健全制度狠抓落实

第一篇：健全制度狠抓落实

党风室2011-4

健全制度 狠抓落实 全力推进行政效能监督工作

——西双版纳州纪委监察局五项措施推进投诉监督工作的做法

近年来，西双版纳州投诉监督中心坚持以社会和群众关注的热点难点问题为重点，以解决群众反映的热点、难点问题为突破口，积极推进投诉监督工作和机关作风建设，解决了一批群众反映的热点、难点问题，为全州的经济建设和社会稳定做出了积极贡献。

一、抓组织，健全领导机构。州委、州政府高度重视，把行政投诉监督工作摆上议事日程，纳入党委、政府整体工作统筹考虑，成立由州纪委监察局牵头，州发改委、州建设局、州交通局、州环保局、州旅游局等33个单位（部门）共同组成的西双版纳州投诉监督工作联席会议，对外公布投诉地址和投诉电话，制定相关工作制度，形成了一个反应灵敏、工作高效的投诉监察组织网络，确保行政效能监察工作顺利进行。

二、抓整合，形成工作合力。2008年，西双版纳州完成了对州发改委、州环保局、州旅游局、州劳动和社会保障局、州交通局等8个部门的投诉监督职能整合工作，统一将8个部门投诉电话集中到州投诉监督中心，实现“一站式”集中办公，对 1 外设立“12345”投诉监督专线。并从州发改委、州建设局、州环保局、州旅游局、州交通局5个部门抽调了6名工作人员进驻州投诉监督中心，实行全天24小时值班制度，集中受理群众投诉咨询，及时转办群众各类投诉咨询。新的整合，使分散在部门的投诉监督资源，实现了集中统一，优化了资源配置，进一步拓宽了群众反映渠道，有利于集中处置群众投诉咨询，也有利于方便群众来人来访，进一步增强了投诉监督工作的主动性。

三、抓宣传，营造舆论氛围。一是充分利用各类宣传平台，加大对投诉监督工作的宣传力度。先后在西双版纳报、西双版纳政府政务信息网、西双版纳电视台、西双版纳电台等新闻媒体刊播有关“12345”投诉监督专线及公开领导干部电话等宣传内容；在人流量较大的勐泐广场读书栏里开辟“12345”投诉监督专线宣传栏，有力地促进了“12345”投诉监督专线的宣传工作；制作印有汉、傣两种文字的“12345”投诉监督专线宣传卡、宣传海报，放置（张贴）于人流量较大的车站、集（农）贸市场、宾馆、酒店等公众聚集的场所。并将宣传海报发放到各县市、乡镇、村委会、村小组，加大在基层的宣传力度。先后在西双版纳电视台“新闻赶摆场”栏目，选择群众反映的热点、难点问题，作为宣传的内容，播放 7期投诉监督工作系列报到。二是开通了网络投诉平台，在西双版纳州纪检监察网页中，开设了 2 “投诉监督中心”网页，在线受理群众举报和诉求，刊登工作简讯，进一步拓宽了群众诉求表达渠道，扩大了群众监督，增强了监督实效。三是强化与“政风行风热线”联动宣传力度。充分利用“政风行风热线”覆盖面广、传播速度快等广播媒体优势，做好“12345”投诉监督专线的联动宣传工作。努力把“12345”投诉监督专线同“政风行风热线” 一道办成一座联系群众的桥梁和纽带、一个展示部门形象的窗口、一条依法行政的监督线、一个优化发展环境的重要平台。

四、抓制度，确保有章可循。一是建立和完善投诉监督中心联合受理、联动协调、监督检查等工作机制。进一步加强内部管理，不断建立健全规章制度，使工作任务到人、责任到人。州投诉监督中心先后制定了《西双版纳州加强投诉监督工作实施办法》、《州投诉监督中心人员值班制度》等制度。不定期召开投诉监督工作分析会议，研究分析工作中存在的困难和问题，进一步规范和完善投诉监督工作机制。二是推行领导干部电话公开制，加大对领导干部的监督力度。为进一步加强对领导干部工作、部门工作作风及工作效能的监督，规范部门从政行为，州投诉监督中心统一制作了敬告内容为：“XX局热忱为您服务，如果您对我局的服务不满意，请向XX局长投诉。如果您对XX局长的服务不满意，请拨打12345投诉”的敬告牌，发放到具有 3 审批权的33个单位，要求悬挂在各单位醒目位置，方便群众投诉咨询。在投诉监督中心新增加了33部有关部门主要领导干部监督电话，进一步向社会公开，接受社会各界和群众监督。

五、抓落实，工作取得实效。严格按照受理、登记、承办、领导审批、调查取证、撰写调查报告、批示处理、上报结果、归档等九大程序，认真处理每件投诉件。两年来，西双版纳州投诉监督中心通过 “12345”投诉监督专线接听群众来电47398个，其中通过专线电话、来信、来访、网络平台等共受理群众投诉788件，已办结782件，解答群众各类咨询4049件，接待群众来访435人次，为群众挽回经济损失22万余元，向有关部门提出整改意见建议12条。（西双版纳州纪委党风室）

第二篇：狠抓落实

狠抓落实 加强监管 扎实推进安全生产工作

各位领导、同志们：

今天，我们乘我国“十二五”规划实施年开局之东风，在这里召开局安全生产工作会议，传达贯彻全生产各项通知精神，总结2010年安全生产工作，安排部署2011年安全生产工作。2010年是继续深入开展“安全生产年”活动的重要一年，我们认真贯彻落实国务院和水利部加强安全生产的决策部署，始终坚持“一心一意谋发展，竭尽全力保安全”，针对我局安全生产工作特点，以加强水利机电产品质量安全管理和局属企业水利水电工程建设与运行安全生产监管为重点，落实责任，加强监管，扎实推进水利安全生产工作。

一、2010年安全生产工作情况

我局安全生产管理情况复杂。在行业管理上，受部委托负责对水利水电机电产品进行质量监督管理；在局系统内，对局属企业投资的水利水电、水务工程项目负有安全监管责任。截至目前，全局拥有在建和运行水电站35座，装机规模达到350万千瓦；在全国40多个城市拥有自己的水务产业，日供水能力超过550万吨。涉及新疆、云南、湖南、山东、内蒙等地区供电安全和饮水安全，工程项目多、范围广，任务繁重，安全生产监管责任重大。

针对我局安全生产管理的特点，根据水利部2010年水利“安全生产年”总体部署，围绕水利中心工作，深入开展“安全生产年”的各项活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”。以水电站、供水厂的安全监管为重点，加强建设施工环节、运行管理环节的安全监督管理工作，没有发生重大生产安全事故，安全生产形势保持了总体稳定的态势。

（一）加强领导 落实安全责任

组织领导是安全生产工作的关键。我局历来高度重视安全生产工作，专门成立了安全生产工作领导小组，主要局领导和分管局领导分别担任领导小组组长和副组长，相关单位和部门的主要负责人出任领导小组成员，并明确了具体办事机构。局属相关单位也都分别设置了安全生产领导机构和办事机构。为适应水利部对安全生产工作管理体制的新变化，根据机构职能调整和人员变动情况，及时调整局安全生产领导小组成员及办事机构，落实各级责任主体安全生产责任人，并在局网站统一公布，实行动态管理。

2010年初召开了全局安全生产工作会议，传达贯彻水利部有关安全生产的一系列会议精神，总结、交流安全生产工作经验，布置安全生产工作，并逐级签订安全生产责任书。在年内共召开3次局安全生产工作领导小组会议，按照水利部要求，及时安排部署各项安全生产工作。

局属各单位领导对安全生产工作也十分重视，抓好安全生产责任制的落实，切实履行安全生产责任。

（二）逐步完善制度建设 建立长效机制

结合我局工作实际，2009年制定并出台了《水利部综合事业局安全生产管理规定》、《安全生产事故统计报告制度》，为全局的安全生产管理工作提供了基本制度保障。2010年6月起草完成《水利部综合事业局安全生产目标管理考核暂行办法（讨论稿）》，7月向全局各有关单位广泛征求意见，并进行了修改、完善。今年，在进一步征求意见后提交局长办公会审议通过，将出台该办法。要在全局范围内，逐步建立并推行安全生产目标管理考核，对各单位的制度建设、安全措施、应急救援体系建设、安全事故控制及责任追究、宣教培训等方面进行全面考核，将安全生产目标完成情况作为各单位和领导干部效绩考核的重要内容。局属各单位也逐步建立健全各级、各项安全生产管理规章制度和安全隐患排查工作的长效机制，安全生产管理制度体系日趋完善。这些制度的建立和实施，有力地推进了安全生产工作深入开展。

（三）突出重点 抓好安全监管与督察

在行业管理上，积极配合有关司局开展安全生产督导检查。一是产品质量监督总站组织开展水利机电设备监督检查和专项检查。对四川、浙江、河南等地十几家水利工程启闭机使用许可证获证企业进行了监督检查；还组织专家对水利工程永久设备进行了质量与安全专项检查，及时发布检查结果；二是建管总站配合有关司局加强水利建设项目质量与安全监督管理，确保工程质量与安全；三是加强水利旅游安全的监督管理，在风景区项目评审与复审中加大对水利风景区旅游设施安全的监督检查力度。

2010年根据水利部安全生产工作的总体部署和安排，重点开展了水利安全生产大检查、汛前安全生产大检查以及安全生产月活动。

1、配合部安监司开展全国水利安全生产大检查

根据水利部办公厅《关于开展水利安全生产重点检查的通知》（办安监[2010]79号）要求，我局成立了以副局长李兰奇、总工程师郭潇为组长的检查组，于5月7日～5月16日对甘肃引洮供水一期工程、石羊河流域西营河专用输水渠、南营水库、东湖水库、红崖山水库等水利工程，新疆地区下板地水利枢纽工程、喀什水文水资源局盖孜水文站、疏附县音萨克电站、红旗水库等水利工程的安全生产进行了重点检查。

2、重点开展水利安全生产及汛前安全生产大检查

在局系统内，重点加强对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行项目的安全监管与督察。根据水利部办公厅《转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（水明发[2010]12号）和《关于开展汛前水利安全生产检查的通知》（水安监[2010]122号）等文件的要求，结合安全生产工作实际制定了《综合事业局2010年安全生产大检查活动实施方案》，对安全生产监督检查范围、内容、组织形式及具体时间都提出了明确要求。在全局范围内积极开展水利安全生产及汛前安全生产大检查。

在第一阶段自查整改的基础上，局组织对所属单位投资或控股的水利水电、供水、污水处理等建设和运行项目开展了水利安全生产及汛前安全生产重点监督检查，抽查比例大于建设项目和单位数量的10％。5月9日～22日，李兰奇副局长、郭潇总工程师分别率检查组对河南豫西新华水电项目（禹门河水电站、崛山水电站、张村水电站、长水水电站）、江西下坊水电站、湖南白竹洲水电站、湖南浯溪水电站工程进行了重点检查。5月20日～31日，顾洪波副局长率检查组对内蒙古准格尔供水及污水处理工程、山东蓬莱、日照供水项目的水利安全生产进行了重点检查。检查的主要内容包括安全生产精神落实与自查整改、安全生产责任制的落实、法规制度的制定执行、隐患排查治理和重大危险源监控、安全度汛与应急管理和日常安全管理六个方面。重点监督检查采取听取被检查单位自查整改工作汇报，深入施工和生产作业现场进行安全隐患和治理情况检查，查阅相关文件、记录，根据检查内容进行逐项打分的方式。在检查过程中，我们坚持边检查边整改，以检查促整改，使安全管理工作形成一个部署、落实、检查、整改、反馈的循环过程，从而实现持续改善安全生产环境，提高安全管理工作水平的良性过程。安全生产监督检查活动对全局进一步提高安全意识、强化安全管理产生了积极的促进作用。

每年的汛期、重大节日、重要活动、专项检查行动期间以及工程建设的关键阶段，安全生产督查组都到工程建设现场和运行管理单位进行重点督查。今年汛期，我局先后3次发文，要求局属各有关单位提高思想认识，落实责任，切实做好隐患排查和汛期安全生产检查工作，落实值守人员、巡查抢险队伍、抢险物资及通信预警等各项应急措施，切实做好汛期的安全生产工作，确保工程安全度汛和人民生命财产安全。7月21日，在云南龙江水电站枢纽工地组织召开了全局系统防汛及安全生产工作现场会议。局领导，水利部建设与管理司、农村水电及电气化发展局领导以及局机关各处室、局属各事业单位、各全资（控股）企业负责人参加了会议，会议传达贯彻水利部近期防汛工作会议精神，通报并部署了我局防汛及安全生产工作，王文珂局长对认真贯彻落实水利部防汛及安全生产工作有关部署提出了具体要求。

（四）落实措施 加大隐患排查治理与应急管理

各项目公司均建立了制度化的安全隐患排查机制，对涉及安全的重要部位、机电设备等加强检查、监测跟踪和分析。

一是开展经常性的隐患排查。局属企业能够结合自身实际，对在建、运行项目的重点部位、关键环节等进行经常性的安全隐患排查治理。如洛宁新华水电开发有限公司按照《安全运行分析会议及生产记录管理总则》的有关规定，每月25日定期组织安全检查，并召开安全运行分析会，分析安全工作隐患，对检查中发现的问题隐患做到了“五落实”，及时进行了整改。

二是认真开展汛前安全生产大检查。按照局统一部署和要求，新华公司、水务公司积极组织开展水利安全生产大检查及汛前安全生产检查活动，自查比例100％。

今年汛期，我国气候条件极端异常。新华公司所属的湖南茶林河水电站、江西下坊水电站、新疆小山口水电站、波波娜水电站等均遭受了强降雨袭击，防汛及安全生产形势严峻。各项目公司根据雨情适时启动防汛应急预案，及时部署力量，切实加强汛期24小时值班和巡查，落实各项防汛物资和抢险措施。同时，密切关注上游雨水情实况及发展变化，加强与地方防汛部门的协调、配合，建立应急联动机制，严格按照洪水调度方案做好水库调度工作，从思想上、物资上、措施上切实做好防洪度汛准备，严防密控，全力防汛抗洪。

三是加强应急演练。结合安全生产月活动，各项目公司进一步完善各种应急预案，做好应急工作准备，适时开展各种应急演练，提高应对各种突发事件的能力。青岛引黄济青水务有限公司为预防事故发生后产生恶劣的后果，制定了水厂各项应急预案，其中包括触电急救、氯气泄漏、水质事故、火灾爆炸事故、防汛救援等应急预案，并进行了高压设备倒闸操作的等各种应急演练，使员工熟练掌握了各项应急处理措施。淮安自来水有限公司开展“1+3”安全监控工作体系推进工作，组织开展安全生产应急救援演练活动，并完成演练方案、实施、评价、总结工作。

（五）加强队伍建设 强化宣传教育

一是举办安全生产管理培训班。结合自身特点，有针对性地邀请专家讲座，对各级安全生产管理人员进行安全生产法律法规、管理知识和专业知识的学习培训。组织相关人员参加水利部举办的水利施工安全技术标准宣贯培训班等，提高了安全生产监管人员的素质和监管水平。

二是在综合事业局网站上开辟2010年安全生产专栏，宣传国家和水利部安全会议精神和工作部署、报道局内工作动态、加强内部信息沟通和宣传工作、开展交流，接受监督。发布各种通知公告、动态信息等50余条，扩充了法律法规、安全生产知识等内容。

三是积极开展安全生产月活动。根据水利部办公厅下发的《关于开展2010年水利系统“安全生产月”活动的通知》（办安监[2010]103号）要求以及安全生产工作的部署和安排，我局积极组织开展了水利“安全生产月”活动。认真组织局系统内单位集体参加全国水利系统安全生产知识竞赛活动，安排各单位学习水利部安全监督司网站登载的《水利安全生产知识问答》。各单位结合各自工作实际，深入开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。如：积极参加或举办安全生产知识竞赛、演讲活动，组织职工观看、参演“水系民生，安全发展”水利安全生产汇报演出，悬挂安全横幅，张贴标语和宣传画等等。

局属项目公司还采取汇编、印发相关安全生产知识小册子，定期对相关人员进行安全法规、操作规程考试，举办以“安全发展，预防为主”为主题的百人签名活动等丰富新颖的形式，多层面、多角度地强化安全生产宣传教育，积极营造上下重视，人人参与的良好安全生产工作氛围。

四是通过局属相关单位联查、各单位之间学习取经等方式，加强安全生产工作交流，相互学习，相互借鉴，促进安全生产管理水平的提高。

二、安全生产工作面临的形势及主要任务

2010年，根据水利部安全生产工作的相关通知精神和要求，结合自身实际，我局一如既往地开展了大量积极有效的工作。但是，我们必须清醒地认识到，目前全国安全生产形势依然严峻，安全生产任务更加艰巨。我局当前安全生产工作形势也不容乐观，仍然不同程度地存在思想认识、重视程度不够，管理措施、责任落实、安全监管不到位等问题；仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的重生产轻安全现象，工程建设及运行管理中依然存在危及安全的各种隐患，安全生产工作任重而道远。

根据当前安全生产工作面临的形势和水利安全生产工作的总体思路和要求，今后我局安全生产工作有以下几方面主要任务：

1、真正做到思想高度重视，认真抓好责任落实

我局安全生产管理情况多样，项目点多、面广，种类多，安全生产管理责任重大。繁重的生产任务、频发的自然灾害、潜在的水利工程安全隐患，使得发生生产安全事故的几率增加，我们必须清醒地认识到水利安全生产工作的艰巨性和肩负责任的重大，要以高度认真负责的态度和扎实的工作面对新要求，迎接新挑战；要进一步加强领导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针，把安全生产放在全局和局属各单位工作的首要地位，切实抓好安全生产责任落实，强化安全生产责任问责制。

2、逐步建立监管长效机制，强化监管措施

逐步健全和完善水利安全生产监督管理机制，结合实际制定和完善安全生产各项规章制度，包括安全监督、隐患排查治理、事故查处、应急管理和教育培训等方面。要强化对重点领域、重点项目、重点环节的监管措施，进一步增强安全监管工作实效。

3、突出重点，抓好安全监管与督察

产品质量监督总站、建设与管理总站、水利风景区建设管理办公室要积极配合有关司局开展安全生产督导检查，进一步理顺管理体制；综管中心及各母体公司要进一步完善安全生产管理体系，加强水电、水务在建及已运行项目的隐患排查和安全生产监督检查力度，坚决打击违规建设项目和“三违”行为。要加大对较大安全事故和重大涉险事故的督导、通报和查处力度，做到及时通报、严肃处理。

4、加强队伍建设，提高安全生产保障能力 要进一步健全和完善安全监管机构和队伍，理清监管职责，整合、充实监管队伍，落实工作经费，进一步强化安监队伍能力建设，努力打造一支素质高、业务精、能力强的水利安监队伍，为做好水利安全生产工作提供强有力的保障。

三、2011年安全生产重点工作

按照国务院“安全生产年”的安排部署和国务院、水利部《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知》等要求，2011年要重点抓好以下几项工作：

1、认真贯彻落实通知要求，继续深化“安全生产年”各项工作部署

各单位要组织认真学习《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知》等通知精神和要求，全面贯彻执行国务院、水利部关于加强安全生产工作的决策部署；要对存在的问题进行深入分析，从源头上加以研究解决，进一步巩固“安全生产年”工作成果；要认真及时总结安全生产工作经验，从法规制度建设、安全生产投入、机构队伍保障、监督管理机制等方面，建章立制，逐步构建规范、有序、高效的水利安全生产工作体系，确保水利安全生产监督管理的有力开展。

2、进一步推动安全生产制度建设，认真抓好安全生产责任制落实

要逐步建立健全并实行安全生产目标管理考核制度、安全生产日常管理制度，建立健全定期组织全面安全检查、专项检查、季节性检查和安全事故隐患排查等制度，逐步建立符合我局实际的安全生产监管长效机制。同时，切实抓好水利安全生产责任落实。

3、突出预防为主，继续加大安全隐患排查力度

要始终把“安全生产，重在预防”的安全生产观贯彻落实到建设与运行管理的各项工作中，对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行管理项目要继续抓好隐患排查治理与应急管理。要对施工现场安全防护措施与各类应急预案制定情况、重大危险源监控情况以及隐患整改措施落实情况进行重点检查，确保应急预案科学完善、具有针对性和可操作性，各项工作机制切实可行，进一步提高对安全生产突发事件的应急处理和协调能力，切实将安全生产工作落到实处。

4、进一步加强宣传教育工作

进一步加强安全监管队伍能力建设，强化对各级安全监管人员的培训；有针对性地组织企业职工进行安全生产法规、安全操作规程、劳动纪律等方面的培训教育，提高职工安全技能。针对工程项目特点，有针对性编制安全宣传手册，普及一线施工与运行人员安全生产知识，增强全员安全意识。

同志们，水利安全生产事关人民群众切身利益，事关水利发展大局，水利安全生产是一项长期而艰巨的任务。我们要常抓不懈，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力抓好突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任“三个突出”，切实做好加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动“三个加强”。行业管理上以水利机电设备质量安全监督管理为重点，局属企业以水利水电、水务工程建设与运行管理为重点，构建管理体系，落实安全责任，建立健全安全生产制度，加大安全生产隐患排查和监督检查工作力度，切实加强安全生产管理和安全教育。从全员、全方位、全过程强化安全生产工作，真正实现安全生产的科学管理、过程管理、规范管理和精细管理，全面提高安全生产监督管理水平，切实做好我局的水利安全生产工作，保障我局各项事业又好又快的发展。

第三篇：强化保障健全制度

强化保障健全制度

没有规矩不成方圆。没有一套科学的管理制度作为保障，学校食堂食品安全只能是空谈。最近几年，县教体局制定了详细的学校食堂建设、管理制度和食堂操作规程，健全了各项食品安全应急预案，有的印发到学校，有些学校已经制成版面上墙，目前的关键就是要抓好这些制度的落实工作。各学校要对照要求，认真检查，凡是没有建立的制度要尽快建立，尽快版面化，凡是没有落实的要求要尽快落实到位，通过制度管人管事，通过制度规范操作程序，通过制度堵塞学校食堂食品安全管理漏洞。

各位校长，同志们，学校食品安全关乎全县师生的身体健康和生命安全，责任重于泰山。我们一定要按照会议要求和县政府安排部署，强化管理，创新办法，不负重托，不辱使命，积极探索学校食堂食品安全工作长效管理机制，积极营造学校食堂食品安全良好氛围，为办好人民满意教育、建设美丽乡村幸福商城做出新的更大的贡献！

第四篇：健全制度 强化监督

健全制度 强化监督

做好粮食企业预防职务犯罪工作

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，粮食市场逐步放开搞活，粮食购销关系由计划管理转入市场调节，在这一转型时期，由于存在流通体制不完善，管理机制不规范，监督制约机制不健全等种种弊端，全国各地粮食部门的职务犯罪案件频繁发生，既影响了正常的粮食流通秩序，也给国家造成不可低估的经济损失。为进一步加强预防职务犯罪工作，落实党内监督条例，保证干部职工依法公正、廉洁的履行职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。近年来，秦稷集团公司按照上级预防职务犯罪工作的要求，认真贯彻“从严治党、从严治企”的方针，根据粮食企业实际，与秦都区检察院真诚协作，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，加强和改进干部作风建设，使预防职务犯罪工作取得了较好的效果。

一、立足防范、教育先行，在教育的针对性和实效性上下功夫

实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。多年来，各项思想教育活动相继开展了不少，但是教育形式单

一、内容呆板、效果不佳。我们认真总结了几年来的工作经验和教训，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合企业实际，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。制定学习规划，下发《党员领导干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪资料读本》、《阳光行动在咸阳》和反映粮食系统典型案例的《警钟长鸣》等学习资料，做到中层以上干部人手一册；利用企业的信息网络，在秦稷网站建立了“警钟长鸣”、廉政警句、典型案例等教育专栏，重大节日对干部进行廉政提醒等形式，进行经常性教育；采取集中和分散相结合的方法，请秦都区检察院、预防职务犯罪工作领导小组的领导做预防职务犯罪知识讲座和报告，每年4场，收听收看多人次。今年六月份，我们邀请咸阳市秦都区检察院预防职务犯罪工作领导小组副组长、秦都区检察院副检察长吴尚友、秦都区检察院职务犯罪预防科科长魏巧霞、秦都区检察院反贪局原局长、高级检察官张睿蔚、反贪局党支部书记田选利、反贪局侦查二科科长解春兴和综合科科长赵伟盟六位同志引用大量的各系统各行业各种刑事犯罪的案例，为全体干部职工进行剖析，对职务犯罪给国家、集体、家庭和个人造成的损失与伤害作了深刻阐述，用鲜活的案例、身边的人和事以法说教、以案说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。报告会之后，干部员工反响很好，各部门、分公司都认真组织员工进行座谈讨论，结合本专业和本岗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到：这种教育形式生动、具体、针对性强、教育面大，有震撼力。从形式到效果，在我公司预防职务犯罪教育活动的历史上是前所未有的。我们还利用多媒体教学方式，选择有针对性的《职责与犯罪》电化教育片，以支部为单位，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育；分期分批举办中层干部培训班、财务、审计、专业管理干部培训班，请公司法律顾问、审计局等相关部门的领导结合粮食系统的工作实际和典型案例进行专业知识和法律法规培训，对中层干部和管理干部进行法律知识教育；采取新提拔干部任前廉政谈话、发现苗头进行提醒谈话、公司党政一把手和纪委书记定期找基层党政一把手进行廉政谈话等形式进行廉政教育，并形成制度；将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育；在教育对象上，坚持以重要岗位和中层及以上干部，特别是基层行政一把手为重点，健全了党委和行政议事规则、人事任免工作程序、司务公开及责任追究管理办法，理顺了党内监督和民主监督渠道，实施全过程全方位监督。在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念，强化干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业的管理实际，注重将日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业培

训和法律知识培训有机结合，抓教育、抓引导，抓苗头、抓防范，收到了很好的效果。

二、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。

加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。公司自2008年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了《员工违纪处罚规定》，明确了违反企业纪律的的处罚规定，通过职代会讨论通过，试行了一年后2009年正式实行，成为公司干部员工人人皆知的企业内部法规。相继制定和完善了《中层干部管理办法》、《中层干部三项谈话制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》和《考核细则》及《责任追究办法》，《选拔干部公示制度》、《领导干部廉洁自律十不准》等制度，并认真执行，严格考核，有效地促进了干部的自律意识和责任意识的增强。期间，我们不断寻求上

级纪检监察部门的政策指导和检察机关的法律支持，定期总结和分析企业管理中尚存在的不规范问题，有针对性地建立和不断完善了企业相关的制度，保证企业管理制度日益完善、企业管理日趋规范，增强了领导决策的民主化，管理行为的公开化，依法经营的规范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集团公司中层干部管理规定》，在干部选拔使用上，坚持“七制”即：基层单位民主推荐制、组织考核制、党政班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持管理干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。

其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行廉政建设责任制，将目标层层分解，责任落实到人，坚持按月按季量化考核，考核结果在集团公司网进行公开，实行了工作成绩、效果及奖惩的透明。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。

第三，对易发生腐败嫌疑问题的管理环节，实行阳光作业。粮油购销、财务、工程管理和物质采购是加强企业管理、堵塞漏洞、预防腐败的重要环节。公司财务管理实行“收支

两条线”，坚持定期审计制度和行政一把手离任审计制度；公司相继制定和完善了《物资采购管理程序》等三项管理规定，规范了采购行为。对大中工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行招投标、小额物资和办公用品的采购实行货比三家，各管理专业会签制。物资管理采取先进的管理系统，增加了物资管理全过程的工作透明度，规范了管理程序，提高了办事效率；机动车辆实行集中管理、统一调度、定点维修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了违纪行为，规避了管理风险，促进了廉政建设。

三、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。

有效的监督是促进各项制度和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。

首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手李元同志带头解放思想，转变观念，把预防职务犯罪工作放在党委和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做

思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检加大党内监督监察力度，并带头接受监督，为加强预防职务犯罪提供了组织保证。

其次是建立健全预防职务犯罪的监督机制。我们在加强党内监督和行政监察的同时，先后在检察机关聘请了预防职务犯罪监督员，在公司的住宅小区聘请了社区廉政监督员，在职工代表中聘请了部分党风廉政建设监督员，扩展了社会监督、法律监督及民主监督领域。建立健全了监督信息联系制度和定期例会制度及信息反馈制度、案件协调、分析制度等。与秦都检察院每半年沟通一次，并不定期的开展预防职务犯罪工作讨论会，通报开展预防职务犯罪工作的情况，分析预防职务犯罪工作重点，研究和探索预防职务犯罪工作的措施和对策。通过集团公司网站廉政监督电子信箱、举报电话等形式，畅通监督信息渠道，强化廉政监督。

三是将党内监督和行政监察有机结合，为加强企业的预防职务犯罪工作带动企业行风作风建设提供了条件。今年以来，公司党委开展了深入学习实践科学发展观活动，纪委适时开展了“抓党风促行风，满意在秦稷”主题实践活动，以整顿干部的思想作风、工作作风为重点，组织党员干部立足

岗位，转变作风，服务基层、服务社会，深入基层和粮食收购现场及重点客户，帮助解决实际问题，收到了很好的效果。干部的工作作风更加团结务实，行业作风发生了根本性转变。

四是突出重点，关口前移，抓过程监督。党内监督以粮油购销、工程建设、车辆管理、物资采购等为重点，实行重点监督，对重点项目实行全过程参与和立项监察，对各项制度规定的执行情况进行效能监察，及时纠正了不规范的行为，保证了各项工作的顺利进行，促进了政令畅通、制度落实、规范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了违纪问题的发生。在粮食收购期间，由集团公司纪委牵头，人事、财务、购销、监管等部门成立监察督导小组，邀请政府、人大等有关部门参与监督检查，每周对各收购网点就收购制度和纪律的执行情况，特别是对收购程序、票据结算等重点环节进行监督检查，“大监督”作用得到有效发挥。

五是检企联手，提高查处力度，严惩犯罪。检企共建，顾名思义就是通过有效的形式，检察机关和企业共同努力，严格执法，维护法律的严肃性，同时，为企业依法经营，规范管理提供法律支持和必要的指导，帮助企业查找和整改不规范的问题，从源头堵塞管理漏洞，教育引导干部知法、懂法、遵纪守法，依法维护企业的切身利益，保护和爱护干部。近年来，公司党委高度重视案件的查处工作，加大了案件的

查处力度，做到了发现问题、认真核查、严肃处理、适时反馈，有效地纠正了不规范行为，教育和挽救了部分干部，为企业避免和挽回了直接经济损失，稳定了员工队伍，促进了干部的廉政建设。同时，对涉及公司干部员工的违纪问题，我们主动求助检察机关给予业务指导和法律支持，采取内查和外核相结合的方式进行联合办案，检察机关提出检察建议，帮助企业进行整改，对构成刑事案件的，移交司法机关，并积极配合检察机关进行案件调查，有效地保证了办案的质量，维护了企业的利益，打击了犯罪。

通过我们与检察机关的真诚协作，干部职工的思想和精神面貌发生了极大的变化，形成了班组有人关心预防，部门有人主管预防，单位有人专抓预防的良好局面，有效地预防了职务犯罪，促进了企业的规范管理和领导干部的廉洁自律。在今后的工作中，我们将配合检察机关，进一步研究和探索预防职务犯罪工作的新途径和新思路，在谋求企业发展，实施依法经营，规范管理、规范服务工作中，努力寻求更多的法律支持和帮助，更好的发挥教育和监督和保护职能，依法维护企业的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，减少犯罪，促进企业的改革和发展。

二00九年十一月十三日

第五篇：健全制度体系 突出重点环节

健全制度体系

突出重点环节 全面推进农村党风廉政建设

中共三甲镇委员会 三甲镇人民政府

我们三甲镇位于高平市北部，全镇总面积39.73平方公里，辖25个行政村，农业总户数6916户，总人口24416人，党员737人，村民代表331人。2009年底，全镇财税总收入实现

万元，农民人均纯收入达到6396元。

近年来，我们三甲镇党委、政府始终把党风廉政建设，作为提高党的执政能力和创优发展环境重大任务来抓，从维护农村和谐稳定，围绕市委、市政府提出的新农村建设“八大工程”入手，结合全镇实际，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针。积极探索农廉工作新机制，认真落实党风廉政建设责任制，不断规范干部工作行为，规范财务科学管理和民主决策程序，促进了党风政风的根本转变，密切了党群干群关系，保持了全镇的社会稳定，全镇经济持续健康快速发展。现就我们的做法汇报如下：

一、构建教育制度体系，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性 提高党员干部的廉政意识和廉洁自律的自觉性，是加强党风廉政建设的重要方面，教育是基础，我们从制度建设入手，坚持预防为主，全面加强党风廉政建设的学习、教育、宣传。

㈠建立定期学习制度。一是我们要求各支部定期在每月25日党日例会上集中进行学习；二是充分利用《农村党员干部远程教育 网》，加强对党员干部的经常化教育；三是及时贯彻学习各级纪委文件精神以及学习各条战线涌现出来的先进典型事迹。

㈡实行常态化培训方式。一是每年开春和冬季我们都要对两委干部进行为期三天的封闭式培训，让他们增强当干部的荣誉感和责任感，互相交流，互谈体会，共表决心；二是每年都要组织两委干部到周边先进村进行实地参观学习；三是每年都要请晋城、高平知名乡村干部为他们作报告；四是每年“七一”和冬季对全镇党员进行集中培训，不仅让村干部大会发言，还要请无职党员登台演讲，不仅肯定全镇党员素质的不断提高，还要把在群众中收集到的党员不良倾向告诉大家，不仅讲共产党员的责任和义务，还要讲淡化党员意识给组织和群众带来的危害。

㈢狠抓文化建设。一是通过春节、元宵节重大节日给人民群众赠送廉政挂历，举办群众喜闻乐见的廉政节目表演，打造通俗化、大众化农村廉政文化；二是政府提供平台，群众自发演出的广场消夏晚会，丰富了群众的精神文化生活；三是在广场、道路设立灯杆廉政标语，在各村建立廉政文化墙、廉政阅报栏；四是举办支书、主任廉内助座谈会，推进廉政文化进家庭；五是开展“好婆婆”、“好儿媳”评选活动；五是每逢过节都要发送廉政短信；六是成立红白理事会，制定了红白理事会章程，使全镇大操大办红白事之风得到了明显遏制，促进了全镇民风村风的根本好转，减轻了农民负担。

㈣建立定期的考试制度。认真开展述学述职述廉活动，镇党委、政府每年都要组织一次廉政知识考试，考试成绩纳入干部考评体系，村干部年终要在党员、村民代表大会上进行述学述职述廉报告，接受党员、村民代表评议。

㈤在全镇大力推广西栗庄、朱家山红白理事会经验，禁止大操大办。

二、建立长效机制，从“源”治腐，形成镇村联动的农廉工作格局

我们始终坚持把村务财务的运行监管作为农廉工作的核心，不断健全和完善监管体系，形成全方位镇村联动的新格局。

1、健全了“三议一审”村务决策机制。我们实行重大事项报告制度，公开招投标，强化事前监督，村务决策必须按照“三议一审”程序，即干部动议，两委合议，集体资产管理委员会党员同意，村民代表联席会议决议、党委政府审核，并填写重大决策报告卡，确保了村务决策的规范化、民主化、科学化、合理化。

2、实行“五统四审”财务管理机制。我镇成立了会计委托代理服务中心，实行了“统一资金管理、统一印鉴管理、统一帐户管理、统一票据管理、统一人员管理”。同时实行帐前审计、审计、工程项目专项审计招待费，届满审计，把审计工作贯穿到村务财务运行的整个过程，真正实现了由事后监督变为事前、事中、事后全程监督。

3、建立了五个层面的监督机制。一是民主监督小组监督，在 3 两委干部联席审批的基础上，民主监督小组逐项理财，并逐单加盖印章。二是包村干部现场监督，每月民主活动日包村干部必须参加，监督理财的全过程，并签字认可。三是党员、村民代表监督，每月例会、干部必须向党员、村民代表通报村务财务运行情况。四是镇会计服务中心帐前监督。五是群众监督（按照真实、灵活、易懂原则）村务财务进行随时公开，专项公开，例行公开，接受群众评议和质询。

通过建立健全这三个机制，抓住了农村村务财务运行的关键环节，形成了上下左右内部全方位、多层次的监管体系，保证了村务财务健康运行。多年来，未发生一起村干部胡支乱花和贪污、挤占等违规违纪问题，未发生一起因财务或干部廉洁问题引发的上访告状和不稳定现象。

三、创新制度建设，严格考核，进一步规范干部、党员行为 规范了干部、党员的行为就抓住了农廉工作的主体，在实践中，我们紧紧抓住干部、党员这两支队伍，通过制度创新推进党风廉政建设。层层落实党风廉政责任制，明确了各级干部的职责。我们出台了《农村干部工资保障制度》，在职村干部工资由镇政府统一制定标准，统一协调资金，统一形式发放，最大限度地保障了村干部的工资，同时，我们还建立了老党员、老干部救助基金，并对困难党员、困难干部实施救助实施，这一制度极大地激发了党员、干部的工作热情。在每年的党风廉政建设考核中，考核组要通过与各村党员、村民代表、老干部、驻村人大代表、政协委员面对面座谈调 4 查，并随机抽取各村30%的农户以及低保户、五保户等家庭进行入户调查了解，这种“以群众满意度测评”作为考核党风廉政建设责任制的重要标准和主要方式，对转变干部作风产生了重大影响。每年劳模会和“七一”村干部都要在千人大会上进行表态和承诺，并通过《三甲报道》向全镇公布，镇党委每季进行一次督查通报，这一“公开承诺制和督查通报制”的实施，使干部有了压力和动力；“党员划分责任区，发挥政策宣传员、民事调解员、卫生监督员、民情信息员、街巷服务员五大员作用意见”的实施，体现和保持了农村党员的先进性；坚持大规模的“教育培训制度”，使干部、党员的整体素质不断提高，多年来，全镇政治稳定、干部团结战斗，为新农村建设打下了坚实的基拙。

四、构建服务制度体系，加强效能建设，改进工作作风 我镇先后共投资300多万元，新建起了党风廉政责任制办公室，农村会计服务中心，党务政务服务中心。硬件设施达到了全面改善，同时充实了队伍，以岗定人，完善了各项制度，我们紧紧围绕法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府的目标，进一步转变政府职能，实现由被动服务向主动服务的转变。一是党务政务服务中心面向社会，开展“一站式”服务，共设立8个岗位，承办50多项具体事务，我们严格实行首问负责制，限时办结制，责任追究制，对工作人员提出“五个服务”要求，即：微笑服务、贴心服务、周到服务、预约服务、回访服务。从根本上解决了“人难找、脸难看、事难办”的问题。工作人员有了压力，机关干部廉政意识和服 5 务意识明显增强，促进了干部树立科学民主，依法执政新理念，在人民群众中树立了党委、政府的良好形象。二是公开村主干竞职承诺和基层站所公开办事承诺，为了实现群众的知情权、监督权、参与权，在《三甲报道》进行公示，接受社会各界监督，每年进行一次评议，接受群众监督。三是实行信访接待月制度。认真做好纪检信访调处工作。

1、坚持好领导干部每月一次信访接待日制度，进一步加大调处力度；

2、严格执行领导包案信访调处工作制，努力提高纪检信访调处率；

3、进一步落实好镇村两级纪检信访工作责任制，党组织负责人为第一责任人；

4、从严查处违规违纪案件，严格按照党纪党规的要求，对违纪案件发现一起查处一起，决不手软，自觉维护党规党纪的严肃性。

通过努力抓好制度体系建设，收到了明显的成效。一是干部作风改善了，村政事务规范了。二是干部合力增强了，基层组织战斗力扩大了。三是发展环境创优了，发展步伐加快了，农民增收渠道拓宽了。四是干群关系和谐了，农村社会稳定了。通过我们的工作得出两点体会：

1、党风廉政建设必须党政齐抓共管，多方联动，才能更好的促进和保证党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。

2、党风廉政建设必须注重制度建设，靠制度来规范约束党员干部的行为。

当然，我们的工作还有许多不完善的地方，我们将在今后的工作中不断吸收先进乡镇的好经验、好做法，不断加以探索和总结，使各项制度更科学、更合理，使我镇的党风廉政建设再上一个新台 6 阶。

2010年8月11日