第一篇：2003-12-03最高人民法院关于落实23项司法为民具体措施的指导意见89870
【发布单位】最高人民法院
【发布文号】-----------【发布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】-----------【所属类别】国家法律法规
【文件来源】-----------
最高人民法院关于落实２３项司法为民具体措施的指导意见
今年８月，最高人民法院在全国高级法院院长座谈会上提出了２３项司法为民具体措施后，全国各级人民法院紧密结合实际，针对人民群众反映强烈的焦点、热点问题，针对司法大检查中查摆出来的问题，制定本院落实司法为民，扎扎实实为人民群众办实事的具体措施。司法为民重点在“司法”，本质在“为民”，为了在司法实践中进一步丰富和发展司法为民的思想，正确把握司法与为民的内在联系，处理好严格司法与文明司法的关系，处理好认真贯彻执行体现最广大人民根本利益的法律与依法满足诉讼当事人的合法要求的关系，确保２３项司法为民具体措施施行的整体效果，最高人民法院制订了《关于落实２３项司法为民具体措施的指导意见》，请结合本地实际情况贯彻执行。在实施过程中有什么经验和问题，请及时报告最高人民法院办公厅。
一、认真做好群众来信来访和申诉接访工作，限时回复人民群众申诉来信来访
各级人民法院要不断提高办信接访人员对信访工作重要性的认识，做好群众申诉来信来访工作。做到来访有人接谈、来信有回音、申诉有结果，确保人民群众依法行使诉讼权利。
来信、来访全部登记、建档，有条件的法院应将来信及来访纳入计算机管理，以便于登记、分类和查询。对于非诉讼信件及来访，根据所反映问题的类别及其主管机关，按照归口管理的原则，告知当事人向有关部门反映。对于诉讼来信、来访，根据最高人民法院《关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》的规定，按照分级负责管理的原则办理。符合立案条件的，予以立案审查，并告知来信、来访人等待处理结果；虽然符合立案条件，但缺少申诉材料或法律文书的，应告知来信、来访人需补齐的材料；不符合立案条件的，告知当事人不予立案。
对于来信、来访所反映的问题需要及时解决的，应在转处信件或接访的三日内，回复或告知当事人。对于一般来信、来访，应在转处信件或接访的十日内，回复或告知当事人。下级人民法院应当认真处理上级人民法院关于当事人来信来访的答复，不得推诿或敷衍了事。
二、对来信来访和申诉进行摘报，及时反映和解决群众关注的焦点热点问题
摘报工作是申诉信访工作的重要环节。各级人民法院信访工作人员要及时反映重大、紧急来信来访，防止矛盾激化，切实维护群众合法权益。
摘报的内容包括：非诉讼来信、来访涉及有关组织、部门违反法律或者有关规定，问题较严重或者反映较强烈的；诉讼来信、来访涉及法院领导、法官徇私舞弊、枉法裁判的；其他有代表性的焦点和热点问题。摘报应当有真实的来信人姓名、有具体的来信内容、有准确的来信地址。
摘报件要及时报送本院领导，根据情况，可批转有关组织、部门或者层报上级法院并通报有关法院。要及时查处和解决摘报反映的问题。及时了解问题或案件处理的进展情况。对领导批示查报结果的问题或案件，要及时向领导汇报，必要时，可将结果回复当事人。
三、加强接访场所的硬件建设，改善接访条件
加强接访场所的硬件建设，是人民法院整体建设的组成部分，直接服务于人民群众，便民、利民，体现司法文明。各级人民法院接待申诉来访应当在专门的场所进行，有条件的法院可以建造信访接待室。接待场所内应备有相应文具、桌椅供申诉来访群众使用，并应具备其他必须具备的附属设施，如洗手间、饮水设备等，体现司法活动的人文关怀。接访场所要经常加强安全检查，有条件的法院可以使用安检、防爆、监控等设备，保障接访场所及人员安全，保证接访工作顺利进行。
四、依法及时审查申诉和再审请求，符合立案条件的及时立案
各级人民法院要依法及时审查申诉和再审请求，符合立案条件的及时立案，以保障当事人的诉讼权利，进一步规范办理申诉案件的工作程序。
当事人申诉和申请再审案件的范围：本院作出的终审裁判，符合再审立案条件的；下一级法院复查驳回或者再审改判，符合再审立案条件的；本院认为应由本院再审的。依法不予再审立案的，应充分说明理由，妥善做好当事人息诉工作。
办理当事人申诉和申请再审的机构及程序：立案庭信访部门为受理当事人申诉和申请再审的机构。当事人直接递交申诉和申请再审材料，接谈人员经审查符合前述规定，应在收取材料后及时转立案登记部门予以立案。当事人邮寄申诉和申请再审材料，办信人员经审查符合前述规定，应在留取材料后及时转立案登记部门予以立案；经审查不符合前述规定的，应区分不同情况及时函复告知当事人。立案登记部门收到信访部门转来的申诉和申请再审材料，应当按照规定时间登记立案，及时转交相关审判庭或立案庭依法审查，决定案件是否进入再审程序，并告知申诉人。
五、各级人民法院要及时清理未审结的案件
各级人民法院应当查明积案原因，对严重超审限的案件予以高度重视。要组织办案人员，明确结案时间，采取各种有效措施清理积案。在清理积案的过程中，要经常检查、督促案件承办法官在规定的期限内结案，按时完成积案清理任务，杜绝边清边超等现象。进一步健全和完善审限管理制度，不能违法办案，不能违反法定程序办案。
六、建立和完善民事案件繁简分流机制，减轻涉诉群众讼累
各级人民法院要严格执行最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，依法高效、快捷地审理民事案件，提高诉讼效率。对简单的民事案件适用简易程序速裁，减轻涉诉群众的讼累。要规范简易程序的操作规程，方便当事人诉讼，充分保护当事人的诉讼权利。要尊重当事人的程序选择权，充分体现诉讼民主和当事人意思自治的原则，合理配置司法资源，全面提高司法效率，建立和完善公正高效的审判运行机制。
七、规范法院诉讼调解工作，提高诉讼效率与质量
各级人民法院要进一步健全和规范诉讼调解程序，充分发挥调解解决纠纷的优势，切实保障当事人的诉讼权利。法院应当提供适当的场所为当事人调解创造良好环境。诉讼调解以当事人自愿为原则，不得强制调解，不得以判压调，也不得以调解拖延办案。诉讼调解应当严格按照法律规定的程序进行，调解协议内容应当合法，不得违反法律、行政法规的禁止性规定，不得侵害国家、社会公共利益或者他人的合法权益。民事诉讼过程中，调解可以在任何一个阶段进行，法院不得以调审分离拒绝当事人进行调解的正当请求。人民法院可以邀请人民陪审员以及其他具有专门知识或者特定社会经验，有利于调解的组织或者人员协助调解工作。当事人达成的调解协议，超出当事人诉讼请求范围的，只要不违反法律、行政法规的禁止性规定，不侵害国家、社会公共利益或者他人合法权益，人民法院审查后可以依据调解协议内容制作调解书。
八、推进人民法庭便民建设，通过巡回流动办案等方式审理涉及消费者、旅游者权益等案件
基层人民法庭可以根据本地实际情况，在旅游风景区、集贸市场等涉及旅游者、消费者合法权益及其他事关人民群众切身利益的纠纷易发地点，定期或不定期的巡回流动办案，就地立案、就地审理，当即调解、当庭结案。要努力提高当庭结案率，及时化解社会矛盾纠纷，依法保护当事人合法权益，提高法制宣传教育的实效，维护正常的市场秩序。
九、对涉诉群众在民事、行政诉讼中的诉讼权利和义务以及申请执行等行为进行指导，使群众正确适用法律保护自身权益
加强对当事人的诉讼指导，是方便群众诉讼，充分保障当事人正确行使诉讼权利的重要措施。各级人民法院要印制诉讼费收费标准、案件审理期限、举证规则、诉讼风险等诉讼指导宣传材料，依法告知当事人的诉讼权利和义务，以及诉讼中所必须的文书格式、要求等。要告知法院内部审判机构设置、职责分工等情况，方便当事人参与诉讼活动。要严格依照程序法的有关规定，杜绝借指导、提供咨询等名义，不当干涉当事人行使诉讼权利。
十、向涉诉群众提示诉讼请求不当、丧失诉讼时效、举证超过时限、拒不执行等方面的法律风险，减少涉诉群众不必要的损失
各级人民法院要通过法律风险提示，指导涉诉群众避免因不清楚涉诉的法律风险而产生的损失，保护涉诉群众的利益。法律风险提示适用于刑事、民事、行政等各类案件。适用于诉讼的立案、审判、审判监督、执行等各个阶段。适用于各级人民法院，包括普通法院和各类专门法院。法律风险提示应当向涉诉群众明确提示有关诉讼的主要法律法规、司法解释的规定；提示可能存在的诉讼请求不当、丧失诉讼时效、举证超过时限、拒不执行等方面的法律风险以及可能的法律后果。
各级人民法院应当在立案大厅等便于群众查阅的场所公示、配置法律风险提示书，必要时，相关诉讼阶段的承办人员应当对案件当事人提示相关诉讼阶段可能存在的法律风险。法律风险提示必须严格以法律、司法解释、有关文件规定为依据。
十一、严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押，保障被告人合法权益
各级人民法院要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》的要求，严格依照刑事诉讼法的规定审判案件，有罪依法判刑，无罪依法放人，杜绝对被告人超期羁押现象。对于确实因客观原因无法结案的，要依法及时变更强制措施，并将变更强制措施的情况及时通报公安机关、检察机关。对于事实不清、证据不足，不能认定被告人有罪的，要坚决依法宣告无罪，避免出现反复发回重审，导致被告人超期羁押的情况。
各级人民法院要坚持清理超审限案件周报制度，最高人民法院要定期将各地超审限案件清理情况予以通报。对于故意违反审限制度规定，造成案件超审限，导致被告人超期羁押的，要按照有关规定，追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、加强对进城务工人员维护自身合法权益案件的审判，制裁职业中介机构欺诈行为和用工单位拖欠工资行为
保障进城务工人员的合法权益，促进劳动用工制度的完善，维护劳动市场的正常秩序，事关增加农民收入和维护城市稳定。各级人民法院对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，要依法快立案、快审判、快执行，及时保护当事人的合法权益。对于不属于劳动法调整范围的务工人员与用工单位之间依法应当由人民法院管辖的民事纠纷，要及时受理，并在准确界定民事法律关系的基础上作出公正裁判。人民法院在审判过程中，发现职业中介机构存在欺诈或者用人单位拖欠工资的违法行为，要积极向有关部门提出司法建议，予以制裁。
十三、依法审理行政案件，为行政机关整治地区封锁和部门行业垄断行为提供司法保障
各级人民法院要依法保护公民、法人和其他组织的诉权，促进行政机关依法行政，克服地方保护主义。对涉及行政机关整治地区封锁和部门行业垄断的案件加快审理，及时结案，防止违法行为者利用诉讼程序阻挠行政机关依法行政。
各级人民法院受理涉及地区封锁和行业垄断的重大案件，应当及时向当地党委和人大报告，与当地政府沟通，争取支持。对于被诉具体行政行为依据的规范性文件，只要违反国家法律法规的有关规定，人民法院在审理行政案件时不予适用。在审理案件过程中，发现行政机关在整治地区封锁和部门行业垄断中有违法行为或者不规范的行为，在依法裁判的同时要及时向有关部门提出司法建议。
十四、切实执行诉讼费减、免、缓制度，确保经济确有困难的当事人打得起官司 人民法院对经济确有困难的当事人予以司法救助，可以确保当事人依法平等行使诉讼权利，平等享有国家司法资源，体现社会主义司法制度优越性，维护当事人的合法权益。
各级人民法院要按照《关于对确有困难的当事人予以司法救助的规定》，对于符合救助条件的当事人切实给予救助。凡是由司法行政部门已给予法律援助的，人民法院也应给予司法救助。要严格掌握救助标准，严格审批程序，既要保证经济确有困难的当事人得到救助，又要防止随意降低标准，杜绝不属救助对象的当事人得到救助，严禁借司法救助搞不正之风，确保司法救助真正发挥作用。
十五、依法提供法律援助，保障当事人诉讼权利，维护司法公正
在诉讼过程中保障经济困难的公民获得必要的法律援助，能够充分行使诉讼权利，是人民法院必须履行的职责。对于被告人是盲、聋、哑人或者限制行为能力的人，开庭审理时不满１８周岁的未成年人，可能被判处死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护人。对于被告人符合当地政府规定的经济困难标准或者本人确无经济来源的，被告人家庭经济状况无法查明，且其家属经多次劝说仍不愿为其承担辩护律师费用或者共同犯罪案件中其他被告人已委托辩护人的，被告人具有外国国籍的，案件有重大社会影响的，在没有委托辩护人的情形下，人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料可能影响正确定罪量刑的，可以为其指定辩护人。
人民法院对于法律援助机构决定提供法律援助的民事案件，经审查认为符合司法救助条件的，可以先行对受援人作出缓收案件受理费及其他诉讼费的司法救助决定，待案件审结后再根据案件的具体情况决定对受法律援助当事人一方诉讼费的减免。
十六、建立保护债权人利益的执行收费制度
各级人民法院要规范执行收费，严禁各地自行提高收费标准，坚决杜绝执行乱收费，减轻当事人的负担。申请执行时不预交执行费，待执行款项到位后扣除。执行中的实际支出费由申请执行人预交，但应在每次需要实际支出费用时预交，而不是执行立案时预交。实际支出费应当按照《人民法院诉讼收费办法补充规定》第二条第二款的规定收取，不得变相增加收费项目或者改变收费标准。要规范执行费用的支出手续，支出项目必须有相关的票据存档备查。结案时，执行人员应当出具费用结算书和有关凭证，由申请执行人和被执行人确认。当事人对执行费用的数额和计算方法有异议的，可以向执行法院申请复议。申请执行人民法院发放债权凭证的，不再收取申请执行费。
十七、加强对人民调解组织的指导，提高人民调解工作质量
加强对人民调解组织的指导，提高人民调解工作的质量，是多渠道解决矛盾纠纷的一个重要环节。人民法院要按照最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的若干规定》的精神，加强对新情况、新问题的调查研究，进一步研究完善衔接诉讼调解和人民调解的工作方式，注意引导群众重视人民调解的作用，积极以简捷经济的方式化解矛盾纠纷。要积极配合当地司法行政部门，采取多种方式、多种途径，对人民调解员进行业务培训，提高人民调解员的法律知识水平和调解纠纷的技巧。
基层人民法院及其人民法庭可以配合司法行政部门，以举办培训班、座谈会等方式对人民调解员进行培训，或者组织旁听案件审判，把指导人民调解的工作具体化，不断提高人民调解工作的水平。
十八、进一步加强少年法庭建设，保护未成年人的合法权益
各级人民法院要进一步加强未成年人案件审判工作，保护涉案未成年人的合法权益，确保未成年人刑事案件的审判取得良好法律效果和社会效果。要按照最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》第六条规定的要求，结合本地具体情况，尽快建立少年法庭或者确定专人办理未成年人刑事案件。要将少年法庭工作列为人民法院重要日常工作之一。对少年法庭工作遇到的困难和问题应及时加以研究解决，确保少年法庭工作正常开展。
开庭审理未成年人刑事案件，应当通知其法定代理人出庭，并保障法定代理人充分行使诉讼权利。开庭审理前，必须就开庭程序等事项向未成年被告人做详细介绍。开庭审理时应当充分听取未成年被告人对被指控事实、证据及对自己行为性质的意见，保障未成年被告人行使各项诉讼权利。对不构成犯罪的未成年人应当宣告无罪并当庭释放。对构成犯罪的未成年人应当依法从轻、减轻处罚。审判未成年人案件，不得对外公开未成年被告人的姓名、住址、肖像及其他可能推断出该未成年人情况的各种资料。未成年证人一般可不出庭作证。少年法庭开展工作必须立足审判，以审判为中心适度延伸，要遵循法制原则开展各项探索和制度创新。
十九、加强对妇女、儿童人身权益的保护，依法审判家庭暴力引起的刑事和民事案件
各级人民法院要充分发挥审判职能作用，加大对家庭暴力引起的侵犯妇女儿童合法权益犯罪的打击惩处力度。要及时受理因家庭暴力引起的婚姻家庭民事案件，防止矛盾纠纷激化。在审理涉及婚姻家庭、赡养、继承、抚养、扶养、收养等民事案件时，对家庭暴力的受侵害方的合法权益，要依法充分予以保护和照顾。
二十、加强对涉农案件的审理，打击和制裁坑农、害农行为，保护农民权益
各级人民法院要通过加强对涉农案件的审理，打击和制裁坑农、害农行为，坚持保护农村集体经济组织利益和保护农民利益的完整统一，保障和稳定党的农村政策，依法促进农业和农村经济的发展。要依法及时审理涉及“乱收费、乱罚款、乱摊派”的行政案件，减轻农民负担。依法审理农村山林、土地承包合同纠纷案件。依法保护土地承包关系，鼓励延长土地承包，制止随意提高土地承包费和收回土地高价发包等行为，保障国家土地政策的连续性。要审理好农副产品买卖合同纠纷案件，从维护合同的法律效力出发，依法制裁随意侵犯农民合法权益的行为。及时审理生产销售假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农案件，充分保护农民的合法权益。
二
十一、规范司法解释制定程序，确保法律正确实施
各级人民法院要及时总结审判经验，提出司法解释立项建议。对于关系人民群众切身利益的司法解释在发布前，应当采取座谈会、听证会等多种形式，听取方方面面的意见。也可以将司法解释草案在人民法院报、中国法院网等全国性新闻媒体、网络上登载，广泛征求各有关单位和人员的意见。在起草司法解释过程中，应当进行深入的调查研究工作，广泛听取各级人民法院及审判人员的意见，特别是中级人民法院和基层人民法院的意见，增强司法解释制定工作的民主性和透明度，提高司法解释的质量。
二
十二、全面落实公开审判制度，方便人民群众旁听案件审判
要认真贯彻最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》的要求，切实落实公开审判制度。人民法院要把树立司法文明形象和提升司法权威结合起来，使人民群众进一步增强对司法工作的信任和支持。
人民法院公开审判的案件，应当在开庭三日前公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点，群众可凭身份证领取旁听证旁听案件审理。要依照相关规定规范旁听证的发放条件和发放办法。严肃法庭纪律，保持审判人员的良好形象，体现司法文明和司法权威。判决必须公开宣告，继续完善公开宣判和判决公开的形式。加强人民法院的审判法庭建设，改善工作条件，尽最大可能方便人民群众旁听审判。
二
十三、加强法官职业行为约束，规范法官和律师在诉讼活动中的关系，确保司法公正
加强对法官和律师在诉讼活动中的职业行为约束，可以有效防止和消除当事人及社会公众对司法公正产生或者可能产生的猜疑。法官应当严格依法办案，自觉抵制案件当事人及其委托的律师利用各种社会关系、以各种方式对案件的审理施加不正当的影响，严格依法办案。法官不得在非工作时间、非工作场所私下会见案件一方当事人及其律师。法官不得违反规定为案件当事人推荐、介绍律师作为其代理人、辩护人，不得为律师介绍代理、辩护等法律服务业务。对于法官有妨碍司法公正行为的，有关人民法院应当视其情节，按照有关法律、法规或规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二篇：上海法院司法为民具体措施指引30条
上海法院司法为民具体措施指引30条
为深入开展学习实践科学发展观活动，积极践行司法为民宗旨，在审判工作中全面落实好为民、便民、利民举措，根据法律、法规、最高人民法院司法解释及上海法院相关规定，结合工作实际，提出以下具体措施。
一、起诉受理阶段
１、“一站式”服务。立案接待大厅分设窗口，为当事人提供导诉、立案审查、材料收转、开具法律文书生效证明书、案件查询、办理公示催告和上诉事项等系列服务。
２、立案。法院提供从立案到缴费“一条龙”服务，对符合条件的常规案件一般做到当场审查、当场立案。当事人书写诉状确有困难的，准许其口头起诉；当事人文化程度低、诉讼能力弱的，法官应主动释明，加强立案指导；当事人老弱病残等行动不便的，法官可上门立案；对追索“三费”人员以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊群体的民生案件优先立案，并启动立、审、执快速通道。偏远地区当事人可向全市各基层法院的派出法庭提起诉讼，就地立案。立案窗口设立午间值班制度，急当事人所急。
３、网上立案审查。凡一审普通民事、民商事及知识产权案件，当事人可通过上海法院网（包括各法院的互联网站）申请网上立案审查。法院一般应在5个工作日内给予答复，经审查符合立案条件的，预约当事人办理手续。当事人还可通过上海法院网下载常用诉讼文书格式。
４、法律咨询。当事人或社会公众可在立案大厅免费取阅或通过多媒体了解各类诉讼须知、诉讼风险告知、证据指南、缴纳诉讼费标准、案件流程图示、各类案件审理期限等。也可通过电话、窗口接待等进行咨询和查询。法院还可为当事人提供公证、鉴定、工商登记、法律援助等部门的地址、电话等，为其办理相关事务提供方便。
５、一次性告知。当事人到立案接待大厅要求办理、咨询诉讼或相关事务时，经办人应一次性告知其办理事项的条件、时限、程序、收费标准和所需材料，或不予办理的理由；对材料不全的可口头或书面一次性告知需补办事项。６、设施完善。立案大厅配备公用电话、传真机、复印机、网络端口等设备；设立当事人书写区、等候区、独立的信访接待场所和调解场所，以及银行收费窗口等；为特殊当事人提供无障碍设施、老花镜等。
７、诉讼费用缓减免。当事人起诉时若经济确有困难，并符合追索社会保险金、劳动报酬、经济补偿金、工伤赔偿，以及正在接受国家救济或者家庭生产经营难以为继等情形的，可以申请缓交或减交诉讼费用；正在享受城市居民最低生活保障的孤寡老人、孤儿，农村特困定期救济对象或者农村“五保户”人员，无固定生活来源的残疾人或患有严重疾病的人员，追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金，国家优抚安置人员，以及因见义勇为或为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害的人员等，可以申请免交诉讼费用。
８、法律援助与司法救助对接。已经获得法律援助的当事人申请缓减免诉讼费用的，法院可直接作出缓减免相关诉讼费用的决定；先已获得诉讼费用缓减免的也可直接向司法行政机关申请法律援助事项。
二、案件审理阶段
９、小额诉讼速裁机制。对事实清楚、争议不大的小标的额纠纷，以及家庭邻里纠纷等，法院实施简审速裁程序，帮助当事人尽快平息纠纷。
１０、依法释明。在案件审理过程中适当运用法官释明权平衡当事人诉讼能力的缺陷。在当事人的诉讼请求、陈述的意见或提供的证据不明确、不充分、不适当的情形下，法官可对其进行发问、提醒、启发或要求其对上述事项作出解释说明或补充修正。同时，法官还可对法律规定予以解释和阐明，帮助当事人充分、详尽理解法律含义。
１１、当事人申请法院调查取证，经审查符合法律或司法解释规定的，法官应当及时进行调查，以查明事实。
１２、裁判文书附录法律条文。凡刑事、民（商）事、行政案件的一审、二审、再审判决书，以及涉及当事人重大程序或实体利益的裁定书等，随裁判文书附录相关法律条文。
１３、生效裁判文书网上查询。除涉及国家秘密、当事人隐私和商业秘密等情形外，凡一审、二审、再审和执行的裁判文书生效后，可通过上海法院网（因特网）相关栏目进行查询。
１４、依法应当公开审理的案件全部公开审理，年满18岁以上公民可凭居 民身份证申请旁听。
１５、网络庭审直播。依法公开审理的案件，法院选择有一定典型意义的案例，在征得当事人同意后进行网络庭审直播，进一步增强审判工作透明度。
１６、实行诉调对接。当事人起诉后，可合意选择设立在法院的人民调解窗口处理纠纷，调解成功的可由法院以诉讼调解书方式予以确认。
１７、诉前医疗鉴定。医患纠纷当事人向法院起诉时，可同时申请诉前医疗事故鉴定，便于及时固定证据，查明事实，有效提高办案效率。
１８、交通事故纠纷联动调处。发生交通事故引发损害赔偿纠纷的当事人在接受交警部门事故处理时，可选择向法院设立在交警部门的相关工作机构（巡回审判点、联合调解室、便民接待室等）请求调解或者起诉，申请查扣车辆等保全措施。
１９、判后答疑。当事人首次向作出生效裁判的法院提出信访请求的，由原审判法官或答疑法官接访，答疑释理。
２０、案件信息查询。当事人可通过电话、窗口接待、法院互联网站等查询案件审理、执行进度等详细情况。
２１、审执兼顾。根据案件特点，在审判工作中加强审判与执行部门的沟通与协调，为案件执行创造有利条件。
三、申请执行阶段
２２、接待值班。全市法院执行庭庭长、执行法官每周半天公开接待当事人，接待人员、时间、地点等相关事项提前公示。同时，全市法院执行庭公开值班电话，方便当事人及时查询、反映相关情况。
２３、执行公开。执行案件立案后及时向当事人告知承办法官及联系方式；当事人有权及时了解案件执行进程，凡涉及执行中止、终结、和解，以及对被执行财产进行评估、拍卖、变卖等重大事项，除法律规定应予保密的情形外，一律向当事人公开。
２４、异议听证审查。案外人认为法院正在执行的案件可能影响自身权益的，可依法提出执行异议，由法院组织听证审查。异议人对裁定驳回异议不服的，可向上一级法院申请复议。
２５、加大强制执行力度。凡当事人提供执行线索的，执行人员须做好笔录，并在三个工作日内进行调查，调查核实情况及时向当事人反馈。对有 能力执行而拒绝执行，或隐藏、转移、故意毁损财产、无偿转让财产等行为，致使裁判无法执行的，进一步加大处罚力度。涉嫌犯罪的移送公安、检察机关侦查、起诉。
２６、执行协助网络。法院大力加强与公安机关、房地、工商、海关、金融机构等部门的合作，尽力查找被执行人及其财产线索，最大限度维护胜诉当事人的合法权益。申请执行人若发现法院正在查找的被执行人或相关人员后，可拨打110报警或直接将其扭送公安机关。
２７、先执行后收费。当事人申请执行的依法实行先执行后收费，案款执行到位后及时发还给权利人。申请执行费在首批执行到位的款项中扣取。
２８、特别司法救助。上海法院审理的刑事案件之被害人、民事案件之申请执行人等，面临基本生活、医疗、就学等紧迫性困难，其他社会救助措施难以落实的，可以向法院申请一定金额的司法救助。
四、其他措施
２９、案件当事人及诉讼代理人可通过电话或登录上海法院网站预约查阅案件卷宗，法院应及时调卷，并在7天内通知其来院阅卷。当事人及诉讼代理人可视情对相关材料进行摘录或复制。
３０、袁月全信箱。当事人及社会公众可通过放置在各法院的袁月全信箱或上海法院网设置的专门栏目，提出与法律相关的各类问题，法院有关部门将及时予以解答。
上海市高级人民法院 2009年1月4日
第三篇：上海法院司法为民具体措施指引30条
上海法院司法为民具体措施指引30条
为深入开展学习实践科学发展观活动，积极践行司法为民宗旨，在审判工作中全面落实好为民、便民、利民举措，根据法律、法规、最高人民法院司法解释及上海法院相关规定，结合工作实际，提出以下具体措施。
一、起诉受理阶段
１、“一站式”服务。立案接待大厅分设窗口，为当事人提供导诉、立案
审查、材料收转、开具法律文书生效证明书、案件查询、办理公示催告和上诉事项等系列服务。
２、立案。法院提供从立案到缴费“一条龙”服务，对符合条件的常规案
件一般做到当场审查、当场立案。当事人书写诉状确有困难的，准许其口头起诉；当事人文化程度低、诉讼能力弱的，法官应主动释明，加强立案指导；当事人老弱病残等行动不便的，法官可上门立案；对追索“三费”人员以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊群体的民生案件优先立案，并启动立、审、执快速通道。偏远地区当事人可向全市各基层法院的派出法庭提起诉讼，就地立案。立案窗口设立午间值班制度，急当事人所急。
３、网上立案审查。凡一审普通民事、民商事及知识产权案件，当事人可
通过上海法院网（包括各法院的互联网站）申请网上立案审查。法院一般应在5个工作日内给予答复，经审查符合立案条件的，预约当事人办理手续。当事人还可通过上海法院网下载常用诉讼文书格式。４、法律咨询。当事人或社会公众可在立案大厅免费取阅或通过多媒体了
解各类诉讼须知、诉讼风险告知、证据指南、缴纳诉讼费标准、案件流程图示、各类案件审理期限等。也可通过电话、窗口接待等进行咨询和查询。法院还可为当事人提供公证、鉴定、工商登记、法律援助等部门的地址、电话等，为其办理相关事务提供方便。
５、一次性告知。当事人到立案接待大厅要求办理、咨询诉讼或相关事务
时，经办人应一次性告知其办理事项的条件、时限、程序、收费标准和所需材料，或不予办理的理由；对材料不全的可口头或书面一次性告知需补办事项。
６、设施完善。立案大厅配备公用电话、传真机、复印机、网络端口等设
备；设立当事人书写区、等候区、独立的信访接待场所和调解场所，以及银行收费窗口等；为特殊当事人提供无障碍设施、老花镜等。７、诉讼费用缓减免。当事人起诉时若经济确有困难，并符合追索社会保
险金、劳动报酬、经济补偿金、工伤赔偿，以及正在接受国家救济或者家庭生产经营难以为继等情形的，可以申请缓交或减交诉讼费用；正在享受城市居民最低生活保障的孤寡老人、孤儿，农村特困定期救济对象或者农村“五保户”人员，无固定生活来源的残疾人或患有严重疾病的人员，追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金，国家优抚安置人员，以及因见义勇为或为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害的人员等，可以申请免交诉讼费用。
８、法律援助与司法救助对接。已经获得法律援助的当事人申请缓减免诉
讼费用的，法院可直接作出缓减免相关诉讼费用的决定；先已获得诉讼费用缓减免的也可直接向司法行政机关申请法律援助事项。
二、案件审理阶段
９、小额诉讼速裁机制。对事实清楚、争议不大的小标的额纠纷，以及家
庭邻里纠纷等，法院实施简审速裁程序，帮助当事人尽快平息纠纷。１０、依法释明。在案件审理过程中适当运用法官释明权平衡当事人诉讼能
力的缺陷。在当事人的诉讼请求、陈述的意见或提供的证据不明确、不充分、不适当的情形下，法官可对其进行发问、提醒、启发或要求其对上述事项作出解释说明或补充修正。同时，法官还可对法律规定予以解释和阐明，帮助当事人充分、详尽理解法律含义。
１１、当事人申请法院调查取证，经审查符合法律或司法解释规定的，法官
应当及时进行调查，以查明事实。
１２、裁判文书附录法律条文。凡刑事、民（商）事、行政案件的一审、二
审、再审判决书，以及涉及当事人重大程序或实体利益的裁定书等，随裁判文书附录相关法律条文。
１３、生效裁判文书网上查询。除涉及国家秘密、当事人隐私和商业秘密等
情形外，凡一审、二审、再审和执行的裁判文书生效后，可通过上海法院网（因特网）相关栏目进行查询。
１４、依法应当公开审理的案件全部公开审理，年满18岁以上公民可凭居
民身份证申请旁听。
１５、网络庭审直播。依法公开审理的案件，法院选择有一定典型意义的案
例，在征得当事人同意后进行网络庭审直播，进一步增强审判工作透明度。
１６、实行诉调对接。当事人起诉后，可合意选择设立在法院的人民调解窗
口处理纠纷，调解成功的可由法院以诉讼调解书方式予以确认。１７、诉前医疗鉴定。医患纠纷当事人向法院起诉时，可同时申请诉前医疗
事故鉴定，便于及时固定证据，查明事实，有效提高办案效率。１８、交通事故纠纷联动调处。发生交通事故引发损害赔偿纠纷的当事人在接受交警部门事故处理时，可选择向法院设立在交警部门的相关工作机构（巡回审判点、联合调解室、便民接待室等）请求调解或者起诉，申请查扣车辆等保全措施。
１９、判后答疑。当事人首次向作出生效裁判的法院提出信访请求的，由原
审判法官或答疑法官接访，答疑释理。
２０、案件信息查询。当事人可通过电话、窗口接待、法院互联网站等查询
案件审理、执行进度等详细情况。
２１、审执兼顾。根据案件特点，在审判工作中加强审判与执行部门的沟通
与协调，为案件执行创造有利条件。
三、申请执行阶段
２２、接待值班。全市法院执行庭庭长、执行法官每周半天公开接待当事人，接待人员、时间、地点等相关事项提前公示。同时，全市法院执行庭公开值班电话，方便当事人及时查询、反映相关情况。
２３、执行公开。执行案件立案后及时向当事人告知承办法官及联系方式；
当事人有权及时了解案件执行进程，凡涉及执行中止、终结、和解，以及对被执行财产进行评估、拍卖、变卖等重大事项，除法律规定应予保密的情形外，一律向当事人公开。
２４、异议听证审查。案外人认为法院正在执行的案件可能影响自身权益的，可依法提出执行异议，由法院组织听证审查。异议人对裁定驳回异议不服的，可向上一级法院申请复议。
２５、加大强制执行力度。凡当事人提供执行线索的，执行人员须做好笔录，并在三个工作日内进行调查，调查核实情况及时向当事人反馈。对有
能力执行而拒绝执行，或隐藏、转移、故意毁损财产、无偿转让财产等行为，致使裁判无法执行的，进一步加大处罚力度。涉嫌犯罪的移送公安、检察机关侦查、起诉。
２６、执行协助网络。法院大力加强与公安机关、房地、工商、海关、金融
机构等部门的合作，尽力查找被执行人及其财产线索，最大限度维护胜诉当事人的合法权益。申请执行人若发现法院正在查找的被执行人或相关人员后，可拨打110报警或直接将其扭送公安机关。
２７、先执行后收费。当事人申请执行的依法实行先执行后收费，案款执行
到位后及时发还给权利人。申请执行费在首批执行到位的款项中扣取。
２８、特别司法救助。上海法院审理的刑事案件之被害人、民事案件之申请
执行人等，面临基本生活、医疗、就学等紧迫性困难，其他社会救助措施难以落实的，可以向法院申请一定金额的司法救助。
四、其他措施
２９、案件当事人及诉讼代理人可通过电话或登录上海法院网站预约查阅
案件卷宗，法院应及时调卷，并在7天内通知其来院阅卷。当事人及诉讼代理人可视情对相关材料进行摘录或复制。
３０、袁月全信箱。当事人及社会公众可通过放置在各法院的袁月全信箱或
上海法院网设置的专门栏目，提出与法律相关的各类问题，法院有关部门将及时予以解答。
上海市高级人民法院
2009年1月4日
第四篇：最高人民法院司法责任制实施意见
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最高人民法院司法责任制实施意见
随着社会的发展，人们生活的进步，在日常生活中，我们经常会知道对于人们来说国家部门会对人们生活的方方面面进行多方面的立法，并对于一些执法的行为准则设立标准。对此下面赢了网小编为大家提供一下关于最高人民法院司法责任制实施意见(试行)，希望大家可以多多了解。
《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》近日由最高人民法院印发，结合最高人民法院职能定位和工作实际，对最高人民法院推行司法责任制的基本原则、审判组织与审判人员、审判流程、审判监督
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与管理等内容作出规定，自2017年8月1日起施行。
意见规定，最高人民法院实行合议庭办案责任制，为最高人民法院本部各审判业务庭室合议庭配备适当数量的法官助理和书记员，在巡回法庭则以法官、法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭，同时要求相对固定的合议庭和审判团队人员应当定期交流，期限一般为2年，最长不超过5年。
意见对最高人民法院院庭长的办案类型进行规定，包括重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件；经高级人民法院审判委员会讨论决定，在最高人民法院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；对最高人民法院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件等。
为严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求，意见规定，承办法官在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书。裁判文书由承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署，审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
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意见严格限定了最高人民法院审判委员会讨论案件的范围，明确规定审判委员会仅讨论决定涉及国家利益、社会稳定的重大复杂案件等8类案件及有关案件的法律适用问题，并要求讨论案件聚焦统一裁判尺度和法律适用问题。为落实司法公开原则，意见规定，除法律明确不予公开的情形外，审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开。
此外，意见还明确了随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，除重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，当事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提审的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律实行随机分配。[1]
全文如下：
最高人民法院司法责任制实施意见（试行）
（2017年7月31日）
根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，结合最高人民法院工作实际，制定本实施意见。
一、基本原则
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1.全面贯彻中央关于司法体制改革的各项工作部署，遵循司法规律，在实行人员分类管理、法官员额制的基础上，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求。
2.立足最高人民法院职能定位，优化司法资源配置，明晰审判组织与人员的职责权限，健全审判权运行机制，完善审判监督管理制度，巩固先行先试的改革成果，全面落实院党组关于执法办案的一系列工作要求。
二、审判组织与人员
（一）合议庭和审判团队
3.最高人民法院实行合议庭办案责任制，每个合议庭配备适当数量的法官助理和书记员。在巡回法庭一般以法法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。
4.合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭。
5.合议庭审判长一般由资历较深的法官担任，也可以由承办法官担任。
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院长及其他院领导、庭长、副庭长参加审判案件，由其担任审判长。
6.因专业化审判需要组建的相对固定合议庭和审判团队，人员应当定期交流，期限一般为两年，最长不超过五年。
7.院长及其他院领导、庭长、副庭长可以审理下列案件：
（1）重大、疑难、复杂、新类型案件；
（2）具有指导意义的案件；
（3）经高级人民法院审判委员会讨论决定，在本院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；
（4）对本院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件；
（5）其他有必要由院长及其他院领导、庭长、副庭长审理的案件。
院长及其他院领导审理上述案件时，由审判管理办公室协调配合审判业务庭室和相关职能部门，做好指定分案、审判团队配备、诉讼程序
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运转、司法公开、新闻宣传等服务保障工作。
8.审判长除承担由合议庭成员共同承担的审判职责外，还应当以下审判职责：
（1）确定案件审理方案、庭审提纲，协调合议庭成员庭审分工并指导做好其他庭审准备工作；
（2）主持、指挥庭审活动；
（3）主持合议庭评议；
（4）将合议庭处理意见 分歧较大的案件提交专业法官会议讨论，或按程序层报赔偿委员会、审判委员会讨论；
（5）依照权限签署法律文书；
（6）依法行使其他审判权力。
审判长自己承办案件时，应当同时履行承办法官的职责。
9.承办法官应当履行以下审判职责：
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（1）指导法官助理做好庭前准备及其他审判辅助工作；
（2）就当事人提出的保全、司法鉴定、非法证据排除申请等提请合议庭评议；
（3）对当事人提交的证据进行全面审核，提出审查意见，依法调取必要证据；
（4）制作阅卷笔录，拟订庭审提纲，撰写审理报告；
（5）协助审判长开展庭审活动；
（6）参与案件评议，并先行提出处理意见；
（7）根据合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作并签署裁判文书；
（8）指导审判辅助人员落实院党组关于网上办案、司法公开、电子卷宗、案卷归档等工作要求；
（9）依法行使其他审判权力。
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10.合议庭审理案件时，合议庭其他法官应当认真履行审判职责，共同参与阅卷、庭审、评议等审判活动，复核并在裁判文书上签名。
11.裁判文书也承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署；审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。
依法由赔偿委员会作出决定的案件，裁判文书由赔偿委员会主任委员或经授权的副主任委员签署。
报请审判委员会讨论决定的案件，裁判文书由院长或受其委托的其他院领导签署。
执行死刑的命令出院长签发。
12.除本规定列明的特殊情影外，院长及其他院领导、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
13.法官助理在法官指导下履行以下职责：
（1）审查诉讼材料，协助法官组织庭前证据交换；
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（2）协助法官组织庭前调解，草拟调解文书；
（3）受法官委托或协助法官依法办理财产保全、证据保全等；
（4）受法官指派，协调司法技术辅助部门办理委托鉴定、评估、审计等工作；
（5）受法官委托或协助法官依法调取必要证据；
（6）根据法官要求，准备与案件审理相关的参考资料，研究案件涉及的法律问题；
（7）在法官指导下草拟审理报告、裁判文书；
（8）完成法官交办的其他审判辅助性工作。
14.书记员在法官指导下履行以下职责：
（1）负责庭前准备的事务性工作；
（2）检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；
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（3）负责案件审理中的记录工作；
（4）按照网上办案要求及时上传案件材料，具体落实司法公开各项工作要求；
（5）校对、送达法律文书；
（6）整理、装订、归档案卷材料；
（7）完成法官交办的其他事务性工作。
（二）专业法官会议
15.专业法官会议由各审判业务庭室在本部门范围内召集，拟讨论案件涉及交叉领域的，可以在全院范围内邀请相关专业审判领域的资深法官参与讨论。专业法官会议形成的意见供合议庭参考。
16.专业法官会议讨论下列案件：
（1）合议庭处理意见分歧较大的案件；
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（2）合议庭认为属于重大、疑难、复杂、新类型的案件；
（3）合议庭拟作出答复或批复的请示案件；
（4）合议庭拟作出裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度不一致的案件；
（5）院长及其他院领导、庭长按照审判监督管理权限决定提交讨论的案件；
（6）拟提交审判委员会讨论的案件；
（7）合议庭少数意见坚持认为需要提请讨论并经庭长同意的案件。
（三）审判委员会
17.审判委员会根据审判工作需要，在内部设立刑事审判、民事行政审判、执行等专业委员会。
18.审判委员会讨论决定下列案件：
（1）涉及国家利益、社会稳定的重大、复杂案件；
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（2）本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书确有错误需要再审、重新审理的案件；
（3）最高人民检察院依照审判监督程序、国家赔偿监督程序对本院生效裁判、决定提出抗诉、检察意见的案件；
（4）合议庭意见有重大分歧，经专业法官会议讨论仍难以作出决定的案件；
（5）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（6）处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（7）对审判工作具有指导意义的新类型案件，（8）其他需要提交审判委员会讨论的重大、疑难、复杂案件。
19.除讨论决定案件外，审判委员会履行以下职责：
（1）总结审判工作经验；
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（2）监督指导全国法院审判工作；
（3）制定司法解释和规范性文件；
（4）听取审判业务庭室工作汇报，分析研判本院和全国法院审判工作运行态势，实施审判管理；
（5）讨论发布指导性案例；
（6）讨论其他有关审判工作的重大问题。
（四）赔偿委员会
2O.赔偿委员会的职责、讨论案件范围、工作流程、议事规则等，按照《最高人民法院赔偿委员会工作规则》有关规定执行。
三、审判流程
（一）立案
21.收案和立案工作应当严格执行全院统一标准。
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当事人及诉讼代理人提交的材料不符合形式要件的，应当以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。
自接收材料起，立案庭、诉讼服务中心应当依托中国审判流程信息公开网及时向当事人及诉讼代理人公开收立案环节的信息。
22.符合收案和立案条件的，立案庭、诉讼服务中心应当全面采集申请立案当事人及诉讼代理人的姓名名称、证照号码、送达地址、通讯方式等信息，要求其签署送达地址、送达方式确认书，提供对方当事人及第三人的相应信息。
23.立案庭、诉讼服务中心应当按照案件类别，要求当事人或一审法院提供下列诉讼材料，并开具收取凭证：
（1）民事、行政再审申请和刑事、国家赔偿申诉案件，由再审申请人或申诉人提交再审申请书或申诉状、原审生效裁判文书、身份证明材料、委托代理手续、证据材料的书面及电子文件。
（2）二审案件，由一审法院在移送上诉卷宗时，一并提供一审案件电子卷宗和上诉状、身份证明材料、委托代理手续、有关证据材料的电子文件。
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24.信息中心应当健全完善电子卷宗调取通道，支持实时调取一审、原审案件的电子卷宗，并导入办案平台。
25.巡回法庭原则上不审理或办理请示案件，如确有必要的，应当在立案前向审判管理办公室提交报告并说明理白，审判管理办公室会同相关部门研究同意后，巡回法庭可以立案。
高级人民法院报请批准延长审限或因管辖权问题报请裁定、决定的案件，由巡回法庭审理或办理。
（二）分案
26.分案实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。
有下列情形之一的，可以指定分案：
（1）重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，有必要由院长及其他院领导、庭长承办的；
（2）当事人、诉讼地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；
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（3）本院提审的案件；
（4）院长及其他院领导、庭长根据特殊案件监督管理工作需要，提出分案建议的案件；
（5）其他不适宜随机分案的案件。
27.各审判业务庭室可以制定本庭室具体随机分案规则，经审判管理办公室审核后向全院公开，由信息中心在办案平台上落实。
随机分案规则需要调整的，有关审判业务庭室应当向审判管理办公室提出书面申请。
（三）庭前准备
28.合议庭成员均应在庭前阔卷，重点关注庭审中准备查明的事实证据问题以及需要当事人及代理人进行辩论的法律问题。承办法官一般应制作阅卷笔录、提炼争议焦点、拟订庭审提纲。
29.遇有重大、疑难、复杂案件或上诉案件有新证据的，合议庭可以召集庭前会议交换证据、组织质证、排除非法证据等，对于适宜调解的案件，合议庭可以通过庭前会议促成当事人和解或达成调解协议。
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30.承办法官应当指导法官助理或书记员及时将案件审理过程中采集的当事人信息录入办案平台，包括被申诉人、被申请人的证件号码、手机号码、送达地址等信息。
案件进入审理阶段后，当事人又委托、增加、变更诉讼代理人，或者诉讼代理人的证件号码、手机号码、送达地址等发生变化的，法官助理或者书记员应当及时采集、填录、更新上述信息。
法官助理或者书记员应当通过查阅案卷、联系下级法院、联系检察院等途径完成上述信息由采集工作。
31.合议庭成员确定后，书记员应当依托办案平台及时制作受理案件通知书、应诉通知书、传票，呈报承办法官签发后，提交总值班室电子签章。
书记员应当及时向案件当事人或者诉讼代理人送达受理案件通知书、应诉通知书、传票、廉政监督卡、审判流程信息公开告知书、当事人提交的证据等文书和材料，并在办案平台及时填录送达信息。
对于案件当事人或者诉讼代理人同意接受电子送达的，以上文书和材料应当采用电子送达方式送达。
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32.法官助理或书记员应当在开庭通知书、传票中告知检察机关和全体诉讼参与人庭审直播注意事项。
33.检察机关或当事人书面申请不进行网络直播，经审查确有正当理由的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院庭审不进行网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
34.庭审直播预告发布后，出现延期审理、撤诉、调解等特殊情况的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院取消庭审网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
（四）庭审
33.合议庭开庭审判案件应当严格按照法律规定的诉讼程序进行，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。
36.经庭前会议已确认无争议的事实和证据，合议庭在庭审中作出说明后，可以简化庭审举证和质证。
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37.庭审出现不直直播的情况时，审判长有权指令书记员中断或终止直播，中断直播事由消除后，审判长应当指令书记员恢复直播。中断、恢复、终止直播的情况，应当记入庭审笔录。
38.案件审理中收集到的证据材料，由书记员负责同步扫描形成电子文档并上传办案平台。
（五）类案与关联案件检索
39.承办法官在审理案件时，均应依托办案平台、档案系统、中国裁判文书网、法信、智审等，对本院已审结或正在审理的类案和关联案件进行全面检索，制作类案与关联案件检索报告。检索类案与关联案件有困难的，可交由审判管理办公室协同有关审判业务庭室、研究室及信息中心共同研究提出建议。
4O.经检索类案与关联案件，有下列情形的，承办法官应当按需以下规定办理：
（1）拟作出的裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度一致的，在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书；
（2）在办理新类型案件中，拟作出的裁判结果将形成新的裁判尺度
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（3）拟作出的裁判结果将改交本院同类生效案件裁判尺度的，应当报请庭长召集专业法官会议研究，就相关法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论；
（4）发现本院同类生效案件裁判尺度存在重大差异的，报请庭长研究后通报审判管理办公室，由审判管理办公室配合相关审判业务庭室对法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论。
41.对适用死刑复核程序、二审程序、赔偿委员会决定程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审结的具有类案指导价值的案件，法官助理应当在承办法官指导下，高度提炼案件基本事实、争议焦点、评议意见、法律依据、裁判要旨等，形成书面裁判要息并上传办案平台。
（六）评议
42.承办法官应当将所有案件材料上传办案平台，确保其他合议庭成员在评议前通过办案平台查阅有关卷宗材料。
43.承办法官对案件事实负主要责任，应当全面客观介绍案情，说明
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类案与关联案件检索情况，提出拟处理意见。
44.所有合议庭成员均应对事实认定、法律适用发表意见，重点说明证据采信情况及拟作出裁判结果的理由。合议庭成员发表最终处理意见时，应当按法官资历由低到高的顺序进行。
45.合议时，书记员应当全面、准确记录合议过程，合议笔录应由合议庭成员审核确认后上传办案平台。
（七）提交和报请讨论
46.合议庭认为案件需要提交专业法官会议讨论的，应当报请庭长召集会议。
对依法应当由赔偿委员作出决定的国家赔偿案件，合议庭应当按程序报请赔偿委员会讨论。
专业法官会议、赔偿委员会的会议记录及合议庭的决定，应当上传办案平台，入卷备查。
47.专业法宫会议、赔偿委员会、主管院领导可以建议合议庭复议一次，也可以建议合议庭按程序层报审判委员会讨论。
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48.提交审判委员会讨论的案件，合议庭应当列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题，汇报类案件与关联类案件检索情况，提出拟处理意见和理由，说明专业法官会议、赔偿委员会对案件的处理意见或建议。
49.审判委员会讨论决定案件依照《最高人民法院审判委员会工作规则》《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》有关规定执行。
5O.审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开，法律规定不予公开的情形除外。
（八）裁判文书的制作、校核和印制
51.承办法官持少数意见的，由其按需合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作裁判文书。
52.承办法官应当指导法官助理或书记员对裁判文书进行校核，并提交总值班室电子签章后印制。
（九）送达和结案
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53.承办法官应当督促指导法官助理或书记员及时送达法律文书，准确填报送达方式、送达时间、结案方式、结案案由等信息。
54.裁判文书送达后7个工作日内，承办法官应当督促指导法官助理或书记员完成叙公开裁判文书的技术处理和裁判文书上网公开工作。公告送达的，公告后即可公开。
（十）网上办案
55.承办法官应当严格落实网上办案工作要求，确保案件审理的全部案件材料网上运转、全部流程节点信息完整、内容准确。
56.各审判业务庭应当确定一名副庭长负责推动网上办案工作，并指定一名瑕络员协助庭领导负责此项工作，了解需求，查找问题，制定对策，反馈意见。
（十一）档案查阅
57.庭审录像和案件卷宗正卷应当向当事人及诉讼代理人公开。
查阅庭审录像的，出诉讼服务中心在核实查阅人员身份信息后直接提
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供查阅；查阅己归档电子档案的，经承办法官和档案管理部门批准后提供查阅，查阅未归档电子卷宗的，经承办法官批准后提供查阅。
当事人及诉讼代理人查阅上述材料，书记员应核对身份证件及代理权限后提供查词，并安排专门人员监督阅卷。
（十二）刑事案件特别规定
58.办理死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件，分案、阅卷、提讯、听证、评议及制作、审核、签署、送达、公开裁判文书等工作，按照、有关规定执行。
除前款规定之外的其他刑事案件、按照本意见执行。
三、审判监督与管理
（一）院长审判监督管理职责
59.院长履行下列审判监督管理职责：
（1）从宏观上指导本院和全国法院各项审判.工作；
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（2）组织研究与审判工作有关的重大问题、制定相关管理制度；
（3）召集和主持审判委员会；
（4）召集和主持考评委员会；
（5）对涉及国家安全、外交、社会稳定及本意见列明的特殊案件实施审判监督管理；
（6）指定本院审理案件的审判长；
（7）依法依规行使程序性事项审批权力；
（8）依法监督、管理其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
其他院领导协助院长工作，受院长委托行使前款规定的部分职权。
（二）庭长审判监督管理职责
6O.庭长履行下列审判监督管理职责：
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（1）从宏观上指导本庭审判工作；
（2）研究确定各合议庭、审判团队、工作人员的职责分工；
（3）根据本意见有关规定指定分案；
（4）召集和主持专业法官会议；
（5）研究本庭审判工作运行态势，落实院党组、审判委员会作出的审判工作部署；
（6）依法依规行使程序性事项审批权力；
（7）召集和主持部门考评会议，研究提出部门初评意见；
（8）依法监督、管理本庭其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
副庭长协助庭长工作，受庭长委托行使前款规定的部分职权。
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（三）纪律监督
61.中央纪委驻最高人民法院纪检组主要领导列席审判委员会会议，各审判业务庭室廉政监察员可以列席专业法官会议、合议庭合议。
（四）审判监督、国家赔偿监督
62.对本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，因当事人申请而需要再审、重新审理或依职权再审、重新审理的，由院长依据刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法有关规定，将案件提交审判委员会讨论决定；因最高人民检察院抗诉而需要再审的，由合议庭依法作出再审裁定，因最高人民检察院针对赔偿委员会决定提出检察意见的，由赔偿委员会决定直接审理，63.对地方各级人民法院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，发现确有错误的，院长及其他院领导、庭长应当根提审判监督、国家赔偿监督权限指导有关审判业务庭室决定提审、直接审理或指令下级人民法院再审、重新审理。
（五）审判管理
64.院长及其他院领导、庭长可以要求合议庭报告以下案件的进展情
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况和评议结果，并要求逐级审批：
（1）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；
（2）疑难、复杂且有重大社会影响的案件；
（3）与本院类案判决可能发生冲突的案件；
（4）反映法官有违法审判行为的案件；
（5）死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件。
院长及其他院领导、庭长可以决定或建议将上述案件提交专业法官会议、赔偿委员会、审判委员会讨论。
65.对下列程序性事项，院长及其他院领导、庭长应当依法依规予以审批：
（1）采取、变更、解除保全措施；
（2）先予执行；
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（3）回避；
（4）拘传、拘留、罚款，（5）采取、交更刑事强制措施；
（6）采取限制出境措施；
（7）依照规定公布、撤销、更正、删除失信被执行人信息。
（8）缓、减、免交诉讼费；
（9）其他重大程序性事项。
66.因回避或工作调动、身体健康、廉政风险等事由，确需调整承办法官或合议庭成员的，应当由院长及其他院领导、庭长按照审判管理权限审批决定。
67.案件出现应当扣除、延长、中止、重新计算审限的情形时，承办法官应当及时提出申请，由院长及其他院领导、庭长根据审判管理权审批决定。
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68.院长及其他院领导、庭长可以根据审判管理职责，查看、操作和监控案件审判流程运行情况，组织开展案件评查，纠正不当行为，督促案件审理进度，统筹安排整改措施。
69.院长及其他院领导、庭长实施案件管理的行为及有关决定内容，应当在案卷和办案平台上全程留痕。
70.各审判业务庭室包括巡回法庭代拟司法解释、指导性意见、指导性案例及其他司法政策文件等，应当层报审判委员会讨论决定，以最高人民法院名义统一发布。
71.院长主持考评委员会开展办案业绩考核工作，指导审判管理办公室健全完善办案业绩评价体系，运用权重系数计算办法科学测定办案工作量，合理评价法官办案数量、质量、效率和效果，对法官办案业绩提出考核意见。
对法官助理、书记员的工作业绩进行考核时，应当重点听取所在庭室、审判团队和法官的意见。
72.审判责任的认定和追究，按照《最高人民法院关于完善人法院司法责任制的若干意见》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试
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行）》等规定执行。
73.本意见自2017年8月1日起试行。
司法责任制主要包括以下几个方面：
第一个方面是职权配置,即由审理者裁判。审判权由谁行使,法律规定是人民法院依法独立行使审判权,对人民法院怎么行使规定得不是很清楚,所以,它是一个集体职权。司法责任制改革直接要求由审理者裁判,审理者包括谁呢?就是人民法院的审判组织,即独任审判员、合议庭,特殊情况下还包括审判委员会。
第二个方面是责任承担,既然把权力给审理者了,最后当然要由裁判者负责。这个裁判者和审理者是一样的,他们都是执掌司法权力的人和审判组织。在这里要坚持权责相一致。
第三个方面是一旦发生错案,就要启动追责程序。关于终身追责的要求,是十八届四中全会《决定》和中央政法委提出的。最高人民法院发布的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,也是为了落实中央关于司法责任制的意见而制定的,其中也规定了终审追责的内容。在发布的时候,司法责任制还没有在全国推开,但现在已经在全国推开了。
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资
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第五篇：“四措施”落实司法为民
彝良法院：“四措施”落实司法为民
2013年彝良法院以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进司法作风，多措并举，全力解决人民群众反映强烈的立案难、打官司难、执行难问题，真正把“司法为民”落到实处。一是落实各项便民措施，方便群众诉讼，切实做好立案工作。高度重视“立案窗口”建设，全面推行立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式”便民服务。二是切实做好信访接待工作。以“院长接访”为轴心，创建“信访文明窗口”，力求做到“有信必复、有访必答、有诉必理、有求必果”。积极办理县委、人大、政府、政法委等部门或领导交办、督办的涉诉信访案件并及时回复，全力维护社会稳定。三是认真做实执行救助和刑事被害人司法救助工作。2013年共救助19人，金额为5.5万元。四是认真做好彝良“9.07”地震灾后恢复重建等工作。抽调10名干警驻村参加恢复重建工作，“党建帮扶”援建2户。截止2013年6月底，县法院包保的虎丘、岭东两村民房修复加固、民房恢复重建工程已全部完成。（袁述盈）
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