国家旅游局、公安部、工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知旅

第一篇：国家旅游局、公安部、工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知旅

【发布单位】国家旅游局 公安部 国家工商总局 【发布文号】旅发〔2015〕95号 【发布日期】2015-05-15 【生效日期】2015-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家旅游局

国家旅游局、公安部、工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知

旅发〔2015〕95号

各省、自治区、直辖市旅游委、局，公安厅、局，工商行政管理局、市场监管部门，新疆生产建设兵团旅游局、公安局：

为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和国务院旅游工作部际联席会议第二次全体会议精神，进一步加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益，现就有关要求通知如下：

一、规范旅游市场，适应新常态新需求

（一）坚持问题导向。旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准。目前，尽管多数省区市建立了旅游综合协调机制，为旅游法的贯彻实施打下了基础，但从机制运作情况看，不少还属于临时性、突击性，在职能定位、决策力度等方面还有差距。相关部门之间责任不够清晰，难以形成合力，旅游市场秩序突出的问题没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈。

（二）明确目标任务。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，把改革创新摆在突出的位置，把握旅游规律，增强产业自信、行业自信和事业自信，创新工作方式，担当发展使命，着力依法规范旅游市场秩序，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。

二、围绕突出问题，开展重点整治

（三）突出整治重点。针对旅游市场秩序存在的突出问题，以及社会和游客反映强烈的欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费以及其他突出问题，国家旅游局会同公安部和工商总局把整治“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，作为今年治理旅游市场乱象的突破口和切入点，发扬钉钉子的精神，盯住一个一个具体典型案例，从一个问题一个问题查起，坚持一个节点一个节点抓，积小胜为大胜。对违法者零容忍，发现一起查处一起，通过采取有效措施，坚决遏制旅游市场乱象。

（四）部门分工负责。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门责任。各级旅游主管部门负责对组织不合理低价、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处。各级公安机关负责严厉打击在旅游景区侵害游客权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。各级工商部门重点负责对虚假广告、不正当竞争以及其他违法行为的监管和查处。

（五）上下联动治理。国家旅游局与公安部、工商总局建立季度工作会商机制，督促指导各地开展治理规范旅游市场秩序工作。各地旅游、公安、工商等部门也要建立部门联动机制，强化治理规范旅游市场秩序的共同责任，依法依规加大旅游市场秩序整治力度。要敢于担当、主动作为，从社会反映最强烈、游客投诉最突出的问题抓起，按照《旅游法》、《治安管理处罚法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律法规，依法查处扰乱旅游市场秩序的行为。各地旅游、公安、工商等部门要形成合力，通过旅游市场综合整治，加快形成有效的工作机制，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。

三、创新工作方式，形成长效机制

（六）创新监管方式。各地旅游、公安、工商等部门要结合实际，创新社会监督组织管理的方式，通过创新社会监督形式，逐步建立和完善全社会共同参与的旅游服务质量监督机制。国家旅游局已经印发了《旅游服务质量“万名社会监督员”工作方案》和《旅游服务质量社会监督员职责和工作办法（试行）》，从今年起，动员万名社会监督员对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明查暗访。旅游协会等中介组织将制定评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准。开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台。同时，强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游市场秩序的典型事件。

（七）惩戒失信行为。今年，国家旅游局将制定出台《旅游经营服务不良信息管理办法》，建立健全旅游信用信息公示制度，发布“旅游失信行为记录”，依法公布违法违规信息，并与公安、工商、交通、税务、物价、银行等有关部门加强信息互通，有关部门将公布的违法违规信息纳入企业诚信（征信）系统记录，使旅游失信行为者付出巨大代价。各地旅游、公安、工商等部门每季度通报一次联合执法情况，并向社会公布。国家旅游局每季度召开一次新闻发布会，对旅游市场秩序问题实行一票否决，并将A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社企业的处罚结果向社会公布。

（八）健全长效机制。各地旅游、公安、工商等部门要建立健全市场监督的长效机制，对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办制度，对整治不力、监管不到位的问题，要实行问责。国家旅游局、公安部和工商总局将适时联合组织召开一次经验交流现场会，分析形势、通报情况、督促整改、总结交流治理规范旅游市场秩序的经验做法，推动各地开展联合执法、综合执法，实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标。

国家旅游局 公安部 工商总局

2015年5月15日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家旅游局关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知)

国家旅游局关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知

发布部门：国家旅游局

分类导航：商贸服务 审批监管

发布日期：2011-04-02

发布文号：旅监管发[2011]55号 所属类别：部委行业规章 关键字：旅游市场

【阅读全文】

国家旅游局关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知

旅监管发[2011]55号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

规范市场秩序是全面提升旅游服务质量的主要途径，也是当前和今后一个时期旅游业的重要工作任务。依法加强对重点工作的督察，是依法行政、保证工作效果的客观需要。

为贯彻落实2011年全国旅游工作会议和2011年全国旅游监管工作会议精神，认真履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，我局研究制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，现予以印发，请认真贯彻执行。

国家旅游局

二〇一一年四月二日

2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排

为贯彻落实2011年全国旅游工作会议精神和《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》，现就2011年规范旅游市场秩序十大重点任务的督察工作安排如下：

一、部署安排和宣传动员

（一）督察内容

1.省级旅游行政管理部门贯彻2011年全国旅游工作会议精神、2011年全国旅游监管工作会议精神和国家旅游局关于规范旅游市场秩序工作的安排、动员、部署等工作情况。

2.各级旅游行政管理部门采取多种形式、利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性、营造氛围和声势等工作方案、工作措施。

3.旅游企业和从业人员学习和贯彻国家旅游局有关加强监督管理规范旅游市场秩序工作精神、部署、要求的工作计划安排等情况。

（二）督察方式：各省级旅游行政管理部门于2011年4月15日前向国家旅游局进行书面报告。

二、建立旅游监管和旅游监察互动工作机制

（一）督察内容

1.各级旅游监督管理机构与同级旅游监察部门建立信息通报机制，适时通报重大违规和投诉案件的查处情况，以及行风建设等工作情况。

2.各级旅游监察部门对不认真依法履行旅游行政和监管责任的旅游行政管理部门及其监管、执法机构督促检查制度及其执行情况。

（二）督察方式

1.常规督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局将结合旅游行风建设等工作，对有关地区进行检查督促，同时通过《旅游行风》杂志等宣传各地工作进展、经验和通报存在的问题、不足等，以便开展相互督促。

2.重点督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局适时派出工作组，对部分地区进行重点督促检查。

三、建立重大案件督办台账、诚信档案及黑名单制度

（一）督察内容

1.各省级旅游行政管理部门对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，建立重大案件督办台账制度，实行一案一账，组织、开展、督促、指导查办的工作情况及效率、效果。

2.各省级旅游行政管理部门建立旅游企业诚信档案和黑名单制度，并将企业违法违规行为记入诚信档案和将严重违法违规企业、人员记入黑名单的工作情况及效果。

3.建立旅游企业诚信经营情况定期披露制度，定期公布旅游企业诚信经营、重大案件督办以及旅游企业黑名单等工作情况和效果，对游客意见大、社会反应强烈的重大案件要及时在全行业通报和向社会公布。

（二）督察方式

1.常规督察：结合业务、调研等工作，对有关地区进行检查督促。

2.集中督察：各省级旅游行政管理部门于2011年7月30日前以正式文件向国家旅游局进行专题报告。

四、遏制、扭转“零负团费”低价操作模式

（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门联合工商、物价等部门建立旅游广告核查机制，以及对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处的工作情况。

2.各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处的工作情况。

3.各级旅游行政管理部门开展“品质旅游、伴你远行”宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等工作情况和效果。

（二）督察方式

1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。

2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“零负团费”低价经营情况进行检查督促。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

五、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费

（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门贯彻《旅行社条例》有关旅游合同的规定，会同工商部门制定、实行旅游合同，宣传推行《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的工作情况及效果。

2.各级旅游行政管理部门及其旅游质监执法机构会同工商等部门开展旅游合同监督检查、查处不签订合同和违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为，并将此类案例作为重点查办，及时披露典型案例及其查处等工作情况。

3.各级旅游质监执法机构查办游客投诉，其中重点是查办国家旅游局转办投诉的工作情况及效率、效果。

（二）督察方式

1.常规督察：结合有关业务和调研、投诉处理等工作及时进行。

2.重点督察：对重点地区、重点单位、重点案例发《国家旅游局质监所旅游投诉督办通知书》（样式和内容见附件1），必要时组织工作组进行实地督察。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

六、全面治理旅行社承包挂靠经营

（一）督察内容

1.开展宣传动员和教育培训，统一、深化对旅行社承包挂靠经营行为危害性及治理规范必要性、紧迫性的认识，积极督促引导旅行社规范内部管理、依法扩展网络和经营规模等工作情况。

2.各级旅游行政管理部门开展对旅行社承包挂靠经营调研、检查、规范、治理等工作情况和效果。

3.各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构按照《旅行社条例》及其实施细则查处旅行社承包挂靠经营违法行为的工作情况。

（二）督察方式

1.常规督察：通过《中国旅游报》、《中国旅游网》和《旅游服务质量提升工作简报》，适时宣传通报各地的做法、经验和存在的不足，并结合有关业务、调研工作进行实地督察。

2.重点督察：国家旅游局派工作小组赴有关地区，就重点案例查处进行督促指导，各省级旅游行政管理部门督促重点市县针对重点企业开展治理规范。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

七、“一日游”等城市周边游市场治理整顿

（一）督察内容

1.各省级旅游行政管理部门指导、督促重点城市梳理“一日游”等城市周边游市场存在的问题，查找影响旅游服务质量的关键环节，研究制定治理规范工作方案等情况。

2.重点城市发挥旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，联合有关部门，集中力量针对“一日游”等城市周边游关键环节进行整治的工作情况和效果。

3.重点城市以“一日游”等城市周边游为重点，面向游客和公众开展引导宣传和公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用等工作情况。

（二）督察方式

1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。

2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“一日游”等城市周边游进行检查督促。

3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

八、查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为

（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，依据标准和规范，对本地区饭店、游船、景区的星级、等级使用情况进行摸底，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为的工作情况。

2.各级旅游质监执法机构严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。

（二）督察方式

1.重点督察：国家旅游局建立重大投诉、举报案件台账，督促各地严肃查处并及时报告

2.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。

九、游客满意度调查成果转化运用

（一）督察内容

1.重点城市根据游客满意度调查结果，及时认真开展整改、提升的工作情况和效果。

2.省级旅游行政管理部门指导督促重点城市整改、提升的工作情况。

3.重点城市旅游行政管理部门向政府报告满意度调查工作情况并协调、组织制定、实施整改方案等工作情况。

（二）督察方式：及时对满意度比较低、问题比较突出的重点城市进行检查、督促和指导。

十、深入贯彻实施《旅行社条例》等法规标准

（一）督察内容

1.各级旅游行政管理部门依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理旅行社设立许可、旅行社分社和服务网点设立备案、星级（等级）评定等职责，实现许可、备案、评定工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通等工作情况和效果。

2.各级旅游行政管理部门贯彻落实《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的通知》的工作情况和效果。

3.贯彻落实《旅行社公告暂行规定》、《旅行社统计调查办法》、《旅行社质量保证金存取管理办法》《关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知》的工作情况。

4.贯彻执行《关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知》、《关于旅行社设立分社有关事宜的通知》、《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关事项的通知》、《关于贯彻实施国务院〈旅行社条例〉的通知》等工作情况。

5.各级旅游行政管理部门结合本地实际情况，贯彻落实《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》，推动旅游企业加快改革发展的工作情况和效果。

（二）督察方式

1.常规督察：结合调研和有关业务工作，对有关地区进行检查督促。

2.重点督察：结合违法违规和重大投诉案例查处，以及旅游企业反映的旅游行政部门不作为、乱作为情况，组织工作组对有关地区进行重点检查督促，必要时发《国家旅游局行政督察通知书》（样式、内容见附件）。

3.集中督察：年底前，各省级旅游局结合工作总结，就规范旅游市场秩序重点工作，向国家旅游局做专题书面报告。

附件：

1、旅游投诉督办通知书

2、国家旅游局行政督察通知书

附件1： 旅游投诉督办通知书 旅质监督字[2011] 号 ______：

现将______对______的投诉件转你处，请依据《旅游投诉处理办法》（国家旅游局32号令）调查核实处理。此件为督办件，请将处理结果于______年______月______日前报我所。

特此通知。

附件：投诉书及相关材料______份 国家旅游局质监所 年月日

附件2：

国家旅游局行政督察通知书 旅督通[2011] 号 ______旅游局：

我局于______年______月______日向你局发出______此项工作存在下列第______项问题：

1.逾期未报告；

2.报告情况和意见不明确；

3.处理方式和意见不符合法律法规规定。

请你局按照下列第______项要求办理：

1.此通知书发出之日起______日内向我局提交正式报告；

2.此通知书发出之日起______日内向我局重新报告；

3.依照相关法律法规调整处理方式和意见并在此通知书发出之日______日内正式报告我局。国家旅游局 年月日

第三篇：整顿规范旅游市场秩序工作方案

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

厦府〔2002〕52号

各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会：

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年 三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为；

2、查处“海上一日游”违规经营行为；

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是：

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；

4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是：

1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅游行政管理部门一起，从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(1—3月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。

2、全面展开阶段(4—8月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅游行政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(9—10月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(11—12月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》，签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系；进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份，开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年，旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

第四篇：关于规范旅游市场秩序的实施方案

平武县旅游发展办公室

关于2015年规范旅游市场秩序实施方案

为全面贯彻落实省、市整顿规范旅游市场秩序工作的要求，营造我县良好的旅游环境，解决旅游市场中存在的突出问题，提升旅游行业整体形象和服务质量，促进旅游业持续健康发展，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻实施《旅游法》，以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，突出重点，全面推进，扎实做好整顿规范旅游市场秩序的各项工作，有效遏制旅游市场失范现象，促进我县旅游服务质量和市场环境秩序提档升级。

二、建立综合执法机制

由王管局牵头，具体由赵树斌同志负责。抽调公安、林业、发改委、旅游、住建、工商、卫生、食药监等部门相关工作人员组成联合执法组；主要工作职责：

（一）在白马王朗旅游度假区范围内实行严格建设控制和禁止乱砍滥伐。

为规范白马民俗旅游、避免盲目投资和重复建设，有效提升白马民俗旅游品味，将其与王朗打造成世界级的旅游精品，提高白马民俗旅游的社会效益、经济效益和生态效益。根据《村庄

和集镇规划建设管理条例》、《平武县旅游发展总体规划》，按照市委、市政府的要求和县委常委（扩大）会议精神，决定在白马王朗旅游度假区规划范围内暂停各类建设，1、暂停时间：（以发布时间为准。）

2、建设控制范围：木座大山门至王朗自然保护区豹子沟口白马王朗旅游度假区规划范围内。

建设控制范围内，未经县、乡人民政府批准，任何单位和个人一律不得新建、续建、改建、扩建、搭建各类建筑物和一切基础设施建设。未经批准的在建项目，必须立即停工。对已建成的和已批准在建的旅游设施项目以及农村村民住宅立即进行登记造册；在白马王朗旅游度假区总体规划未出台之前，未经县人民政府同意，暂停建设用地审批；对非法占用土地的按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条的规定处理。（第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。）

3、为切实保护好火溪河流域的生态环境，保护好旅游度假区内的自然风貌和森林植被，根据相关林业法律、法规之规定，严禁任何单位或个人在火溪河流域、白马王朗旅游度假区规划范围内乱砍滥伐林木及烧火柴，特别严禁在公路沿线、可视面乱砍滥伐林木及烧火柴。农民生产、生活所需必须采伐林木的，各管辖地段应教育农民依法砍伐不成材树木，引导农民利用其他方式解决取暖问题，尽量减少对森林资源的利用。在林地上乱搭乱建房屋及其他设施的要坚决予以制止，对非法占用和违规使用林地及破坏林地的违法行为要严厉打击。违者将按有关林业法律、法规严肃处理；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

为保护好白马王朗旅游度假区生物多样性和生态系统完整性，规范旅游秩序，整治旅游环境，严禁在王朗自然保护区内放牧，控制在国有林区放牧规模和区域。

白马王朗旅游度假区范围区内必须实行雨污分流，生活污水、商业废水、餐饮废水、垃圾收集点垃圾渗滤液经污水必须分类进行处理，严禁排入地表水体以及河道内；生活垃圾必须

统一收集，转运至县城市垃圾生活填埋场进行处理，做到日清日运，不得就地处理；油烟等大气污染物必须进行有效收集处理，使用天然气、液化石油气等清洁能源。

在自然保护区内进行基础设施、旅游开发等活动，应严格执行建设项目环境影响评价制度，认真履行审批程序；实验区范围内不得建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。

白马藏族乡人民政府、县旅发办、国土资源局、建设局、林业局、环保局、王管局、公安局、城管局等相关职能部门要依法履行工作职责，认真做好法律法规和政策的宣传解释工作，坚决禁止和取缔未经批准的各类建设活动。

（二）强化旅游星级饭店、快捷酒店、餐馆、农家乐的服务质量管理和卫生安全。

由旅发办牵头，卫生局、物价局、质监局、经贸局、食药监局配合。加强从业人员培训；加强住宿餐饮业集中整治，对饭店、餐馆、农家乐使用的一次性用品进行检查；对企业设施设备安全、特种设备安全进行定期检查；对卫生进行监督检查，未达标的进行整改；对不落实明码标价和价格公示制度等行为进行现场检查。加强旅游商品质量检查，重点查处生产、销售假冒伪劣旅游商品，对存在问题的旅游企业依法作出处理。加强对旅游景区（点）及周边市场的暗访检查、联合检查和专项整治力度，着力改善旅游景区（点）、游客集散地及周边市场的治安、交通、经营、价格、卫生、安全等环境。

三、规范协会管理办法。

为加强平武县白马藏族乡村寨旅游管理，规范乡村旅游服务，提高村寨旅游服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进平武县旅游业健康有序发展，有效保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》、《四川省旅游条例》等相关法律法规规定，结合我县实际，进一步规范白马藏族乡行政区域内村寨旅游协会管理办法。（由白马乡牵头，县民宗局参与）

白马藏族乡村寨旅游管理办法试用地点：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理机构及经营模式 1.管理机构

为保障白马藏族乡各村寨旅游接待户的合法权益，增加社员收入，促进白马乡村寨旅游良好发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策规定，由白马藏族乡各村委和各寨有丰富的接待经验、先进理念、公信度较高的接待户牵头，成立村寨旅游合作社，统一规范各村寨旅游合作社经营秩序，确定各经营户的权利和义务。凡白马藏族乡从事村寨旅游行业经营户，达到旅游合作社验收标准，能够接受本合作社提供的服务，遵守旅游合作社章程，履行章程规定的入社手续的，本着自愿的原则，向合作社提交书面入社申请，经审核并讨论通过者，可申请成为该地旅游合作社社员。

2.经营模式

统一经营模式和服务标准。旅游合作社应按照规定对接待户的收费标准进行统一，统一规范服务标准，定期对接待户进行培训。

统一分配客源。按照“一个旅游旅游合作社就是一个乡村酒店”的理念，游客在旅游合作社进行登记，由合作社按照游客需求合理分配客源。

统一品牌和营销。旅游合作社要统一品牌形象，挖掘本村的历史文化、特色饮食，打造特色品牌，对接待户进行统一包装营销。

统一监督管理。合作社设成立3-5人的工作小组，按有关规定的要求，负责接待户的日常监督管理工作，为接待户提供相关服务，纠正处理接待户的不正当经营行为。设立监督举报电话，接受游客和社员的投诉。

统一安全管理。统一制定安全制度和各类预案，定期组织接待户进行预案演练，定期检查安全制度的落实情况。(二)接待户应具备的基本条件

1.有良好的经营场所，土地、房屋使用权合法，房屋安全牢固、宽敞明亮、干净整洁，牲畜圈养，有防蚊蝇措施；

2.配备必要的生活污水和垃圾处理设施，厕所环保整洁、男女分开；

3.有良好的餐饮条件，厨房间整洁、布局合理，餐具洁净卫生，配备必要的消毒、洗涤设施，符合国家食品卫生许可的有关规定和要求；饭菜酒水新鲜无质变；

4.家庭成员有健康证，衣着整洁，个人卫生好；

5.有良好的安全设施，配备必要的消防、防盗、护栏等安全设施，用电安全可靠，为游客提供的娱乐设施无安全隐患，确保游客活动的安全；

6.提供住宿的农家乐必须有良好的住宿条件，有为客房配套（或公用）的卫生间和洗漱场所，有淋浴设施和热水供应，客房用品干净整洁，被褥一客一换；

7.有必要的通讯设备，配备固定或移动通讯设备；

8.取得必要的经营证照。

9.符合土地利用、产业发展、生态建设和白马旅游发展等规划；

10.合法取得土地、林地、河道、景观等资源的使用权，无违章建筑和设施；

11.道路畅通，有较好的可进入性；(三)奖惩机制

白马藏族乡村寨旅游区旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵守自愿、公平竞争、诚实、信用的原则和公认的商业道德，对于做的好的社员，由相关部门颁发星级接待点或诚信经

营户标牌，在对外宣传活动当中优先推荐。旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

1.为游客提供假冒伪劣商品和虚假的信息； 2.为游客提供不安全的设施设备；

3.欺客宰客，强买强卖，设臵妨碍游客隐私的设备；

4.以纠缠、强拉等不文明方式招揽游客。待客要有礼节礼貌；

5.降低服务标准和餐饮质量，擅自提高收费标准；

6.销售不合格产品，或强行向游客推销物品的； 7.任意哄抬价格或者以其它方式巧取利益；

8.掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者生产销售不合格产品；

9.欺行霸市，诋毁他人名誉；

10.无证无照经营；

11.提供有损国家利益和民族尊严以及有害旅游者身心健康的项目；

12.法律、法规、规章禁止的其他行为。

13.景区内不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。白马藏族乡村寨旅游区内组织接待、表演、遛马等游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续，按照有关法律、法规注册登记，所有活动都应当制定内容详细的安全操作规程和安全提

示手册。

(四)、社员有下列情形之一的，终止其社员资格：

1.主动要求退社的；丧失民事行为能力的；死亡的；团体社员所属企业或组织破产、解散的；被本社除名的。

2.社员有下列情形之一的，经社员大会„注：或者理事会‟讨论通过予以除名：无证无照经营；达不到旅游合作社验收标准的；不遵守旅游合作社规定或不履行社员义务，经教育无效的；给本社名誉或者利益带来严重损害的；社员共同议决的其他情形。

四、建立村企共建机制。

为扎实推进2015村企共建工作，更好地展现平武旅游形象，实现村企互促互补，双向共赢，按照“自主自愿、互惠双赢”原则，以双向收益、互惠双赢、共同发展为取向，由白马藏族乡牵头，组织部、民宗局配合，积极引导白马王朗旅游投资有限公司主动与辖区村居共建结对，帮助发展村级经济、增加农民收入；帮助完善基础设施、提升人居环境；帮助发展民生事业、促进和谐文明，反哺农村，回报社会，为推进农村经济又好又快发展、实现旅游强县的战略目标贡献力量。

（一）基本原则和总体目标。

1、基本原则

一是村企自愿原则。充分尊重村和企业的自主权，发挥党委、政府的引导作用，由村企双方根据各自特点和发展需要，在自觉自愿的基础上，确定共建形式和内容。

二是互利共赢原则。坚持村、企双方优势互补、互惠互利，推动建立持久、稳定的协作伙伴关系，努力实现企业获利、村里得益、农民受惠的多边共赢。

三是依法运作原则。严格执行法律法规，维护村企双方合法权益。四是注重实效原则。共建措施的制定和实施，要从村企实际出发，注重实用和实效，并且符合大多数群众的愿望，坚决防止形式主义。五是开拓创新原则。不拘泥于现行模式，不局限于传统做法，积极探索整合党组织资源的多种形式，大胆实践市场化、项目化、企业化的运作方式，着力构建村企共建共生的长效机制。

2、总体目标。按照“以点带面、有序推进、政策支持、规范管理”的原则，通过全面发动、正确引导，争取实现“村企共建”全面覆盖。

（二）共建内容

1、合作开发旅游农业项目。由企业提供资金、技术、管理，共建村提供土地、劳动力，共同开发旅游农业、休闲农业、生态农业等现代农业项目。

2、建立旅游产品供应基地。企业通过合同定购、下乡采购等形式，在共建村建立旅游产品供应基地；共建村通过成立农

工商公司、专业合作组织等形式，组织农户发展极具地方特色、绿色、低碳、环保的旅游商品的开发。

3、发展配套产品加工。在符合全县旅游产业发展规划的前提下，鼓励企业在共建村通过产业转移、来料加工、定牌生产等形式，发展家庭作坊式的配套产品加工。

4、参与公益事业建设。企业自愿捐资捐物，为共建村的村庄保洁、河道保洁、道路管护、绿化管护以及村公共服务设施建设提供资金支持；为低收入农户、贫困学生和企业人员提供资金帮助。

6、共同促进农民就业。鼓励企业参与共建村的农民培训和劳动力就地转移就业，通过“订单式”、“定向式”等多种形式的职业技能培训，吸纳更多的农民就业、创业。

7、合力培育村企文化。把企业文化建设与文明乡风建设结合起来，通过文化设施共享、文体队伍联建、文艺活动联办等形式，实现先进企业文化与优秀乡村文化、民族文化的渗透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分发挥基层党建工作的龙头功能和引领作用，积极利用地缘、亲缘关系，以项目共建为纽带，以资源整合为重点，创新组织设臵形式，搭建交流合作平台，形成利益联结机制，促进村企各项事业全面协调发展。

1、以企带村。将企业和村的党组织资源进行合并，依托规模企业建立党总支或党委，专设农村支部，发挥企业综合带动优势，促进农村经济社会发展。

2、村企合一。以村党支部为龙头，整合村域企业和村民小组的党建资源设立下属支部，建立干部交叉兼任、事务相互融合、资源统筹调配等工作机制，促进村企相互融合、协调发展。

3、村企结对。通过建立村企联席会议制度、企业负责人到村兼职等形式，保持村企之间的经常性联系，及时沟通相关情况，定期研究解决问题，加快推进村企之间的相互融合。

（四）有关政策措施

1、企业租用共建村土地、水面等资源，或采用农户入股等方式，合作开发现代农业项目，达到一定规模并产生良好效益的，经有关部门审核验收，按规定享受现代农业奖励资金；向上争取项目经费时，在同类项目中优先申报。

2、企业参与村庄整理，可按城乡建设用地增减挂钩试点工作相关政策与共建村实行利益共享，整理开发后获得的土地指标，企业可按一定比例享受。

3、对村企结对开展村庄整理的，项目立项后，由国土资源部门安排一定的建设用地周转指标。全村整理改造结束后节余的存量土地，经国土资源部门依法批准后可出让，出让所得扣除有关费用后，全额返还，村企按一定比例享受。也可在村企

协商一致并符合规划的前提下，按规定程序征收为国有土地后，定向出让给企业。

4、企业以独资、合资、合作、参股等方式在共建村发展配套生产，符合规划要求的，免收基础设施建设配套费。对“村企共建”推进力度大、实际效果好的企业，在扩大生产经营规模过程中涉及的基础设施建设配套费予以减免。

6、对村企共建的农业产业化项目，相关金融部门优先提供信贷支持，贷款利率实行优惠。

7、鼓励有条件的企业定点定期开展农民职业技能培训。企业开展农民工岗位培训及未转移农村劳动力就业培训，经有关部门评定确认，按规定享受农民培训补助政策。

8、鼓励企业为共建村农民自主创业提供资金、产品和技术。新建创业项目，享受促进农民自主创业的相关优惠政策。

9、企业在共建村投资建设公共服务设施、文化活动中心、老年活动中心、农村敬老院、农家书屋等教育、文化、体育、卫生等公益性社会事业项目，经认定后，免交建设过程中涉及的各类行政事业规费。企业参与农村“四位一体”管护、垃圾集中处理、供水、供电等公益性项目建设，有关部门应加强规划引导并确定合理的收费政策和补助政策。

10、企业按慈善基金捐款办法，通过县慈善总会或慈善分会，定向资助农村发展建设的，经认定后，捐资部分可按有关

规定在税前列支。对企业投资建设的公益性基础设施，允许以企业或企业家个人冠名。

五、时间安排及实施步骤

本次整顿规范旅游市场秩序工作从2015年3月起至2015年12月止，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2015年3月中下旬）。县旅发办负责制定下发《2015年平武县整顿规范旅游市场秩序实施方案》，对整顿规范旅游市场秩序工作进行全面安排部署。

（二）组织实施阶段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相关工作部门、直属机构要根据各自制定的具体整治工作方案，确定重点内容、具体任务和时间安排，认真组织实施，积极开展相关整治活动。并结合小长假、黄金周，组织开展重点旅游时段和高峰期的旅游市场联合检查活动。

（三）检查验收阶段（2015年11月下旬）。各相关工作部门、直属机构要根据整治工作开展情况，写出工作总结，报县旅发办。县县旅发办组织检查组对整治工作进行检查验收，并从正面反映旅游市场秩序整治情况，对屡教不改、损害我县旅游形象的经营单位和个人，除进行严厉查处外，还要通过媒体予以曝光，同时对不履行职责，扯皮、推诿的单位进行通报批评，确保整顿和规范旅游市场秩序工作取得实效。

（四）总结成果阶段（2015年12月上旬）。县县旅发办全面总结整治工作成果，完成全年整顿规范旅游市场秩序工作总结报县人民政府。

六、工作要求

（一）提高认识，落实责任

各相关工作部门、直属机构要充分认识旅游市场整治工作的重要性、必要性，提高认识，加强领导，落实责任，明确目标，切实把这次整顿工作抓紧抓实抓好，营造良好的旅游环境，真正把我县的旅游服务质量提到一个更高水平。

（二）通心合力，确保实效

各相关工作部门、直属机构要密切配合，通力协作，加强联合执法，积极开展工作，切实把整顿规范工作落到实处。要落实奖惩制度，对整治工作走过场、整顿成效不明显的单位要通报批评并责令整改。对整治成绩突出的单位进行表彰，确保取得实效。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传整顿规范旅游市场秩序的重要意义，引导游客理性消费，自觉抵制“零负团费”、非法经营旅游业务等行为；引导市民热情、文明、友善对待来洋的每一位游客，彰显洋县美好形象。

（四）及时总结，广泛交流

各相关工作部门、直属机构要及时总结和推广好的经验、做法，11月18日前将整顿规范工作总结报县县旅发办。由县县旅发办认真汇总整治工作各阶段任务的落实情况、主要做法及存在问题等情况，及时上报县人民政府。

第五篇：国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

【发布单位】国家旅游局 【发布文号】旅发〔2013〕280号 【发布日期】2013-09-02 【生效日期】2013-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家旅游局

国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

旅发〔2013〕280号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：

一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用

《立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。

2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。

二、关于第二十八条旅行社的设立

1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。

2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用

使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。

四、关于第三十七条导游证的取得

1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。

2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

五、关于第三十九条领队证的取得 1.相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。

2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

国家旅游局2013年9月2日