新形势下征兵工作面临的矛盾（范文模版）

第一篇：新形势下征兵工作面临的矛盾（范文模版）

新形势下征兵工作面临的矛盾、问题及建议

近几年来，随着经济与社会的发展，兵役制度也在不断改革和完善，但由于受到诸多因素的影响，兵员征集工作出现了诸如人员参军积极性降低、优抚政策标准不统一等问题。尤其是2011年新《兵役法》颁布后，个别地区甚至出现了兵员征集难的问题。如何充分认清当前征兵工作面临的新矛盾、新问题，寻求最佳解决措施，成为当前我们需要首要关注和解决的问题。

一、新形势下征兵工作中出现的矛盾和问题分析

（一）受市场经济影响，适龄青年参军热情下降明显。在市场经济条件下，可供适龄青年选择的机会越来越多，参军入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是随着和平年代的延续，“参军入伍，保家卫国”已不再是社会的思想主流，军人的待遇尤其是政治待遇已不再让参军家庭感受到军属的光荣，人们的国防观念淡化明显，适龄青年为国参军的热情下降也很明显。当前，大部分人们考虑的都是一个非常实际的生存、生活的问题，不仅要生存，还要生活得好。因此，很多适龄青年选择的是外出打工、经商这条他们认为最好、最直接、见效快的出路，而不再是参军入伍尽义务。从近两年报名应征情况来看，进站体检时，有相当一部分青年是被“逼”着来的（自己不愿当兵，父母让其到部队锻炼），有的是为各乡、镇凑数的，还有的是怕政策处理而来走过场的。尤其是新《兵役法》实施后，城镇义务兵不再安置工作，又对大部分城镇适龄青年及其家人是一个不小的“打击”，对非农人员影响非常大。

（二）征集对象条件高与“合格”人员少矛盾突出。从征兵条件的设置上来讲，要求：大学生征集比例和高中毕业生征集比例分别为20%，70%。但从整体征兵情况看，这个条件有些偏高。就像当兵不再是人生的主要出路一样，上大学同样也不能保证一定有一个“饭碗”，大学毕业生找不到工作、没有饭吃的现象比比皆是。当前，人们考虑的就是要有一技之长，要能赚钱养家糊口。因此，有相当一部分家庭或青年不再选择上高中、上大学，而是初中毕业（有的甚至小学毕业）就出去打工、去学技术（比如上中专、上技校），客观造成了符合应征条件的高中以上学历的适龄青年总体数量偏少，愿意报名应征及参军入伍的就更少，再加上通过体检、政审两道关口时有些人因身体或政治原因被涮下去，最后符合应征条件的适龄青年的学历比例就有可能达不到规定的标准，这也客观上造成了部分非常想参军入伍但学历达不到要求的人员“学历造假”问题的出现。通过我县调查及实际征兵过程来看，学历造假的问题确实存在（去冬就有6名体检合格人员因为学历造假而没有通过政审这一关），是当前一个不容忽视的问题。

（三）客观影响因素多，参军入伍“热潮”下降明显。主要有四个因素：一是由于新《兵役法》实施后，所有入伍人员退伍后国家不再安置工作，只是发放一定数额的补助金，对部分青年及其家庭尤其是城镇青年影响很大，使这部分人员参军入伍的热情骤冷。二是由于经济发展不平衡，对比不同地区、不同省份的情况来看，义务兵入伍后的优待金标准差距非常大（如济南军区2012年3月21日《前卫报》公布的河南、山东两省的“2011年冬季入伍新兵家庭优待金标准公示表”显示，优待金最高的是河南省三门峡市，城镇义务兵标准为15552元，而最低的为山东省泰安市的泰山区，城镇义务兵标准为3000元，两者相差12552元。而如果从全国来比较的话，这个差距可能要达到3－5万元甚至10万以上），再加上同一个县（区）的城镇义务兵和农村义务兵的标准差距也比较大（如济南军区2012年3月21日《前卫报》公布的河南、山东两省的“2011年冬季入伍新兵家庭优待金标准公示表”显示，城镇和农村义务兵优待金差别最大的是三门峡市陕县，城镇标准为15552元、农村标准为6186元，两者相差9366元），这就出现了“同工不同酬”的问题，即：都是尽一样的义务，而拿到的优待金却不一样，造成了部分经济欠发达地区的人们尤其是农村适龄青年及其家人的心理落差很大、热情不足，认为“当兵一年只发三、五千元，还不如出去打工两个月赚得多”。三是有些地区优抚政策落实可能还有一些差距（比如优待金如果省、市每人每年各负担1000元，则县级财政每人每年至少要负担3000－5000元甚至更多（如河南省三门峡市的陕县，如果省、市各承担1000元，则城镇义务兵县财政每人每年要负担13552元），并且随着经济发展每年还要增加，有可能导致有的地方出现不能全部按标准足额发放的问题），也对想入伍当兵的青年产生了一定的负面影响。四是目前从全国来看，独生子女越来越多，娇生惯养的子女越来越多，怕苦怕累的人也多，即使当兵也只想去条件好的、舒服的地方，再加上有一些家长送子女当兵的初衷也只是让其到部队“混两年，有一个当兵的经历”，所以“有好的方向就去，没有好的地方宁愿不去”；有的青年到部队后怕苦怕累不愿干而出现退兵问题（不退兵就要死要活要跳楼）很大程度上就是因为这个原因。另外，也有部分家庭尤其是农村家庭，由于条件差、父母身体不好，子女是家中唯一的支柱，如果离开家，家人的基本生活得不到保障，这也是一些青年应征时不得不考虑而又对其产生很大影响的一个问题。

（四）当兵发展空间小，退伍后面临的现实问题多。从目前情况看，受军队编制体制或其他条件的制约，青年入伍后，士兵提干、考学的名额非常少，转士官的难度也比较大，甚至立功、入党都不是很容易的事，即便是在部队干了几年，也很可能学不到什么技术（或是学到的技术在地方根本就用不上，比如在部队学的修枪、修炮或是指挥，到地方后均派不上用场）；而且由于退伍后国家不再安置工作，所有人都要面临“二次就业、二次选择”的现实问题，导致大多数适龄青年及家长感到“当兵没盼头，不划算”，还不如“不去当兵，在地方提前两年着手，干两年得两年”。

二、关于征兵工作的几点建议

针对上述问题和原因，下步在征兵工作中，在继续抓好法规、政策宣贯的同时，各级政府应根据社会、经济发展现状，及时策略，出台、完善相关配套的政策规定，以化解矛盾问题。

一是建议适当调整征集对象条件。比如，针对兵员学历比例可能达不到的问题，可适当调控、降低征集对象学历、大学生征集比例等的一些硬性标准，如果体检、政审合格，可适当提高初中毕业人员的比例。

二是建议进一步完善相关政策机制。针对异地入伍在校大学生优抚政策落实难的问题，建议省一级部门统一调控，对全省每年的入伍情况汇总后，统一按户籍地再下发至各市、县，同时与民政部门搞好协调，按标准发放资金，确保在校大学生异地入伍优待金有保障

三是调整优抚金标准和发放方式。针对优待金标准差距大和县一级财政压力大的问题，建议由省一级统筹，将优待金的标准尽量统一或尽量缩小地区间差距（同时也要消除“农”与“非”的差距）；在负担的方式上，可根据各个地区的经济收入状况，根据人口数量、征集任务数由省财政统一收缴后再根据实际征集数量的多少按标准下拨，或增大省、市优待金负担比例，减小县区财政压力，减少因此而带来的负面效应。

四是建立健全退伍安置硬性政策。针对当前退伍人员在公务员招录、企事业单位招工方面政策落实不到底的问题，建议省一级制定硬性的指标规定，比如要留有一定比例的指标或多少个指标用于优秀退伍军人，避免有些市、县（区）打“擦边球”，玩文字游戏，使优惠政策落实不了，产生不好的影响。

第二篇：新形势下征兵工作的几点建议

新形势下征兵工作的几点建议

嵩溪镇武装部 林伙旺

在新形势下,征兵工作出现了许多的难题。一是当兵艰苦，待遇低，部分青年不愿参军；二是优抚安置政策难落实，影响参军积极性；三是独生子女逐年增多，兵员严重不足；四是当兵政审、体检标准要求高，合格兵员少。这些问题的存在，严重地影响了征兵工作的质量和征兵任务的完成，也必将影响部队建设。根据多年从事基层兵役工作的实践，认为当前征兵工作实行兵役证制度。经过兵役登记的适龄公民，由县兵役机关发给兵役证。有关部门和有关单位在录用公务员、招生、办理出国出境手续时，应当查验适龄公民的兵役证。几点建议如下：

一、加大宣传力度,增强国防观念。努力营造全社会关心支持国防建设和征兵工作的良好氛围。

二、强化优抚安置，激发参军热情，各级党委、政府必须加大优抚安置力度，逐步提高优待金标准，采取切实有效的多种途径安置退伍军人，从而激发青年参军的积极性。

三、采取有效措施，加大奖惩力度。使征兵工作真正走上法制化轨道。义务兵在服役期间立功的，除原部队给予奖励外。政府凭立功证书或喜报，给予奖励。荣立一、二、三等功的，分别发给奖金1000元、500元、300元；评为优秀士兵的，发奖金200元。对工作不力，未完成征集任务或违反征兵政策规定，群众反应不好的，在全县范围内通报批评，取消当年评选先进单位的资格，并按每少完成1名罚款5000元的标准进行处罚，由县财政划拨到相应超额完成任务的单位。对逃避兵役登记的适龄青年及家长的惩处，逃避兵役登记的，罚其家庭1000元以上。另取消该家庭

扶贫救济方面照顾；对逃避服兵役的家庭和其本人家行“黑名单”制，其家长不得列为村委会各项候选人，其本人今后不得报考公务员。对体检政审合格后，拒绝服兵役或到部门后思想波动，逃避服兵役的应征青年，由乡镇人民政府指定专人限期督促改正，拒不改正的，处以5000至10000元罚款，由县人武部申请县法院强制执行。

四、适度放宽标准，扩大征集范围。征集年龄可适度扩大，身高、体重标准可适度下降。

五、培养两用人才，解决后顾之忧。要有组织、有计划地把军队干部、战士培养成为军地两用人才，成为市场经济建设的行家里手。

六、加强预征管理，稳定应征兵员。各级都应采取有效措施强化对适龄青年的动态管理，以保证征兵时有兵可征。

第三篇：如何做好新形势下的好征兵工作

如何在新形势下做好征兵工作

——宋永胜

近年来，由于城镇退役士兵安置难、各类高校持续扩招、优抚待遇低、劳务输出增多、抗洪救险以及新兵役制度实施等诸多因素影响，造成适龄青年应征入伍积极性下降，“征兵难”的问题显得尤为突出。为此，需要积极寻求破解“征兵难”的有效途径和措施，探索符合市场经济下新的征兵工作模式，不断提高征集质量。

一、当前征兵工作面临现状及存在问题原因

（一）优抚政策相对滞后。由于受市场经济的影响，人们的价值取向和思想观念也呈现出多元化的趋势。而且我国现行的优抚政策已经远远跟不上现实社会的发展。一是国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要与多数打工青年的年经济收入相比有一定差距，感觉当兵吃亏一定程度上影响到应征入伍的积极性。二是城镇复员兵就业难。大多数非农户口的城镇兵退伍返乡后，由于实行了新的兵役，自谋职业就成为唯一的出路，国家和地方政府对复员军人的就业没有一个系统而可靠政策，有的即便找到工作或创业，但也是干不上几年，致使这些城镇兵入伍的积极性也有所下降。这是产生“征兵难”的主观原因。

（二）受社会因素影响，兵员基数逐年减少。80年代初期，国家大搞计划生育，人口的出生率降低，以致现在进入役龄的青年总量减少。同时，受高等院校、职业技术学校的不断扩招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集适龄青年基数逐年减少。有人把当前剩余人口比例为“三八、六一、九九”现象，“三八”代表的是妇女多、“六一”代表的是儿童多、“九九”代表的是老人多；从性别上讲，女的多、男的少；适龄青年升学、学技术和外出打工的多、在家的少，这是产生“征兵难”的客观原因。

（三）独生子女进入役龄期，家庭因素影响较大。独生子女越来越多，有的家长怕部队遇急难险重任务有危险，不想把儿子送到部队当兵。尤其是受四川地震和南方冰冻灾害抢险以及西藏**等因素的影响，很多农村独生子女家长不愿意让子女参军。据调查, 现在独生子女的比例达64%，43%的家长担心当兵有危险，有45%的家长不支持孩子参军。还有的青年从小在家娇生惯养，怕苦怕累，不想过严格而又紧张的部队生活。另外，也有部分家庭，由于父母身体不好，家庭困难，独生子女已成为家中主要劳动力，如果离开家，家里的基本生活得不到保障，并且大多数农村适龄青年在这个年龄段都已“订婚”。这是产生“征兵难”的又一客观原因。

（四）适龄青年综合素质不高，在部队发展受限。如今社会上流行的顺口溜是“一类青年上学堂，二类青年去上岗，三类青年闯市场，四类青年把兵当”。从目前情况看，由于受我军成长干部主要依托国民教育培养的影响，士兵提干、考学的比例已经大大减少，从根本上“封杀”了许多青年在部队成长当干部的梦想。另外，随着部队高科技水平的不断提高和所需兵员的精减，转士官的难度也不断加大，导致绝大多数适龄青年及家长感到“当兵没盼头”，而且觉得“当兵吃亏”，退伍后还得“重打锣鼓另开张”，不如不去当兵。

（五）兵役法约束力不强，惩处规定无法落实。《兵役法》第61条规定：“拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制履行兵役义务，并可处以罚款”。但由于其中间环节较多，且具体执行部门不明确，实际上根本无法落实，导致部分不愿意服兵役的青年可以随意逃避征集。从征兵的情况看，一些青年为了达到不去当兵的目的，采取各种手段逃避征集，一是接到体检通知后不到站体检。二是体检时弄虚作假，不配合医生检查。三是谎报病史。四是故意纹身。据调查统计，有31%的适龄青年及家长认为逃兵役很正常，无所谓，认为应该受到处罚的只占40%。另外，每年外出打工青年不按时报名参军，也不同程度地影响了适龄青年参军的热情。

二、解决“征兵难”的对策及建议

征兵工作是一项系统的社会工程，关系到社会各个层面，所以要解决“征兵难”问题，还需要全社会都来关注，群策群力，共同加以解决。

（一）紧紧围绕培育尚“武”精神，切实加大国防教育力度。在教育内容上，要防止和克服讲个人利益的“小道理”多，讲国家安全的“大道理”少；讲优抚政策多，讲公民义务少；讲应征的口号多，讲处罚的规定少等倾向，唱响“参军尽义务”的主旋律。应在各级电台、电视台、报刊等多种方式对国防教育进行立体宣传，重点宣传《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》等法律法规知识，以及党管武装、民兵参与地方“三个文明”建设等先进典型事迹，等等。在教育方式方法上，要克服只在征兵期间搞“一阵风”、“运动式”的突击性教育，建立固定的渠道、稳定的阵地、规范的内容，通过平时不间断的宣传教育，使征兵工作各项法规、政策和规定深入人心、家喻户晓，让大家知道国家安危与小家和谐幸福的关系。在教育组织领导上,要变兵役机关“单枪匹马”抓为全社会各行各业合力抓，切实把抓好国防宣传教育纳入到学校义务教育和社会教育整体规划，纳入到各行各业领导干部目标责任制，纳入到文明单位、文明企业、文明社区考评内容，形成齐抓共管的良好局面。我们建议充分发挥国防教育委员会的功能作用，加大与宣传、教育、广电、工会、妇联、共青团组织等部门的协调合作，形成全社会共同关注国防和军队建设的良好氛围。

（二）紧紧围绕提高兵员质量，调整征兵工作政策规定。健全完善的机制是管长远、管根本的，是有效提高兵员质量的前提和保障。一是要加大优待力度。可实行以兵员文化程度为主线划分优待等级和制定退伍安置政策，把大学毕业生、大学在校生、高中毕业生、初中毕业生士兵的优待金标准拉开距离，有利于调动高学历青年入伍积极性；二是要注重培养使用。军队应制定出台有关培养使用政策规定，切实建立一套适应高学历士兵特点，有利于高学历士兵成长的培养、考核、使用机制。三是要取消农非比例限制。打破当前国家在征兵工作上所实行的农非比例限制，把应征青年的文化素质作为定兵的首要条件全面综合衡量。

（三）紧紧围绕发挥激励作用，积极推进安置工作改革。做好征兵工作，政策导向起着关键的作用，义务兵优待安置政策是影响征兵工作的重要方面，必须把提高义务兵优待安置政策作为解决征兵难问题的首要工作来抓。一是要提高优待金标准，原则是不让参军服役的人感觉到吃亏。二是要加大对军人军属的优抚力度。地方政府要提高军人军属的社会地位和优待政策，加强利益导向机制，增强军人军属的优越感。第一，加大军人军属社会保障力度。在扶贫、低保、保险、合作医疗等方面，由政府出资给予保障。第二，建立现役军人奖励基金。地方政府要建立专项资金，对现役军人在部队表现突出的(比如立功、受奖的)，区分类别，实行奖励。第三，加大对军属优抚力度。每年逢重大节日，地方政府要拿出一定资金对军烈属进行慰问；对于军属在生产、生活中确有实际困难的，地方政府要及时的给予帮助和解决。三是积极推进安置政策改革。有效的安置就业政策是调动适龄青年入伍积极性的重要手段之一。第一，对于在部队立功受奖的或具有大专以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自谋职业的形式安置，而是要想方设法为其安排工作。特别是大专以上文化程度的青年，不但学历高，而且通过部队的锻炼和教育，政治思想素质较好，可参照“大学生下乡”相关政策，安排到社区、村镇任职，既充实了基层政权力量，又妥善解决了安置问题。第二，地方政府要加大对退伍士兵就业培训力度，免费为退伍士兵进行职业技能培训。从而在社会上形成一定的影响力，提高适龄青年应征入伍的积极性。第三，地方政府加强与驻市企业和用工单位协调，寻找就业途径，介绍部分有一技之长的退役士兵到企业工作。第四，对退役士兵创业上，政府应给予一定的资金和政策上的支持，开设复员军人创业基金，鼓励他们积极投身到创业中去，解决他们的发展问题。

（四）紧紧围绕推行依法征兵，健全完善配套的法规体系。随着国内经济建设的发展及国防环境变化，现有的兵役法规已远远不能完全适应国防建设的需要，也不能适应征兵工作的实际。一是充实修改兵役法规。进一步明确放宽征集高学历青年的年龄限制，明确兵役法规执法主体和对拒服兵役实施处罚的类型、程序及权限，明确国防法规与行业专项法规的关系。二是加紧制定执法配套保障法规。根据国家兵役法规明确的有关原则和要求，由地方政府明确执法部门职责，把违反征兵工作法规的行为纳入到公安机关和司法部门的执法范畴，并同时明确处罚的具体原则和标准。比如，兵役机关要把逃避服兵役的青年向有关部门通报。教育部门取消其高考资格；工商行政管理部门和劳动保障部门不得为其办理工商营业执照、发给有关专业技术证书和出具外出务工经商证明；公安部门不得为其办理出境手续；三年内，国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户不得将其录用和录取。在罚的同时，对有困难的军属家庭进行帮助，使其感到党和政府的关心。基层党委、政府要为应征入伍的青年及其家庭发放光荣匾，组织隆重的形式，把青年的入伍通知书送到青年手中，营造一种“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的社会氛围。三是加大对落实兵役法规的监督检查力度。兵役机关要协调配合地方人大部门，加强对执行兵役法规的专项检查和监督，促进征兵工作法规真正落到实处，通过多方积极努力，切实走市场经济条件下依法征兵的新路子。因此，建议人大、政府及兵役机关要研究出台对逃避服兵役行为惩处办法的规范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。对不参加体检、在体检时弄虚作假、谎报病史和故意纹身的青年要进行严厉的经济处罚；对到部队后坚决不想当兵的青年，不但要进行经济处罚，而且要进行治安拘留。

（五）紧紧围绕强化目标管理，充分发挥政府主导作用。征兵工作的主力军是基层武装部，是最直接的宣传者和组织者，是征兵工作的最重要的一个环节。只有充分发挥调动积极性和主动性，才能保证征兵任务的圆满完成。这就需要建立一整套的奖惩措施，建议地方乡镇把征兵工作的完成情况列入到一把手政绩考核范畴之中，年终对完成任务好的进行奖励，对没有完成任务的，在对其经济处罚的同时，追究相关领导的责任。

第四篇：新形势下的征兵工作问题与解决办法

如何在新形势下做好征兵工作

近年来，由于城镇退役士兵安置难、各类高校持续扩招、优抚待遇低、劳务输出增多等诸多因素影响，造成适龄青年应征入伍积极性下降，“征兵难”的问题显得尤为突出。为此，需要积极寻求破解“征兵难”的有效途径和措施，探索符合市场经济下新的征兵工作模式，不断提高征集质量。

一、当前征兵工作面临现状及存在问题原因。

（一）优抚政策相对滞后，二是城镇复员兵就业难。

（二）受社会因素影响，兵员基数逐年减少。80年代初期，国家大搞计划生育，人口的出生率降低，以致现在进入役龄的青年总量减少。同时，受高等院校、职业技术学校的不断扩招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集适龄青年基数逐年减少。

（三）独生子女进入役龄期，家庭因素影响较大。独生子女越来越多，有的家长怕部队遇急难险重任务有危险，不想把儿子送到部队当兵。

（四）适龄青年综合素质不高，在部队发展受限。

二、解决“征兵难”的对策及建议

（一）紧紧围绕培育尚“武”精神，切实加大国防教育力度。在教育内容上，要防止和克服讲个人利益的“小道理”多，讲国家安全的“大道理”少；讲优抚政策多，讲公民义务少；在教育方式方法上，要克服只在征兵期间搞“一阵风”的突击性教育，建立固定的渠道、稳定的阵地、规范的内容，通过平时不间断的宣传教育，使征兵工作各项法规、政策和规定深入人心、家喻户晓，让大家知道国家安危与小家和谐幸福的关系。在教育组织领导上,要变兵役机关“单枪匹马”抓为全社会各行各业合力抓，切实把抓好国防宣传教育纳入到学校义务教育和社会教育整体规划，形成齐抓共管的良好局面。

（二）紧紧围绕发挥激励作用，积极推进安置工作改革。做好征兵工作，政策导向起着关键的作用，义务兵优待安置政策是影响征兵工作的重要方面，必须把提高义务兵优待安置政策作为解决征兵难问题的首要工作来抓。

征兵工作是一项系统的社会工程，关系到社会各个层面，所以要解决“征兵难”问题，还需要全社会都来关注，群策群力，共同加以解决。

第五篇：安全工作面临的矛盾与对策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（总141期）

2007年 3月31日

安全监管工作面临的矛盾和对策

山西省吕梁市安监局 张志刚 王四赖

按：加强安全生产，促进安全形势的稳定好转，安全监管机构承担着重要责任。本文结合安全生产工作的实际，从生产力发展水平、经济发展需求、安全生产基础、政府监管责任、安全监管力量和手段、安全法制和经济政策等方面分析了当前安全监管工作面临的矛盾和问题，并提出了七个方面的对策和建议。

主题词：安全监管 矛盾问题 对策建议加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任。但当前安全生产领域中存在的一系列矛盾，加大了安全生产的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾，为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全生产工作中亟需解决的问题。

一、当前安监工作面临的矛盾

（一）全社会对安全生产的期望值与当前生产力发展水平之间的矛盾。实践证明，安全生产水平不仅是安全状况的直接反映，而且是生产力发展水平的综合体现。生产力发展水平决定安全生产水平，安全生产水平的提高必然要求包括工程质量、科技装备、管理方式、职工素质以及发展理念等要素的全面提升。近年来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社会对生命的珍视、工作环境、安全保障程度、生活质量等方面的关注程度逐步增加，期望值越来越高。但迄今我国仍然是一个生产力水平较低的发展中国家，工业化水平不高，技术比较落后，经济结构和生产布局仍有许多不够合理的地方。为数不少的高危企业生产手段落后，有的甚至不具备基本的安全生产条件；社会公共安全基础比较薄弱，防范和应对重特大事故灾害的能力还不强。安全生产现实水平与人民群众的期望值形成的巨大反差，是当前安全监管工作面临的主要矛盾。

（二）经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。经济社会 的快速发展导致能源原材料需求旺盛，生产企业在安全保障能力不足的情况下扩大规模、增加产量的冲动强烈。机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车、农用车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少地方还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑。

（三）安全监管任务与监管力量之间的矛盾。由于监管力量的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，致使在隐患的发现上存在盲区。以吕梁为例，全市现有安全监管队伍中，专司执法的执法监督人员不足100人。面对全市1700多家生产经营单位和众多的行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管17家生产经营单位。按平均每2人每天检查1家企业计算，一个多月才能跑遍所有的企业。其二，现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。其三，安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。其四，安监装备配套不足。执法车辆的数量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。

（四）安全生产基础薄弱与现实需要之间的矛盾。据了解，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产 出来的。全国仅国有重点煤矿安全欠账就高达500多亿元，有三分之一的设备要淘汰。一些几年前，建在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城区。许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件。以吕梁煤矿为例，吕梁经济基础薄弱，煤矿企业起步条件较差，规模小、设备陈旧、技术落后、安全欠账多。虽然经过近几年的不懈努力，煤矿企业安全生产条件有了一定程度的改善，但随着煤矿开采时间的延长，开采强度的加大，开采范围的扩大，矿井受五大灾害的威胁也越来越严重。而近年来由于国家在资金投入、银行贷款等方面的扶持政策向国有煤矿倾斜，乡镇煤矿受技术、资金、人才等方面的因素的制约，安全装备水平与防治日趋严重的自然灾害的要求相比差距仍然很大。同时，随着煤矿安全装备水平的提高，安全管理和技术人员严重缺乏，从业人员素质低的矛盾越来越突出。全市煤矿矿长或业主中有70%以上仅具有初中文化水平。乡镇煤矿中具有中专及以上学历的专业人员平均每矿不到1人，大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“指导员”指挥生产。从事煤矿井下一线作业的工人，大多是受家庭贫穷、谋生技能单一所困的农民，90%的是半文盲，流动性大，培训困难。这种状况造成矿长或业主因无知而盲目大胆、违章指挥、冒险生产，对如何加强安全管理无从下手，不靠科学靠迷信，不靠管理靠侥幸；井下职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进 的安全监测监控设备不能及时推广使用。另外，安全生产法规建设，特别是地方性配套法规制定的滞后性，也是一个突出的矛盾问题。

（五）监管者与被监管者之间的矛盾。一些县市安监部门因安全生产的压力加大，承担起了本应由企业承担的日常安全检查的职责，一些企业想方设法设臵障碍与安监人员兜圈子。特别是煤矿企业，办矿门槛提高，对安全投入的积极性却不高，为追逐利润最大化而压缩安全成本；对政府出台的有关政策规定抵触情绪大，造假蒙蔽现象增多。监管部门与企业没有形成互动，安全效果不佳。

（六）治标与治本的之间的矛盾。一旦发生事故，当地政府就立即下达禁令，开展雷厉风行、运动式的安全整治或用关停手段管制，一些企业存在抵触情绪，企业不愿意主动配合，以停代整、明停暗开、借整顿之名行生产之实的现象难以杜绝。这种治标措施，虽然可收到一定成效，抑制表面现象，但深层次问题没有得到解决。不少地方，整治过后，又依然如故，很难走出事故——停产整顿——事故的圈子。

（七）责任与权利之间的矛盾。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。同时，由于受发展地方经济、增加财政收入、减轻就业压力等方面的因素影响，有的地方对安全生产工作抓得时紧时松。在对非法违法生产企业的处理手段上，安监人员行施的权力主要有限期整改、行 政处罚、停产整顿几种法律文书，监管手段不足，工作落实难度大。

（八）市场机制与安全管理机制的矛盾。由于我国在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，一个时期中没有将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，他们更多地选择追逐利润，从而与社会公众的安全需求相背离，与政府安全管制相矛盾，为煤矿安全生产埋下了祸根。

（九）疏与堵之间的矛盾。有的行业监管部门不能很好地做到分类指导、区别对待，疏堵结合。如：煤矿生产矿井必须具备合法有效的“五证一照”才能组织生产。但因证照有效期短、政策变化以及证照之间相互牵制等原因，煤矿换证工作一直进展十分缓慢，大部分煤矿年年换证，年年不合法。2006年，全省生产矿井中，保持全年证照齐全有效的矿井不足20%，煤矿受利益驱动和各级政府相关部门税费指标不因为煤矿证照过期而下调等多方面影响，尽管安监部门付出了大量艰辛的劳动，以整顿为名组织生产现象仍得不到遏制。

（十）付出与回报之间的矛盾。《安全生产法》及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于《安全生产法》调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大，加之，安监系统 监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，已成为不争的事实。近年来，各级安监部门的大部分安全执法人员几乎没有节假日,不分昼夜地全力投入安全监管工作中，那里有危险、有重大安全隐患就去那里，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现；同时面临的问责风险加大。一些企业，如煤矿企业受计划经济体制的影响，长期承担着应由全社会共同支出的资源开采成本，致使在市场竞争中处于绝对劣势；矿工这一高风险职业不仅没有高回报，而且工资水平远低于其它行业的平均水平。

二、建议与对策

工业化进程中面临的矛盾和问题是客观存在的。这些问题，既要依靠安监系统的广大干部职工有坚定的信念和扎实的工作作风，用百倍的工作努力去克服，去争取各方面的理解和支持；同时，也需要社会各方面的协作，把安全工作作为全社会、各部门的工作重心，形成齐抓共管的合力，为安全监管工作营造良好的内外部环境，共同把安全生产工作抓实抓好。

（一）抓住根本，尊重科学，稳步提高高危行业生产力水平。一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，特别要抑制部分行业生产能力盲目扩张和对生产资料需求的过快增长。严格控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，鼓励企业采用先进、适用、成熟技术和高新技术 进行改造。制定鼓励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的积极性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和能力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，积极发展煤电、煤化工产业，大力气发展煤炭循环经济。

二是坚持培养人才和引进人才并重，着力提高企业安全技术和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促进人才发展的制度和机制，加大人才培养和引进的投入，为企业提高安全技术管理能力提供智力支持。

三是坚持落实有利于安全生产的经济政策，着力建设本质安全型企业。完善企业安全费用提取使用和管理制度、安全生产风险抵押金制度、认真落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿使用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定保障安全生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大安全事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、对道路危险路段强制安装防撞护栏、在危险化学品行业推行HAN阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等先进实用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素质的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推进企业提高机械化水平的步伐，最大限度减少作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。

四是坚持安全质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础，从 安全技术角度出发，完善和创新各行业安全质量标准化标准和考核体系，把安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场安全管理水平。

五是坚持科技创新与进步，着力增强安全管理手段。引进吸收国际先进装备和工艺，提高装备的安全可靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技术问题的研究，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕安全生产技术难题集中进行科技攻关，建立安全隐患的预测预报系统。

六是坚持强化安全培训教育，着力提高职工队伍素质。从上到下构建全社会的安全宣传教育及舆论支持体系，培养教育个人和群体的安全价值观。鼓励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培养应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训经常化的路子，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。

（二）健全体制、完善机制，带着感情抓安全。建立完善的安全生产管理体制。一是按照“经济管理职能和行政执法职能分开”、“安全生产行业管理与安全监督分开”的思路，一方面应把行业力量、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成 一个服务体系，强化行业管理职能。另一方面集中力量抓好贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实情况的监督检查。二是统一省、市、县、乡四级安监机构的设臵，避免机构的重复和职能交叉。统一专业人员配备比例。对安监机构实行地方政府和上一级安监机构双重管理的模式，各行业、各大企业要成立安全保障机构，可以隶属于地方安全监督机构垂直领导，以确保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保护主义”的影响。三是要理顺企业安全管理机构，充实企业安全管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。

企业是市场经济的主体，也是创造物质财富的主体，同时也是安全生产的工作主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。必须掌握安全生产的规律，带着对职工生命安全负责、对企业发展负责、对提高业主经济效益负责的感情，从企业实际出发，对症下药，建立有效的安全监管工作机制。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。其次，对不同安全风险程度的企业采取不同的监管方式。安全风险低的企业实行高标准、低管制，安全风险高的企业实行通用标准、严管制，增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，避免安全管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内承担起安全管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机 制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。

（三）从实出发，理性预防，夯实安全基础。政府要把企业事故责任者应承担的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，研究制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防安全事故的有效机制，使企业业主们时刻以一种“可计算的问责理性”压制住预防惰性，积极地为事故预防而进行实质性的投入，夯实安全基础。从安全监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是安全隐患长期存在恶性发作的结果，因此，安全监管的重点要放在切实建立安全隐患的发现、整改、验收、处罚机制，完善隐患治理整改制度，严肃隐患整治纪律上。建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。

（四）严格执法与激励相容相结合，实行人性化执法。在政府管制范围较为宽泛的情况下，要将安全管制的力度放在一个恰当的水平上，调整管制措施，实行人性化执法，让守法者得益。一方面对被实践证明是行之有效，既能对安全生产起到促进作用，又能让大多数企业通过努力遵循的法规，加大落实力度，增加检查的频次，对违法违纪者加大处罚力度。另一方面，要建立激励相容机制，尊重个人的自利行为，承认每一个业主在主观上追求个人利益的合理、合法性。通过一定规则的约束和引导使业主在主观上追求个人利益时，客观上也同时达到法规规定既定的目标，调动企业的积极性，以达到长效管理的目的。例如公路载货汽车 计重收费，对于超限超载治理工作来说就是一种激励相容机制。

（五）保持政策的稳定性与连续性，增强企业安全管理的自信心。政府或执法、立法及司法部门决策的效果如何，一方面取决于决策本身的科学性，另一方面取决于公众的反应。因此，政府及其相关部门在制定安全法规或规定时，要考虑到个人和企业的反应，并应当设身处地从个人和企业的角度出发多做调研，尽可能做到科学合理。同时，政府的安全管理政策不仅要考虑其目的性，更要考虑其操作性。安全管理的政策，不能头痛医头、脚痛医脚，不能朝令夕改，要有一定稳定性和连续性，否则，会导致政府信誉丧失，创伤业主对企业长远发展的信心，不利于安全管理工作的开展。经过长期的安全生产实践，被认为对安全管理起到促进作用的政策措施，就应在相当时期内稳定执行。如：安全质量标准化建设、安全隐患排查治理、矿级领导带班作业、安全例会制度等。而对一些得不到大多数企业认可的政策，或大多数企业在短期内经过努力仍达不到要求的许可标准，政府及有关部门应该反思其可行性，及时调整，使企业能看清发展的趋势，减小发展阻力，增强强化安全管理的自觉性和自信心。应制定鼓励扶持小企业联合改造的经济政策、行业政策，完善小煤矿退出的政策和机制，调动企业联合改造的积极性。

（六）准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定。安全管理是社会管理的范畴，是一项庞大的系统工程。安全监管部门是政府的一个行政执法部门，应该与公检法、交通、建设、劳动等其它行政执法部门有同等的地位，其承担的安全监管 责任也应是有限责任。因此，准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定，有利于避免部门工作职能交叉，相互扯皮，推进安全监管工作法制化、规范化的进程。首先，要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，确实解决综合监管缺失的问题。其次，要准确界定监管部门与企业之间的安全管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单位。安监工作既不能越位、错位，以部门安监工作代替企业的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各级安监部门工作标准，分清各级安监部门的工作职责，建立量化、严格的科学考评体系，促进各项工作落到实处。第四，实事求是追究事故责任，真正吸取教训，警示教育后来者。

（七）改进监管方式。一是完善工作机制，积极推进企业主体责任落实到位。坚持政企分开、政事分开、政资分开的原则，督促企业落实国家关于安全生产的政策法规，把对企业法人代表履职尽职的监督作为工作的重点之一。二是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督。对瓦斯、水害严重的煤矿则采取超前监督、跟踪监督等多种方式，增强执法的实效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加强安全生产依法行政制度建设。在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。四是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。五是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，实行分类指导。延长符合安全生产法律法规规定企业的各种证照的有效期。六是增加安监人员入井补助和难苦岗位律贴，为安监人员交纳意外伤害保险金等。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直事业单位

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国家安全监管总局政策法规司编