第一篇：深化改革健全制度强化监督
深化改革健全制度强化监督
促进煤炭工业转型跨越发展
近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，有效地促进了煤炭工业转型跨越发展。
一、深化改革，铲除滋生腐败现象的土壤
一是改革行政审批制度。政府审批制度是计划经济时代的产物，在发展社会主义市场经济的今天，这一制度的弊端越来越明显。最突出的表现是，由于缺乏相配套的科学运行机制和监管体制，审批的随意性比较大，一些钱、物及各种审批项目，可以批给张三，也可以批给李四，可以批也可以不批，可以早批也可以晚批，可以多批也可以少批，这就使一些掌握审批大权的人有条件利用手中的权力来谋取私利，由此产生行贿受贿等腐败现象。特别是煤矿企业要正常开采必须办好“六证”，不仅证照多，而且时限短，办证手续复杂，有的内容重复。所以必须改革审批制度，严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时限，制定严格的审批操作规程和标准，避免多头审批和重复审批，推进并联审批、集中审批、网上审批和公开 1
审批。在改革审批制度的同时，严格执行“关于办理申请《开
办煤矿》审批的规定（试行）”等22项煤炭行政审批有关项
目办理的规定，实行行政审批“A、B零缺位制”，提高了工
作效率,从而避免和减少腐败现象的发生。
二是推进政府转变职能。把政府职能转变到公共服务上
来，政府与市场中介组织要分开，进一步规范政府行为，减
少政府对企业、基层的过多干预。解决检查多、干扰多、摊
派多、环节多、培训多等问题。
三是理顺煤炭管理体制。坚持精兵简政，建立精干、高
效、廉洁的管理机构和队伍。切实做到“该放的不越位，该
管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”，真正消
除导致腐败的体制性和机制性弊端，铲除滋生腐败的土壤。
二、健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作用
制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制
性，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨
道。所以，必须健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作
用。
一是建立健全党风廉政建设责任制度。坚持“一把手负
总责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照党风廉政建设和
反腐败工作的要求，结合中心工作，制定了党风廉政建设和
反腐败工作任务分解的意见，将工作进行层层分解，责任到
人，并实行责任追究制度。通过任务分解，实现“一岗双责”，即每位领导、每个工作人员，不但要对煤炭健康发展负责，同时要对党风廉政建设负责，把党风廉政建设责任制落到实
处。
二是完善对权力监督的制度。结合煤炭系统的工作实际，逐步完善了各项监督制约制度的配套措施，重点完善煤炭规
划重大决策、重要干部任免、重要项目审批、煤矿六证审批
和大额资金使用等重大事项集体决策制度，完善决策程序与
规则，增强制度的刚性和抗干扰能力。把制度建设贯穿于惩
治和预防腐败工作的各个环节，体现到煤炭行业管理工作的各个方面，着力解决制度不健全、不完善的问题，努力提高
制度建设的质量，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠
制度管人的有效机制。
三是建立健全领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干
部廉洁从政若干准则和其他有关规定，督促落实领导干部个
人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、党组成员参加下一级领导班子民主生活会等制度，规范廉洁从政行
为。
四是建立健全政务公开制度。进一步健全行政执法程序，确保行政执法过程的公正、透明、廉洁。把人民群众普遍关
心的热点问题、煤炭行业规章制度、重特大事故的调查处理，作为政务公开的重点，在新闻媒体公示。规范公开办事的内
容和形式，完善公开办事的工作机制，健全公开办事的监督
保障措施，将政务公开由工作要求变为法定义务，增加政务
工作的透明度，自觉接受全社会的监督。
五是建立健全执法监督制度。认真贯彻落实《行政许可
法》、《安全法》、《煤炭法》等，促进依法行政。建立健全了
保证公正执法、严格执法、廉洁执法的相关制度和措施，进
一步严格执法程序和执法行为，克服执法随意性。
三、强化监督，完善对权力运行的制约机制
权力必须受到监督和制约，不受监督和制约的权力必然
导致腐败，在煤炭领域也是如此。因此要清除腐败，必须强
化对权力的监督制约，这是反腐败斗争的关键。
一是加强党内监督。腐败的根源是权力的滥用和失衡，因此，只有建立一整套结构合理、配置科学、程序严密的权
力制约和监督运行机制，才能预防腐败问题。首先，建立健
全了党内民主监督的程序和各项具体规定，使经济运行做到
公开、公平、公正，防止无规则运行和暗箱操作。其次，建
立了巡查制度，这是加强监督，保证政令畅通的一种有效形
式，例如，系统内部从上级开始，党政定期对基层班子，特
别是对重要部门负责人的廉政、勤政情况作为重要内容，进
行监督检查。再次，严格执行党的民主集中制，并建立了具
体程序，对重大事项、重要人事任免、大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性，避免腐败现象的发生。
二是依靠职工群众监督。这是改进工作方式和工作作风，密切党群、干群关系的重要保证，是强化权力的监督制约，积极预防腐败问题的重要措施。首先，是推行民主评议、质
询听证制度。其次，是健全举报制度，加强信访工作。三是
进一步加强法律监督，充分发挥法律强有力的震慑力，使其
不敢以权谋私。
三是注重新闻舆论监督。运用公开报道等形式，恰当把
握舆论监督的时机和重点，充分发挥主流媒体在舆论监督中的主阵地和主导作用。同时，坚持公众举报为纪检监察部门
依法查处腐败人员及时提供必要的线索，从而让腐败人员处
于无处藏身之地。
四是强化纪检监察部门监督。在加快改革，转换体制机
制的新形势下，纪检监察部门一方面要努力提高自身素质，增强纪检工作的活力。另一方面要严格执纪，强化监督。纪
律是执行路线的保证，越是改革开放，越要严格党的纪律。
第二篇：健全制度 强化监督
健全制度 强化监督
做好粮食企业预防职务犯罪工作
近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，粮食市场逐步放开搞活，粮食购销关系由计划管理转入市场调节，在这一转型时期，由于存在流通体制不完善，管理机制不规范，监督制约机制不健全等种种弊端，全国各地粮食部门的职务犯罪案件频繁发生，既影响了正常的粮食流通秩序，也给国家造成不可低估的经济损失。为进一步加强预防职务犯罪工作，落实党内监督条例，保证干部职工依法公正、廉洁的履行职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。近年来，秦稷集团公司按照上级预防职务犯罪工作的要求，认真贯彻“从严治党、从严治企”的方针，根据粮食企业实际，与秦都区检察院真诚协作，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，加强和改进干部作风建设，使预防职务犯罪工作取得了较好的效果。
一、立足防范、教育先行，在教育的针对性和实效性上下功夫
实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。多年来，各项思想教育活动相继开展了不少，但是教育形式单
一、内容呆板、效果不佳。我们认真总结了几年来的工作经验和教训，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合企业实际，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。制定学习规划，下发《党员领导干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪资料读本》、《阳光行动在咸阳》和反映粮食系统典型案例的《警钟长鸣》等学习资料，做到中层以上干部人手一册；利用企业的信息网络，在秦稷网站建立了“警钟长鸣”、廉政警句、典型案例等教育专栏，重大节日对干部进行廉政提醒等形式，进行经常性教育；采取集中和分散相结合的方法，请秦都区检察院、预防职务犯罪工作领导小组的领导做预防职务犯罪知识讲座和报告，每年4场，收听收看多人次。今年六月份，我们邀请咸阳市秦都区检察院预防职务犯罪工作领导小组副组长、秦都区检察院副检察长吴尚友、秦都区检察院职务犯罪预防科科长魏巧霞、秦都区检察院反贪局原局长、高级检察官张睿蔚、反贪局党支部书记田选利、反贪局侦查二科科长解春兴和综合科科长赵伟盟六位同志引用大量的各系统各行业各种刑事犯罪的案例，为全体干部职工进行剖析，对职务犯罪给国家、集体、家庭和个人造成的损失与伤害作了深刻阐述，用鲜活的案例、身边的人和事以法说教、以案说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。报告会之后，干部员工反响很好，各部门、分公司都认真组织员工进行座谈讨论，结合本专业和本岗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到：这种教育形式生动、具体、针对性强、教育面大，有震撼力。从形式到效果，在我公司预防职务犯罪教育活动的历史上是前所未有的。我们还利用多媒体教学方式，选择有针对性的《职责与犯罪》电化教育片，以支部为单位，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育；分期分批举办中层干部培训班、财务、审计、专业管理干部培训班，请公司法律顾问、审计局等相关部门的领导结合粮食系统的工作实际和典型案例进行专业知识和法律法规培训，对中层干部和管理干部进行法律知识教育；采取新提拔干部任前廉政谈话、发现苗头进行提醒谈话、公司党政一把手和纪委书记定期找基层党政一把手进行廉政谈话等形式进行廉政教育，并形成制度；将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育；在教育对象上，坚持以重要岗位和中层及以上干部，特别是基层行政一把手为重点，健全了党委和行政议事规则、人事任免工作程序、司务公开及责任追究管理办法，理顺了党内监督和民主监督渠道，实施全过程全方位监督。在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念，强化干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业的管理实际，注重将日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业培
训和法律知识培训有机结合，抓教育、抓引导，抓苗头、抓防范，收到了很好的效果。
二、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。
加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。公司自2008年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了《员工违纪处罚规定》，明确了违反企业纪律的的处罚规定，通过职代会讨论通过，试行了一年后2009年正式实行，成为公司干部员工人人皆知的企业内部法规。相继制定和完善了《中层干部管理办法》、《中层干部三项谈话制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》和《考核细则》及《责任追究办法》，《选拔干部公示制度》、《领导干部廉洁自律十不准》等制度，并认真执行，严格考核，有效地促进了干部的自律意识和责任意识的增强。期间，我们不断寻求上
级纪检监察部门的政策指导和检察机关的法律支持，定期总结和分析企业管理中尚存在的不规范问题，有针对性地建立和不断完善了企业相关的制度，保证企业管理制度日益完善、企业管理日趋规范，增强了领导决策的民主化，管理行为的公开化，依法经营的规范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集团公司中层干部管理规定》，在干部选拔使用上，坚持“七制”即：基层单位民主推荐制、组织考核制、党政班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持管理干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。
其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行廉政建设责任制，将目标层层分解，责任落实到人，坚持按月按季量化考核，考核结果在集团公司网进行公开，实行了工作成绩、效果及奖惩的透明。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。
第三，对易发生腐败嫌疑问题的管理环节，实行阳光作业。粮油购销、财务、工程管理和物质采购是加强企业管理、堵塞漏洞、预防腐败的重要环节。公司财务管理实行“收支
两条线”，坚持定期审计制度和行政一把手离任审计制度；公司相继制定和完善了《物资采购管理程序》等三项管理规定，规范了采购行为。对大中工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行招投标、小额物资和办公用品的采购实行货比三家，各管理专业会签制。物资管理采取先进的管理系统，增加了物资管理全过程的工作透明度，规范了管理程序，提高了办事效率；机动车辆实行集中管理、统一调度、定点维修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了违纪行为，规避了管理风险，促进了廉政建设。
三、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。
有效的监督是促进各项制度和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。
首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手李元同志带头解放思想，转变观念，把预防职务犯罪工作放在党委和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做
思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检加大党内监督监察力度，并带头接受监督，为加强预防职务犯罪提供了组织保证。
其次是建立健全预防职务犯罪的监督机制。我们在加强党内监督和行政监察的同时，先后在检察机关聘请了预防职务犯罪监督员，在公司的住宅小区聘请了社区廉政监督员，在职工代表中聘请了部分党风廉政建设监督员，扩展了社会监督、法律监督及民主监督领域。建立健全了监督信息联系制度和定期例会制度及信息反馈制度、案件协调、分析制度等。与秦都检察院每半年沟通一次，并不定期的开展预防职务犯罪工作讨论会，通报开展预防职务犯罪工作的情况，分析预防职务犯罪工作重点，研究和探索预防职务犯罪工作的措施和对策。通过集团公司网站廉政监督电子信箱、举报电话等形式，畅通监督信息渠道，强化廉政监督。
三是将党内监督和行政监察有机结合，为加强企业的预防职务犯罪工作带动企业行风作风建设提供了条件。今年以来，公司党委开展了深入学习实践科学发展观活动，纪委适时开展了“抓党风促行风，满意在秦稷”主题实践活动，以整顿干部的思想作风、工作作风为重点，组织党员干部立足
岗位，转变作风，服务基层、服务社会，深入基层和粮食收购现场及重点客户，帮助解决实际问题，收到了很好的效果。干部的工作作风更加团结务实，行业作风发生了根本性转变。
四是突出重点，关口前移，抓过程监督。党内监督以粮油购销、工程建设、车辆管理、物资采购等为重点，实行重点监督，对重点项目实行全过程参与和立项监察，对各项制度规定的执行情况进行效能监察，及时纠正了不规范的行为，保证了各项工作的顺利进行，促进了政令畅通、制度落实、规范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了违纪问题的发生。在粮食收购期间，由集团公司纪委牵头，人事、财务、购销、监管等部门成立监察督导小组，邀请政府、人大等有关部门参与监督检查，每周对各收购网点就收购制度和纪律的执行情况，特别是对收购程序、票据结算等重点环节进行监督检查，“大监督”作用得到有效发挥。
五是检企联手，提高查处力度，严惩犯罪。检企共建，顾名思义就是通过有效的形式，检察机关和企业共同努力，严格执法，维护法律的严肃性，同时，为企业依法经营，规范管理提供法律支持和必要的指导，帮助企业查找和整改不规范的问题，从源头堵塞管理漏洞，教育引导干部知法、懂法、遵纪守法，依法维护企业的切身利益，保护和爱护干部。近年来，公司党委高度重视案件的查处工作，加大了案件的
查处力度，做到了发现问题、认真核查、严肃处理、适时反馈，有效地纠正了不规范行为，教育和挽救了部分干部，为企业避免和挽回了直接经济损失，稳定了员工队伍，促进了干部的廉政建设。同时，对涉及公司干部员工的违纪问题，我们主动求助检察机关给予业务指导和法律支持，采取内查和外核相结合的方式进行联合办案，检察机关提出检察建议，帮助企业进行整改，对构成刑事案件的，移交司法机关，并积极配合检察机关进行案件调查，有效地保证了办案的质量，维护了企业的利益，打击了犯罪。
通过我们与检察机关的真诚协作，干部职工的思想和精神面貌发生了极大的变化，形成了班组有人关心预防，部门有人主管预防，单位有人专抓预防的良好局面，有效地预防了职务犯罪，促进了企业的规范管理和领导干部的廉洁自律。在今后的工作中，我们将配合检察机关，进一步研究和探索预防职务犯罪工作的新途径和新思路，在谋求企业发展，实施依法经营，规范管理、规范服务工作中，努力寻求更多的法律支持和帮助，更好的发挥教育和监督和保护职能，依法维护企业的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，减少犯罪，促进企业的改革和发展。
二00九年十一月十三日
第三篇：强化保障健全制度
强化保障健全制度
没有规矩不成方圆。没有一套科学的管理制度作为保障，学校食堂食品安全只能是空谈。最近几年，县教体局制定了详细的学校食堂建设、管理制度和食堂操作规程，健全了各项食品安全应急预案，有的印发到学校，有些学校已经制成版面上墙，目前的关键就是要抓好这些制度的落实工作。各学校要对照要求，认真检查，凡是没有建立的制度要尽快建立，尽快版面化，凡是没有落实的要求要尽快落实到位，通过制度管人管事，通过制度规范操作程序，通过制度堵塞学校食堂食品安全管理漏洞。
各位校长，同志们，学校食品安全关乎全县师生的身体健康和生命安全，责任重于泰山。我们一定要按照会议要求和县政府安排部署，强化管理，创新办法，不负重托，不辱使命，积极探索学校食堂食品安全工作长效管理机制，积极营造学校食堂食品安全良好氛围，为办好人民满意教育、建设美丽乡村幸福商城做出新的更大的贡献！
第四篇：深化改革 转变职能 强化监督
深化改革 转变职能 强化监督
3月19日上午，中央纪委副书记陈文清做客中央纪委监察部网站，与网友就“深化改革、转变职能、强化监督”话题进行在线交流，全面介绍了中央纪委监察部机关机构改革及职责调整有关情况，受到了广大干部群众的高度关注。中央纪委监察部机关进一步深化机构改革，是为了深入贯彻党的十八大，十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，落实中央纪委三次全会的工作部署，转职能，转方式，转作风，同时也是为了适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务，回应人民群众的期盼。
这次机构改革，把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。增设3个机构，纪检监察室就有2个。加上去年机构改革增设的2个纪检监察室，纪检监察室总数就由原先的8个增加到现在的12个，占27个内设机构的近一半；每个纪检监察室均配备人员30名，设立4个处。同时增加了案件监督管理室、案件审理室、巡视办的编制。改革后，直接从事纪检监察业务工作 的人员增加了100多名。同时，进一步清理参加的议事机构，从125个减少到14个，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来。
在新的一年，全国上下坚决贯彻中央关于反腐倡廉的工
作部署，切实践行为民务实清廉的要求，深入推进职能转变和各项改革，扎实构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得了显著成效，人民群众看到了实实在在的成效和变化。
反腐倡廉建设是一项长期任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。要始终把廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，把中央关于反腐倡廉的部署要求贯彻到工作的各个方面、各个环节，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。这次机构改革，也是为了进一步加强纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍，让党放心，让人民群众满意。
第五篇：强化教育 健全制度(经验报送)
强化教育 健全制度
切实加强对党政正职的监督和管理
《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布实施以来，我县以加强对党政正职监督为重点，着力提高各级党政领导班子的执政能力，推进反腐倡廉制度建设。近年来，在上级党委、纪委的领导和重视下，我们紧扣教育、制度和监督三个重点，切实加强对党政正职的监管，取得了明显成效。我们的具体做法是：
一、加强教育，切实提高党政正职的廉政意识
加强廉政教育，增强自律意识，筑牢思想防线，是对党政正职实施有效监督的重要基础。我们以教育为先导，重点做了以下工作：一是认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任党政正职的廉洁从政思想教育，打好反腐倡廉“预防针”。近三年来，县委、县纪委领导对100多名新提拔或交流任职的党政正职进行了任前廉政谈话。二是认真组织开展民主生活会和述职述廉活动。全县各级各部门主要负责人年初进行廉洁从政承诺，在单位党务、政务公开栏中公布承诺内容，公开接受群众监督；年中召开廉洁自律专题民主生活会，进行对照检查，积极开展批评和自我批评，自觉接受班子成员的意见和建议；年底进行述职述廉，组织开展民主测评，并对表现优秀的予以表彰，对测评差、群众有反映的干部及时进行警示训诫，限期整改，对在测评中达不到要求的进行就地免职。三是积极开展党风廉政主题教育。每年组织开展了廉政歌曲传唱、举办党纪政纪知识竞赛、党政主要负责人讲廉政党课、廉政征文、评选“廉政家庭”和“贤内助”等系列活动，使各级党政正职在主题活动中接受教育，受到启迪。同时抓好了廉政文化“六进入”活动，在东安电视台、东安新闻网、东安政府网开办了廉政专栏，在东安监狱建立了警示教育基地，在党校设立了廉政教育培训点，加强了廉政文化建设。四是加强警示教育。在全县开展了“三看三想三学”警示教育活动，组织全县党政领导干部观看警示教育片，到东安监狱参观，下基层走访贫困户，受教育面达到95%以上，对加强党政主要领导勤政廉政意识，起到了积极的教育预防作用。五是加强党风廉政建设责任制的监督考核。在每年召开的全县党风廉政建设工作会议前，县考核领导小组对上考核检查中的经验和存在的问题，进行认真研究讨论，把一些不便于乡镇和部门操作执行、不便于年终检查考核的内容进行修订完善，注重各部门的“个性”要求和“硬性”任务；与各单位签订《党风廉政建设责任书》，落实了各级党政主要领导“一岗双责”的具体责任。年终，县委组织工作检查考核组对各乡镇、各部门的党风廉政建设进行检查考核，党政正职在由机关干部和各方面代表参加的会议上报告领导班子和个人履行党风廉政建设责任制情况，接受与会人员的民主评议和测评。近三年来有8个单位的党政正职因落实党风廉政建设责任制不力，被取消当年的评先评优资格。
二、健全制度，严格规范党政正职的从政行为
通过建立健全各项制度，加强对党政正职的监督，实现以制规言，以制范行。一是严格执行民主集中制。全县各级领导班子认真执行集体领导与个人分工负责制度，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。按照“集体领导、民主集中、个
别酝酿、会议决定”的原则，修订和完善了《县委常委会议事决策规则》、《东安县人民政府工作规则》等规章制度，保证了民主集中制的正确执行。二是严格执行重大事项报告制度。党政正职根据《东安县关于党员领导干部报告个人有关事项的实施办法》等有关规定，如实地向组织报告本人及配偶和子女婚丧嫁娶、出国出境、经商办企业、住房变动等重大事项。县纪委、县委组织部对党政正职所报告的个人重大事项负责审核，对不按规定报告或所报告的事项与事实不符的，视情节轻重，责令报告人作出检查，限期改正，必要时在一定范围内通报批评，涉及违纪的给予党纪政纪处分。近三年来，各级党政正职向组织报告个人重大事项150多人次。三是建立领导外出报告制度。对全县各级领导干部外出请示报告的相关事项作了明确规定，对外出不请示报告的领导干部，按照干部管理权限及时进行诫勉谈话或按照有关规定给予党纪政纪处分。四是建立经济审计制度，切实加强对领导干部尤其是正职的任中、离任审计工作。对经济审计中发现的一般性问题，由组织出面谈话教育，打招呼，敲警钟，并责成改正；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，实施诫勉；对严重违纪的由纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，交司法机关处理。五是严格落实党政主要领导不直接分管财务、人事和基建工程的“三个不直接分管”规定。县直单位财务由副职分管，乡镇确定一名副职审核财务开支。同时，对各级各部门执行党内监督制度情况进行了专项检查，深入治理了党风廉政方面存在的突出问题，切实加强了党内监督。
三、强化监督，有效制约党政正职的手中权力
我县以规范权力运行为主要内容，突出抓了“三权”监督。一是加强对人事权的监督。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善了民主推荐、民主测评、廉政鉴定、任职公示等制度，加强了对选拔任用干部的监督。二是加强对决策权的监督。制定了《关于加强对科级党政正职管理监督的实施办法》（东发【2006】6号），从遵守政治纪律、执行干部人事制度、加强廉洁自律、任期廉政承诺等8个方面对党政正职进行全方位监督；制定实施了《东安县政府采购实施办法》、《东安县党政干部问责暂行办法》等规定，加强了对决策权的监督。三是加强对财权的监督。制定实施了“乡财县管乡用”制度，所有乡镇的财务统一由县会计核算中心管理，并规定财务支出实行“双审把关”，即各单位所发生的每一笔财务支出票据，必须先由具体经办人和证明人签名“属实”，再交分管财务领导签名“同意”，最后由县会计核算中心审核报账，有效防止了正职乱开支、大开支、不合理开支等问题。严格实行纪检监察“财务内审制度”，规定各级纪检监察组织每个季度必须对本单位的财务进行一次内部审查，并将结果上报县纪委监察局。近三年来，全县32个纪检监察派驻派出机构对驻在单位财务内审达328次，发现并责令整改财务问题289个，涉及资金500多万元。在抓好“三权”监督的同时，我县积极推行了党务公开、政务公开和办事公开制度，基本实现了公开的时间、内容、程序、方式、制度、监督“六个统一规范”，给广大干部群众开辟了参与社会事务管理和监督的有效途径。
四、拓宽渠道，凝成监督党政正职的整体合力
我们力求把专门监督与群众监督、自上而下监督和自下而上监督有机结合起来，凝成一个全方位、多层次、强有力的监督体系。一是在监督主体上坚持多方面。在加强党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督的同时，充分发挥家庭、舆论和群众的监督作用。积极开展评选“廉政家庭”和“贤内助”活动，让党政正职的配偶、子女和亲属参与到廉政建设中来，不吹“枕边风”，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线；县纪委监察局创办了《东安反腐倡廉》期刊，开辟了“领导言论”、“以案说纪”、“读文思廉”等专栏，向各级党政正职约写心得、论文等，让他们在参与中接受教育；县电视台在《东安新闻》开辟“廉政广场”栏目，每周播出一期，对一些社会影响大，群众反映强烈的案件进行跟踪报道，发挥舆论警示作用；县纪委监察局聘请10名人大代表、政协委员和社会各界人士担任党风廉政监督员，重点对党政正职八小时以外进行监督，使各级党政正职置于全方位的监督之下。二是在监督渠道上坚持多方位。加强与其他职能部门的协调合作，积极拓展监督渠道。从公、检、法、司等部门了解掌握党政正职遵纪守法、廉洁自律等情况，特别是了解掌握党政正职是否利用职权为家属、子女和亲朋好友开脱罪责、纵容包庇等行为；从财政、审计、税务、工商等部门了解掌握党政正职是否依法纳税，有无违反财经纪律，直接或间接违规非法经商、从中渔利等行为；从组织、人事等部门了解掌握党政正职是否在评定职称、调资晋级、考核、发展党员等方面存在以权谋私的现象或行为；从群众来信来访中了解掌握党政正职八小时之外情况，通过设立专门的举报电话和举报箱，重点对党政正
职生活圈、社交圈情况进行监督，解决了领导干部工作之余的行为难掌握、难了解的“瓶颈”难题。三是在监督手段上坚持多方式。我们把严肃惩处追究作为加强对党政正职监督管理的重要手段，在认真做好事前防范、事中监督的同时，切实加强事后惩处，坚持惩防并举，综合治理，最大限度地预防和减少腐败，特别是党政正职腐败现象发生。按照“有报必核，有案必查”原则，在查处常规案件的同时，把办案的重点放在违纪金额较大的大案和涉及党政正职的要案上，努力在有影响、有震慑力的大案要案查处上有新的突破。三年来，我县先后查处涉及党政正职的违规违纪案件6件，如查处了县商业事务管理办公室主任罗勇设立“帐外帐”、县农机局局长唐定友乱发滥补等涉及党政正职的严重违规违纪案件，有效震慑和减少了党政正职的违法违纪现象。我们还坚持实行重大案件“三报告一建议一整改”制度，通过典型案件剖析、编发案情通报等办法，一方面促使发案单位及其党政正职吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并举，以案施教，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
通过开展对党政正职的监督工作，我们收到了一些成效：一是党政正职的廉洁从政意识得到了增强。通过开展各类学习活动，党政正职较为系统地学习了廉洁自律有关规定，较好地树立了“立党为公、执政为民”意识，树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观。二是各级领导干部的执政能力得到了提高。通过对党政正职监督，各项制度的建立和完善，党政正职的核心地位有了加强，凝聚力得到了提升，从而使领导班子的整体执政能力有了提高。三是全县党风廉政建设工作得到了加强。通过对党政
正职的监督考核、述职述廉、民主测评，切实增强了党政正职履行“一岗双责”的主动性，带动了全县党风廉政建设工作的顺利开展。具体工作中我们做到了“三个坚持”：
一是坚持以人为本、保护干部。这是我们加强对党政正职监督的出发点和落脚点。我们始终坚持把监督工作定位在爱护、保护干部，促进干部的健康成长上，把“以人为本、促进人的全面发展”贯穿于制度制定、执行和监督的全过程，做到既有利于党政正职放开手脚、大胆创业，又有利于党政正职牢记宗旨、廉洁从政。这样，也容易使领导干部自觉接受监督。比如：县纪委负责人与下级党政主要负责人谈话制度，之所以受到广大领导干部的欢迎，原因在于我们在实施过程中注意谈话的态度和方法，从关心和爱护领导干部出发，通过沟通情况、交换意见、求得共识。对领导干部廉政勤政方面出现的苗头性问题，及时提醒，早打招呼，使他们普遍感受到党组织的关怀和爱护。
二是坚持公开信息、分解权力。这是我们加强对党政正职监督的有效价值取向。公开信息、分解权力，是防止权力腐败的有效途径。我们制定了重大事项集体表决、党务公开、政务公开、正职廉洁自律承诺等制度，使党政正职行使人财物权力的情况更为公开、更为透明，初步解决了监督党政正职的“信息不对称”问题，降低了监督成本，方便了公众监督。各级党政正职“三个不直接分管”制度，合理分解了党政正职的人财物“三权”，强化了班子内部的监督。这些监督制度的实施，较好地体现了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互
协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”的要求。
三是坚持发展民主、制度优先。这是我们对党政正职进行有效监督的重要保证。发展民主是强化监督的前提。“任前谈话”制度、领导干部廉政评议制度、廉政承诺、财务内审等一系列监督制度，综合运用了党内监督、国家专门机关监督、群众监督等多种形式。这些制度的实施，充分体现了依靠民主来加强监督的思想，既积极稳妥地发展了党内民主和基层的民主政治，又符合现阶段我国反腐倡廉工作的总体发展趋势。
中共东安县纪委
2011年7月14日
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