严格要求统一流程狠抓落实

第一篇：严格要求统一流程狠抓落实

严格要求统一流程狠抓落实 全面提高“两项工作”运行质量

———— 曹松林局长两项工作会上的讲话

同志们：

全省烟草系统“两项工作”会议暨专题培训班今天就要结束了。会议传达了全国“烟草行业„两项工作‟重点调研单位现场汇报会”精神，传达学习了姜局长对“两项工作”的重要批示和张辉副局长的重要讲话；学习了国家局新修订的《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》，各市州局（公司）汇报交流了今年以来“两项工作”开展情况。统一全省烟草系统“两项工作”的流程和工作标准，切实提高全省烟草系统“两项工作”运行质量，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，为实现吉林烟草“1346”发展战略奠定坚实的基础。会议达到了相互交流情况，学习借鉴经验，实现共同提高的目的，收到了预期效果。下面，我代表省局（公司）党组，讲两点意见。

一、今年以来全省烟草系统 “两项工作”的进展情况

为贯彻落实国家局河北现场会精神，3月31日-4月1日，在白城市局（公司）召开全省烟草系统办事公开民主管理现场会暨全面推进“两项工作”动员大会，对全省烟草系统“两项工作”进行了全面部署，明确了今年的具体工作任务和要求。会后，各单位迅速行动，加强领导，落实工作责任，采取有力措施，经过半年多的努力，我省“两项工作”取得了明显的成效。主要表现在以下几个方面：

（一）认真学习四平、白城市局（公司）试点单位的成功经验和做法，思想进一步统一，认识进一步提高

全省烟草系统各级领导干部充分认识到“严格规范”是保持行业健康发展的“生命线”；充分认识到，进一步规范工程投资、物资采购、宣传促销和开展办事公开民主管理这“两项工作”，是当前行业整顿规范的重中之重；是源头治理的关键措施；是严格规范的治本之策；对行业开展的整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性有了深刻的理解；同时也清醒地看到，我省目前的工作与国家局的要求和先进单位相比，还有较大差距，还需要通过加倍的努力。思想认识的统一和提高，为开展好“两项工作”提供了较强的动力支持，工作更加主动，行动更加自觉。

（二）健全管理机构，理顺工作机制，确保“两项工作”组织架构合理有效 各单位高度重视“两项工作”，把“两项工作”作为今年整顿规范的主要任务和内容，摆在突出位置。为进一步加强领导，省、市（州）两级局（公司）相继成立了“三项工作”管理委员会。管理委员会下设管理委员会办公室、项目执行机构和项目监督机构。各单位明确了管理委员会及其下属三个工作机构的职责，制定了委员会议事规则，建立了相应的决策程序，制定了相应的工作流程，健全了运行机制。管理委员会成立后，认真履行职责，按新的管理模式和工作要求规范“三项工作”的管理。省局（公司）和各市州局（公司）上半年都召开了多次管理委员会会议，审议确定年度项目实施计划，对“三项工作”项目实施进行集体审议研究，对公开招标工作进行专门部署并督促落实，充分发挥了决策、管理、监督的作用。各单位党组和办事公开民主管理领导小组围绕“三项工作”这个重点，周密部署和有序推进办事公开民主管理工作，各市州（公司）整顿办认真履行职责，协调职代会在反复征求意见的基础上，制定了有关规章制度，编制了办事公开事项信息目录。四平等市局（公司）还就办事公开民主管理工作专门组织开展评议，及时征求广大干部职工的意见，查找工作中的不足，及时进行整改。

（三）管理制度体系初步健全，工作程序进一步规范，可操作性明显提高 制度是规范“两项工作”的关键，是一切工作的标准和准则，今年的制度建设工作在全面性和系统性方面得到了较好的完善和提高，基本达到了对所有环节的全覆盖。省局（公司）制定下发的制度有《中国烟草总公司吉林省公司经济合同管理办法》、《吉林省烟草专卖局（公司）办事公开民主管理工作暂行办法》，按“两项工作”紧密结合的要求和细化决策与五种实施方式、明确监督节点的具体操作办法，重新修订了《吉林省烟草专卖局（公司）采购项目决策与实施工作流程》和《宣传促销管理工作细则》。省局（公司）目前正在制订“三项工作”的监察、审计工作细则。两家试点单位四平、白城市局（公司）从2010年试点工作开始已着手进行制度完善工作，2011年3月份现场会之前已编辑成《“两项工作”制度汇编》。其他市州局（公司）2011年上半年对“两项工作”所涉及的制度、流程、监督等相关文件都进行了修订和汇编。“两项工作”的决策、执行、监督等规范性制度已全面建立，凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的机制基本形成。

（四）突出重点、创新工作、突破难点，公开招标工作取得明显进展 为全面贯彻落实国家局把公开招标作为项目实施主要方式和姜成康局长关于“凡是规定要求招标的项目都必须进行招标，决不允许以任何理由规避招标”的指示要求，各单位积极抓好公开招标各项工作的落实，做到对符合公开招标条件的项目都进行公开招标，并积极探索扩大公开招标比重的有效途径，取得了较好的效果。白城、四平等市局（公司）调整公开招标项目的金额起点，由原来的50万元调整为30万元；延边州局（公司）、白城市局（公司）将烟叶基础设施项目和化肥、包装物等烟用物资全部纳入公开招标范围；吉林、延边市州局（公司）对采购品类相近的、合并后能够达到公开招标条件的项目都进行公开招标。省、市两级公司公开招标的项目比例和金额比例比以往大幅度提高。上半年，全省公开招标项目总计108项，占实施的项目比例为38%，金额1.4647亿元，占实施项目的金额比例为52%。其中，工程投资公开招标58项，金额1.0702亿元，项目比例和金额比例分别为58%和68%；物资采购公开招标50项，金额3945万元，项目比例和金额比例分别为17%和37%。

（五）以“三项工作”为重点，全面推进办事公开民主管理工作，努力构建职工“知情权、表达权、参与权、监督权”行使渠道，在“两项工作”结合上取得积极进展

一是健全了组织领导体系，完善了工作运行机制。省、市（州）两级局（公司）明确了办事公开民主管理领导机构，对此项工作进行统一领导和推动；二是以“三重一大”和“三项工作”为公开重点，以项目公开目录、环节公开目录、过程公开目录、结果公开目录为基本框架，建立了决策、实施、结果、监管等全方位、全过程的公开事项体系；三是制定了办事公开民主管理的公开事项的预审制度、监督制度、民主评议制度、问责制度和工作考核制度，形成了明确的工作规范；四是依托内部网站、公示栏、局务会、职代会、座谈会五种主要公开形式，搭建顺畅的公开平台。今年以来全省烟草系统共计召开涉及“三项工作”的座谈会19次，召开职代会10次，在内部网站公开信息599条，公示栏公开信息141条，干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到了有效保障。

二、深入贯彻落实会议精神，严格要求，狠抓落实，明确责任，严格问责，努力推动全省烟草系统“两项工作”再上新台阶

10月中旬，国家局在西安召开了“烟草行业„两项工作‟重点调研单位现场汇报会”。张辉副局长作了重要讲话并传达了姜成康局长对深入扎实推进“两项工作”做出的重要批示：“对于„两项工作‟一是要求要严，决不允许在具体工作中对国家局的规定打折扣，必须严格要求，真正到位；二是工作要实，项目分析对照检查，决不允许留有死角；三是责任到位，要把领导责任、部门责任、工作人员责任层层分解落实；四要严格问责，此项工作已讲了多年了，不能再搞下不为例，凡是违反规定的必须追究责任。”姜局长的批示既是对“两项工作”提出的严格要求，也是我们在更高的起点上推动“两项工作”必须遵循的工作标准。省局（公司）党组要求，下一步“两项工作”，要学习好、领会好姜局长的批示精神，结合吉林烟草实际抓好四个方面工作。

（一）对“两项工作”的要求要严，决不允许打折扣

要求要严，就是严格执行国家局的有关规定，在具体工作中认真落实，不打折扣。主要体现在两个方面：

第一、制定制度要严密，执行制度要严格，切实提高执行力

制定制度要严密，就是在制定制度时要做到内容完整，权责清楚，执行程序、流程严密，对违反制度的行为如何追究责任、由谁追究责任都要规定明确；各项制度之间内容互补，不矛盾、不冲突，形成内容全面、程序严密、协调配套、体系完整、有效管用的制度体系。“两项工作”开展以来，各单位在完善有关制度方面做了大量工作，也取得了明显的成效，在规范“两项工作”的过程中发挥了积极作用。但是，就目前的制度建设情况看，与国家局的要求和先进单位的工作相比，仍存在较大差距。比如，供应商管理制度缺失；没有操作性、规范性、针对性强的操作流程来规范“三项工作”项目决策、实施过程的工作；具体工作部门和工作人员的职责不够明确，尚无可评价的工作标准；监管部门对项目的监督到底应有哪些节点，每个节点采用什么方法、监管结果如何评价等，都缺乏明确的规定，给制度执行留下了一定的变通余地和自由裁量空间。有的单位虽在制度上有一些规定，但执行不严格，制度、程序的约束力降低。下一步要将现有的“两项工作”管理制度与国家有关法律法规、国家局和省局（公司）的有关制度进行对接调整。就“三项工作”的制度建设而言，重点是与国家局新修订的《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》和《吉林省烟草专卖局（公司）采购项目决策与实施工作流程》严密对接，确保内容全面、准确一致。“三项工作”决策与实施必须包括国家局《程序规定》要求的八个程序，每道程序如何运作，要与省局（公司）的流程规定相衔接。

执行制度要严格，就是在执行中严格按规定办事，不违规操作，不随意变通，不打折扣，确保制度的约束力和执行力。制度约束力不强，执行力不高，再好的制度，也会形同虚设。在提高制度的执行力方面各单位要采取切实可行的措施：一是要不断完善各项制度，在基本规则层面做到持续改进。随着“两项工作”深入推进，国家局提高新的要求，原有的制度将会逐渐呈现出与国家局的新要求不相适应，甚至出现明显的缺陷和漏洞。因此，要紧密结合本单位实际，针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度，提高制度的适应性、有效性和针对性；二是必须提高执行制度的自觉性。制度只有建立在行动自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基，这也是提高制度执行力的根本所在；三是提高制度执行力，必须突出监督检查。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查，只有严格督查，才能维护管理制度的权威性和严肃性，才能使制度真正成为带电的“高压线”；四是提高制度执行力，必须发挥领导示范作用。领导干部既是制度的制定者，也是制度的执行者，其示范力具有鲜明的引领、导向作用，对于制度能否得到有效执行至关重要。

第二、要严格执行国家局公开招标的有关规定，做到“应招尽招、能招尽招”，落实国家局公开招标的各项要求不打折扣

自去年以来，国家局反复强调，要以公开招标作为“三项工作”项目实施的主要方式，新印发的《程序规定》取消了将单项金额50万元作为项目公开招标起点的规定，要求凡是能够公开招标的项目全部进行公开招标，做到“应招尽招、能招尽招”。落实这一规定和要求，需要我们在实际工作中按照提高经费使用效率，降低成本费用的原则，实事求是地很好把握。对“三项工作”涉及的采购项目要依法首选公开招标方式，只有具备《程序规定》规定的情形，实施部门拿出充分的理由，并经“三项工作”管理委员会集体审议通过后，方可采用其他实施方式。这种调整对拆分项目规避公开招标行为会起到明显的遏制作用，也对我们提出了更加严格的要求。“应招尽招”，就是凡是依法必须公开招标的项目，一律采用公开招标方式；“能招尽招”，就是对单项金额小、频次高的采购项目，要提前规划，归类整合，变零星采购为批量公开招标采购，变分散采购为集中招标采购。实现“应招尽招、能招尽招”是国家局的明确规定，各单位要积极探索、大胆创新，不折不扣地抓好贯彻落实工作。

（二）工作要实，对“两项工作”的各项规定要具体，制度、流程安排要到位，不留死角

一是程序、流程设计要实，确保各环节紧密衔接，环环相扣，不留余地。对“三项工作”项目实施的五种方式的使用范围要明确界定，每种方式的运行流程要予以固定，在制度和流程规定上不留自由裁量空间。最近，省局（公司）“三项工作”管理委员会审议通过了新修订的《采购项目决策与实施工作流程》，按照国家局《程序规定》，全面细化了“三项工作”项目从立项到五种实施方式的具体工作步骤，各环节衔接紧密，环环相扣，操作性强。同时，规定了各个环节的信息公开节点，体现了“两项工作”有机结合的要求。这份文件虽然主要是规范省局（公司）本级“两项工作”的，对各市州局（公司）同样适用，各单位要参照省局（公司）《工作流程》，结合本单位实际，制定本单位《采购项目决策与实施工作流程》，作为今后一段时间内全省烟草系统“两项工作”的主要工作要求。昨天，整顿办对如何执行《工作流程》进行了培训。会后，各单位要对已有的制度进行核对，查找不足，及时修订，堵塞漏洞，按新的工作要求抓好落实。

二是机构建设要实，确保“三项工作”管理委员会及其下属机构权责明确、规则合理、履行职责到位。按照国家局和省局（公司）的要求，需要构建科学的“三项工作”管理委员会组织体系，充分发挥决策、管理、监督三大职能，进一步健全“三项工作”管理委员会的运行机制，实行决策、管理、实施、监督相互分开，形成纵向严格控制、横向有效制约的工作格局。目前，各单位的“三项工作”管理委员会都较好地发挥了作用。但是，在部分单位，委员会下设的综合管理机构、实施机构、监督机构还不同程度存在着机构“顺拐”、职责重叠的现象。突出表现在有的单位将管理委员会办公室设在服务中心、基建办、行政办公室等，造成管理机构与实施机构合一，不符合管理、实施职责分离的原则。国家局把“两项工作”作为烟草行业的整顿规范工作的主要内容，说明我们的内部管理监督已发生了从集中整治突出问题向日常管理领域的转变。国家局对“两项工作”的要求越来越严、标准越来越高、工作量越来越大，整顿办对“三项工作”相对熟悉，省局（公司）要求，各单位要将“三项工作”管理委员会办公室设在整顿办，承担“三项工作”项目综合管理职能，服务中心、基建办等作为实施机构开展工作，形成管理委员会各组成部门之间既合理分工又相互制约的工作关系。各单位要根据工作需要和自身实际，充实整顿办力量，把业务强、素质高、作风硬、能干活、会干活的同志充实到整顿办，确保整顿办人员的数量和质量，彻底解决工作交叉、一人多职的问题。近日，省局（公司）根据工作需要，已将整顿办调整为单独设立的机构，各市州局（公司）整顿办如何加强建设，省局（公司）还需进行专题调研，在充分听取各单位意见的基础上，提请省局党组决策。

三是基础工作要实，工作人员的能力素质要适应高标准工作的需要。就“三项工作”来说，国家局要求把公开招标作为项目实施的主要方式，做到“应招尽招、能招尽招”，在实践上，除工程投资项目外，物资采购和宣传促销项目要积极推行自行组织开展公开招标工作。自行组织开展公开招标涉及很多法律层面、技术层面、专业层面的知识和能力，短期内我们不可能完全具备，需要通过自觉学习和组织培训来解决。目前重点做好四个方面工作：一是着手组建内部评标委员库，通过个人申请、部门推荐、集中审查确定的程序，选择责任心强，有专业特长的内部职工组建内部评标专家库；二是学习掌握招标文件的编制方法，细化自主招标工作流程，确保自主招标工作的规范；三是依法依规选择公告发布渠道，要在外网、政府规定的网站和有关媒体发布招标公告，确保招标信息发布的合法性；四是探索建立合格供应商目录，加强供应商动态管理，建立供应商进入退出机制。国家对自行组织公开招标有三个方面的法律规定：一是要有独立的民事责任能力；二是要有独立编制招标文件的能力；三是要经过省级以上专门机构的培训。省局（公司）下一步将就编制招标文件、提高评标能力等开展业务培训，提高自主招标的能力和水平。

四是做实项目的计划管理和预案管理，避免以时间紧等为借口规避公开招标的现象发生。项目立项后，“三项工作”管理委员会要对所有项目制定实施计划，按照“应招尽招、能招尽招”的原则对实施方式进行集体审议确定。对采用公开招标方式实施的要在计划中予以明确，实施过程中，对应公开招标的项目，任何人、任何部门都不得擅自变更采用其他方式。对采用非公开招标的要严格审查。每个项目开始实施前，都应制定相应的实施方案，项目实施采用什么方式、什么时间实施、哪个或哪些部门实施、经过哪些环节，哪个环节需要审议、哪个环节需要审批，都要在方案中明确。只有事先做好工作计划和方案，工作才有了切实可行的抓手，既可以保证工作的有序高效，也可以有效地避免以时间紧等为借口规避公开招标的现象发生，确保项目实施规范。五是项目监督检查要实，不能搞形式化，走过场。按照国家局的要求，省局（公司）将于今年底至明年初对全省烟草系统的“三项工作”项目进行全面检查，各单位要做好自查。重点是检查每一项非公开招标项目，看是否有应招未招的情况。特别是此次会议后实施的项目，一定要按照国家局新修订的《程序规定》执行和检查。监察、审计、法规等部门要扎实做好监管工作。要根据各自的职责分工，明确各自的监管内容、方法和节点，既各司其职、又有所侧重，形成合力。对项目的立项、实施方式、招标、验收、付款等关键环节，要重点检查。各单位要加强对项目的监督检查的组织领导，明确检查内容、规定工作时限、完善方法步骤、确定责任部门和工作要求，在检查过程中要坚持原则、坚持标准、不留死角、不掩饰问题。

六是“两项工作”结合要实。办事公开民主管理要以“三项工作”为核心，有关“三项工作”项目的公开信息，要做到从立项、预算、实施计划、实施方式、验收、付款等全过程公开。省局（公司）新修订的《采购决策与实施流程》对每个信息公开节点都做出了具体规定，各单位应该参照执行。对“三项工作”的公开信息，要有公开时限的具体规定，做到及时公开；公开内容要真实、全面，不但要公开实施结果，还要公开主要工作过程，做到全面公开、全程公开；要围绕“三项工作”开展民主管理、民主监督工作。各单位要在年底前对“三项工作”项目公开情况组织一次专题民主评议，听取广大干部职工的意见和建议，发现问题及时整改。

（三）责任明确，层层分解到位

“两项工作”综合性强，涉及部门和人员多，需要大量的组织协调工作。做好这项工作的一个主要因素，就是要把每个层面、每个部门、每个相关工作人员的责任层层分解，规定清楚。要按照“科学规范、快捷高效、权责一致”的原则，健全领导、部门、个人三个层面的岗位责任制体系，将责任进行层层分解落实，细化各个岗位责任，量化工作标准，明确责任主体。具体到“两项工作”中，就是将责任落实到决策、实施、监督三个环节之中，落实到三个环节的每一名具体的工作人员身上：各单位“一把手”是本单位“两项工作”的第一责任人，要亲自部署、加强督导。作为“三项工作”管理委员会主任，要亲自主持召开立项决策会议、项目实施计划审定会议和重要项目实施的关键环节的有关会议，对落实公开招标的有关工作要亲自把关；分管领导按照各自的分工，抓好各环节工作的落实；整顿办加强协调组织，实施部门严格按程序操作，监管部门按各自职责细化监管责任。做到各司其职、各负其责，形成纵向到底、横向到边的责任网络。

（四）严格问责，是确保责任落实的关键

要保证分解的责任得到落实，需要通过严格的问责机制进行约束和督促。要做到敢于问责、严于问责、善于问责。明确问责主体，对有令不行、有禁不止、敷衍应付、恶意规避制度的行为要敢于问责、严于问责；对在“三项工作”领域内发生的违规违法行为要敢于问责、严于问责。下一步，各单位要明确问责主体，把握好问责对象、问责原则、问责内容、问责方式、问责程序，建立切实可行的问责机制。要以督查考评为抓手，通过定期考核评价，对发现的工作落实过程中存在的问题，及时进行问责，确保各项工作要求和措施落到实处。

同志们：严格规范是烟草行业一项长期的战略任务，只有起点、没有终点，任务艰巨、意义深远。同志们要以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神，努力推动全省烟草系统的整顿规范工作再上新台阶，为吉林烟草“1346”发展战略目标的实现做出新的贡献。

第二篇：狠抓落实

狠抓落实 加强监管 扎实推进安全生产工作

各位领导、同志们：

今天，我们乘我国“十二五”规划实施年开局之东风，在这里召开局安全生产工作会议，传达贯彻全生产各项通知精神，总结2010年安全生产工作，安排部署2011年安全生产工作。2010年是继续深入开展“安全生产年”活动的重要一年，我们认真贯彻落实国务院和水利部加强安全生产的决策部署，始终坚持“一心一意谋发展，竭尽全力保安全”，针对我局安全生产工作特点，以加强水利机电产品质量安全管理和局属企业水利水电工程建设与运行安全生产监管为重点，落实责任，加强监管，扎实推进水利安全生产工作。

一、2010年安全生产工作情况

我局安全生产管理情况复杂。在行业管理上，受部委托负责对水利水电机电产品进行质量监督管理；在局系统内，对局属企业投资的水利水电、水务工程项目负有安全监管责任。截至目前，全局拥有在建和运行水电站35座，装机规模达到350万千瓦；在全国40多个城市拥有自己的水务产业，日供水能力超过550万吨。涉及新疆、云南、湖南、山东、内蒙等地区供电安全和饮水安全，工程项目多、范围广，任务繁重，安全生产监管责任重大。

针对我局安全生产管理的特点，根据水利部2010年水利“安全生产年”总体部署，围绕水利中心工作，深入开展“安全生产年”的各项活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”。以水电站、供水厂的安全监管为重点，加强建设施工环节、运行管理环节的安全监督管理工作，没有发生重大生产安全事故，安全生产形势保持了总体稳定的态势。

（一）加强领导 落实安全责任

组织领导是安全生产工作的关键。我局历来高度重视安全生产工作，专门成立了安全生产工作领导小组，主要局领导和分管局领导分别担任领导小组组长和副组长，相关单位和部门的主要负责人出任领导小组成员，并明确了具体办事机构。局属相关单位也都分别设置了安全生产领导机构和办事机构。为适应水利部对安全生产工作管理体制的新变化，根据机构职能调整和人员变动情况，及时调整局安全生产领导小组成员及办事机构，落实各级责任主体安全生产责任人，并在局网站统一公布，实行动态管理。

2010年初召开了全局安全生产工作会议，传达贯彻水利部有关安全生产的一系列会议精神，总结、交流安全生产工作经验，布置安全生产工作，并逐级签订安全生产责任书。在年内共召开3次局安全生产工作领导小组会议，按照水利部要求，及时安排部署各项安全生产工作。

局属各单位领导对安全生产工作也十分重视，抓好安全生产责任制的落实，切实履行安全生产责任。

（二）逐步完善制度建设 建立长效机制

结合我局工作实际，2009年制定并出台了《水利部综合事业局安全生产管理规定》、《安全生产事故统计报告制度》，为全局的安全生产管理工作提供了基本制度保障。2010年6月起草完成《水利部综合事业局安全生产目标管理考核暂行办法（讨论稿）》，7月向全局各有关单位广泛征求意见，并进行了修改、完善。今年，在进一步征求意见后提交局长办公会审议通过，将出台该办法。要在全局范围内，逐步建立并推行安全生产目标管理考核，对各单位的制度建设、安全措施、应急救援体系建设、安全事故控制及责任追究、宣教培训等方面进行全面考核，将安全生产目标完成情况作为各单位和领导干部效绩考核的重要内容。局属各单位也逐步建立健全各级、各项安全生产管理规章制度和安全隐患排查工作的长效机制，安全生产管理制度体系日趋完善。这些制度的建立和实施，有力地推进了安全生产工作深入开展。

（三）突出重点 抓好安全监管与督察

在行业管理上，积极配合有关司局开展安全生产督导检查。一是产品质量监督总站组织开展水利机电设备监督检查和专项检查。对四川、浙江、河南等地十几家水利工程启闭机使用许可证获证企业进行了监督检查；还组织专家对水利工程永久设备进行了质量与安全专项检查，及时发布检查结果；二是建管总站配合有关司局加强水利建设项目质量与安全监督管理，确保工程质量与安全；三是加强水利旅游安全的监督管理，在风景区项目评审与复审中加大对水利风景区旅游设施安全的监督检查力度。

2010年根据水利部安全生产工作的总体部署和安排，重点开展了水利安全生产大检查、汛前安全生产大检查以及安全生产月活动。

1、配合部安监司开展全国水利安全生产大检查

根据水利部办公厅《关于开展水利安全生产重点检查的通知》（办安监[2010]79号）要求，我局成立了以副局长李兰奇、总工程师郭潇为组长的检查组，于5月7日～5月16日对甘肃引洮供水一期工程、石羊河流域西营河专用输水渠、南营水库、东湖水库、红崖山水库等水利工程，新疆地区下板地水利枢纽工程、喀什水文水资源局盖孜水文站、疏附县音萨克电站、红旗水库等水利工程的安全生产进行了重点检查。

2、重点开展水利安全生产及汛前安全生产大检查

在局系统内，重点加强对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行项目的安全监管与督察。根据水利部办公厅《转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（水明发[2010]12号）和《关于开展汛前水利安全生产检查的通知》（水安监[2010]122号）等文件的要求，结合安全生产工作实际制定了《综合事业局2010年安全生产大检查活动实施方案》，对安全生产监督检查范围、内容、组织形式及具体时间都提出了明确要求。在全局范围内积极开展水利安全生产及汛前安全生产大检查。

在第一阶段自查整改的基础上，局组织对所属单位投资或控股的水利水电、供水、污水处理等建设和运行项目开展了水利安全生产及汛前安全生产重点监督检查，抽查比例大于建设项目和单位数量的10％。5月9日～22日，李兰奇副局长、郭潇总工程师分别率检查组对河南豫西新华水电项目（禹门河水电站、崛山水电站、张村水电站、长水水电站）、江西下坊水电站、湖南白竹洲水电站、湖南浯溪水电站工程进行了重点检查。5月20日～31日，顾洪波副局长率检查组对内蒙古准格尔供水及污水处理工程、山东蓬莱、日照供水项目的水利安全生产进行了重点检查。检查的主要内容包括安全生产精神落实与自查整改、安全生产责任制的落实、法规制度的制定执行、隐患排查治理和重大危险源监控、安全度汛与应急管理和日常安全管理六个方面。重点监督检查采取听取被检查单位自查整改工作汇报，深入施工和生产作业现场进行安全隐患和治理情况检查，查阅相关文件、记录，根据检查内容进行逐项打分的方式。在检查过程中，我们坚持边检查边整改，以检查促整改，使安全管理工作形成一个部署、落实、检查、整改、反馈的循环过程，从而实现持续改善安全生产环境，提高安全管理工作水平的良性过程。安全生产监督检查活动对全局进一步提高安全意识、强化安全管理产生了积极的促进作用。

每年的汛期、重大节日、重要活动、专项检查行动期间以及工程建设的关键阶段，安全生产督查组都到工程建设现场和运行管理单位进行重点督查。今年汛期，我局先后3次发文，要求局属各有关单位提高思想认识，落实责任，切实做好隐患排查和汛期安全生产检查工作，落实值守人员、巡查抢险队伍、抢险物资及通信预警等各项应急措施，切实做好汛期的安全生产工作，确保工程安全度汛和人民生命财产安全。7月21日，在云南龙江水电站枢纽工地组织召开了全局系统防汛及安全生产工作现场会议。局领导，水利部建设与管理司、农村水电及电气化发展局领导以及局机关各处室、局属各事业单位、各全资（控股）企业负责人参加了会议，会议传达贯彻水利部近期防汛工作会议精神，通报并部署了我局防汛及安全生产工作，王文珂局长对认真贯彻落实水利部防汛及安全生产工作有关部署提出了具体要求。

（四）落实措施 加大隐患排查治理与应急管理

各项目公司均建立了制度化的安全隐患排查机制，对涉及安全的重要部位、机电设备等加强检查、监测跟踪和分析。

一是开展经常性的隐患排查。局属企业能够结合自身实际，对在建、运行项目的重点部位、关键环节等进行经常性的安全隐患排查治理。如洛宁新华水电开发有限公司按照《安全运行分析会议及生产记录管理总则》的有关规定，每月25日定期组织安全检查，并召开安全运行分析会，分析安全工作隐患，对检查中发现的问题隐患做到了“五落实”，及时进行了整改。

二是认真开展汛前安全生产大检查。按照局统一部署和要求，新华公司、水务公司积极组织开展水利安全生产大检查及汛前安全生产检查活动，自查比例100％。

今年汛期，我国气候条件极端异常。新华公司所属的湖南茶林河水电站、江西下坊水电站、新疆小山口水电站、波波娜水电站等均遭受了强降雨袭击，防汛及安全生产形势严峻。各项目公司根据雨情适时启动防汛应急预案，及时部署力量，切实加强汛期24小时值班和巡查，落实各项防汛物资和抢险措施。同时，密切关注上游雨水情实况及发展变化，加强与地方防汛部门的协调、配合，建立应急联动机制，严格按照洪水调度方案做好水库调度工作，从思想上、物资上、措施上切实做好防洪度汛准备，严防密控，全力防汛抗洪。

三是加强应急演练。结合安全生产月活动，各项目公司进一步完善各种应急预案，做好应急工作准备，适时开展各种应急演练，提高应对各种突发事件的能力。青岛引黄济青水务有限公司为预防事故发生后产生恶劣的后果，制定了水厂各项应急预案，其中包括触电急救、氯气泄漏、水质事故、火灾爆炸事故、防汛救援等应急预案，并进行了高压设备倒闸操作的等各种应急演练，使员工熟练掌握了各项应急处理措施。淮安自来水有限公司开展“1+3”安全监控工作体系推进工作，组织开展安全生产应急救援演练活动，并完成演练方案、实施、评价、总结工作。

（五）加强队伍建设 强化宣传教育

一是举办安全生产管理培训班。结合自身特点，有针对性地邀请专家讲座，对各级安全生产管理人员进行安全生产法律法规、管理知识和专业知识的学习培训。组织相关人员参加水利部举办的水利施工安全技术标准宣贯培训班等，提高了安全生产监管人员的素质和监管水平。

二是在综合事业局网站上开辟2010年安全生产专栏，宣传国家和水利部安全会议精神和工作部署、报道局内工作动态、加强内部信息沟通和宣传工作、开展交流，接受监督。发布各种通知公告、动态信息等50余条，扩充了法律法规、安全生产知识等内容。

三是积极开展安全生产月活动。根据水利部办公厅下发的《关于开展2010年水利系统“安全生产月”活动的通知》（办安监[2010]103号）要求以及安全生产工作的部署和安排，我局积极组织开展了水利“安全生产月”活动。认真组织局系统内单位集体参加全国水利系统安全生产知识竞赛活动，安排各单位学习水利部安全监督司网站登载的《水利安全生产知识问答》。各单位结合各自工作实际，深入开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。如：积极参加或举办安全生产知识竞赛、演讲活动，组织职工观看、参演“水系民生，安全发展”水利安全生产汇报演出，悬挂安全横幅，张贴标语和宣传画等等。

局属项目公司还采取汇编、印发相关安全生产知识小册子，定期对相关人员进行安全法规、操作规程考试，举办以“安全发展，预防为主”为主题的百人签名活动等丰富新颖的形式，多层面、多角度地强化安全生产宣传教育，积极营造上下重视，人人参与的良好安全生产工作氛围。

四是通过局属相关单位联查、各单位之间学习取经等方式，加强安全生产工作交流，相互学习，相互借鉴，促进安全生产管理水平的提高。

二、安全生产工作面临的形势及主要任务

2010年，根据水利部安全生产工作的相关通知精神和要求，结合自身实际，我局一如既往地开展了大量积极有效的工作。但是，我们必须清醒地认识到，目前全国安全生产形势依然严峻，安全生产任务更加艰巨。我局当前安全生产工作形势也不容乐观，仍然不同程度地存在思想认识、重视程度不够，管理措施、责任落实、安全监管不到位等问题；仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的重生产轻安全现象，工程建设及运行管理中依然存在危及安全的各种隐患，安全生产工作任重而道远。

根据当前安全生产工作面临的形势和水利安全生产工作的总体思路和要求，今后我局安全生产工作有以下几方面主要任务：

1、真正做到思想高度重视，认真抓好责任落实

我局安全生产管理情况多样，项目点多、面广，种类多，安全生产管理责任重大。繁重的生产任务、频发的自然灾害、潜在的水利工程安全隐患，使得发生生产安全事故的几率增加，我们必须清醒地认识到水利安全生产工作的艰巨性和肩负责任的重大，要以高度认真负责的态度和扎实的工作面对新要求，迎接新挑战；要进一步加强领导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针，把安全生产放在全局和局属各单位工作的首要地位，切实抓好安全生产责任落实，强化安全生产责任问责制。

2、逐步建立监管长效机制，强化监管措施

逐步健全和完善水利安全生产监督管理机制，结合实际制定和完善安全生产各项规章制度，包括安全监督、隐患排查治理、事故查处、应急管理和教育培训等方面。要强化对重点领域、重点项目、重点环节的监管措施，进一步增强安全监管工作实效。

3、突出重点，抓好安全监管与督察

产品质量监督总站、建设与管理总站、水利风景区建设管理办公室要积极配合有关司局开展安全生产督导检查，进一步理顺管理体制；综管中心及各母体公司要进一步完善安全生产管理体系，加强水电、水务在建及已运行项目的隐患排查和安全生产监督检查力度，坚决打击违规建设项目和“三违”行为。要加大对较大安全事故和重大涉险事故的督导、通报和查处力度，做到及时通报、严肃处理。

4、加强队伍建设，提高安全生产保障能力 要进一步健全和完善安全监管机构和队伍，理清监管职责，整合、充实监管队伍，落实工作经费，进一步强化安监队伍能力建设，努力打造一支素质高、业务精、能力强的水利安监队伍，为做好水利安全生产工作提供强有力的保障。

三、2011年安全生产重点工作

按照国务院“安全生产年”的安排部署和国务院、水利部《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知》等要求，2011年要重点抓好以下几项工作：

1、认真贯彻落实通知要求，继续深化“安全生产年”各项工作部署

各单位要组织认真学习《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知》等通知精神和要求，全面贯彻执行国务院、水利部关于加强安全生产工作的决策部署；要对存在的问题进行深入分析，从源头上加以研究解决，进一步巩固“安全生产年”工作成果；要认真及时总结安全生产工作经验，从法规制度建设、安全生产投入、机构队伍保障、监督管理机制等方面，建章立制，逐步构建规范、有序、高效的水利安全生产工作体系，确保水利安全生产监督管理的有力开展。

2、进一步推动安全生产制度建设，认真抓好安全生产责任制落实

要逐步建立健全并实行安全生产目标管理考核制度、安全生产日常管理制度，建立健全定期组织全面安全检查、专项检查、季节性检查和安全事故隐患排查等制度，逐步建立符合我局实际的安全生产监管长效机制。同时，切实抓好水利安全生产责任落实。

3、突出预防为主，继续加大安全隐患排查力度

要始终把“安全生产，重在预防”的安全生产观贯彻落实到建设与运行管理的各项工作中，对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行管理项目要继续抓好隐患排查治理与应急管理。要对施工现场安全防护措施与各类应急预案制定情况、重大危险源监控情况以及隐患整改措施落实情况进行重点检查，确保应急预案科学完善、具有针对性和可操作性，各项工作机制切实可行，进一步提高对安全生产突发事件的应急处理和协调能力，切实将安全生产工作落到实处。

4、进一步加强宣传教育工作

进一步加强安全监管队伍能力建设，强化对各级安全监管人员的培训；有针对性地组织企业职工进行安全生产法规、安全操作规程、劳动纪律等方面的培训教育，提高职工安全技能。针对工程项目特点，有针对性编制安全宣传手册，普及一线施工与运行人员安全生产知识，增强全员安全意识。

同志们，水利安全生产事关人民群众切身利益，事关水利发展大局，水利安全生产是一项长期而艰巨的任务。我们要常抓不懈，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力抓好突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任“三个突出”，切实做好加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动“三个加强”。行业管理上以水利机电设备质量安全监督管理为重点，局属企业以水利水电、水务工程建设与运行管理为重点，构建管理体系，落实安全责任，建立健全安全生产制度，加大安全生产隐患排查和监督检查工作力度，切实加强安全生产管理和安全教育。从全员、全方位、全过程强化安全生产工作，真正实现安全生产的科学管理、过程管理、规范管理和精细管理，全面提高安全生产监督管理水平，切实做好我局的水利安全生产工作，保障我局各项事业又好又快的发展。

第三篇：统一合同报账流程

统一合同报账流程

1，统一报账平台

2，起草合同报账

3，选支付，是否工程项目选“是”

4，费用大类选择

*一般项目选通信建设工程预付款或结算款项 *大修项目选大修、紧急工程预付或结算款项 *设计、监理选工程可研、设计及监理费 *劳务费、贴电费选工程-其他工程费

5，报账事由

*三要素组成：项目编号+合同内容+支付款项百分比

6，是否报账增值扣税凭证

*2016年5月1日前完工的开普通发票，之后完工的开增值税专用发票。

7，新增

*输入采购订单号及费用小类，然后查询 8，选择合同列表，确定

9，填写具体报账内容

*选择对应支付条款：“预付款，进度款”，如果是审定款，选择不按支付条款付款，并填写说明

*项目段：项目编号

*价款金额：不含税价（与发票金额一致，上下1分钱可调整）

*付款性质：*备注=报账事由

按实填写

10，付款方式—选择划账并核对账户信息

11，附件及发票信息

12，上传附件

*预付款上传发票

*进度款上传发票，完工证明

*终验款上传发票，完工证明，审定单，交维清单 *附件命名均为采购订单号+内容

13，填写增票信息并点新增

*认真填写，错了要被通报的

14，提交给李志刚

第四篇：统一收银工作流程

统一收银工作流程

（一）顾客购物时由各专柜服务人员统一开具销售小票；

（二）顾客凭销售小票到收银台付款；

（三）顾客付款后凭盖有公章及私章的销售小票及电脑单取货；

（四）顾客凭电脑小票在收银台（或总服务台）开具发票。

二、专柜每班批定专人负责，每专柜应指定质量价格负责人并在柜台指定位置上明示给顾客。

三、各柜台应建立《商品资金管理手册》，并根据需要设立存数记数本专柜营业员应在每日９:00（营业时间）前将《商品资金管理手册》上交楼层办公室，由楼面管理人员送交财务。

四、专柜盘点

（一）每月盘点时间应与商场盘点时间一致

（二）每月其他时间盘点的柜台，应在营业时间以外进行，并提前报楼层经理批准

（三）盘点盈负上专柜自行承担

五、专柜库存控制

（一）楼层指定专柜应建立《缺断货登记本》专柜营业员在每日早9:00前进行登记。楼面管理人员对指定柜台进行每周两次的抽查。

（二）指定原则——满足下列条件之一者定为指定专柜一般经销商；经营规模小，不正规的专柜；经常发生断缺货且补货不及时的专柜。

（三）非指定专柜每月覆盖检查一次

（四）违约责任

如发现专柜商品在本商场断货二天以上而其他商场有售的情况，每一品种收取５００元以上违约金，如发生专柜商品断货较多（每品牌断货品种超过２０％）且断货时间长（超过半个月），除须交纳上述违约金外，将取消该品牌的合同经营范围。

六、专柜的销售管理（自营柜相同）

（一）正常销售

１、专柜营业员应正确填写销售小票（一式三联），销售小票应有以下内容：

（１）柜号、日期、商品名称、条形码或小类码；

（２）单价、数量、金额、合计金额、营业员全名（不得以工号代替）。要求：项目齐全、字体工整、不得涂改，数字填写不得连笔。营业员应面带微笑，用双手将销售小票撕成单张），并提示顾客如需要发票在收银台开具；

２、营业员在发货前应认真核对销售小票（是否加盖收款章和收银员私章和电脑小票不符，应要求收银员重新打印电脑小票；

３、小票填写统一用双面复写纸，禁止用单面复写纸，并随时检查更换复写纸，保持小票清晰一致；

４、如遇停电或特殊情况，收银员不能入机的，可以在销售小票上盖收银专用章和私章，先行收款，后补入机，但须通知柜台营业员。可开具发票留给顾客作为购物凭证。

（二）商品优惠、打折

商品优惠、打折时，须请示楼面管理人员并签字，如优惠、打折商品为一种时，可写在一张销售小票上，销售小票单价一栏填写原价，在合计栏上方注明“XX折优惠”或“优惠XX元”，合计栏填写打折优惠以后的价格。如优惠、打折商品为几种时，且优惠额、打折率不同，则必要分单填写销售小票。不允许在一张销售小票上出现一种商品打折，一种商品不打折的现象。单品管理柜台需使用权限卡，非单品柜台管理员须在销售小票上签名。

（三）顾客的退货或换货

１、专柜营业员应本着积极热情的态度及时处理顾客的退货和换货，首先核对销售凭证，符合商场规定的并在自己权限范围内，应立即给顾客处理品。不能处理的及时带顾客到总服务台解决问题，不得以任何理由有意拖延或推卸责任；

２、用红笔（红色复写纸）填写销售小票（一式三联），简单写明退、换原因。顾客持退货小票及原购买凭证（电脑小票或发票），管理人员应核对顾客的原始凭证；

３、楼面管理人员办理退换货时，需核对顾客使用何种方式付款并做好相应的顾客原有的购物凭证如订在收银自存联上。销售小票的保存期为三个月。

（四）相关责任

１、柜台营业员所开售货小票内容完整、金额正确，由于收银员未审核单据，而导致少收或收错款的，由收银员赔偿其金额，并在业绩报告做扣分处理。柜台营业员也做相应的扣分处理； ２、柜台营业员所开销售小票不符规定，收银员又未审核出错误，而导致少收款或收错款的，其损失由收银员和营业员按劳７０％和３０％的比例作出赔偿。营业员和收银员分别须在业绩报告扣５－１０分；

３、柜台营业员所开销售小票不符合规定，收银员审核发现后，须在销售小票第二联用红笔在错误处打“Ｘ”，并将第二联返还到柜台。这时营业员必须检查核对，并重新开具正确的售货小票送交收银台。如营业员只在返回的第二联作出更改，而没有重新开具小票时，收银员可通知楼层管理人员处理；

４、柜台营业员接到收银员返还的第二联小票后，为推卸责任而要求顾客到收银台取第三联小票的，收银员可通知楼层管理人员处理；

５、收银员每日将柜台填写错误的售货小票第三联交收银部，由收银部统一整理后还到各楼层进行处理；

６、收银员只有审核单据的权利，而不能在销售小票上作任何更改，否则酌情扣５－１０分；

７、一经发现销售小票有误，收银员必须将第三联暂扣，如发现收银员未暂扣小票的，按违纪处理，每次扣５分；

８、专柜营业员、促销员严禁代顾客到收银台交款，一经发现通知楼层管理人员处理。

七、内部员工购买及批量购买商品优惠打折的规定

（一）专柜进行批量打折优惠必须经过楼面管理人员的批准，专柜提出的批量优惠打折，损失金额由专柜承担；

（二）批量购买商品需商场承担点数的，应事前请示商场总经理批准，并填写《专柜优惠打折申请表》（一式三份，专柜、楼层、财务各一份在每月25日前上交财务）

（三）内部员

第五篇：浅谈严格要求

浅 谈 严 格 要 求

【内容摘要】“教不严，师之惰。”这是教师行为的一项基本准则。“严师出高徒”。教育只有严，才能实现教育的社会目标，培养出高素质的学生，更好地体现教育对社会的重大意义。【关健词】严格要求 严而不厉 严而有度 严中有爱 【正文】传播文明，塑造人格，是教师的神圣职责。作为教师，肩负培养合格人才的重任，“教不严，师之惰。”这是教师行为的一项基本准则。“严师出高徒”。教育只有严，才能实现教育的社会目标，培养出高素质的学生，更好地体现教育对社会的重大意义。那么如何对学生严格要求呢？

一、要严而不厉 儿童在成长的历程中，每一阶段都难免走弯路，教师有责任不断纠正其错误，使之少走弯路。而且，在当前社会的影响下，一些青少年的世界观与人生观被扭曲，不劳而获、享乐主义等思想盛行。严格要求学生，就是要使之明辨是非，走好人生之路。因此，在教育教学中，教师都会严格要求学生。严格要求、严格管理，无疑是正确的。但是，严格不等于严厉，严厉意味着态度的强硬、武断，它会使孩子产生惧怕、退缩心理。因此，对学生的态度应该是严格，而不是严厉。比如：在教学活动中，低年级学生注意力不够集中，上课时会因一些外在因素的影响而分散精神。对这种情况，我会特意提个小问题，让这位学生回答，把他的注意力拉回来，此时的宽容会比批评更有效。

二、要严而有度

每个班集体都会有“优生”和“差生”的存在。一般地说，“优生”是指那些学习好或纪律好的学生；“差生” 是指学习较差或纪律较差和学生。在平时的班会或小结会中，表扬的对象总是那些“优生”；而“差生”就得不到这样的待遇了，教师批评的声音总是向那部分“差生”开火；同样的错误，“优生”和 “差生”会得到不同的待遇。这是因为，有些教师认为对待“差生”就应该是严格的。这样才能帮助“差生”。其实，这样不单止损害学生的自尊心，又可能会造成学生对教师的偏见。结果是教师劳而无功，学生是无动于衷，不但无助解决问题，反而影响了教育教学的效果，可能造就了一个“差生”中的“顽固生”。因此，对学生的种种严格要求，要严得合理，严得适当，不迁就，不放任学生，让学生心服口服、心甘情愿地接受。

有相当多的教师喜欢以自己的思想认识去衡量学生，总想把学生的思想行为纳入自己的轨道，一旦出现分歧，就认定是学生的错，然后采取各种方法生拉硬拽地改变学生。这样的严格要求，虽然说出发点是好，但学生的年龄小，认识上是幼稚、模糊甚至不正确都是十分正常的。生活阅历自然不及教师丰富。用成年人的思想去统一、代替学生的思想，只会使学生思想的创造性消失，造成学生不能全面发展、主动发展。因此，对学生提出的各种要求都要符合他们的年龄和特点，更加要防止“一刀切”。教师对学生提出的各种要求时，一定要注意到个体的差异。学生的原有基础不同，智力的发展也不同，往往提出后，总有学生做不到位。针对这样的问题，教师要区分对待，适度地要求学生，这样才会收到好的教育效果。

三、要严中有爱

教育教学是师生的双边活动，教师应该公正、民主、平等地对待学生，热爱、尊重学生，爱护学生的天性，发展学生的个性，以发掘学生的创造性为前提，允许学生思想行为上的片面、偏激。在纷繁的工作中，教师要尽力抽出时间多听，多问，多看，多想，从生活、学习以及家庭等多个方面了解学生，关心学生，发现潜在问题，及时引导和规范，防患于未然。

四、结束语

对学生严格要求是教师对事业的负责、对孩子成长的负责，是一种爱的表现。在对学生的严格要求中，要让学生感受到老师的爱心，要让学生在严格中得到提高，这种严格，才是利于学生发展的真正的严格。