第一篇：短板认识
引入短板管理优势理论，促进煤矿企业健康
发展
煤矿事故作为一种矛盾,不仅给人民生命和国家财产造成了巨大损失,而且还产生了恶劣的社会和政治影响.为此,我们必须改变过去传统的安全管理模式,引入安全管理短板理论,找到煤矿安全管理的短板,让企业把有限的安全技术、人力、物力等资源用到克服安全管理的最薄弱环节上来,这对提高煤矿安全管理水平,最大限度地消除事故隐患、有效防止煤矿井下重大事故的发生具有十分重要的现实意义。
我们首先要解决的是短板怎么找？
思想是行动的先导。找短板，就要解放思想，解决“面子”问题，消除“家丑不外扬”的心态。只有敢于正视发展的短板，勇于找出短板，才有机会消灭短板。
要对照标杆找短板，突出重点找，干群齐心找。跳出小圈子看短板，和先进企业比一比，和工作实际结合起来，精准发力，发挥补短板的最大成效。而且，有些短板还不容易发现，要学会借助“外力”，在配合上级检查的同时，一起查找。
其次，找出来怎么办？学会了找短板，更要补短板。找到短板后，不能讳疾忌医，只有强化问题导向，深入研究，针对等不同专业，具体问题具体分析，拿出具体举措，做到有的放矢、精准施策，才能让干部职工看到补齐短板的真正实效，才能达到工作的真正目的。
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结合我多年来的工作，对晋东区域各煤矿存在的短板进行了简要分析
在当前煤炭行业经济形势下滑的背景下，企业生存发展空间受到极大限制。晋东区域内矿井由于特殊的地理位臵，井下瓦斯含量较大，抽采难度较高，给安全生产带来较大压力。目前一部分矿井又面临停产放假的局面，企业的生存与发展面临巨大的挑战。主要存在以下短板：
（一）抽、掘、采衔接失衡，严重影响了生产的正常组织
近年来，晋东区域内大部分矿井采掘衔接受阻，主要是受瓦斯治理和防突效果不理想等因素的制约。据统计，各矿原始瓦斯含量平均在15m/t左右，最大瓦斯含量达到了23m/t，而各矿主采煤层透气性系数普遍较低，一般在0.0025～0.0059毫达西，而且煤层厚度均在5米以上，相对抽采时间扩大一倍以上，抽采难度较大。虽然近几年开展了包括水力压裂、深孔预裂爆破、下筛管、新型封孔工艺等一系列的提高抽采效率的技术试验，以及进行了施工底板抽采岩巷、地面井下立体抽采等工程，但是短期内抽采效果还未达到预期，大区域瓦斯综合治理的模式还未形成。目前，为解决瓦斯突出问题，各矿采取的主要措施仍然是本煤层“短掘短抽”的抽放形式，按平均每天抽放1700 m瓦斯计算,煤巷每掘进40米，抽采达标至少需要2个月以上。所以，现有抽采方式不能满足正常生产衔接需要，在瓦斯治理过程中
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33存在抢时间、数据失真、短兵相接、拼刺刀式推进的情况，给安全生产埋下了隐患，也无法正常组织生产。
（二）瓦斯事故频发，煤层自燃发火异常，针对性防治技术难题还未有效破解
2008年以来，晋东区域内各煤矿共发生重大隐患事故8起，死亡事故8起，死亡22人，其中瓦斯事故9起，占事故总数的56.25%。从煤层自燃倾向性报告看，新大地、石港2个矿井为煤层易自燃矿井。2008年，石港15101工作面着火封闭，2013年7月长沟15115工作面、石港15203工作面先后着火封闭。今年2月和3月，新大地、石港又相继发生自燃发火事故。虽然我们在防灭火方面采取了束管监测、喷洒阻化剂、预埋干冰、注氮、封堵落山等措施，但煤层自燃发火还是没有得到根本性治理。但总体上看，我们还缺乏防治煤层自燃火灾的经验，17天的自燃发火期完全颠覆了我们的认识，说明在破解防治煤层自燃发火的技术难题方面，还需要进行大量扎实而细致的基础工作。
（三）企业经营形势异常困难，资金紧缺成为普遍现象近年以来，受煤炭市场供大于求、售价持续低迷的外部环境影响，以及自身瓦斯抽采滞后、生产衔接紧张等因素影响，产能始终未能得到较大提升，靠增产来摊低成本的方式基本不能实现，企业经营状况日益艰难。2015年，各矿吨煤平均售价188.38元，吨煤平均成本264.62元，单位成本比售价高出76.24元。均出现售价与成本倒挂现象，现金流均有不小的缺口。
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（四）干部职工队伍素质偏低，不能适应复杂地质条件下的安全生产
晋东区域各矿地质条件复杂多变，水、火、瓦斯等自然灾害一应俱全，安全管理技术难度大，客观上需要高素质的技术管理团队和高技能的员工队伍。但大多管理技术人员都是从老区调入晋东公司各矿的，在以往的工作经历中没有遇到过这样复杂的地质条件，技术管理的经验和能力不能有效应对，而且大多操作层面的工人，受自身技能素质所限，必需的技术规范和操作标准还不能够严格执行到现场。从专业技术力量来看，具有煤矿主体专业中级以上职称的仅13人，占在册人数的0.15%；具有煤矿主体专业初级职称的106人，占在册人数的1.23%。技术管理岗位人员不足、学历偏低，关键技术岗位人才匮乏。从井下从业人员构成来看，各矿井下队组在册5488人；其中，农合工1171人，占21.34%；属地工2667人，占48.60%。将近70%的农合工是生产队组的主体，而且井下工龄大多在2到3年，个别矿的农合工人数甚至高达85%以上。
这些“短板”的存在，制约着煤矿企业的进一步发展。为了使企业尽快走出瓦斯治理的泥沼和低谷，实现长周期的安全生产，需要针对上述问题进行专门研究，按照“木桶原理”分专业、分系统深入寻找安全管理“短板”，研究制定补齐补强方案措施，细化量化推进目标，制定切实可行的解决方案，下大力予以解决。夯实安全管理基础，扭转安全生产被动局面。
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一、夯实“一通三防”工作，为安全生产创造有利条件 一是完善通风系统，强化“一通三防”基础管理。提高有效风量率、补巷整巷、及时封闭已采区等措施，优化矿井通风系统，降低矿井通风阻力；加强瓦斯超限管理，每次瓦斯超限按分级分析制度执行先停产后分析，做到瓦斯超限原因不清楚不复产，未制定落实措施不复产。
二是加强瓦斯抽采标准化的管理，实现“钻到位、管到底、孔封严、水放通”的标准。提高钻孔的准确性，对钻孔轨迹进行测试，及时分析钻孔轨迹，减少抽采盲区；推进封孔工艺标准化，提高抽采效果，组织专业封孔人员进行封孔；研究摸索钻抽激励机制，将钻机、抽放职工工资和钻孔进尺、瓦斯抽采浓度、抽采达标时间等挂钩；实现井下主、干、支、主要钻场瓦斯抽采参数连续监测，为抽采达标评判和瓦斯结构工资计量提供依据。
三是继续推进抽采能力建设，完善瓦斯抽采系统。抓紧落实抽采能力建设工程，要限定工期进度，纳入计划考核。
四是强化“一通三防”管控，密切关注变化。凡是涉及排放瓦斯、巷道贯通、封闭巷道、调整通风系统、巷道揭煤、回采工作面瓦斯及防治自然发火等工程，要做到重点管控；另外，还必须密切关注变化，加强动态监测，对所有采掘工作面瓦斯、CO、煤层发生变化的，必须停止掘进、分析原因，经集体研究制定措施后方可复产。
五是制定以瓦斯预警和区域效检为主要内容的针对性措施，建立防突预警制度，制定突出危险性预警范围、预警
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内容和预警流程。采集有效信息，对瓦斯异常涌出现象进行有效监控，降低生产作业的风险性。
六是要做好瓦斯治理相关科研试验工作，摸索厚煤层防突新技术。做好突出煤层采空区侧卸压范围内小煤柱掘进试验，探索研究采空区侧卸压范围内防治煤与瓦斯突出相关技术，提高煤巷单进水平；积极推广使用瓦斯治理新工艺，通过气相压裂、水力压裂等技术提高煤层透气性，提升抽采效果，解决瓦斯治理难题。
二、加强生产基础管理工作，杜绝重大隐患事故 一是要进一步强化生产准备管理工作，要做到 “搬家不停产、搬家不减产”。一是要积极保证生产衔接的有序进行，重点是抓好生产衔接工程的科学组织和合理安排；二是要进一步加大对综采工作面安装、拆除工作的管理，优化好工序安排，抓住关键环节，缩短工期、提高效率。（2）科学组织生产，提高生产效率。要紧紧围绕“高产高效”目标，充分发挥设备优势，科学组织生产。
二是全面加强采掘工作面过构造的管理。重点是强化过构造的程序管理，紧紧抓住超前探测、预测预报、科学决策、过程管理四个环节的管控。对地质构造异常区，在物探的基础上及早进行钻探验证，及时准确对地质构造进行预测预报，为科学决策、提前采取措施提供依据。过构造前和过构造期间，都要严格执行“图示化”管理制度，每日根据过构造情况，生产技术领导和相关业务部门要逐日进行研究，及时调整工作面生产安排，减少对生产的影响，提升工作面过构造
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效率。
三、加大整组提效和全员培训工作力度，不断提高人力资源管理科学化水平
一是在整组提效方面，要本着“精简富余、提高效率”原则，对生产矿井进行岗位评估、合理定员定编。具体措施是加大对农民工、属地工合同到期人员的整顿力度；精减管理人员，对超编的管理人员实行竞聘上岗，通过整顿劳动组织。
二是在全员培训方面，以提升员工队伍素质为抓手，开展好各类培训。开展上岗资格证培训和操作岗位人员技能等级鉴定培训，三项岗位人员100%持证上岗，并实现动态管理；开展“人人都是防突员、人人都是安全员”培训和“安全大背诵”培训，要求管理人员背诵岗位安全责任制，操作人员背诵安全事故案例，强化岗位责任制的落实。
四、强化干部作风纪律，为安全生产提供有力保证 严格落实各级干部下井、领导带班下井、走动巡查、值班住勤等制度，充分发挥干部考勤管理制度的作用，促进各级干部在岗尽责、深入井下、沉到现场、强化管理、解决问题。
总之，“补短板”并非一劳永逸之事，要杜绝“一阵风”吹过。通过找短板、补短板，我们可以解决不少问题和不足，但随着企业不断向前发展，还会产生新的短板。因此，只有注重长效、着眼长远，补齐补好短板，才能提升“木桶容量”，煤矿企业要坚定信心和决心，汇聚发展新动能，发挥好短板
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管理在企业安全管理中的的积极作用，让煤矿企业踏上更为广阔的新征途。
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第二篇：制度短板
工作具体行动
我公司按照文件制定要求在3季度短板查找中共查找出了公司层面安全发展的3条主要短板，一通三防方面（地面永久抽采系统建设工程滞后，影响井下工作面瓦斯抽放。）地测防治水方面（现在采掘活动区域未做地面瞬变电磁勘探。）安全监管方面（安全员与瓦斯员未能专职管理，未实现分离）。公司通过分管矿领导协调配合，业务部门推进(转载于:制度短板)落实，截止目前已经有一通三防方面和安全监管方面的两条短板在集团公司进行了销号，其中地测防治水方面的短板正在加紧整改中预计在四季度安全检查中能够整改完成。
一、地面永久抽采系统建设工程滞后，影响井下工作面瓦斯抽放。整改措施：首先积极完成地面永久抽采系统井下管路的铺设，其次抽采系统主体于2014年5月26日空载试运转，公司地面永久抽采系统5月底已经投入使用。
二、地测防治水
1、现在采掘活动区域未做地面瞬变电磁勘探。
整改方案：按2014年计划，中国煤炭地质总局地球物理勘探研究院已对现采掘区域进行了地面瞬变电磁野外勘探，初步成果资料已完成，同时集团已批准进行地面瞬变电磁勘探，目前已进入招标程序，预计14年12月底可完成该项工作。
三、安全监管
1、安全员与瓦斯员未能专职管理，未实现分离。
整改方案：我公司将关停整合矿井人员充实进安全员和瓦斯员的队伍，安排公司教育培训部门与集团职教部门沟通协商安排人员进行培训取证，截止目前安全员和瓦斯员取证工作完成实现了人员分离。
工作内容
安全短板主要是指矿井生产作业中人、机、法、环中存在的管理缺陷；人包括作业人员素质、安全管理人员素质等可能导致安全事故的问题；机
包括机器设备、生产设施的管理状态可能导致安全事故的问题；法包括科队制定的各项安全作业规程、安全技术措施、临时性单项工程卡执行贯彻情况等技术管理工作可能导致安全事故的问题；环包括井下及地面生产作业环节、生产工艺流程、自然环境存在的可能导致安全事故的问题。
为便于安全短板的跟踪管理，将安全短板进行以下分类；一类是公司安全短板：公司层面整改，需书面请示集团公司，由集团公司帮助解决的问题。二类是科、队无能力整改，须由矿级领导安排解决的。三类是由科、队自己安排解决的问题。
二、工作要求
（一）安全短板查找
1、“找短板”流程：
1、每月末由科队务会研究确定本部门当月安全短板（分析当月经常性隐患的起因，通过人、机、法、环四方面的管理缺陷确定哪些是导致类似问题发生的原因）；
2、定防范（根据查找出的危险因素，经过汇总、分析、提炼，制定切实可行的防范措施，并要安排具体落实）
3、抓落实（将本月部门短板的管理工作要落实到班前会中，要有短板整改情况记录台帐，所有短板整改措施必须进行整改责任分解，按照定内容、定措施、定网络、定责任人、定复查人的“五定”要求严格落实。）
（二）安全短板上报
1、各队组、业务科室查找短板必须保证质量，切忌搞形式，走过场。
2、对查找出的本单位短板，要制定可操作、有针对性、有执行性的措施，形成整改任务责任网络图。对于上报安全短板质量不高的部门，安监处将进行退回，由本部门重新进行整理上报，对于敷衍上报的部门将按照相关规定进行考核。
3、各单位要依据时间、地点、设备、环境等因素的变化自查短板（2条），每月各科室、队组务必于26日前将查摆汇总出安全管理短板和整改措施，经部门负责人签字后，以文本形式（含电子版）报送至安监处。由
安监处整理后在公司oa进行公示。
（三）安全短板验收
1.短板验收环节：主要指科队要对月度上报的短板持续跟踪落实，短板整改后首先由科队进行自检验收，其次由安监处联合业务科室管理人员下井检查验收。
2.签字确认环节：要求检查人员和被检查单位负责人对存在的短板及整改情况签字、确认，报安监处备案。队组短板由分管业务职能科室负责抽查或验收，短板整改后应由队组主要负责人和分管业务科室主要负责人签字确认；业务科室短板由安监处和业务职能科室联合负责抽查或验收，短板整改后经安监处和业务职能部室主要负责人签字后报安监处备案。3.收集整理环节：由安监处将短板信息收集后，进行筛选、分类、建档、保存。4.销号登记环节：安监处负责对已整改的短板进行销号登记；未按时整改的，对责任单位、责任人进行问责处罚，再次下达整改通知，落实整改，直至完成整改、销号。
开展此项活动对我公司强化安全管理，本质安全管理新模式构建有重要意义，各科室队组主要负责人要高度重视，将安全短板管理作为安全长效机制来抓，持续、长久的切实提升员工安全意识和现场安全管理。
为确保活动达到事半功倍，各部门开展安全短板活动必须做到“三性”即针对性、实际性、持续性。
1）针对性：各业务科室和生产队组要结合自身特点和工作实际情况，让每一名干部员工清楚部门当月安全工作的短板所在，防范措施该怎么做，如何进行类似事故的预防。2）实际性：充分利用业务科室和队组现阶段生产工作遇到的管理和工作漏洞，用身边切实存在薄弱环节来抓好科队自身管理，不能用日常隐患来代替安全短板，应立足工作实际，杜绝形式化、效果化。
3）持续性：安全短板的查找和管理工作是一项长期性、持续性的工作，各科室、队组要安排专人进行安全短板的管理和相关记录工作，真正将安全短板工作作为部门抓好安全的有力抓手。篇二：外部董事制度短板
外部董事制度“短板”
戴义家 林涛 郭春丽
2012-9-4 9:43:57 来源：《董事会》2012年第8期
众所周知，外部董事制度是解决国有独资公司治理结构中决策层与执行层高度重合、内部人控制问题的有效制度设计，是建设规范董事会工作的支撑性制度安排。国企实行外部董事制度试点工作以来，优化了董事会的业务、知识、经验结构，提高了董事会的综合决策能力。目前，各地国企建设规范董事会工作基本都在试行或推行相关制度。然而实践中，外部董事的来源、日常管理、薪酬激励等方面仍较为薄弱，亟需加以解决。
外董来源渠道较少
现阶段，外部董事来源渠道较少。2004年，国务院国资委印发《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》，担任外部董事的基本条件是具有10年以上企业管理、市场营销、资本运营、科研开发或人力资源管理等专业的工作经验，或具有与履行外部董事职责要求相关的法律、经济、金融等某一方面的专长。从全国董事会试点实际来看，外部董事来源主要有：央企和地方国企刚退休下来的领导和在职领导；党政机关经济管理部门刚退休下来的领导；高等院校、科研院所和中介机构的知名专家学者等。部分省市国资监管部门积极拓宽外部董事选聘范围，从机关选派业务骨干到企业任外部董事。
国企刚退休下来的领导大企业经营管理经验丰富，素质高，责任心强，对国企运作比较了解；党政机关刚退休下来的领导对国家经济政策比较熟悉，但有的缺乏企业管理经验；专家学者比较敬业，能较好地发挥专长，但履职时间难以保证，获取企业信息渠道不畅，对企业了解不深，不熟悉国企运作，在董事会上难
以发表有操作性的意见和建议；机关干部担任的外部董事对企业情况比较熟悉，业务能力较强，能较好代表出资人意见，但因为不取酬，责权利严重不统一，责任追究难以落实，完全凭党性自觉履职，且机关日常事务性工作较多，履职时间难以保证。
对此，可以拓宽外部董事来源渠道，建立人才库共享机制。现阶段，由于外部董事来源少，遴选到企业需求的外部董事有一定难度，这在一定程度上影响了建设规范董事会工作的进程。因此，首先要将选聘外部董事作为一项常态性工作，面向全球、全国公开招聘，建立外部董事人才库。二是探讨建立外部董事资源共享机制。加强各级国资监管机构间的联系，积极探讨外部董事资源共享、信息互通、人才互换的有效途径。三是建立外部董事资格认证制度，规范选聘程序，严把外部董事入口关。
日常管理、培训薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱环节。大部分省市重视对外部董事的选聘，但外部董事上任后，除了要求定期上交履职报告、每年组织一次座谈会等外，缺乏对外部董事的日常管理、培训及考核。
目前，大部分国资监管部门没有专门的机构为外部董事提供诸如信息报送等沟通服务，一般是任职公司负责与外部董事进行沟通联系，递送公司相关运行情况。据了解，仅有上海市成立专门部门（市管国有企业专职董事监事管理中心）为外部董事提供及时、全面、准确的国资监管和企业运行的相关信息。
建议加强对外部董事的培训力度，健全培训机制。外部董事虽是某一领域专
家，但由于经历和知识等背景不同，对外部董事的权利、责任和义务认识不清。因此，要加强对外部董事的培训，健全多层次培训体系。一是构建多层次培训体系，加强与培训机构、中介机构、高等院校等的合作，有条件地建立专门培训基地，对外部董事进行定期培训。二是健全外部董事培训机制，注重任职前培训，加强日常培训，并对培训结果进行考核。三是制定科学的课程设计，任前培训注重提高外部董事对建设规范董事会工作重要意义的认识、加深对董事会职责定位、运作方式及外部董事责权利的理解，日常培训注重提高外部董事对国资工作情况的了解，熟悉国资发展情况及经济发展形势，提高专业业务能力及科学决策水平。
还应加强对外部董事的日常管理，健全支撑机制。外部董事大部分是兼职，不在企业坐班，一般规定外部董事一年内在任职公司履职时间不得少于30个工作日。为保证外部董事及时掌握公司运行情况，需建立外部董事资料阅读制度，成立专门工作机构或委托相关部门定期向外部董事报企业的月报，及时报国资系统重大事项等，解决外部董事对企业情况不熟悉甚至对行业情况不熟悉的问题，提高其履职能力。
另外，国资监管部门要加强对外部董事履职的管理，外部董事除了如期报告个人履职情况外，重大事项也要报告，尤其是在多元股权结构的国有控股公司任职的国资委外派董事，重大事项在董事会召开前要报国资监管部门，并按照监管部门的要求发表意见。
评价落后激励不畅
现行外部董事的薪酬主要以固定报酬为主，由基本报酬、董事会会
议津贴、专门委员会会议津贴组成。各国资监管部门根据所监管企业的实际情况，规定了不同的薪酬标准。如国务院国资委在确定央企外部董事薪酬时，考虑了外部董事在董事会的任职（是否担任董事长、副董事长、专门委员会主任）、履职时间、所在企业规模（即承担的责任）、与企业负责人薪酬的比例等4个主要因素。仅担任外部董事职务的，按照企业规模分为三档，基本报酬分别为8万、6万、4万，董事会会议津贴是3000元次，专门委员会会议津贴是2000元次。各省市国资监管部门规定的外部董事基本报酬未与企业规模挂钩，且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省国资委规定外部董事基本报酬不超过4万，由国资委根据外部董事的考核评价结果确定，董事会、专门委员会会议津贴分别为1000元次、600元次；山东省外部董事每在一户企业任职的基本报酬是5万，兼任董事长的增加3万，兼任副董事长的增加1.5万，兼任专门委员会主任的增加1万，董事会会议津贴是3000元次，专门委员会会议津贴是2000元次，每年会议津贴不超过3万。
外部董事基本报酬由国资监管部门支付，会议津贴由企业直接支付。国务院国资委、北京国资委等已将外部董事的基本报酬纳入国有资本经营预算，山东、湖北、湖南等省市目前是由任职公司根据国资委确定的标准将外部董事基本报酬划拨到国资委指定的账户，由国资委统一支付。
建议加强对外部董事的履职评价，健全激励机制。科学评价外部董事履职行为，有利于促进外部董事保持最佳工作状态。现行外部董事评价制度，存在评价主体单
一、评价内容缺乏针对性、评价方法简单且定性化指标多、难以操作等问题，尤其是评价结果作用有限，对外部董事的激励、任免影响不大。因此，要制定并逐步完善科学量化、可操作的评价体系。其次，为理顺国资监管机构与外部董事之间的关系，建议将外部董事薪酬纳入国有资本经营预算，由国资监管部门
统一发放，促进外部董事独立客观地发表意见、行使职权。
（作者单位：湖北省国资委企业改组处）篇三：兜“底线” 补“短板” 建立“两项制度”
龙源期刊网.cn 兜“底线” 补“短板” 建立“两项制度”
作者：黄庆杰
来源：《中国经贸导刊》2013年第25期
建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度（以下简称“两项制度”），是兜住保障基本民生安全网“底线”、补上社会保障体系“短板”的重要举措。在经济增长和财政收入增长趋缓格局下，厘清政府、家庭和社会的责任，统筹使用残疾人就业保障金等财政性资金，通过建立两项制度解决部分特殊困难群体的问题，不仅是必要的，也是可行的。
一、残疾人仍是当前基本民生保障网的“短板”
根据第二次全国残疾人抽样调查和六普人口数据测算，我国共有各类残疾人8502万，其中重度残疾人（一、二等级）2518万人；据中残联实名制摸底调查统计，全国农村低于国家贫困线的困难残疾人约1500万人，其中409万人生活在连片特困地区。残疾人是弱势群体，重度残疾人和困难残疾人更是其中的弱者。从现行社会保障制度体系看，一些保障项目已经覆盖残疾人群体，如2012年纳入城乡低保的残疾人达到1070万人，占低保总人数的15.3%，通过政府全额资助保费等方式，残疾人基本上都参加了城镇居民医保和新农合，60岁以上老年残疾人也享有每月55元的基础养老金。
但与残疾人群体的特殊需求相比，现有社会保障项目依然是不足的，甚至存在制度缺失。如2500多万重度残疾人，基本无生活自理能力，基本没有收入来源，75%依靠家庭或亲戚供养，在照料、护理、康复等特殊需求方面给家庭带来极大压力。截瘫、截肢残疾人的护理用品和辅助器具费用高昂，智力、精神残疾人则需要全天候看护，一些人还需常年服药，农村一些家庭为防止智力、精神残疾人肇事肇祸，常年用铁链将残疾人关锁起来。据调查，我国残疾人接受康复服务率不足35%，智力、精神和重度肢体残疾人接受护理照料服务率不足10%。再如1500万贫困残疾人群体，一些家庭除锅碗瓢盆外，家徒四壁，电视、电话等普通家用电器对多数残疾人来说也是奢侈品，而多数扶贫开发政策和项目，如产业扶持、移民搬迁、农村危房改造等，残疾人受自身条件限制或无力筹集资金也很难享受。为此，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，是编织一张保障基本民生安全网的重要环节，也是兜住低收入群体生活底线的重要措施，迫切需要推动尽快实施。
二、划清政府、家庭和社会责任是建立两项制度的前提
我国仍处在社会主义初级阶段，刚刚迈入中等收入国家行列。在现阶段，贫困残疾人的生活来源和重度残疾人的护理照料，主要还是应由各自的家庭承担。在此前提下，政府根据经济发展水平和财政能力，逐步为残疾人群体提供适度普惠的福利补助，这仅是补充性的、辅助性的。同时要动员社会力量，鼓励企业和个人开展慈善捐赠帮扶残疾人。通过家庭、政府、社会等方面的综合施策，有效解决残疾人的特殊困难问题。
第三篇：工作短板
工作短板
又到了年中的时候了，再过2个月，我参加工作整2年就整整2年了。在这过去的1年多里，在领导的关心下和同事们的帮助下，学习到了很多和工作有关的新知识，但我深知我和那些工作多年的同事们还有很大的差距，还有很多需要改进的地方。
作为余吾煤矿机电科的一份子，我清醒的认识到自身还有许多的缺点和不足。例如，工作的方法比较简单，有很多问题还不会处理，在工作质量和工作效率上还需要提高，在处理问题方面需要多虚心向同事们学习。在了解各仓管员的所管区域物料摆放后，针对于仓储规划的不明确。对物料现场的大面积区域划分进了相应的调整再次细分与标识，以更有利于现场物料管理。应该尽量避免仓管员在备料过程中存在找不到料，及找料时间太长，提高工作效率，我们还应该对库位明细定时更新，对于部分仓管没有做库位明细的，及时补上库位明细，及时进行整改。现所有货架都已贴上了库位明细，做到即使不是本人走到物料区短时间内也能及时的找到所需物料。对于工作上不够仔细，偶尔会在工作中出现一些小错误，应该反复核对，做到不出错误。而且业务上也不够熟练，有些软件和不是很会使用，应该在平时的工作上多学多问，多熟悉些和工作相关的东西。还要强化工作意识，更加认真仔细的对工作负责。还应该在平时多抽出时间看书，学习一些知识，提高自己的个人素质。
在公司领导的正确指挥、各部门的积极协助配合下，仓库的各项工作始终围绕着库存货物安全、库存数据准确、作业标准规范化的目标开展工作。应该结合煤矿运营的实际，认真学习专业知识、职业技能。正所谓一分耕耘，十分收获，从被动工作、缺乏活力到积极主动、精诚团结、热情奉献。还在平时的日常生活中，和同事打好关系，团结同事，尊重领导，积极向有经验的同事，领导学习和工作相关的业务。并努力做到工作上相互帮助，生活上互相关心，一同维护好我们这个大家庭。努力为创建和谐矿区，贡献出自己的一份力量。
机电科 孟萌
2012年7月11日
第四篇：短板问题
短板问题
短板理论（也称作：木桶原理、水桶效应）：
由许多块木板箍成的盛水木桶。木桶的盛水量由这些块木板共同决定的。
若围成木桶的某一块木板很短，则此木桶的盛水量就被这块短木板所限制。这块短木板就成了这个木桶盛水量的限制因素，也称作“短板效应”。
因此，这块短木板也简称为“短板”。若要使此木桶盛水量增加，只有换掉短板，或将短板加长才成。
第五篇：短板改进计划
工作短板改进计划
一．工作中缺乏做台账的习惯
1.具体表现：在日常工作中，在处理小事的时候忽视台账工作 2.产生原因及分析：缺乏制度意识，忽视台账工作的重要性，不利于单位的管理，降低工作效率
3.改进措施：加强台账意识，在事前事后要及时完成台账记录，进一步完善科室台账记录，定期整理工作台账
4.效果预判：规范办事流程，进一步提高工作效率
二．工作中缺乏向领导多请示多汇报的习惯
1.具体表现：在处理工作时。经常独自做决定，忽视向领导请教的习惯，工作完成后不及时向领导汇报
2.产生原因及分析：缺乏团队意识，领导的经验丰富，做事稳当，若不能充分发挥领导的决策能力，将不利于工作的顺利开展
3.改进措施：树立团队意识，大局意识，对于不能十分确定的任务，要事前多多请示领导，事后及时汇报
4.效果预判：减少犯错概率，优化工作方案，提高团队凝聚力
2016年5月12日
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