行了全面的调查，形成了县政府机构改革调研材料，拟订了《县政府机 构改革方案》。截止10月底，我县政府24个政府工作部门（监察局与县纪委合署办公，纳入县委工作机构统计），共核定行政编制778名（含公安局、司法局专项编制438名），工勤编制48名，实有行政在编人员968人，工勤在编人员56人。
2、夯实工作基础，稳步推进乡镇机构改革。根据上级关于乡镇机构编制在‚十一五‛期间‚人员编制只减不增‛和‚确保稳定‛的要求，我们严格守住两条底线，根据市委编办的统一部署，对乡镇机关和事业站所的编制进行了重新核定。主要措施是：一是深入调研。3月份，我们深入全县20个乡镇，就乡镇机关和事业站所当前的人员编制、职能职责等情况进行了调查，全面摸清了乡镇机关和事业站所的人员编制底子，建立了台账；充分了解了当前乡镇机关和事业站所的职能职责。二是出台文件。4月份，经县编委会议研究，出台了《关于重新核定乡镇机关、事业站所编制的通知》，重新核定了全县各乡镇机关和事业站所的编制。其一，科学合理核定了乡镇机关、财政所的编制。全县各乡镇的行政编制总数按10%的标准进行精减，行政编制较以前718名精减到648名，精减70名。各乡镇机关核定后勤服务事业编制2名，共计40名。财政所行政编制100名保持不变，核定乡镇财政所后勤服务事业编制21名（含东洞庭湖财政所）。其二，科学合理核定了乡镇事业站所的编制。我县20个乡镇 下属事业站所（含财政所农税、国土所、交管站）原定事业编制1346名。根据湘办发“2005”21号文件精神，我们核定全县乡镇事业站所（含国土所、交管站）事业编制总额为955名，较过来核定的1346名编制精减了391名。三是突出重点。结合乡镇当前实际，我们针对农机、企管等职能萎缩的事业站所，其编制精减的比例较大。对计生、经管、水利等职能增强、工作任务加重的事业站所，其编制较过来适当增加。
3、理顺管理体制，不断深化其它各项改革。一是进一步完善乡镇教育机构改革。根据省教育厅、省财政厅、省编办《关于切实做好乡镇教育机构改革工作的通知》和县政府办公室《关于切实做好乡镇教育机构改革工作的通知》文件精神，7月份，我们会同相关部门深入到各乡镇，就乡镇教育联校的机构设臵、人员编制、债权债务等问题进行了深入的调查，并采取有效措施将乡镇教育联校撤并到位，进一步完善了乡镇中心学校管理体制，精减人员22人，优化配臵了教育资源，切实减轻了群众负担。二是全面完成乡镇敬老院法人登记管理。根据市委编办、市民政局《关于规范全市农村敬老院机构编制管理并依法进行法人登记的通知》精神，加强乡镇敬老院规范化管理。6月份，我们会同相关部门启动了将乡镇敬老院纳入事业单位法人登记管理的工作。通过调查研究，形成了调研材料，经县编委研究审定，县编办下 发了《关于规范部分乡镇敬老院机构管理并依法进行法人登记的通知》。将鹿角、新墙等12个符合事业单位法人登记条件的乡镇敬老院纳入事业单位法人登记管理，并核定了人员编制。目前，全县符合法人登记条件的乡镇敬老院已按照事业单位法人登记管理程序办理了法人登记手续，规范了乡镇敬老院管理，必将有力地促进农村敬老事业的健康发展。三是扎实做好了基层司法所收编工作。根据省、市有关文件精神，乡镇司法所要成为县司法局的派出机构，实行‚县乡共管，以县为主‛的管理体制。9月份，我县启动了基层司法所收编工作。成立了基层司法所收编工作领导小组，制定了工作方案。现已完成了乡镇司法所机构、人员编制和债权债务等方面的的情况摸底工作，形成了调研材料，经县编委会研究同意，报请县政府常务会议、县委常委会议研究审定，出台了《基层司法所收编工作方案》，明确了工作措施。通过严格的考试考核程序，符合收编条件的57名同志走上了基层司法助理员岗位。四是臵换了价格监督检查局人员编制。根据上级有关文件精神，会同相关部门采取竞聘上岗措施，将原价格监督检查所的人员编制进行了臵换。
（二）健全完善机制，规范人员编制管理。
1、持续保持人员编制‚负增长‛。年初，根据各单位申报的年度用编计划，我们深入到相关基层单位，就其人员编制结构、工作任务等情况进行调查研究，摸清人员需求的真实情 况；然后结合单位的空编数和上年的自然减员情况，拟订相关单位的年度用编计划，并报县编委和县委、县政府审批确定。2008年，全年行政事业单位自然减员393人。今年，市批我县用编控制计划300名。我们根据从紧的原则，核定2009年度全县行政事业单位用编计划214名，较上年自然减员数相比减少179名，较市定计划少86名。截止日前，我县实际进人员146人，较年度用编计划少进68名，与上年自然减员相比，减少了247人。我县行政事业单位人员编制连续8年保持负增长，累计净减1700余人，以财政每年人均下拨2万元经费计算，年可节省财政开支3500万元。
3、党政机关行政超编人员逐步消化。2008年底，上级核定我县党政机关行政编制总数为2001名，实有行政编制人员2273人，超编272名。为确保在2011年底，全部消化我县党政机关超编人员，县编委出台了《岳阳县党政机关消化超编人员工作方案》，确定了分三年逐步消化目标：即2009年消化92名，2010年消化90人，2011年消化90人。一年来，我们通过严控‚入口‛，疏通‚出口‛等措施，全县共消化党政群机关行政超编人员96名，超额完成了年度目标任务。这样，按照中央编办在2001年底前消化超编人员工作的要求，我县党政机关行政超编人员可全部消化，实现人员编制的一一对应。
4、人员编制实名制管理有序推进。一是进一步夯实人员编 制实名制管理基础。按照省、市关于推进编制政务公开的要求，2007年，我们全面启动人员编制实名制管理工作，采购广东网域软件县级版1套，部门版80套、基层版200套，按照数据采集、资料公示、信息录入等程序，将全县行政事业单位人员编制信息全部录入数据库，实现了行政事业单位在编人员与数据库信息的一一对应。今年，我们又与网域软件公司取得联系，将数据库进行了全面升级，进一步完善了数据库功能。特别是针对部分单位数据库因技术故障致使一些数据信息丢失的问题，我们又采购广东网域软件20余套，及时完善了数据库信息。二是规范完善数据库管理。为了保证数据库人员编制信息的全面、准确，在数据维护管理上，我们坚持‚日清月结‛的原则，一日一清理，一月一小结，对全县所有行政事业单位机构编制信息进行更新。我们也要求县直部门和乡镇应根据本单位人员编制的变化及时更新、完善本单位的数据库信息，从而实现我办数据库信息与单位数据库信息的同步化、一致化。三是更新人员编制实名制台账。我们分别于3月、9月利用人员编制年报和机构编制监督检查的机会，两次对全县行政事业单位的人员编制进行了清理清查，经审核后，对全县行政事业单位的人员编制台账进行了全面的更新，真正实现了全县各行政事业单位的实有在编人员、数据库、人员编制台账的一一对应。
5、领导职数管理得到了有效控制。一是出台管理措施。出 台了《岳阳县行政事业单位领导职务和非领导职务名称及职数管理办法（试行）》，对乡镇、县直党政部门领导职数和股级职数进行了调整和重新核定；建立领导职数审核审批制度，县委、县政府研究领导干部时，先由组织部与编办对县直各部门、各单位及乡镇的领导职数超缺情况进行一次审核，有效地避免单位新超职数配备领导干部的现象。二是妥善消化超配。对现已超配的领导职数采取四项措施进行逐步消化：第一，单位没有职数空缺的原则上不新提拔；第二，单位领导干部退线后仍没有职数空缺的原则上不补充提拔；第三，单位领导职数出现空缺的原则上只作调整；第四，除学校、医院及行政正职为党外干部的党政正职可分设外，原则上党政不分设。通过上述措施，全县超配领导的职数得到了较大幅度的消化。目前，全县副科以上行政事业机构共核定领导职数为624名，现实配631名，超配7名，较今年年初消化了10名；其中县直副科以上行政事业机构核定领导职数450名，现实配473名，超配23名；20个乡镇核定领导职数为174名，实配158名，余领导职数16名。
6、教育、卫生核编定岗工作全面完成。其一，重新核定教育系统编制。按照市编办的要求，我们于今年十月份会同教育、财政部门，重新核定了中小学校教职工编制。目前我县共有中小学校 所和教学点 个，在校学生 人，在编教职工 人，按省定核编标准只能核定编制 名，较2007年省 定6208名减少了 名。其二，重新核定卫生系统编制。10月份，我们会同卫生、财政部门，重新核定了县卫生局下属医院行政岗位人员和医技人员的编制。目前，我县卫生局下属医疗单位有人民医院、中医院、妇幼保健院、血防医院、21个乡镇卫生院和4个乡镇血防站，开设床位 张，在编医技人员 人。按省定核编标准能核定编制 名。
7、行政事业单位编外劳务用工管理日趋完善。一是继续清理清退。根据县编委2008年6月下达全县行政事业单位编外劳务用工控制计划数，针对过来部分单位编外劳务用工不规范、编外临时用工人员清理清退不到位等问题，8月份，我们组织专项工作组，督促相关单位做好本单位临时用工清理不到位和未按计划要求聘用的编外劳务用工人员的清退工作。目前，全县共清退编外劳务用工人员62名。二是严格控制用工计划。今年，在编外劳务用工管理上，我们改变以往重点放在规范形式，对各单位申请的用工计划控制不严的作法，把编外劳务用工计划与编内用编计划结合起来，进行了严格控制。如今年我县公安、建设、国土等部门申请新增编外临时用工计划后，我们经过调查，考虑到公安、建设两个部门确有用工需要，经研究同意后下发了用工计划。一年来，我们仅核定行政事业单位编外劳务用工控制计划38名，其中县公安局32名、县建设局6名。目前，全县行政事业单位共核定编外劳务用工控制计划1223名，实际使用 编外劳务用工人员1179人。三是狠抓督查整改。我们把行政事业单位编外劳务用工管理纳入各单位‚机构编制管理与人员控制考核‛的范围，编外劳务用工管理在100分中占10分。同时，我们多次会同相关部门对全县行政事业单位编外临时用工情况开展定期与不定期的督促检查，并对督查发现的问题下发了整改通知书，督促其限期整改；对整改不到位的，我们严格按照季度、年度考核要求，扣除了该单位党政绩效考核评估分数。
（三）强化登记管理，提升管理水平。
截止4月底，我县452个事业单位全面完成了事业单位法人登记、年检手续，其中年检431个，设立登记8个，变更登记59个，年检率达100%，登记率为98.2%。今年，我县的事业单位法人登记管理突出了四个特点：一是全面落实‚零收费‛。认真落实《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》精神，自今年1月1日起，我们全面取消事业单位法人年检和设立、变更登记管理的一切行政性收费项目，实行‚零收费‛管理，减轻了事业单位负担，有效地提高了年检率。二是健全制约机制。针对过来极少数事业单位办理法人登记年检手续不及时、登记年检资料不规范的事业单位及其主管部门，我们在核定其年度用编计划时，要求其必须先完成事业单位登记年检手续，否则，不予核定。有的即使是核定了年度用编计划，如果他们不督促其下属事 业单位及时办理登记年检手续，我们让其年度用编计划暂时不予实施。三是严格把住审核关。按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的有关规定，规范办理程序，依法受理、审核事业单位法人登记年检的资料，认真审核每一项细节，保证登记、年检资料的真实性、准确性和规范性，提升了登记年检资料的质量。四是改进服务方式。今年，我们进一步改进服务方式，做到了登记、年检政策一次性告知，年检业务一次性办结，数据录入和证书打印同步完成，尽量让办理登记年检手续的同志少跑路。同时，针对偏远乡镇的事业单位，我办克服其分布散、路途远的困难，积极开展上门服务，受到了大家的好评，有效地提高了年检率。
（四）加强监督检查，形成督查合力。
近年来，我们主动适应新形势下机构编制工作的需要，积极探索机构编制监督检查的新机制，全面加强监督检查职责，形成了强有力的督查工作合力。
1、机构编制监督检查效果明显。我们以宣传贯彻《解释》为契机，加大机构编制监督检查力度。8月份，我们下发了《关于开展行政事业单位机构和事业单位登记管理督促检查的通知》，县编办、县委督查室、县政府督查室组织人员对各乡镇、县直各单位相关执行情况进行督促检查。针对极少数不规范问题，下发了整改通知书，督促相关单位限期整改。全县共取消牌子、撤销机构8个，督促3个单位办理了 事业单位法人登记、年审工作，清退临雇人员62名。
2、清理‚吃空饷‛工作卓有成效。今年，我们争取县委、县政府的高度重视，联合财政局、人事局和纪检监察机关下发了《关于清理全县财政统发工资单位人员吃‚空饷‛的通知》，对全县财政统发工资对象进行了一次‚拉网式‛的清理检查，查出全县行政事业单位各类离岗人员达610余人，涉及吃财政‚空饷‛资金160余万元，现已停发了146人的工资，已追缴单位和个人‚空饷‛资金120多万元，还对吃‚空饷‛负有不作为责任的2名校长进行了撤职。同时，我们还将建立长效机制，在县工资统发中心加挂‚岳阳县清理‘吃空饷’工作领导小组办公室‛牌子，聘请退休老同志，对全县纳入工资统发的人员进行长期跟踪监管。
3、群众信访问题得到妥善解决。今年，我们把解决群众信访问题作为关注民生、维护民利的重要工作来抓。通过明确工作责任，强化工作措施，认真调查处理，全年我们接信（访）共6件（次），妥善解决6件（次）。特别是针对商务局退休人员要求解决政治经济待遇的信访问题，我们派出专人开展调查研究，摸清了实情，掌握了一手资料，形成了调查报告，并提交县政府常务会议研究，使一起长达多年的信访问题得到了妥善解决，维护了民利，确保了稳定。
（五）提升干部状态，自身建设全面加强。按照党风廉政建设‚一岗双责‛责任制要求，我们自觉抓好党风廉政建设。在机构编制审批上坚持政策、遵循规矩、讲究程序、公平公正。认真开展‚有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位‛作风建设主题活动，以学习实践科学发展活动为契机，切实加强全办干部职工自身建设，干部职工精神状态和工作状态得到全面提升。抓好‚月读一本书、读好一本书‛活动，组织开展集中理论学习活动24次。组织开展各类调研活动20多次，在中央、市、县媒体简报发表调研信息文章35篇，其中中编办《机构改革动态》发表信息2条，《中国机构网》发表文章2篇、信息23条，《民本岳阳》发表文章2篇，市委编办《岳阳机构改革动态》发表信息4条，县级刊物发表文章1篇、信息2条。我们还积极参与‚四联‛、文明创建、‚民心恳谈三问三帮‛、巡逻值班等活动，尽心竭力为基层办实事，解难事。机关面貌焕然一新，社会各界反响良好。
二、创新体制机制，促进科学履职
（一）党政绩效管理评估工作全面推进。今年，县委、县政府全面推行党政绩效管理。我们作为参与绩效管理的重要组成单位，积极配合相关职能部门全力推进党政绩效履职评估工作。一是开展调查研究。围绕县机构编制部门的‚三定‛文件，就当前各单位履行职能职责、工作绩效以及如何考核各单位工作绩效等情况，深入县直单位和乡镇开展调查研究，为县委、县政府推行党政绩效评估工作提供了可靠的依据。二是参与拟订方案。根据县委、县政府的统一部署，我 们配合相关职能部门认真拟订了《关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行）》。三是出台文件。4月份，县委、县政府出台《关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行）》。县直行政事业单位的履行职责（‚三定‛方案）为党政绩效评估的重要组成部分，占评估总分的30%-70%。机构编制管理与人员控制也纳入了县直单位绩效评估的指标体系，占到县直各单位绩效评估总分的5%，是除经济发展、计划生育、社会稳定之外最重要的指标。我们采取日常考核和年终考核方式，对各单位的机构编制管理与人员控制情况进行量化考核，为进一步规范我县机构编制管理提供了制度保障。
（二）改革城镇退役士兵就业安臵办法。近几年来，我县每年符合就业安臵的城镇退役士兵在120名左右，城镇退役士兵就业安臵每年需安排用编计划80名，严重挤占了引进专业技术人员的年度用编计划，社会各界反响强烈。为此，今年我们把改革城镇退役士兵就业安臵摆在十分突出的位臵来抓，集中精力攻破了这个难题。通过争取领导的重视与支持，4月份，县委、县政府出台了《岳阳县完善城镇退役士兵就业安臵工作实施办法（试行）》，除符合‚荣立二等功以上，服役期满10年以上的转业士官，因战、因公致残的五至八级伤残军人，烈士子女‛上述四项条件之一的退役士兵实行指令性计划优先安臵外，其他城镇退役士兵一律实行自谋职业，进行货币安臵。两年后，我县每年只需安排15名 左右的用编计划，用于安臵符合指令性优先安臵条件的城镇退役士兵，约占年度新进人员用编计划总数的7-8%，较现在可降低30多个百分点。此举节省下来的编制将主要用于引进县域经济发展所急需的专业技术人才。
（三）行政事业单位人员编制结构不断优化。今年，我们充分挖掘有限的编制资源，年初在下达用编计划时，核定用于引进各类专业技术人员和高层次专技人才的专项编制计划153名，占年度用编计划的73%；其中专业技术人员用编计划133名，高层次人才用编计划20名。专业技术人员的用编计划主要用于引进教育、卫生、环境保护、水利水电与路桥墈测设计、农林植保、财务管理等专业技术人员；高层次人才用编计划重点是引进城建规划、工程管理、旅游策划、金融管理等领域的高技能型、管理型人才。在年度用编计划实施过程中，我们遵循‚计划服从编制、增人服从计划、配员服从结构‛的原则，严格把住编制结构关，确保了年度用编计划实施不走样。今年，全县共引进各类专业技术人才110余名，其中硕士研究生17名，‚211‛工程院校毕业生16名，其它本科院校毕业生48名。此举，进一步优化了我县人员编制结构，为促进我县经济社会事业发展注入新的生机与活力。
（四）事业单位法人履职评估试点工作顺利启动。我们根据国务院《事业单位登记管理条例》和市委编办的工作部署，借鉴外地经验，积极探索‚忠诚履职、诚信服务‛为主题的事业单位法人履职评估试点工作，拓宽党政绩效管理工作的外延。9月份，我们选择民政局下属事业单位作为试点单位，召开了事业单位法人履职评估试点工作动员大会，提出了履职评估工作的目标任务、方法步聚和具体要求。11月上旬，组织部分人大代表、政协委员、民政局下属事业单位服务对象等对该系统12家事业单位法人的履行职责、服务质量等12个方面的情况进行了测评打分，总结了工作经验，提出了整改措施，切实提高了该局下属事业单位的公共管理和服务水平。
总之，过来的一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市委编办的具体指导下，我县机构编制管理工作取得了一定的成绩。但离上级的要求和群众的期望还存在一定的差距，在今后的工作中，我们将以更加务实的作风，更加有效的工作，更加优质的服务，努力争创更好的成绩！
2009年12月20日
第二篇：优化服务环境 助推跨越发展
优化服务环境 助推跨越发展
——关于优化我区政务服务环境的调研报告
总书记3月17日在兰考视察为民服务中心时，对工作人员和前来办事的群众说，随着市场经济发展和社会治理改善，政府对老百姓的服务还要不断加强。窗口单位是第二批教育实践活动查摆和解决作风问题的重点部位，要在活动中总结经验、解决问题，从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、高效。近期，区行政服务中心对我区行政服务中心的建设、运行情况进行了深入调研、思考。
一、行政服务中心基本情况
（一）区行政服务中心的发展历程。2003年6月，引人瞩目的新区大开发吹响了号角，公路建设指挥部、水利建设指挥部等各个建设指挥部相继成立,轰轰烈烈的大开发也转变了我区的经济发展状况，即第一产业向二、三产业转换，但是行政服务的凌乱、单一，和经济的快速发展不相适应，为提供有效、快捷的行政服务，满足我区经济发展和人民群众的需要，经区委、区政府调查研究，当年11月成立区行政服务中心。2005年行政中心办公大楼建成，服务中心迁新址于行政中心办公楼一楼，服务大厅面积为500余平方米。现进驻单位15个，共112项行政许可项目，大厅窗口服务人员23人。
（二）行政服务中心的性质职能。行政服务中心是区属职能
员配置达不到发展要求，很多与民生相关的单位，比如税务、户籍办理、新型农村合作医疗等都未进入行政服务大厅，不能真正地为群众提供一站式办理，不能切实地方便群众。多数部门没有把审批权授予窗口负责人，大厅窗口人员只能办理即办件，承诺件多要回单位审批。部分部门的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导，分头审批往往延长了办理时限。
（三）行政服务办事程序不够规范。行政服务只挂号不看病、两头办理现象严重，使中心窗口成为部门的‚收发室‛。有的单位只有部分项目进驻大厅，且不同程度存在两头办理、体外循环情况。个别部门存在‚小权进、大权不进‛的现象，将重要的审批事项、关键的办事环节，仍放在本单位办理。个别局委进厅项目少，且办件量少。进厅的十五家单位，目前均没有成立行政审批科，‚两集中、两到位‛落实得不够。
（四）行政服务中心硬件不够标准。现在行政服务大厅面积只有500平方米，由于受行政大厅面积较小的制约，容纳不下更多的窗口和人员；行政服务设施、设备配置不到位，也满足不了现代办公需要，近期工商局窗口业务增多，也无法添置叫号机等相关设施。
（五）行政服务人员作风不够过硬。由于缺乏有效的激励制约机制，当前中心有的党员干部面对新事物，学用脱节、知行不一；少数窗口工作人员为民服务宗旨意识不够，‚松、懒、散‛现象时有冒头，纪律作风不够过硬；有的人员主动作为精神不强，
本区域群众、企业提供高效、优质、无障碍服务的一项有力措施。目前新的行政服务大厅设计、规划、预算已基本完成，年底前，环境优美，服务齐全、设施完备的区行政服务中心新大厅将投入使用。
新大厅面积近4000平方米，入驻职能单位27家，设置服务窗口55个，行政审批事项158项。政府各委局一线科室整建制前移到服务大厅，真正做到‚两集中、两到位‛，即行政许可和服务事项向行政许可服务科（股）集中、行政许可服务科（股）向行政服务中心集中；部门向行政服务中心窗口授权到位、事项在行政服务中心办理到位。实现政府面向社会各类审批事项的集中受理、办理配套服务。
经过调研测算，我区行政大厅功能区由以下几个部分组成：
1、企业注册登记服务区 设置窗口14个，由区工商局、卫生局、农林局、畜牧局、农机局等组成。
2、投资建设审批服务区 设置窗口8个，由发改委、住建委、国土局、环保局等组成。
3、经济社会管理服务区 设置窗口28个，由公安局、城管大队、社保中心、人劳局、商务局等组成。
4、中介配套服务区 设置窗口5个，由工商代理、不动产评估、电信服务、供电、供水等单位组成。
5、中心办公区 由会议室、纪能效能监督室、中心机房、视频监控大厅、中心值班室、党员活动室、茶水间等组成。
值取向，想人民之所想，急人民之所急，把社会满意度作为衡量政务服务工作质量的根本标准。切实做到对待群众有真心，服务群众有热心，接受监督有诚心，优质服务有恒心，真正实现不让政策在‚中心‛被截留，不让差错在‚中心‛发生，不让时间在‚中心‛耽误，不让群众在‚中心‛受冷遇，用文明、优质、高效、廉洁的服务打造‚和谐政务、满意服务‛的政务服务品牌；以践行党的群众路线教育实践活动为契机，以精简审批环节、减少申报材料、压缩承诺时限为突破口，进一步优化办事程序和提高服务效率。
（五）以激励制约机制为基础，提升服务质量
中心工作人员通过着工装、佩戴工号牌等形式，亮明身份接受群众监督；通过电子评价器满意率对党员干部的服务态度、工作作风等进行考核。围绕服务基层、方便群众、提速增效、转变作风等方面作出公开承诺，对全体党员干部及服务窗口实行定岗、定期、定绩的‚三定‛考核办法，并实行行政服务工作‚一票否决‛制，努力塑造‚为民、亲民、便民、利民‛的窗口形象，使群众和办事人员来中心办理业务全部享受‚亲情化‛服务，即：微笑露一点、效率高一点、动作快一点、说话慢一点、脾气小一点、肚量大一点、头脑活一点、做事实一点、理由少一点、关爱多一点，营造温馨舒适的政务服务环境。
（六）以创新监督监管方法为手段，提高服务水平积极探索运用现代信息化手段,努力实现政务服务工作创新，
口‛，实现‚一站式管理、一口子收费、一个窗口对外、一条龙服务‛的行政审批和公共服务，真正做到便民利商，促进我区经济跨越式发展。
第三篇：服务经济社会发展大局
服务经济社会发展大局
为构建和谐社会做贡献
“和谐”是人们长期以来追求的一种理想生存境界。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“安居乐业”的和谐社会。但和谐社会作为一个多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。而要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，才能为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。由此可见，构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。
然而审判工作在维护政治社会稳定、促进经济社会发展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作为一名法院系统的普通干警，在自己的本职工作上又该如何发挥自己的作用，为构建和谐社会，加快全面建设小康社会的进程中贡献自己的微薄之力呢。
首先，明确思想方向，围绕党委中心工作增强服务意识。服从服务于党的中心工作是人民法院开展司法工作的前提条件。作为一名普通干警只有紧紧围绕党委工作大局才能更
准确、更有效地发挥职能作用。要始终不渝地坚持以科学发展观为统领，坚定正确的政治方向，进一步明确法院既是经济发展的保卫者，也是服务大局的实践者。真正做到与经济社会发展目标上同向，工作上合拍，行动上一致，并保证在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。
其次，践行主题，围绕优化法治环境完善服务措施。法治环境是经济社会发展环境的重要组成部分。人民法院作为国家审判机关，承载着打击、保护、调节、服务等多重功能，是创建优良法治环境中一支不可或缺的力量。为此，我们一定要本着公正执法就是最好服务的原则，始终不渝地坚持以公平正义为主题，充分履行审判职能。
三、拓展范围，围绕保障改善民生提高服务水平。服务经济、服务社会、服务人民，是新时期党对司法工作提出的更新、更高的要求，也是检验司法工作质量优劣的重要标准。我们只有不断丰富服务内容、拓展服务范围、完善服务措施，努力提高服务的能动性、自觉性和实效性，才能更好地发挥职能作用，彰显法官队伍的良好形象。要始终不渝地坚持以司法为民为宗旨，着力保障和改善民生。从自我做起，从小事做起。温和的语气、耐心的解答、一杯热水，都有可能是缓和当事人之间矛盾的一个重要因素。
四、不断学习，围绕素质作风建设提升服务能力。经常通过各种渠道不断的提高自己的业务知识水平和政治理论
知识水平，始终不渝地坚持以提升自我素质为根本，不断提升服务经济社会发展的司法能力。使自己成为一名忠于党、忠于人民、忠于法律的坚强干警。努力使法官成为社会公正的象征，法律精神的化身，公正行为的标准，社会形象的表率。
通过加强和改进思想政治工作,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本，多做化解矛盾、理顺情绪的工作,多做得人心、暖人心的工作。为我市的经济又好又快发展提供一个和谐的人文环境，为加快全面建设小康社会提供司法保障。
第四篇：深入开展创先争优活动 助推企业科学跨越发展
深入开展创先争优活动 助推企业科学跨越发展
中共湖南宇腾有色金属股份有限公司支部委员会
（2011年2月）
湖南宇腾有色金属股份有限公司党支部成立于2003年4月，现有党员76名，由董事长兼任党支部书记。2010年5月以来,我公司党支部按照上级党委的要求，以创先争优为抓手，坚持把创先争优活动当机遇看、当发展抓、当实事办、当政绩考，在公司党组织和广大党员中扎实开展了创先争优活动，探索出了一条非公企业加强党的建设、提高领导科学发展能力的有效途径。
一、思想重视，领导有力。围绕创先争优“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动总体要求，以及党支部努力做到“五个好”、共产党员努力做到“五带头”的基本要求，制定了《宇腾公司党支部关于开展创先争优活动的实施方案》，把活动分为“广泛发动、安排部署，全面争创、扎实推进，对标定位、晋档升级，系统总结、完善机制”等四个阶段，每阶段都分别制定了详细方案。成立了以公司董事长、党支部书记谢志刚任组长的创先争优活动领导小组，下设创先争优活动办公室，抽调精干力量，搞好组织协调，抓好各阶段工作。
二、宣传广泛，氛围浓厚。在创先争优活动开展后，召开了全体党员动员大会，对活动进行动员部署，对党组织和党员提出明确目标和具体要求；利用宣传栏、简报、网站、QQ群等多种 1 形式，广泛进行宣传，营造浓厚氛围，确保活动顺利开展。全年为上级领导来公司检查指导党建工作、为现场会、相关单位提供现场20多次；出党建宣传栏6期。根据联点领导的指导意见，公司深入研究本行业、本企业的的特殊性，突出企业个性，突出岗位特点，解决实际问题。
三、切合实际，载体丰富。一是开展公开承诺活动。公司党支部和党员都作出了公开承诺，并按照“八诺”制度，严把提诺、定诺、审诺、明诺、履诺、监诺、述诺、评诺八道关。二是开展“三岗定责”等活动。在党员管理层中设立“党员示范岗”，带着职工干、做给职工看，发挥党员领导干部的示范作用；在普通党员中设立“先锋岗”，率先垂范，以身作则，发挥党员先锋模范作用；在入党积极分子中设立“奉献岗”，讲奉献、树形象、做表率。开展党员身边无事故、无次品、无违纪、无后进的“四无”和党员亮身份、亮职责、亮形象、亮业绩的“四亮”活动。三是结合创先争优建设学习型党组织。公司除党课、团课、每周2次例会、班前会和新员工、转岗培训等常态学习外，还举办了清洁生产知识、安全标准化、内控体系、国防知识、证券融资知识等培训活动20余次。四是结合创先争优开展了万企联村活动。公司党支部与石盖塘村党支部从2008年起，就开展了“万企联村”互帮互助结对子活动，取得了可喜的成效。在活动中，公司党支部与村党支部组织共建，党建水平同提高；经济互帮，村企经济共发展；事业联办，公益事业齐进步，实现了“企地双赢”。成为2010年4月12日全省深化“万企联村，共同发展”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制郴州工作会议的参观现场。去年11月，北湖区委作出了开展“城乡支部对接联谊活动”的决定，我公司党支部与石盖塘村党支部积极响应区委的号召，继续深入开展了万企联村活动。五是结合创先争优开展了技术攻关活动。党员技术攻关小组对高效提取冰铜和铅阳极泥脱砷与固化两个项目进行了研究，并取得了进展，研究成功并实施后，资源的利用率将会更高、更环保。公司成立了质量QC小组12个，去年9月，电铅QC小组获“2009—2010中国有色金属工业优秀质量管理小组”荣誉称号。六是结合创先争优开展民生活动。在解决好职工衣食住行等基本生活后，着重解决了职工安全环保、诉求渠道畅通、生活质量提高等民生问题。通过强化安全、劳动保护和改进生产工艺等措施提高了安全环保水平。通过厂务公开、职代会、职工代表座谈会等形式请职工参与民主管理，让职工知情。为全部职工购买了“五险”，2010年职工工资平均每人每月上调100元，并兑现了工龄津贴。今年从3月份起，每人每月上调工资10%。通过党工团武装等组织，经常组织职工开展文体活动，职工生活质量不断提高。
四、整体推进，效果明显。通过有效开展创先争优活动，提起了公司的精气神，增强了凝聚力、向心力，取得了实实在在的效果。一是提高了党员职工思想素质，增强了企业科学发展软实力。通过开展创先争优活动，党员用科学发展观武装了头脑，在宣传发动中坚定了加快公司发展的信心，在公开承诺中鼓舞了士气，在对标中发现了不足和差距，在整改提高中增强了责任感和危机感，党性党风党纪明显改观。同时，活动引起了职工的关注和共鸣，激发了职工关心和参与的热情，企业注重学习、崇尚学习，用科学发展观指导实践的氛围进一步形成。党支部抓住活动的有利因素，帮助企业明确了今后推进科学发展的总体思路，即：按照转方式、调结构、科学发展的要求，走“环保节能、清洁冶炼、综合利用、循环经济”之路，实现“以人为本、构建和谐、共同发展，回报社会”目标，企业发展软实力全面提升。“十二五”期间，公司计划投资70亿元，建设集采选冶精深加工于一体的“湖南宇腾（临武）有色金属冶炼项目”，紧紧围绕铅锌银主导产品，加速向矿业和精深加工两头延伸，形成完整的产业链，实现年销售收入过百亿元目标，将宇腾有色打造成市场竞争能力强、可持续发展、具有品牌效应的新型工业化上市公司。
二是促进了党员职工作用发挥，提高了质量效益。最近几年，有色金属市场行情波动较大，公司为了保增长、保效益，采用品位低、富含高的复杂原料，对生产、技术、管理等各方面都提出了很高的要求。党支部想企业之所想，急企业之所急，围绕企业生产经营中的实际问题，全方位“激活”党员活力。硫酸工段的党员建议把辅助材料石灰改为电石渣，实施后既节省了劳动力，还降低了费用，每年节支14万元以上。谢志刚等6名党员与其他3名员工一起，在公司引进具有国际、国内先进水平“富氧底 吹炼铅法”的基础上，创新发明了“资源综合利用平衡炼铅工艺和设备”，并获得国家发明专利。2010年，公司实现销售收入28.5亿元、利税4.5亿元，分别比上年增长94%和43%。全年获县区级以上的奖项和荣誉19项。再次入选湖南百强、制造业50强企业，分别比2009年分别提前15位和12位。
三是加强了基层组织建设，构建了科学发展堡垒。根据人事变动后支部委员不全和支部大、党员多的情况，我们及时改选了支部委员会，健全了党组织。党支部在加强自身建设的同时，抓好党建带工建、党建带妇建、党建带团建、党建带国防教育等工作，为职工参与活动、反映诉求开辟全方位通道。公司党支部被市委授予 “郴资桂党建示范长廊示范单位”、“先进基层党组织”等荣誉称号，连续七年被石盖塘镇党委授予“先进基层党支部”荣誉称号，董事长兼党支部书记谢志刚同志获“郴州市十佳优秀基层党支部书记”荣誉称号。
2011年，我们将进一步贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，适应新形势下非公有企业党建的要求，继续深入开展创先争优活动，努力把公司党支部建成具有凝聚力、战斗力、执行力的战斗堡垒，以优异成绩迎接党的90华诞。
第五篇：优化发展环境 助推跨越发展
调研文章：优化发展环境
助推跨越发展
为进一步优化发展环境，助推全县经济社会实现跨越发展，县优化发展环境调研组，深入基层、群众、乡镇和企业，采取调查走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛收集发展环境方面的意见建议，对我县近年来的优化发展环境工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我县优化发展环境工作基本情况
近年来，县委、县政府高度重视优化发展环境工作，始终坚持以经济建设为中心，在加强基础设施建设的同时，努力改善经济发展环境，在转变政府职能、改革创新体制机制、增强行政服务效率等方面，采取了一系列重要举措，取得了一定成绩，各项优惠政策逐步得到落实，工作效率和服务质量明显提高，发展环境得到进一步优化，有力地促进了县域经济和社会各项事业的健康发展。
二、我县发展环境存在的主要问题
近年来，我县在优化发展环境工作中虽然取得了一些成绩，投资和经济发展环境有了较大改善，但与形势发展的要求，与先进地区相比，发展环境差距仍然很大，还存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面：
一是思想观念落后。主要表现为眼界低、起点低、境界低、思路小、气魄小、力度小。有些干部观念陈旧、墨守成规，灵活性不够；有些干部改革开放意识不强，满足于现状，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢冒的精神；有些干部大局意识不强，存在部门利益和个人利益至上的思想。有的领导干部眼里只有部门“小圈子”，不从全县发展的大局来思考工作，甚至认为与己无关；有的怨天尤人，畏难发愁；有的坐而论道、华而不实、急功近利。
二是涉企“三乱”问题时有发生。一些部门、单位缺乏群众观念、全局观念，巧立名目乱收费、乱罚款、乱检查，管理就是收费，执法就是罚款”的现象仍然比较严重。个别部门检查比较多、比较滥、随意性大。个别部门有的干部把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用工作职务之便千方百计谋私利。
三是服务效率不高。深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，效率不高；“门难进、脸难看、事难办”，遇事相互推诿扯皮、不负责任的现象仍然普遍存在。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气；有的部门和单位拥权自重，项目审批依然环节过多、程序过繁、周期过长，不会主动服务，只会死搬教条；行政审批部门和许可事项的进驻率还很低，审批事项“两头办理”、“体外循环”的问题仍然存在。
四是部门利益主义依然存在。一些部门和单位片面地认为，发展经济是党委、政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门经济利益得失，视部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤计较”、“寸步不让”。有的单位不顾大局，“上有政策，下有对策”，对县委、县政府的决策阳奉阴违，对工作执行不力。
五是政策落实和规定执行不到位。有的部门对县里的政策规定，合意的执行，不合意的就不执行，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在，导致了严重的“中梗阻”。有的口头上讲解放思想、顾全大局，一旦触及到部门权力和利益就执行不到位，就用系统的规定压县里的政策。
六是项目建设环境问题不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力闻风而动，封门堵路、滋扰生事、画地为牢、强买强卖、强装强卸，非法收取建筑和经营企业“保护费”等，严重干扰了工程项目的实施。
三、问题对策和建议
针对专题调研发现的问题，下一步，我们将按照“标本兼治，综合治理”的方针，围绕源头治理，狠抓体制机制创新，力促优化发展环境工作向纵深发展，努力营造一个开放、法制、效率、廉洁的政务和社会环境，着力打造我县县域发展环境品牌。
（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境。县委、县政府应把进一步优化发展环境作为一项重大任务，高度重视，切实抓紧抓好。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。在广大干部中开展一次“优化环境我该怎么做”大讨论，教育广大干部特别是各级领导干部牢固树立“服务至上、效率第一”的观念。同时，广泛深入宣传我县优化发展环境方面的方针和政策，对典型事例进行广泛宣传报道，为优化发展环境营造声势，加深广大群众对优化发展环境重要意义的认识，使优化发展环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化发展环境做贡献的积极性和自觉性。
（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境。打造“诚信政府”，严格兑现各部门对社会的承诺，以维护政府威信和公信力。建立行政审批快捷通道，采取“一事一议”的方法，对招商引资重点项目涉及的县级行政审批事项及其优惠政策进行统一协调和集体研究，实行公开办事，杜绝暗箱操作。县行政服务中心要认真推行限时办结制和服务承诺制等制度，建立起行为规范、运转协调的长效运行机制。县委、县政府要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。切实减轻企业负担，严格禁止有关单位“三乱”行为，保护企业合法的经济利益，促进企业健康发展。
（三）围绕深化源头治理，进一步优化市场环境。进一步深化涉企收费“一费制”工作，完善各项规章制度，扩大纳入费种和企业范围，逐步走上规范化、制度化轨道。创新招投标管理方式，强化对政府采购招投标市场、建筑领域招投标市场和土地招投标市场监督，规范市场经济秩序。建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督和投资环境行政问责等制度。
（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境。加大依法治县力度，着力解决政府部门依法行政问题，对服务意识淡薄、组织观念不强、粗暴执法等破坏经济发展环境的案件，严肃认真查处，从根本上解决政令不畅、部门利益至上的顽症，为优化发展环境提供制度保障。采取高压态势，从重从快从严查处那些强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事的人和事，净化市场环境，促进公平竞争。加大扫黑除恶工作力度，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪，确保社会大局稳定，切实维护投资者的合法利益，着力营造和谐的投资环境。
（五）围绕效能监察和行政问责，进一步建立健全长效机制。建立“六位一体”的优化发展环境热线。在县直各行政机关设立热线联络员的“六位一体”投诉受理、办理、落实、反馈的联动监督工作模式，构建政府与群众快速沟通的新平台。开展专项效能监察，重点对整顿机关作风、整治施工环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察，查处和曝光一批损害经济发展环境的典型案件。建立优化发展环境监测点，通过监测掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。
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