实施三项制度 推行三大措施 夯实构建和谐社会建设的组织基础

第一篇：实施三项制度 推行三大措施 夯实构建和谐社会建设的组织基础

实施三项制度推行三大措施 夯实构建和谐社会建设的组织基础

构建社会主义和谐社会，关键在党、重心在基层。当前，我国正处于改革发展的关键时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，要求我们必须打破体制限制，不断加强党的基层组织建设。今年以来，我们淳化县在县、乡、村三级党组织中创造性地实施了三项党风廉政建设制度，推行了三大强基措施，以此在全县实施构建和谐淳化建设的“三个三”党建新工程，探索出了一条贫困地区党建与经济建设、社会建设互动三赢的新路子，为构建社会主义和谐社会、推进新农村建设提供了坚强的组织保障。

一、立足三个层面，打造党建工作新品牌

淳化是个果业大县，上世纪八十年代，淳化的农民群众就充分享受到了苹果带来的经济甜头。但进入新世纪之后，随着苹果市场的疲软，淳化和全国其他地方一样，农民增收难的问题也日渐显露出来。2006年8月，我从清涧县交流到淳化后，在调研中发现群众对两件事意见很大：一是在群众增收难的同时，部分科级领导干部却大手大脚、铺张浪费、超标准购车；二是农村基层干部队伍老化、活力不强、引领发展能力欠缺。增收难是一个经济问题，但在上述两个问题的作用下，就成了一个社会问题。如何解决干部的作风问题，融洽干群关系？如何解决基层组织老化、弱化问题，促进经济发展与社会的和谐？经过一次又一次的调研、一次又一次地思考与讨论，最终我们还是认为，构建和谐社会，关键在党、关键在人，必。

权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，从源头上杜绝了腐败现象的发生。

一是实施重要人事安排、重大工作、重大项目和大宗资金安排常委会票决制度。充分发扬党内民主、不断强化常委会负责制，对重大问题坚持集体研究、共同决策，是堵塞各种漏洞、促使决策民主化、科学化的现实需要。在实际工作中，我们取消了书记办公会，全面实施了重要人事调整、重大工作、重点项目和大宗资金安排常委会票决制度，按照这一制度，今年对“三大目标”建设、新农村建设等事关全县经济和社会发展大局的重大工作，在常委会充分研究讨论、积极商议对策的基础上，以票决的方式，明确了今年的具体建设目标和任务，确定了县城建设“十大工程”，落实了包抓县级领导及具体实施部门，进一步统一了思想，明确了时限，夯实了责任，使全县各级领导干部责任意识不断增强、抓落实力度不断加大，工作效率和质量明显提高；县委常委会还采取票决的办法，调整干部74名，使一批素质高、人品好，工作实绩突出、群众公认的干部走上了领导岗位，形成了凭实绩用干部的良好用人导向。同时，按照公开、公正、公平的原则，狠抓党务、政务公开工作，积极推行了普通党员旁听县委常委会制度，让普通党员群众直接参与重大事项的决策过程，拓宽了民情反映渠道，增强了县委决策的透明度，使每一项决策都顺应了民心，赢得了群众的拥护和支持。

二是实施大项采购、车辆购置、外出考察申报审核审批制度。大力发扬艰苦奋斗精神，认真履行勤俭节约，坚持按照“节约有限资金、服务经济发展”的原则理好财、管好事，是贫困地区领导干部树好廉政为民形象的前提。今年，我们积极推行大项采购、车辆购置、外出考察事前逐级申报、审核、审批制度，要求凡是涉及资金数额较大的采购、公务用车配备、因公出省出国进行学习考察等事项，都先向县纪委书面申报详细原由、申报具体事项、申报资金数额，出外考察的还要说明出外活动范围、组织承办单位等，县纪委常委会按照有关廉政纪律和制度审核、提出审核意见之后，上报县委常委会审批；出外考察除市委、市政府安排以外，一律不予审批。这一制度的实施，有效杜绝了超标准采购、高标准配车和领导干部借外出考察公费旅游等不良现象，仅集中采购一项就节约开支120余万元，在全体领导干部中形成了自觉节俭的风气，受到全县广大干部群众的普遍好评。

三是实施领导干部离任、任期经济责任审计公示制度。经济责任是领导干部为官理政的重大责任，更是社会关注的焦点所在。加强对经济领域的监督，是确保各级领导干部少出事、不出事的保证。我们针对过去推行的干部经济责任审计与社会监督没有有机结合起来、形成一定漏洞的实际，推行了领导干部离任、任期经济责任审计公示制度，成立了领导干部离任、任期经济责任审计公示工作领导小组，按照客观性、准确性、统一性、量化性的原则，制定和完善了《淳化县党政领导干部离任、任期经济责任审计公示实施办法》，对乡镇和部门领导干部的离任及任期审计分别确定了审计重点，运用“一查、二算、三听、四访、五分析”的办法，坚持审计与调查相结合、帐内审核与帐外核实相结合、全面审计与重点审查相结合、召开会议与个别谈话相结合、责任认定与公正评价相结合，突出对领导干部经济指标完成情况、国有资产保管情况、廉洁自律情况的评价，在将审计结果向县委、县政府及县上四大班子有关成员报送的同时，及时在政府公开栏、电视台上进行公示，设立审计举报电话和举报箱，接受群众监督。去年以来，县上就先后对26名党政领导干部进行了离任、任期经济责任审计公示，查出违纪违规资金35万元，收缴财政4万元，归还原资金渠道27万元，撤职并移送司法机关查处2人，使广大党员领导干部牢固树立了廉洁从政、洁身自好的从政理念，有效杜绝了国有资产流失和经济犯罪案件的发生。

三、推行三大举措，激发各方投身新农村建设的新激情

建设社会主义新农村，推动经济社会又好又快发展，必须创新村级组织建设机制，最大限度地调动基层干部队伍的积极性和能动性。今年，我们推行三大强基措施，有效激活农村干部的“再生”机能，为新农村建设提供了组织保障和人才支撑。

一是推行优秀村党支部书记享受副科级待遇，充分调动农村基层干部的工作积极性和主动性。农村基层干部是新农村建设的组织者和实施者，充分调动他们的工作热情和积极性，就必须解决他们的后顾之忧，让他们切实感到工作上有干头、政治上有盼头、经济上有想头、事业上有奔头。我们按照“成熟一批、发展一批”的工作思路和“试点示范、逐步完善”的原则，推行了部分党支部书记享受副科级政治待遇工作，制定了《淳化县享受副科级干部政治待遇的农村党支部书记管理办法》，采取“乡村两级民主推荐、乡镇党委提名、组织部门定向考察”的办法，确定了15名连任农村党支部书记5年以上，在新农村建设、农业产业结构调整和带领群众共同致富等方面做出突出贡献的农村党支部书记，给他们落实了副科级待遇，建立了专人档案，并由县财政每人每月发放800元工资，有效激发了基层干部这一群体的工作积极性和带领群众致富的热情。

第二篇：抓好农村党风廉政建设夯实构建社会主义和谐社会的基础

抓好农村党风廉政建设夯实构建社会主义和谐社会的基础

我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而对于处于基础地位的广大农村来说，任务则更加艰巨，意义也更加深远。因为，目前大多数农村还比较落后，各种问题特别是党风廉政建设方面的问题还比较多，直接

影响着构建社会主义和谐社会的步伐。

从我区情况看，高新区成立一年多来，共发生19起集体上访，有16起发生在农村,占总数的84.2,有12起是反映村干部廉洁从政方面问题的,占总数的63.2。除少数几起属无理取闹外,多数都是因村干部的法制观念淡薄、党性观念不强、损害了群众利益造成的。表现之一，是有些村干部理论和政策水平不够高，理想和宗旨观念有所淡薄，不愿做或不会做群众工作，为追求政绩，对群众缺乏说服教育和耐心疏导，采取一些极端的手段，明知上级规定不允许，也敢为之，甚至以身试法。表现之二，有些村干部文化程度不够高，市场经济知识掌握得不够多，在驾御市场经济和维护农村稳定上本领不够强，在带领群众致富上办法不多，与群众的要求有很大距离，群众对此有意见。表现之三，有些村干部作风不民主，决策不规范。有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，村里大事小情都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里起不到应有作用。有些村干部不善于团结广大党员和群众，不善于解决农村的各类矛盾，给一些别有用心的人可乘之机。表现之四，是有的村干部财务公开不全面，制度执行不严。应当说，目前各村都建立推行了村级财务公开制度，也推出了村财乡管、取消行政招待费、成立民主理财小组等措施，监督力度加强了，也增大了村级财务管理的透明度。但由于监管不够，造成执行中大打折扣。有的村干部做假账，变通报销不合理费用。有的把不想让群众知道的收支不公布，有的变换开支内容进行公布。表现之五，是少数村干部办事不公，私字当头，缺乏公心，在入党、参军、人员使用等问题上，首先考虑亲朋好友。造成个别村的村“两委”成了父子兵、叔侄帮、翁婿连襟窝，理财小组也是近亲繁殖。群众对此怨声载道，十分不满。

农村基层党员干部的廉洁从政问题，事关农村构建和谐社会的大局。因此，我认为当务之急，必须重点抓好以下几方面的工作：

一、加大培训宣教力度，切实提高思想认识

要以区（县）委党校、乡镇业余党校为阵地，以培训班为载体，加强对村干部的培训。一是注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；以身边的案例为教材，解剖反面典型，深挖根源，使村干部接受教训，得到警示，从而树立正确的人生观和价值观，进一步坚定理想信念。二是围绕执行《廉政准则》和四大纪律、八项要求，从农村基层的实际出发，集中时间，把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在突出位置。通过教育提高农村党员干部的思想觉悟，为做好各项基层工作夯实思想基础。三是农村是否稳定，村书记是关键。要下大力抓好村书记的教育和培训，让村书记每年至少系统接受一次党的政策、党风廉政和法律法规教育，增强其知法懂法、依法办事意识，提高其法律素质、政策水平和依法办事能力。让村书记始终绷紧党纪国法这根弦。四是因地制宜，采用丰富多彩的形式和载体开展培训活动，把党风廉政教育题材寓于各种文化艺术形式当中，使教育形式更加通俗易懂，富有趣味性、哲理性。通过广播电视、简报、专栏、黑板报等宣传载体广泛宣传。使农村党员干部学会正确对待组织，正确对待群众和自己，自觉接受党和人民的监督，自觉树立起良好的形象。

二、健全民主管理和决策工作机制

一是要坚持和完善村级党组织“两推一选”和村民委员会依法直选办法，从源头上预防和治理用人上的不正之风。二是建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。三是积极推行民主管理，扩大基层民主，强化民主监督，依法维护广大人民群众的民主权利。在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步完善“村务”和“财务”公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。进一步抓好收支两条线，落实完善村级财物乡镇托管、民主理财、取消村招待费等有效制度措施，加强乡镇对行政村的管理与监督，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，严禁私设“小金库”，坚决制止和反对暗箱操作，铺张浪费。实行村级经济责任审计制度，按

照有关规定，对村主要负责人进行任期和离任经济责任审计。同时，每年由乡镇纪委牵头，组织乡镇财政、经管等单位对各村财务进行审计。以达到防微杜渐，防患于未然的目的。四是落实村干部党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识。把党风廉政建设列入考核的重要内容，乡镇党委每年要安排村支书、村主任和村“两委”班子开展述廉评廉制度，推行村主要负

责人年初向全体党员、村民代表报告工作目标，年底报告任务完成情况、财务收支情况、债权债务增减情况以及本人廉洁自律情况的制度，由党员、村民代表评议，自觉接受群众监督。

三、加强基层信访工作

建立健全区（县）、乡（镇）、村三级信访网络。特别要切实加强村信息员队伍建设，完善乡镇信访室功能。落实信访工作责任制，实行乡镇主要领导阅批来信、乡镇领导干部公开接待来访制度。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对农村党员干部进行党风廉政建设教育、加强基层民主政治建设相结合，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

四、加强监督检查

县乡要采取定期检查与不定期抽查、明查与暗访相结合的方法，使监督检查工作经常化、制度化。要重视发挥乡镇纪委对廉洁自律各项规定执行情况的监督，充分发挥群众舆论的监督作用。要增强主动监督意识，前移监督关口，强化事前、事中监督。监督检查的重点是：村党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况，包括党风廉政建设责任制贯彻执行情况、村党员干部遵守廉洁自律各项规定情况、各项规章制度的执行情况以及农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。

五、认真落实各项政策规定

坚持党在农村的基本政策，进一步稳定土地承包关系。规范农业税征管，全面实行涉农收费许可证制度、公示制度和农民负担监督卡制度，强化农民负担的监督检查，严肃查处各种乱收费行为。同时，要保证农业和农村经济结构调整、粮食流通体制改革、农村金融体制改革以及退耕还林、计划生育、扶贫开发等各项政策落实，促进农村全面发展。采取区（县）乡村三级联动方式，有计划、有步骤地逐步推进村级规范化建设进程，使村级组织建设、财务管理、土地承包、村民自治以及精神文明建设步入正规化轨道。

六、加大查办案件工作力度，通过案件查处警示人

以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违纪党员干部，特别是严重侵害群众权益的案件，以一儆百，取信于民，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，要重点加以解决，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。并通过个案剖析、案件通报等形式，使农村基层党员干部受到教育。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，从而从根本上维护农村稳定。要认真落实乡镇办案工作责任制。党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件，并在人员、经费上提供保证。乡镇纪委要有访必接、有案必办，件件有交待，事事有结果。要研究农村党员干部违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案方法和改善办案手段。

构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会的一项重大任务。我们要深刻认识农村党风廉政建设在构建和谐社会中的地位和作用，积极探索，勇于实践，为维护改革发展稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

《抓好农村党风廉政建设夯实构建社会主义和谐社会的基础》

第三篇：夯实反腐倡廉建设的制度基础

夯实反腐倡廉建设的制度基础

大纲

一、基本点

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

（一）什么是惩防体系

（二）加快推进惩防体系的构建

四、全面推进反腐倡廉的制度创新

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

知识点汇总

原理和观点

K01：党内民主更重要的体现

K02：党的建设的五大方面

K03：正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

K04：正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

K05：马克思主义的执政党的特点

K06：我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源

K07：利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因

K08：什么是惩防体系

K09：加快推进惩防体系的构建

K10：腐败行为的发生的条件

K11：三位一体地构建惩防体系

K12：中国反腐倡廉制度创新的发展框架

K13：反腐倡廉制度创新的重点和难点

K14：严格强调党风廉政责任制的具体做法

K15：权力阳光运行的方法

K16：阳光权力运行的要点

K17：作风建设存在问题主要的原因

重要信息

I01：党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的I02：党的十七届四中全会对强化党内民主提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主

I03：十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

I04：党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立，其中最核心的内容就是清正廉洁

I05：反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系

I06：党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系

I07：党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央报告也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题

I08：党的十七届四中全会强调了加强案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办

I09：当前违法违纪案件特点：

作案手段更加隐蔽和智能化（有预谋，有防范路径）

大案要案部位和指向呈相对集中化趋势

公共服务部门腐败现象日益突出

不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在正文

一、基本点

党的十七届四中全会有关反腐倡廉问题的基本点包括四个方面。

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的新中国成立六十年来，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的。新中国从生存型社会不断进步到发展型社会，有些地区已经成为了发达社会。我国过去的GDP指数很低，现在人均GDP已经达到2550美金。因此，执政党领导下的中国社会的成就是巨大的。党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。”从这句话可以得出，党的建设问题应当是一个渐进性的途径，而不是在某些方面做大的调整。

（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

中国共产党是执政党，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的因素也来自执政党自身。而执政党自身的权力行使往往有可能关系到人心向背和党的生死存亡。因此，权力行使是核心的问题。反腐倡廉建设就是防范、遏制党的某些权力的滥用，在党的建设中的地位和重要性不言而喻。

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

党的十七届四中全会的一个重要主题就是强化党内民主，其中提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主。党内民主更重要的体现为：以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础。党内民主是保障党员的基本权利的一种民主形式，党内民主的实现路径更多从基层党组织开始。按照邓小平同志所说，县和县级市属于基层，党内民主的路径可以从基层逐步往上推开。

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

党的十七届四中全会最核心的内容，是对2008年的工作规划作重点强调和方向性的引领，实质上是对工作规划内容的深度分析。

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

打好反腐倡廉建设的基础，就要将反腐倡廉建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设中去。这里，具体就两个问题来做一个表述。

1、正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

中国当前的发展具有从转轨中发展和从发展中转轨的特点，在经济建设过程中应当正确把握反腐倡廉建设的重点和方向。

首先，我们当前经济的快速发展与资源环境约束之间的矛盾越来越突出，而从中体现出来的主要问题就是群体性事件的增加，很多群体性事件与环境和资源有关。例如，我国群体性事件总数从2000年的1万起增加至2004年的7万起，参加人数从1994年的73万人上升至2004的376万人。群体性事件的增加，实际上反映了基层党组织的战斗力问题和执政能力问题。随着反腐倡廉建设力度的增大，一些重大的、中高层干部腐败的案件数量在减少，但是基层的腐败案件数量却在上升，基层的某些领导干部和党员通过“合法伤害权”来获得租金，而群众为了实现自己合理的价值不得不被动地出让租金。因此基层的反腐倡廉建设有可能成为今后经济发展过程中反腐倡廉建设的一个重点。

其次，经济快速增长的巨大潜力与经济增长过程中体制、机制存在着矛盾。当前商品经济的发展已经非常完善，与此同时，土地、资本和资源等要素市场的价格和形成机制却严重滞后。例如，2005年我国出让土地16万公顷，但其中真正实行招标拍卖和挂牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建设应考虑如何防范土地性资源的使用和转让。再例如，民营经济的发展很快，但是国有垄断行业的改革却严重滞后，其中暴露了很多案件，如中石化董事长陈同海利用职务之便收受他人钱财1.9亿人民币。一方面，民营经济在市场化的改革过程之中，另一方面，国有企业尤其是国有垄断企业的改革严重滞后，而当前国有企业负责人、国有企业董事会和监事会在履行国有资产监督管理暂行条例时还不够到位。国有企业的董事长、总经理是由国资委任命，在进入企业后有可能出现角色错位的情况，甚至会被企业或者企业利益集团所收买。此外，国有资产监督管理机构自身如何对他们实施监督，目前主要存在两个问题：一，如何防范国有资产监督管理机构代行董事会、股东会权力的倾向；二，如何监督国有资产监督管理机构自身的腐败问题。资源性、垄断性经济的发展和变化给防腐倡廉提出了挑战，2009年中央颁布了《中央国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，这标志着中央对国有企业的监管将逐渐加大，党的十七届四中全会以后可能会出台更多的涉及国有企业监管的法律政策。

经济发展和反腐倡廉建设之间存在着强烈的内在互动关系，经济发展过程中的制度建设对反腐倡廉建设起到了保障作用，而反腐倡廉建设中的很多举措可以避免经济建设中出现的歪路，因此反腐倡廉建设不能离开经济发展。

2、正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

经济发展到一定程度，基本的政治架构就要发生相应调整。但有人提出，经济在高速增长，而政治架构却并没有发生变化。其原因在于任何政治体制的基本架构都是有一定弹性的，在弹性范围内经济可以高速发展。中国经济从生存型进步到发展型，某些地区已达到发达型，政治体制方面的一些刚性因素已经约束了经济的发展。党的十七届四中全会明确地提出了如何探索性地扩大政治体制改革的空间。这可以从当前我党出台的一些规定得出结论，如《中国共产党巡视工作条例（试行）》在强化对一把手监督的同时，扩展了中央对省市区直辖市的监督，扩展了省级巡视机构对地级市、县级市的监督，这实质上是扩展了政治体制改革。再如《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》是为实行党代会常任制所作的铺垫，通过扩大党代表参政、议政和党代表监督权的方式逐步使党内民主建设向我党的发展要求去努力。同时，在修订的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》以及将要制定的《中国共产党党组工作条例》，这两个条例从组织层面保证了执政党内部组织运行方面的刚性做法。

综上所述，政治建设、经济建设和反腐倡廉建设之间存在内在互动关系。从源头上治理腐败，不能脱离经济建设、政治建设、文化建设和生态建设等视角。

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

这个问题涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设的关系。党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立马克思主义的执政党，也就是“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”，其中最核心的内容就是清正廉洁。要办好中国的事情关键在党，党的建设的关键在于一支强有力的清正廉洁的干部队伍，反腐倡廉建设在党的五大建设中具有重要的地位。

党的十七届四中全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。通过党的建设促进党的领导的伟大事业的发展，如果反腐倡廉建设达不到要求，党领导的伟大事业就有可能受到影响。因此，首先要以反腐倡廉建设来带动党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等其他建设；其次党的反腐倡廉建设的成果是其他建设的试金石，这也证明了党的十七届四中全会所提出的加强党的建设最核心的内容就是要加强反腐倡廉建设。

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

要具体分析在当前环境下，反腐倡廉建设所呈现的状态和态势。党的十七大报告明确指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。因此，要进一步加强对反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的认识。

1、反腐倡廉建设的长期性

反腐倡廉建设的长期性是不争的事实，从新中国成立六十年来，腐败现象的高发态势依旧，腐败与反腐败始终存在此消彼长的关系，客观而言腐败行为还处于高位频发、缓慢增长的趋势。例如，当前我国在职的部级干部约2400人，局级干部约5万人，处级干部约50万人。从1990年以来，特别是从2004年强化监督以来，我党每年约处理省部级干部约10人，局级干部约400人，县处级干部约3000人。我党反腐的力度始终保持高压态势，但是腐败行为仍然层出不穷。因此，我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源。反腐倡廉建设的长期性和政治体制改革的力度有很大关系，当前的历史环境下，政治体制改革应当通过渐进式的改

革和重要体制的突破相互适应、相互协调来推进。从渐进式的改革方面，要强化基层党的机构，基层党的机构、党的领导干部的选举采取更加民主的公推直选的方式。从重要体制的突破方面，一些县级市和地区应当尝试开展党代会常任制。

2、反腐倡廉建设的复杂性

当前反腐倡廉建设存在着复杂性与当前我国客观存在的利益集团有很大的关系。利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因。随着贪官外逃问题的出现，反腐败控制范围不断国际化，这也增加了反腐倡廉建设的复杂性。与此同时，网络监督和舆论监督随着技术的发展逐渐凸显，公民的诉求可以通过非可控的网络加以作用。

3、反腐倡廉建设的艰巨性

反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系。中纪委会议明确了2008年工作规划的内容，提出加强上级党委、纪委对下级党委及其成员的监督。客观而言，目前党的监督机构、国家监督机构在对监督对象的监督某些方面存在缺失，一方面党的纪委无法监督同级党委及主要负责人，另一方面在加强党内监督的同时，社会民主监督往往被边缘化，而由于其边缘化，所以无法弥补党内监督的许多不足。反腐倡廉建设的艰巨性取决于监督的制度的创新和领导体制的完善。应当根据监督对象的不同采取分类监督，对党的高级领导干部，应更多地通过党内民主方式、党内选举方式以及党的制度制约方式来对其进行选拔、任用和罢免；对党的普通干部，应行使纪检监察在监督方面的职能，只有这样才能解决纪检监察机关领导体制不足而无法监督高层领导干部的问题。

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

党的十七届四中全会在对惩防体系构建方面的表述有很大的变动。中共中央在2008年出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中指出，要“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化”。十七届四中全会明确提出要加快推进惩治和预防腐败体系建设，这表明随着十七届四中全会的召开，随着当前反腐倡廉建设在党的建设中地位越来越重要，我党反腐倡廉建设，尤其是惩防体制的建设的步伐和力度逐渐加快。

（一）什么是惩防体系

建立惩防体系包括四个方面。第一，打造一根完整兼顾的监控链条，对权力行使的所有环节和所有关键岗位都要能够监控住。第二，构建一个科学规范的制度基础，惩防体系是建立在惩治和预防的具体制度之上的。第三，编织一张疏而不漏的惩贪大网，做到“以查促防”，通过查办案件达到预防的效果。第四，营建一种内涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推进惩防体系的构建

1、强化过程惩防的理念

任何一个腐败行为的发生有三个条件，一是腐败分子有没有掌握公权力，即经常说的有没有资源短缺；二是腐败的动机：腐败动机有二种，即需求性腐败和贪婪性腐败；三是不健全的监督机制。在惩防体系建立过程中应当贯穿强烈的过程管理以及过程监控的思想，从权力、动机和监督机制的视角，三位一体地构建惩防体系。

2、注重预防

党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系。实现预防腐败，不但要靠教育，还要靠监督、制度和改革。

3、预防腐败体系的双层结构

预防腐败体系可以归纳为双层结构，任何一个党政机关都应当构建自身的预防腐败体系。应当根据当前预防腐败工作中所总结的经验和制度建设所取得的成就打造一个预防腐败的制度体系，如逐步推进财产收入申报制度，进一步强化金融信息共享和反洗钱制度，制定官员出国报备制度，加强对公共财政的监管，强化党内巡视制度和咨询制度，通过激励机制使党员领导干部更加廉洁、勤奋，对权力的形式实行阳光运行制度。

改革开放三十年来，我党在惩治体系建设方面取得了很大的成就，总结了丰富经验，建立了很多制度，但是在预防体系建设上还相对薄弱。党的十七届四中全会明确将预防腐败作为制度创新的重要内容是很有必要的，体现出了党中央对当前反腐倡廉建设的预防腐败脉络把握的准确性。

四、全面推进反腐倡廉制度创新

没有反腐倡廉建设具体的制度创新，我们惩治和预防腐败的体系构建将会受到很大影响。

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

党的十七届四中全会明确提出了反腐倡廉建设的创新要对原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推进党内民主是新时期从源头治理腐败的重要举措

党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央的报告中也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题。因此，党内民主和反腐倡廉建设都是关系党的生死存亡的重要问题。在新的历史时期，从源头上治理腐败绝对不能回避全面推进党内民主。目前，我党所提倡的党内民主更多的是一种渐进性的改革模式，如强化基层的直选来实现党内民主，强调党代表的任期制等。

2、从不同监督主体地位的视角来看待反腐倡廉的制度创新

反腐倡廉制度创新需要组织推动，过去是以执政党监督和行政监督并行的，随着反腐倡廉建设的深入发展，转化为在执政党领导下由党的纪委为领衔的组织体系，以此来推动反腐倡廉的制度建设。党的十七届四中全会强调了加大案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

3、反腐倡廉制度创新要从战略的高度把握

要从惩治和预防并举逐步转向注重预防，从体制和机制方面拓展从源头治理腐败的空间，因此要在体制和机制上面作出创新。

4、转变反腐倡廉建设方法的视角

过去反腐倡廉制度的创新往往从中央开展，由地方实施，现在反腐倡廉的制度创新往往是中央与地方同步推进，扩大了地方纪检监察机关在反腐倡廉制度创新的自主权。这也说明反腐倡廉建设不能一刀切，经济发达地区所表现出的腐败行为和一些内陆地区的腐败行为是有差异的。经济发达地区的一些高级官员不是通过行贿、受贿来获得利益，往往是通过利益的“合法交换”和“合法输送”获得利益，是从谋利性腐败向资源性腐败发展；而在一些内陆地区，腐败常表现为采取“合法伤害权”，或者说是执法权来获得利益。党中央提出，反腐倡廉建设的制度创新要发挥地方纪检监察机关的主观能动性，这和中国的经济、政治、文化具有很大的吻合性。

5、坚持把思想理论建设放在首位

党的十七届四中全会再次强调坚持把思想理论建设放在首位。目前，反腐倡廉建设的理论创新和总结相对薄弱，因此反腐倡廉建设的创新一方面是指制度的创新，更重要的是指反腐倡廉建设的理论创新。

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

1、强化党风廉政建设责任制

党的十七届四中全会就当前的制度建设，尤其是惩防体系的工作规划提出了一些重点的制度，并指出要严格执行党风廉政建设责任制。中共中央在1998年专门制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但是这个规定在执行过程中的客观成效并非显著，其原因在于：第一，党风廉政建设责任制，实际上是强调第一把手对党风廉政建设负总责，由于一些责任认定、责任追究上的差异，纪检监察机关很难加以追究。第二，党风廉政建设的责任往往体现为某个领导下管的具体部门领导、干部的问题，牵扯到责任区分的问题，导致了党风廉政建设责任制在责任认定上的复杂性。第三，党风廉政建设责任制和领导干部的选拔任用没有结合起来。

党的十七届四中全会再次强调要严格执行党风廉政责任制，具体做法包括以下几个方面。第一，围绕强化第一把手的作用和责任来设计具体的考评体系；第二，将党风廉政建设责任制的执行情况与领导干部的考核、选拔任用结合起来；第三，党风廉政建设责任制实行全覆盖，党风廉政建设责任制不仅要推行到较高的层级，还要推行到基层，基层的党风廉政的情况关系到人民群众对党的看法，关系到党的公信力；第四，中共中央在2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，下一步，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》之间将有可能进行对接，通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》强化对党风廉政建设责任制责任追究力度，弥补党风廉政建设责任制在责任追究上的不足。严格执行党风廉政建设责任制，是中央纪委、监察部在执法监督过程中所要进一步推行的问题。

2、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律

党的十七届四中全会就加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面提出了具体要求。目前廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面有很大不足，廉洁从政教育的成效对领导干部施政行为的影响往往是渐进式的。我党进行廉洁从政教育往往缺乏力度，不同的岗位所面临的廉政风险、腐败的梗阻各不一样，比如，许多地方都在探索岗位廉政教育，第一步查找岗位廉政的风险点，第二步针对风险点有针对性地设计廉政教育的内容，第三步通过具体载体来体现内容，从而做到有的放矢。任何一种廉政教育，实质上是把问题通过具体的实例加以客观分析，总结出普遍规律。加强廉政教育的同时，更要加强领导干部廉洁自律问题。廉洁自律往往是最不容易见实效的举措，廉洁自律的制度设计是一种“好人设计”，事先假定了党员、领导干部如果存在不廉洁行为会主动向党组织报告，或者会对自身存在的不廉洁行为主动更改，但事实上腐败现象却比比皆是，究其原因是制度设计角度的偏差。党的十七届四中全会明确提出，重点治理领导干部违反国家规定收受现金、有价证券、支付凭证，收受干股，利用职务便利进行股票交易，在住房上以权谋私等问题。近期召开的中纪委会议明确提出党员领导干部要将住房基本情况以及投资情况向党组织

报告。在财产申报制形成之前，可以通过具体的、单个的有关廉洁自律的制度先把领导干部的行为规定起来，达到一定程度后就可以通过财产收入申报制加以总结、归纳和提升，变成一种渐进性的制度创新。

3、加大查办违纪违法案件的工作力度

过去的案件查办一直保持着对腐败分子的高压态势，党的十七届四中全会明确提出要加大查办违法、违纪案件的工作力度。这个转变说明了当前在反腐倡廉建设过程中，在突破预防腐败制度创新的同时，对查办违法、违纪案件决不放松和手软。这个转变也跟当前案件特点有很大关系：第一，当前案件的作案手段更加隐蔽和智能化，当前的腐败案件往往都是有预谋，事先设计好防范路径的，比如低买高卖、委托理财、期权交易、曲线敛财；第二，大案要案的部位和指向呈相对集中化的趋势，一方面腐败的多发高发领域主要体现在工程建设、企业改制、土地出让和产权交易领域，其中近些年很多案件向以第一把手为核心的组织化、集团化贪污腐败发展，安徽省有十八个区县的书记因受贿被查处，全国十八个交通厅厅长因腐败落网，而河南省更是创下了连续三任交通厅厅长受贿违纪，沈阳的木马案件涉及十七名党政第一把手，湖南襄樊市委书记落马后迁出干部七十余人；第三，公共服务部门腐败现象日益突出，随着学校公共资源的增多，科教文卫腐败案件呈上升趋势，新经济组织、新社会组织的腐败现象也逐步显现；第四，不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在。

党的十七届四中全会以后，中央纪委对如何完善案件查办的机制和方法做出了一些探讨和突破。首先，探索有效的制裁方法，强化经济处罚力度和对行贿者的职业限制。其次，很多行贿受贿案件对受贿者的打击很大，对行贿者往往从轻减刑，随着很多案件的总结可以发现很多受贿犯罪都是被动犯罪，打击受贿犯罪力度的增大并不能减缓行贿者的行贿冲动。因此，今后既要打击受贿犯罪，也要重点打击行贿犯罪。

4、健全权力运行机制和监督机制

要使权力在阳关下运行，应从几个方面把握。第一清理权力事项，第二编制权力目录，第三制定有关权力行使的基本流程，第四向社会公布，通过网上的电子监察系统，使权力运行处于公开透明之下。在阳光权力运行中需要把握四个方面的问题：一是以三权分立为原则配置权力体系，即决策、执行，监督三权分立；二是关键要落实对决策权的监督；三是要强化对自由裁量权行使的监督；四是对权力要进行问责。

5、加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风”。由此可见，党的作风关系到群众利益，尤其是党员领导干部的作风存在问题极易导致腐败行为的发生。当前，党员作风存在例如阔气、浮气、义气、奴气、俗气、戾气和淫气等问题，这些现象表明作风建设方面还有很多工作要做。例如，当前很多政绩工程是由浮气所导致的，据统计中国6百多个城市中有183个城市提出要建设国际化大都市，全国近五分之一的乡镇存在政绩工程，国务院发展研究中心报告显示，全国各地因政绩工程而累计的债务至少在一万亿以上。政绩工程的背后是政绩冲动和政绩饥渴的驱动，而政绩工程的背后则是部分领导干部意图通过政绩工程实现个人升迁的深层次目的。因此，浮气以及其他作风问题所导致的危害和影响是巨大的。导致当前作风建设存在这些问题主要的原因有两点：一是对上负责制，因为政绩工程可以得到上级的认可，进而得到提拔，对上负责体制使得社会民主监督体制的监督权力边缘化。二是政府公共财政存在“公益悲剧”问题，相关领导干部肆意使用财政经费，大兴政绩工程，实现个人升迁，其后果是地方财政负债累累，经济十分困难，形成了公共财政的“公益悲剧”问题。由此可见，加强党员作风建设和领导干部作风建设是十分重要的，要通过勤政建设和效能建设使党政机关及领导干部实现高效行政，通过科学评价体系防范那些利用政绩工程上台的人，使其能够在评价过程中被合理遏制并被筛选掉。

党的十七届四中全会对反腐倡廉建设提出了重要的引领性、方向性的论述，归纳一下为：一是反腐倡廉建设必须融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设之中，才能从源头上遏制腐败，同时经济建设等五大建设中存在的问题也是反腐倡廉建设亟待解决的问题；二是十七届四中全会提出了反腐倡廉建设在党的建设中具有更加重要的位置；三是通过反腐倡廉制度的创新来推进反腐倡廉建设的深化，在注重预防腐败的过程中进一步完善惩治腐败体系。党的十七届四中全会就反腐倡廉建设所做出的英明的决策为今后党的建设，尤其是反腐倡廉建设提出了方向性、指引性的标杆作用。当前是中国反腐倡廉建设最好的时期，反腐倡廉建设正处在一个由量变到质变的过程，需要树立反腐倡廉决心和信心，使反腐倡廉建设向更高水平发展，而党的十七届四中全会也正指明了反腐倡廉建设的方向。

第四篇：从制度建设入手构建和谐社会

文章标题：从制度建设入手构建和谐社会

第一，构建和谐社会，需要建立健全尊重、激发、鼓励和保护全社会创造活力的政策和体制。

社会活力是历史进步与发展的源泉和动力。一个没有活力的社会是没有生命力的社会：一个没有生命力的社会是停滞的社会。构建一个充满活力社会的目标，“就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定”。马克思主义的基本原理指出，人是生产力中最积极最活跃的因素。社会财富说到底是劳动创造的。“劳动是财富之父，土地是财富之母”。这是马克思肯定的配第的名言。充满活力的社会，会使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在这个社会中，每个人都有在不影响他人同样权利的情况下追求自己幸福的权利。每个人的创造愿望与创造才能、创造成果都得到社会的尊重与承认。只有这样，全社会各种积极性与创造力才能得到最大程度的激发，社会财富才能充分涌流，通过每个人的自由创造达到社会的普遍繁荣与福祉。

必须承认，我们的社会还存在一些不利于全社会创造活力发挥的障碍。这些障碍既有体制上的，也有观念上的。比如，社会阶层之间在人才流动和才华认可方面还存在鸿沟。过去长期的“两个阶级、一个阶层”(工人阶级、农民阶级，知识分子阶层)的划分方式，使得其他社会阶层(民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自

由职业人员等)的社会身份和创造性认可度有待提高。又比如，在一些城市，外来务工人员已经成为这些城市最具活力的创造群体，然而他们所处的地位、所享受的权益却同他们创造财富的贡献不

相称。

构建充满活力的和谐社会，在制度建设上，就是要建立健全保证一切为社会作出贡献的劳动与

价值都能得到承认和尊重的机制：建立健全有利于吸引各类人才、有利于调动各类人才积极性的用

人机制；建立健全保证劳动、知识、资本、土地、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，从而

使每个人的创造权益都能得到社会的保障。

第二，构建和谐社会，需要建立健全实现和保证社会公平的体制。

一个稳定、和谐、政通人和的社会，其重要的标志之一，是社会公平。社会公平包括两方面的内

容；一方面是社会成员之间在收入分配上不存在悬殊过大的差距；另一方面是机会均等，每一个社

会成员都应当拥有平等获得收入的机会。从社会公平的两个方面来看，机会均等在很大程度上决

定了社会公平。当前的突出矛盾是机会不均等。今天社会存在的许多怨气和矛盾，根源在于政策

体制上没有完全提供机会均等的机会。在政策体制上，在教育、卫生、就业、社会保障、收入分配、财

政支持等关系到大众切身利益的事情上，存在“锦上添花”多，而“雪中送炭”少的情况，某些群体或

明或暗被剥夺了平等争取机会的权利。

必须看到，完全平均的社会是不存在的。一个社会贫富有差距，是人类历史上客观存在的现

象。试图建立一种“均富贵”、人人过着一模一样生活水平的社会，只会抑制人们的积极性和创造活

力。正因为如此，针对计划经济时期“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的平均主义“大锅饭”，改革开放中实行允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来的政策，极大地调动了人们的积极性，推动了社会生产大发展。

同时又要看到，由于存在劳动者劳动的差距、社会成员对生产要素占有量的不同、二元经济结

构和自然地理位置差异，以及政策体制上的某些不完善，导致我国社会的地区差距、城乡差距和不

同社会成员之间收入差距呈现扩大趋势，衡量社会公平的基尼系数已经达到必须引起执政党和全

社会高度关注的警戒水平。

因此，构建实现社会公平的和谐社会，需要抓紧解决社会公平制度建设。当前最为重要是抓紧

做好以下两条：一是健全和完善收入分配制度。要确立劳动、资本技术和管理等生产要素按其贡献

参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，理顺分配关系，加强和规范

垄断行业收入分配的监管；初次分配注重效率，发挥市场作用，创造公平竞争环境，鼓励社会成员通

过诚实劳动、合法经营富裕起来，再分配注重社会公平，加强政府对收入分配的调节，财政投入要更

多地关注弱势群体和落后地区。二是建立健全现代产权制度。通过清晰界定产权、明确权责关系

和依法严格保护产权，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进企

业、经营者和各阶层劳动者进行创造性劳动的积极性，实现生产经营行为规范，形成良好的信用基

础和市场秩序，推动社会资本实现优化配置，保护和促进各个阶层人员、各类企业和各个地区推动

经

济社会发展的积极性，从而促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相进发，使一切创造

财富的源泉充分涌流。

第三，构建和谐社会，需要建立健全加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

政府的管理职能，可以概括为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。应该看到，经济调

节和市场监管的职能，各级政府已

经较为熟悉，调控和应用的能力较强；而政府履行社会管理和公

共服务的职能还较为薄弱。如何在物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的过程中，正确地

处理好各种社会问题，如何适应新形势新要求，加强社会管理能力，提升公共服务水平，已成为各级

政府所面临的一项重大课题。加强社会管理，既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是各种社会组织

涌现、多种所有制发展、“单位人”向“社会人”转变对社会管理提出的客观要求：提供公共服务，包括

加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，是现代政府的重要职能。党的十六届四中全会《决定》提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理

格局”。改革开放以来，我国社会结构，包括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构和

社会组织结构等等，都发生了深刻变动，出现了许多新情况新特点和新的发展趋势。这就要求我们

加强对社会结构发展变化的调查研究，深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放条件下我国

社会发展的特点和规律，更好地推进社会建设和管理。

当前加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，重点应抓好以下几个方面工作：一是全面

贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，健全和完善社会保险、社会救助、社会福利和

慈善事业相互配合、互相衔接补充的社会保障体系，妥善处理人口、资源、环境的关系，大力在全社

会提倡团结互助、扶贫济困的社会风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。二是整合社会管理

资源，充分发挥政府、社会组织、社区和公民等多方面的积极作用，发挥社团、行业组织和社会中介

组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理的新机制。三是提升公共服务的质量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策体系，加快公共服

务体制改革步伐，放宽市场准人，引入多元化的公共服务主体，引导社会资金进入基础设施、水电、交通、通讯等公共部门，不断提高公共服务的质量。

第四，构建和谐社会，需要建立健全妥善处理各种矛盾的机制和应对各种风险的机制。

近些年来，中国经济在快速增长的同时，各种社会矛盾、公共安全事件、社会不稳定因素也在迅

速上升。为什么日益富裕的社会，反而社会问题增多、社会矛盾突出?以前我们讳言这样的问题。

然而，世界经验表明，从贫穷迈向富裕阶段，往往是社会不稳定的时期。世界发展进程的历史表明：

一个国家人均GDP越过1000美元后，在人均1000美元～3000美元阶段，即意味着该国社会进人

复杂多变的不稳定时期。在这个阶段，伴随着结构激烈变动、差距扩大、利益关系复杂、人们的政治

参与要求增大，与上述四大现象相伴，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾，非常容

易出现“经济失调、社会失序、心理失衡、管理失控、社会伦理混乱”，从而导致社会矛盾、社会冲突频

繁发生。各国的历史表明，这个阶段是一个“坎”，是一个国家社会经济发展的转折点。一种情况，顺利实现经济转型，迈过这道“坎”，经济发展就会跃上一个新台阶：另一种情况，没能顺利越过这道

坎，出现经济停滞甚至社会动荡。

中国全面建设小康社会阶段，正好面对如何顺利跨过这道坎。中国2003年国内生产总值比上

年增长9．1％，达到11．67万亿元；按现行汇率计算，达1．4万多亿美元，人均国内生产总值突破

1000美元，按照十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，到2020年我国人均国内生产总值将达

到3000美元。我国正好进入各种社会矛盾频繁发生、各种社会风险不断出现的时期。这是一个新的重大课题，需要引起各级党委和政府的高度重视。

人民内部矛盾多数是由涉及群众切身利益的问题引起的，比如房屋拆迁、土地征用、社会保障

待遇、就业再就业等等。人民内部的利益矛盾越来越突出，成为人民内部矛盾的主要表现形式。而

且，这种利益矛盾有时会通过群体性矛盾等形式表现出来。这就要求我们加强对新形势下人民内

部矛盾产生的原因特别是深层次原因的调查研究，在此基础上完善各项政策措施和工作部署，转变

工作作风，健全处理人民内部矛盾的方式方法，及时妥善处理人民内部矛盾。

为了保证我国社会顺利越过复杂多变时期的这道“坎”，胜利实现全面建设小康社会宏伟目标，必须抓紧建立健全以下两种机制：一是建立健全社会利益协调机制，创建群众利益正常渠道诉求机

制。通过这套机制，为社会提供一条反映情况、消解怨气、化解矛盾的通道，通过这套机制，推动领

导干部深入基层、了解社情民意、切实解决问题。二是加快建立健全政府应对各种突发事件的应急

机制，提高政府应对公共危机的能力。在现代化建设的全过程，我们会始终面对各种突发事件，包

括经济的、政治的、社会的、自然的以及来自国际的风险，必须时刻居安思危，增强忧患意识，对可能

发生的各种突发事件，经常进行社会风险情况的搜集、分析和判断，对突发事件的性质、范围，等级、发生时间和区域及时进行预测，制定相应的应急预案，做好应对各种社会风险和挑战的准备。

第五，构建和谐社会，需要建立健全切实维护群众利益，加强和改进新形势下的群众工作体制

和机制。

一个稳定和谐的社会，表现为社会关系融洽、社会活动有条不紊、社会机体运转灵活、社会秩序

井然有序，说到底，表现为社会政治的稳定、广大群众安居乐业。在历史上，凡是经济比较繁荣的时

代，都是社会比较稳定，人们得以致力发展生产、提高生活水平的时代。

改革开放以来，随着经济社会结构的深刻变动和社会的不断分化与重组，在人民根本利益一致的基础上出现了不同的社会利益群体和不同的利益诉求，出现了错综复杂的利益关系格局。这就

要求我们加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入认识和分析我国社会利益结构、利益关系的发展变化及其趋势，以利于完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。

在当代中国，要依靠发展来不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，通过制定和实施顺乎

民意、体现民心的政策，维护人民群众利益，理顺各种社会关系，从而实现自家的长治久安，保持社

会政治长期稳定。为此，要认真做好以下工作：第一，坚持党的群众路线，把最广大人民的根本利益

作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，妥善协调各方面的利益关系，保证广大群众在经济发

展中得到实惠，在发展中化解各类矛盾。第二，转变政府职能，加快形成行为规范、运转协调、公正

透明、廉洁高效的行政管理体制，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。第三，发挥党

员干部的带头示范作用，把群众工作做深、做细、做实，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局

部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。第四，依法规范社会行为，通过舆论、宣传、教育

和引导，促进人们遵守社会规范、维护社会秩序，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利

益矛盾。

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第五篇：实施富民安居工程为建设新农村夯实基础

实施富民安居工程为建设新农村夯实基础

— XXXX乡关于富民安居工程情况的调研报告

XXXX乡政府根据xxx﹝2011﹞xx号文件《关于做好2011年重点课题调研工作的通知》的精神，确定调研专题和今年工作要点。在狠抓富民安居工程建设基础上，还针对今年富民安居建设工作任务，专门抽出力量组成专题调研组，多次深入到各村，通过深入建房现场、实地走访了解、与工程人员、农民、村领导交谈等方式，全面深入了解我乡实施富民安居工程建设工作情况。现将调研情况报告如下：

一、我乡富民安居工程建设情况

自富民安居工程实施以来 XXXX乡党委、政府高度重视、狠抓落实特别结合党中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设方面总体要求，按照“整村推进、统一规划、集中连片建设”原则，大力开展富民安居工程建设，有效推进了广大农牧民住房改造工作促进了全乡富民安居工程建设顺利健康发展。

2011年我乡富民安居工程建设总任务为800户，其中新建500户，改建扩建300户。目前富民安居工程建设正在紧张有序地全面推进。

二、采取措施

（一）加强领导明确目标狠抓落实

为切实有效抓好、管好富民安居工程建设工作，解决好工程建设中具体问题，及时调整、充实和加强了对富民安居工程领导领导小组成员之间分工。按照富民安居工程领导小组分工，抓好具体工作并就工程进展中出现在各种问题随时召开专题会议，及时协调解决富民安居工程建设中存在问题。全乡上下层层落实富民安居建设责任制，把 责任细化到每个部门和领导身上，继续采取乡领导包村的办法，层层建立责任制签订责任书。为了提高对富民安居工程建设积极性，还建立了有效富民安居工程激励约束机制，进一步完善了富民安居工程目标考核实施细则，按照“争在平时、比在时时”原则，结合建设社会主义新农村阶段性工作大检查，定期对各村富民安居工程建设情况进行检查，将富民安居工程建设纳入各村经济发展目标考核体系。

今年结合新农村建设，还加大了对农民修建富民房帮扶力度，在大力动员社会全体力量集中帮扶农民修建富民房同时，对乡直和驻乡单位部门帮扶作出要求具体实行帮扶办法。各村高度重视积极响应认真贯彻落实富民安居工程建设任务，按照统一规划和庭院“三区分离(即住宅区、种植区、养殖区)、五个一(即有一个圈畜、一群家禽、一片果园、一块菜地、一架葡萄）标准结合庭院改造帮助农民开展形式多样帮扶活动，并发动各族群众相互投工投劳、开展挖地基、拉运沙石料集中劳力拆除危旧房等为及时开展富民安居工程提供了保障。

（二）典型引路、示范带动努力抓好富民安居工程建设 为确保富民安居工程建设顺利实施乡党委、政府统筹兼顾在狠抓当前农业生产同时，坚持统筹安排、合理规划、集中连片建设原则把实施富民安居房建设和当前新农村建设各项工作结合起来，根据各乡村实际，集中组织专业技术人员对各村进行总体规划按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求集中人力、物力和有限财力突出建设富民安居工程示范点，最大限度把庭院改造、沼气入户、农村改厕、畜圈建设和居民区林带、道路、水利设施及村委员办公室、村卫生室、能源通讯等配套设施建设和富民安居建设统一规划、统一建设力争示点村实现通水、通电、通路、通信、通广播电视目标通过“典型引路、示范带动”，做到以点带面促使富民安居建设和 村庄整治工作与社会主义新农村建设同步进行。

（三）强化培训坚持标准注重提高富民安居工程质量

乡党委、政府不断加大对富民安居工程建设技术人员全程培训力度，强化基层技术人员队伍同时还分批分层次分别对工程施工人员、监督管理人员村镇助理员（乡、村工程专职负责人员）和建房户进行了培训，特别利用当前修建富民房现场多优势随时就地作为培训课堂，不断扩大建房户对富民房知识，了解促使建房户发挥对工程施工全程了解和监督作用。去冬今春以来全乡利用科技之冬对富民房建设质量管理人现场施工培训、现场解决实际问题。通过培训，管理人员管理水平和业务水平得到进一步提高，不论乡领导还村干部都能够大胆工作，及时发现问题并认真解决问题。对于当时有疑问或解决不了的问题能及时与乡抗震办专职质监人员联系，严格按照《自治区村镇富民安居工程质量监督检查及验收要点》进行监督管理。

为确保富民安居工程质量在监管上没有一个遗漏乡党委、政府要求乡村视质量为工程生命，坚决做到工程进度服从工程质量。全乡上下都一起用力狠抓工程质量，现在自上而下形成了一个强大工程技术监督体系，乡政府成立了质量监督队伍实行日常监督制责任追究制对富民房建设进行全程监控，对工程质量和施工各个环节及主要施工部位进行定期不定期专项检查，并对施工质量不符合技术要求工程公开暴光并停止整改返工合格后方能重新开工，并对施工单位工程质量进度实行全方位跟踪监督，乡抗震办经常对富民安居工程进度、质量进行全面监督检查指导经常住返施工现场进行技术指导和监督。杜绝施工中偷工减料、以劣充好、违章施工、降低标准、人为延误等现象发生，这些措施实施为富民安居工程建设顺利推进提供了有力技术保障。

（四）定优惠政策着力减轻农民经济负担 结合乡情根据农民实际情况在自治区对特困户、贫困户核定补助标准基础上对特困户、贫困户进行物质补助如免费或半价供应木料集体拉运砂石料减免义务工等。同时积极引导农村富余劳动力就地开展劳动力转移。

（五）加强补助资金使用与管理确保资金落到实处

为用实、用好富民安居工程建设补助资金，确保富民安

居工程建设顺利实施，乡抗震办联合审计、纪检部门对各村按照核发资金对应建房数一个一个验收、审查资金管理使用发放情况，有效防止了挤占、挪用补助资金现象，确保了富民安居工程建设资金全部用在富民安居工程上，为富民安居工程建设顺利推进奠定了经济基础。

三、存在问题

1、今年建设富民安居房农牧民基本为贫困户、一般户，自筹资金非常困难，农民自筹那部分资金数额大而且也不能按时足额到位，致使承建商在建房过程中停工等资金严重影响了工程进度。另外农民自备用料如木料不能及时送达很多施工地点急等木料封顶这个现象也比较突出。

2、今年修建富民房成本提高，砖、水泥等用料涨价再加上接受培训农民就地打工创收意识不强，使富民房成本居高不下这也影响富民房进度一个原因。

3、宣传不到位，致使部分农民对富民安居房建设的意义不理解，使拆迁的过程中进度缓慢。

四、几点建议

1、进一步加强对富民安居工程建设宣传力度，同时安排专人做好农民思想工作，使农民应交资金和自筹木料及时到位，保证工程进展顺利。要给农民大力宣传党和国家政策，充分教育引导农民克服等靠 要思想、不要一味座等，要自力更生发挥自身优势尽快想办法完成富民房建设。

2、切实提高各族干部和群众对实施富民安居工程重要性认识，进一步加大富民安居工程建设进度，充分调动一切积极因素把实施富民安居工程这项得民心、顺民意、益民利事情抓紧、抓实。

3、严把工程质量关不放松，在确保富民安居工程建设顺利实施前提下，一定确保工程质量。坚持加强对各个环节质量监管不放松切实维护好群众利益。

4、进一步做好争取上级资金工作。今年有关部门还要积极反映我乡存在实际情况在进一步做好争取资金工作方面多下功夫争取更多补助资金。

XXXX乡人民政府 二〇一一年三月二十五日